清洁功能袁在预防腐败和玩忽职守等职务犯罪的同公务员辞去公职袁是指公务员在法律允许和规
时让在编的公务员树立起危机意识袁进一步调动其定条件下袁完全依照个人的择业意志袁解除与工作
工作的积极性和热情遥
单位的工作关系袁辞去相应的职务遥公务员辞职其次袁我国的公务员辞职和辞退制度引入了时袁要遵守法律规定的程序袁由本人提出申请袁报经任免机关审核同意后方可生效袁不可擅自离职遥
野市场经济发展对人事管理的要求优胜劣汰冶的市场竞争机制袁顺应了改革开放和袁有利于野官本位冶公务员辞退袁指各级公务员机关按照法律规定意识的破除袁达到人力资源的合理配置袁做到人尽
的条件袁通过一定的法律程序袁做出解除公务员全其才袁实现对公务员队伍管理的科学化尧市场化遥
部职务关系的行政行为遥辞退并不是一种行政处再次袁国家公务员辞职与辞退制度的实施与完分袁因此不具有惩戒性遥辞退无须事先征得公务员善袁将在一定程度上缓解公务员系统中野吐故冶不同意袁只要符合法定条件袁管理部门即可按照法定畅的问题袁使公务员队伍新陈代谢顺畅袁为更多有程序作出辞退的决定遥辞退公务员是一种公务员机能力担任公务员岗位的人员提供工作和服务国家的关的单方面行为袁公务员在整个被辞退活动中扮演机会袁使人才得到合理的利用袁使得国家人事制度着被动接受的客体角色遥
改革朝着一个更加规范化的轨迹进行遥完善国家公务员辞职辞退制度具有重大的意义2我国现有公务员辞职辞退机制的不足和作用遥首先袁国家公务员辞职辞退制度的出台与2.1实施袁改变了以往公务员录用只进不出袁考上公务员即端上了野铁饭碗冶的状况袁更打破了传统公务务员法叶用人单位不能依法对公务员进行管理
中华人民共和国公务员法曳冤对公务员辞职辞退有较明确的规定曳
渊以下简称袁叶公
但员人事管理的封闭体系袁使得人才和人员的流动具在具体的实施过程中袁依然会有行政机关无视法律有了开放性遥公务员辞退制度的实施袁可以使公务的存在于威严袁采取野上有政策袁下有对策冶的方机关通过法律的手段袁将那些缺乏责任感和廉洁意式袁一些单位不按照叶公务员法曳的规定袁依法辞识不强的工作人员清理出公务员队伍袁从而保证公退不符合要求的公务员袁一些机关碍于人情面子袁务员队伍的廉洁性袁同时完善了公务员队伍的自我
抱着侥幸心理袁对不称职的公务员睁一只眼袁闭一
收稿日期院圆园13原10原18曰修回日期院圆园14原01原19作者简介院荣梓汀渊1988-冤袁女袁山西太原人袁在读硕士袁主要从事政治学研究袁E-mail院rzt369@163.com遥科技创新与生产力2014年2月总第241期029.com.cn. All Rights Reserved.理论探索TheoryExploration只眼袁在考核中勉强让不具合格资质的公务员通过考核遥这些行为袁一方面无法使不合格的公务员退出公务员系统袁另一方面袁也会在行政机关造成一定的负面影响袁不能起到管理和惩罚手段应有的激励尧示范效果遥
2.2公务员辞职辞退后的行为限制问题
虽然我国法律法规对公务员退出行为进行了有关规定袁但重点却在于约束和规范退出公务员进入营利性机构后野公共资源个人化冶袁即退出后袁禁止其利用手中掌握的强大行政关系网尧人情关系链尧职务影响力等谋取私人利益遥
如叶公务员法曳明确规定袁公务员辞去公职或者退休的袁原系领导成员的公务员在离职三年内袁其他公务员在离职两年内袁不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职袁不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动遥对于公务员辞去公职或退休后违反上述规定的袁
叶公务员法曳
虽然从行政处分和经济处分两个方面进行处罚袁但其规定的范围比较狭窄袁限制的行业过于笼统袁在实际执行中易流于形式遥同时袁现行的法律法规对公务员退出后行为限制的规定更多的是党纪党规袁
它只对党员且担任县处级以上领导职务的公务员具
有约束力遥那么袁非党员或行政级别低于县处级的公务员就能够逃避一定的惩罚和限制袁这就给一部分野前冶公务员可乘之机袁使他们能较自由地利用自己原有的人脉或已掌握的部门资料袁谋取个人利益袁滋生腐败袁破坏社会正义与公平遥2.3公务员辞职辞退后的保障规定不完备
由于我国国情的特殊性袁我国对公务员的保障一直实行的是国家保障原则袁也就是说袁公务员的生老病死基本上由国家负责袁费用由国家来负担遥一旦有人脱离了公务员系统袁就意味着此人由此失去了由国家保障的野保护伞冶遥失去国家保障的人员袁无论从心理上还是行为上袁都有可能对公务员辞职和辞退制度采取一种不配合甚至抵触的态度袁客观上制约了公务员退出机制的有效运转遥
此外袁我国经济体制的发展与完善袁使得公务员队伍必须适应经济的发展袁这在客观上袁要求公务员失业保险制度能够顺应时代和经济社会的发展遥与应然所不符的是袁在实然层面袁当前我国公务员失业保险制度并没有完整地建立起来遥这样一来袁一些公务员考虑到退出后生活无绝对保障袁从而拒绝从原有系统中分流出去袁公务员的辞职尧辞退制度也就不免陷入窘困之地遥030SCI-TECHINNOVATION&PRODUCTIVITY晕燥援2Feb.圆园14袁栽燥贼葬造晕燥援2413我国公务员辞职辞退制度的完善3.1对公务员的监督考核要严格依法
公务员退出机制之所以施行不畅袁很重要的原因就在于政府机构和公务员出于对自身利益的考虑袁对已有法律没有达到应有的重视袁造成国家对公务员监督尧考核机制无法起到应有的效果遥
因此袁要使我国已有的各项关于公务员监督和考核的制度发挥出应有的作用袁离不开科学化尧规范化的监督考核体系遥其中袁考核的指标应尽量明确具体袁并且考核指标的衡量也应尽可能的量化袁体现出考核的公平与公正遥在考核结果的使用上袁可以通过建立公务员个人考核档案的方式袁将一年当中的各项考核结果录入个人档案当中袁并把平时的成绩纳入年终考评的依据之一袁这样袁才能使得平时的考核结果与公务员的留任与否真正挂钩袁起到对公务员考核应有的目的和作用遥
公务员队伍的建设不仅需要内部的制约袁更需要外部的监督和约束袁因此袁完善公务员辞职辞退机制袁就要在公务员系统内部考核监督的基础上袁建立和完善行政问责制度袁强化社会各方对公务员队伍的监督袁也就是加强新闻媒体和社会公众等野3.2第三方完善公务员辞职辞退后的择业规定
冶对公务员评价的话语权遥鉴于公务员在退出后袁可能会利用已有的资源获得不正当的利益袁国家应当在法律制度层面上严格要求公务人员和其所供职的机关遥一方面袁国家机关要严格遵照法律的有关规定袁对不符合要求的公务员辞职不予以批准袁特别要对涉及国家机密等机构的公务员进行严格要求袁并对在此期间擅自违反组织规定脱岗离岗的人员进行查处遥另一方面袁要加强法律制度的建立与完善袁对公务员退出后的择业选择进行具体明确的规定袁阻止退出的公务员进入到与原来供职部门有直接利益关联的工作单位和岗位袁将原有野系领导成员的公务员在离职三年内袁其他公务员在离职两年内袁不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职冶分别改为野五年冶和野三年冶袁延长其野等待冶时间遥对于上述要求的违反者袁国家司法机关要秉公严肃查处袁对辞去公务员职务并在此后取得巨额财富的野前冶公务员在合法的前提下袁进行财产来源调查袁对其不合法不合理行为和收入进行必要的法律追究遥3.3建立并健全公务员社会保障制度
由于我国目前实行的养老尧社会保障等方面的双轨制袁使得公务员这一群体在社会资源的占有中
.com.cn. All Rights Reserved.TheoryExploration理论探索能够有拥有一定的优势袁同时袁也正是因为这一原[3]高国舫.健全领导干部野退出冶机制的现实途径[J].湖北因袁公务员往往不愿意轻易离开公务员队伍遥
行政学院学报,2004(5):12.因而袁要使公务员能够顺利进入社会进行人员[4]姚红杏.警惕野退出冶后的腐败转移[J].党政论坛,2005流通袁就要在一定程度上改变现有公务员保障制(10):13.度袁取消公务员与普通劳动人民在社会保障方面的[5]谢菊.试论健全和完善我国公务员退出机制[J].理论导刊,野2006(4):55.[6]为社会保障双规制冶袁使以往的公务员保障逐步从国家保障转袁完善社会主义的公平与正义袁使公务黄达强.各国公务员制度比较研究[M].北京:中国人民大学出版社,2000.员的社会保障制度能够与市场有良好的衔接袁保证[7]胡宁生.中国政府形象战略[M].北京:中央党校出版社,公务员在退出行政机关后仍能够顺利融入社会袁增2001.强社会的稳定与和谐遥
[8]范翠红.廉政制度结构探悉[J].河北师范大学学报,2000参考文献院(10):78.[1]章敬平.权变要要要从官员下海到商人从政[M].杭州:浙江[9]王宝元,黎映桃.引咎辞职制度研究[J].党政干部论坛,2005人民出版社,2004.(11):45-47.[2]舒放.国家公务员制度[M].北京:中国人民大学出版社,[10]范逢春.比较行政学[M].成都:四川人民出版社,2003.2011.渊责任编辑高远冤DeficiencyandPerfectionofEmployeeCivilServantTerminationinChinaMechanismofResignationofRongZi-ting
Abstract:Themanagementofcivilservants渊ShanxiistheUniversity,importantTaiyuancontent030006ofcadreChinamanagement冤inChinainwhichperfectionornotofcivilservantsexitmechanismdirectlyaffectsthequalityofcivilservantsinourcountry.Sincereformandopeningup,ourcountryhastakenseveralactionsarounddispersionofpersonnelandinstitutionalreform.However,野lackofinnova-tion冶ofthecivilservantsisstillaprominentproblemofrestrictingbenignoperationofcivilservantssystem.Althoughtheimplementationofthe\"civilservantlawofthePeople'sRepublicofChina\"makestheresignationanddismissalofcivilser-vantsdevelopmentundertheframeworkofthelaw,theissuesofover-staffsandcorruptionstillexistinreality.Therefore,dismissalandresignationofcivilservantsmustbestrictlyexecutedinaccordancewiththerequirementsrelevantlawsandregulations.And,makingsmoothimplementationofemployeeterminationmechanismandensuringsmoothoperatorofturnoverthroughconstantlyimprovingsocialsecuritysystemofcivilservant.Keywords:civilservant;resignationandrefusemechanism;civilservantsystem太原市确定2014年科技工作重点坚持增强企业自主创新能力这一主线遥突出山西科技创新城建设和太原高新区建设两大重点遥大力引进高端创新人才尧高新技术成果和高科技企业袁促进高新技术产业集群发展曰继续加强与中
关村尧中科院尧清华大学等科研院所和高校的产学研合作袁重点发展信息技术产业等战略性新兴产业遥推动科技与经济尧科技与金融尧科技与文化三个结合遥实施国家科技成果转化服务示范基地尧国家科技与文化融合示范基地尧全国智慧城市试点和全国新能源汽车示范推广等四大工程遥做好顶层设计袁争取国家和省更多支持袁组织实施一批重大科技引领示范项目遥在产学研协同创新尧人才引进和激励尧多元化多渠道科技投入尧要素市场有机结合的技术市场袁以及建立主要由市场决定技术创新项目和科技经费分配尧科技成果评价等五个方面深化科技体制改革与体制机制创新遥努力实现科技投入尧争取国家和省科技政策与资金尧引进国内外创新资源尧发明专利申请与授权尧技术合同交易额尧高新技术产业增加值等六项主要科技指标增幅明显高于全国平均水平袁明显高于全市主要经济指标增长幅度袁科技创新支撑引领转型跨越发展的贡献率进一步提高遥
科技创新与生产力2014年2月总第241期031.com.cn. All Rights Reserved.
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