浅议对国有企业领导干部的权力制衡和监督

第２８卷姜１期　Ｖ　２８　Ｎｏ１　１１２－　２　０　０　２年ｌ目　山　西　建　筑　ＳＦＬＡＮＸｌ　ＡＲＣＨｌ　Ｉ＇ＩｚＸｑ　．ＵＲＥ　Ｊａｎ　２００２　文章编号：１００９　６８２５　ｃ２００２】０】叭１２　０２　浅议对国有企业领导干部的权力制衡和监督　张文启　摘要：为了保证企业的健康发展，就一定要那强对领导干部的权力制衡卸监督　＝揭示了园领导干部权力失衡而使国有　盘业整体效益严重受擐的厚国及存在的问题；论述了对领导干部权力进行审　衡与监督的必要睦、紧迫睦　长斑性。提出　了对领导干部权力进行制衡和监督的连径及方法，避免了损罟盘业利益的行为发生。　关键词：国有企业，领导干韶，权力瓤衡，监督　中图分类号：１３６３０．０９　文献标识码：Ａ　加强对领导干部的权力制衡和有救监督．是加强各级领导班　１．４党内监督办法不多　子建设，提高凝聚力和战斗力、扩大领导干部在群众中的影响力、　企业党组织的中心工作与企业的中　ｔｋ，任务是一致的，企业党　密切干群关系的重要方面。近年来，党内存在的一些消极现　委、纪委对领导干部的监督约束，目的是使领导干部能够廉洁从　象之所以屡禁不止，有的甚至还Ｅｔ趋严重，一些单位不断出现领　政，不以权谋私。由于企业专职党务干部人员少，只靠专职人员　导干部严重违法违纪案件，一个重要的原因．就是对领导干部疏　监督显然力量不足，即使深＾下去，有效的监督办法也不多，往往　于监督和管理。　忙于出事以后的处理，而事前监督、预防的作用不强，监督不到　如果管理加强了、监督到位了，有了问题就能及时发现，不廉　位。　洁的行为就能及时得到揭露和处理，或消除在萌芽状态。因此，　２加强对领导干部权力的制衡和监督是保证企业健康　贯彻落实从严治党的方针，实现“三个代表”的要求，就一定　要加强对领导干部的权力制衡和监督。　发展的客观要求　１　对领导干部权力制衡和监督中存在的问题　２　１　企业产权性质决定了监督的必要性　企工委下属的企业都是国有控股企业，就是说企业经营　１．１监督不顺　者手中的权力是一种公共权力，经营者经营的资产是公共资产。　现代企业法人治理结掏尚未真正形成，董事会、监事会不能　公共权力的拥有者容易产生两种弊病：一是不负责任；二是以权　发挥应有的作用，是企业不能实行有效监督的一个主要原因。企　谋私。尤其当前正处于计划经济向市场经济的转轨变形时期，计　业在改制过程中决策层与经营层不分，董事会成员基本是经营层　划经济的负面影响是权力经济、官本位，市场经济的负面影响是　成员，维护股东剌益行使监管职权的监事会的职能也未得到有效　金钱至上，这两个负面影响一结合就必然产生。所以，如果　发挥，这样的构成使企业的决策层不能对经营管理层进行有　放弃或放松了对公共权力的监督约束，就会诱发大量行为的　效的监督和约柬＝　发生，危害企业的发展。　１　２激励约束机制不畅　２　２　市场经济客观环境的影响说明了监督的长期性　当前国有施工企业中，由于用工制度和分配机制改革的难度　我国正处在经济的变革时期，企业外部经济环境错综复　大，企业经济效益与领导干部的分配挂钩尚不充分，导致对领导　杂．正当的和不正当的竞争都很激烈：国有施工企业的领导干　干部的激励不足，约束也不力：既然资产是国有的，领导干部在　部，因客观环境的影响，受腐蚀的危险性明显增大，而且权力越　资产上造成再大的损失，资产所有者也只能认认真真地给个处　大，其危险性也越大　分，这样的领导干部照样能在企业中混饭吃：　一是少数非公有制企业为其生存发展和扩大资本积累往往　企业对资产运营的约束机制不能形成，就无从做到有效监　使用行贿这种“低投＾高产出”的“竞争”手段．腐蚀公共权力拥有　督　只注重监督约束，没有激励，不能调动企业领导干部的积极　者以获取剌益。　性；失去追求的目标，会导致责任心下降．也使监督和约束失去力　二是由于社会各阶层的收人差距拉大，不同所有制企业主要　度　经营者的收＾差距悬殊，而国有企业在分配机制改革方面思想阻　１．３时“一把手”的监督约束不力　力大，措施不到位，国有企业领导干部的收＾普遍低于其它类型　现在对企业“一把手　的监督，最有效的应该是上级的监督．　企业经营者　由此造成心理上的不平衡感，容易诱发现象的　因为企业“一把手　的任免奖惩权掌握在上级手中：但企业的ｔ　发生。　级往往管理的面大、单位多，管理不过来，情况掌握的又不全面、　三是随着人们的社会地位、相互关系逐渐呈现货币化、市场　具体．从而造成监督不力。而“一把手”在企业中，既是经营者，又　化趋势，对国有企业领导干部的思想观念、价值观念和行为方式　是以“老板’’的身份出现，企业的副职、同级、纪委负责人的切　产生了很大影响和冲击，　捞取职务外的收人为目的，“傍大款”、　身利益决定权都掌握在“老板’’手中．往往不敢真正行使监督权．　“交朋友”颇为盛行，而使现象的产生不可避免。　起不到应有的监督约束作用　对“一把手”的行为．下级和职工接　３加强对领导干部权力制衡和监督的途径与方法　触的少，不了解，常常是监督不到．这样就形成“上级监督不　，同　对领导干部的权力制衡和监督，要把重点放在、机制监　级不敢监督．下级监督不到”的局面。　督上一　收稿日期：２００１．１０．２８　作者简介：张文启（１９５７．），男．２０００年毕业干党校经济管理专业，政工师．中铁十二局集团建安公司，山西太原０３００２４　维普资讯 http://www.cqvip.com

第２８卷第２００２￣－　张文启：浅议对国有企业领导干部的权力制衡和监督　・ｌ１３　３．１深化改革，健全监督　大胆地行使监督职责　纪检监察部门既要重视　事后查处　，又要　设备材料采购、人事管理、物　董事会、监事会要按公司章程，行使对企业资产经营的决策　注意关口前移．深人到工程招投标、协助业务主管部门健全各项监督　权和监督权，改变形同虚设的状况。董事会、监事会成员结构不　资管理等关键环节，了解情况，合理的应尽快改变：　约束制度．发现并及时制止损害企业利益或违反廉洁自律规定的　起到保护、爱护干部的作用。　监事会要制定具体的监事操作规则，打通监督渠道，－＾真履　行为，实行企务公开．是实现职工群众民主监督的好形式。实行企　行监督责任，做到对董事会和股东负责。　要建立一套适合企业实际的有效的激励和约束机制。激励　和约束是引导和规范企业领导干部行为的两个重要因素，是相辅　务公开是企业领导干部自觉接受职工群众监督，促进领导干部廉　洁自律的有力措施，可以促进企业重太事项决策的民主化、科学　制度化，增强企业经营管理的透明度，密切干群关系，增强企　相成的两个侧面。不管是新加坡的“　，还是“松下　化、精神”，都体现了市场经济条件下对人的激励和约束作用。要尊　业凝聚力　重企业领导干部的劳动价值，承认其劳动是带有决策性　创造性、　３　３合理赋权，强化监控机制　风险性的复杂劳动，不同于，也不同于一般职工：董事　对重太事项决策权的运作过程实施有效监控。“三重一太”　会有权确定经营者的劳动报酬．可以实行年薪制。年薪制应按报　等重要事项应由集体决策，必须由领导班子按决策程序、议事规　酬与绩效挂钩；效率优先、兼顾公平；固定收入与风险收入结合　激励与约束并重等原则来制定。　则集体讨论决定。在对财物支配权的运作过程实施有效监控方　面，要完善财务审批监督制度，对日常资金的使用情况要做到班　在制定激励办法的同时，还要制定对经营者的有效约束办　子内按月或季度定期进行通报，同时，对财务要实行集中管理或　法，如违规要处以经济赔偿或解聘职务，甚至解除劳动合同的处　财务主管上级委派制，以加强财务的监控。　罚，提高约束的实效性和严肃性。　在对企业人事管理权的运作实施有效监控方面，要认识到：　要发挥企业财务和审计的监督作用，使监督约束过程深人到　任人唯亲，是政治上的；官僚主义，是管理上的；嫉贤妒　企业的经营管理环节之中。财务、审计部门不但对经理负责，更　能，是思想上的；论资排辈，是观念上的。古人说　“得人　要对董事会、监事会负责：财务主管的任免要经董事会同意　董　者　，失人者崩”，治邦平天下．惟赖人才。对干部的使用、调　事会、监事会要充分发挥财务、审计部门在企业经济管理中的监　配都必须由领导班子集体讨论，做到选贤任能。　督约束作用　要明确并落实下管一级的监督责任制　坚持一级管一级，一　级对一级负责，以权力制约权力，层层强化监督力度。要适当分　３．２突出重点，拓宽监督渠道　要把对企业“一把手”的监督和约束作为监督的重点。一个　解并合理配置权力，对“一把手　的权力范围应作出明确、严格的　执行、监督三权分离开来，形成相互制衡的关系：　企业的兴衰成败，“一把手”起着很关键的作用；一个企业的风气　界定。把决策、并且要确保纪检监察部门的相对性，在现行领导下，要　好坏，也与　一把手”的表率作用有关　所以对“一把手”实行有效　根据履行监督职能的需要，对专门监督部门充分授权，强化其监　的监督约束至关重要。　发　鉴于“一把手”是企业中特殊的监督客体，与企业内的各监督　督职能和纪委的组织协调作用。推动各监督部门既各司其职，主体存在不对等关系，所以对“一把手”的监督应以上级监督为　挥优势，又互相配合，协同作战。消除监督的空档、漏洞，提高监　　主、同级监督为辅。企业上级或董事会在选聘企业“一把手”时，　督制约的整体效能。总之，在深化企业改革的关键阶段，必须不断完善现代　要认真考核，听取、纪委和职工群众的意见，选聘素质全面、　企业制度．理顺企业监督约束的渠道，建立有效的监督约束机制，　自我约束能力强的经营者为企业　一把手”　促进企业经济效益的提高，保证企业的健康快速发展。　企业纪检监察部门要按照有关规定，围绕企业的中心任务，　Ｔｈｅ　ｓｕｐｅｒｆｉｃｉａｌ　ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｂａｌａｎｃｅ　ｏｆ　ｒｉｇｈｔ　ａｎｄ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｆｏｒ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｏｗｎｅｄ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　ｌｅａｄｅｒ　ｃａｄｒｅ　ＺＩ－ＤＬＮＧＷｅｎ－ｑｉ　ｔＴｈｅＣ￣ｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＡｎｄｂｕｔａｌｌＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ（＝０　ｎｄ　ｏｆ　Ｔｈｅ　Ｔｖｚｅｌｆｔｈ　ＢｕｒｅａｕＧｒｏｕｐ　ｏｆＣｈｉｎａＲａｉｌｕ￣ａｙ，Ｔａｉｙｕａｎ　０３００２４，Ｃｈｉａ）ｎ　Ａｈ￣ｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　ｈｅａｌｔｈｖ　ｄｅｖｅｌｕｐｍｃｎｔ　ｔｈｅ　ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｂａｌａｎ￣ｏｆ　ｒｉｇｈｔ　ｆｏｒ　ｌｅａｄｅｒ　ｉｎ　ｅｎｔｅｒｐｒｌｓ￣＂ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｉｎｔｅｎｓｉｉｆｅｄ　Ｉｎ　ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｔｈｅ　ｍａｓｏｎｓ　ｏｆ　ｂａｍｌｉｎｇ　ｔｈｅ　ｂｅｎｅｆｉｔ　ｏｆ　ｓｔａｔｅ　ｅｎｔｅｒｐｒｋ＇，￣ｓ　ａｒｅ　ｒｅｖ￣ｌｅｄ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｎｅｃｅ￣［ｔｙ．ｕｒｇｅｎｃｙ　ａｎｄ　ｌｏｎｇ－ｔｅｍ￣ｃｈａｒａｃｔｅｒ　ｏｆ￣ｙｉｎｇ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｂａｌｍｗｅ　ｏｆ　ｎｇｈ１　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｌｅａｄｅｒｓ　ａｒｅ　ｅｌａｂｏｒａｔｅｄ　Ｔｈｅ　ｍｅｔｈｏｄｓ　ａｎｄ　ｗａｙ　ａｒｅ　ｐｒｏｐｏｅｍｄ　ｏｆ　ｐｒｏｃｅｅｄｉｎｇ　ｔｈｅ　ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｂａｌ　ａｌｉｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｔ　ｔＯ　ｐｒｅｖｅｎｔ　ｔｈｅ　ｔｈｉｎｇｓ　ｏｆ｝ｌａ玎Ｉ】　ｎｇ　ｃ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ‘Ｓ　ｂｅｎｅｆｉｔｓ　Ｋｅｙ　ｗ０　：ｓｔａｔｅ　ｅｎｔｅｒｐｒｉ￣，ｌｅａｄｅｒ　ａｎｄ　ｃａｄｒｅ，ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｂａｌａｎｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｉｇｈｔ，ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｎｇ　ｓ｝＇ｓｔｃｍ