第３６卷第１１期 Ｖｏ１．３６ ＮＯ．１１ 绥化学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｕｉｈｕａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ２０１６年１１月 ＮＯＶ．２０１６ 姚袢 刘养卉 （甘肃农业大学人文学院 甘肃兰州 ７３００００） 摘要：农村作为国家贫困问题主要聚集地，是我国扶贫工作的重点难点，一直以来是制约我国经济均衡发展的较大 阻力。文章以农村贫困问题综述研究为视角，探索不同时期农村贫困问题情况、以及国家解决贫困的主要政策法规，总结我 国在改革开放以来，贫困问题解决的成果，并对现阶段我国精准扶贫难点与效果进行简单剐析，为更有效地实施精准扶贫政 策提供建议。 关键词：贫困；农村贫困问题：反贫困实践；精准扶贫 中图分类号：Ｆ３２８ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５—０４３８（２０１６）１１－００１２—０４ 贫困问题的解决，是不同国家在经济发展达到一定水平 贫困概念是由布思・朗特里在经验研究的基础上提出 必须要解决的社会难题。中国的经济水平从建国初期的一个 的，他在１９０１年撰文认为：“一定数量的货物和服务对于个 穷国演变成如今世界第二大经济体，经济发展的速度可谓是 人和家庭的生存和福利是必需的；缺乏获得这些物品和服 震惊世界。但经济发展“量”的提升并没有带来“质”的提高， 务的经济资源或经济能力的人和家庭的生活状况，即为贫 农村贫困问题的产生就是经济发展“质量”不均的一个产物。 困。”到２０世纪５０年代，蒂特马斯（Ｒ．Ｍ．Ｔｉｔｍｕｓｓ）、斯密斯（Ａ． 农村贫困问题的解决，是提高经济发展的“质”的重要措施， ｓｍｉｔｌ１）和汤森ｆＰ．Ｔｏｗｎｓｅｎｄ）等学者对贫困的理解进行了扩展： 是实现社会公平，建设小康社会的重要举措。 贫困问题 贫困不再是基于最低的生理需求，而是基于社会的比较，即 相对贫困【ｌ１。“穷人的经济学家”、印度诺贝尔经济学奖得主阿 马蒂亚・森（Ａｍａｒｔｙａ Ｓｅｎ）在２０世纪８０年代提出：所谓贫困， 一、就是由于低收入而不能满足基本生存需要的状况。森在２Ｏ 贫困问题是不同国家、不同地区在经济社会发展过程 世纪９０年代改变了这一定义，认为一个人的贫困在于其资 中都必须面临的社会问题之一。贫困问题的空间分布的广 源禀赋、利用机会的能力、利用资源的权利状况、幸福感、自 泛性和时间分布的长期性，导致关于贫困的研究是复杂和 尊感等方面能获得基本的满足的状态［２１。而我国国家统计局 具有争议的。不同时期、国家、学者基于不同的视角对于贫 农调总队定义的“贫困”是：个人或者家庭依靠劳动所得和其 困的界定也有所区别，其主要涵盖贫困定义、贫困类型、贫 他合法收入不能维持其基本的生存需求［３１。康晓光认为，随着 困标准等许多方面。 社会经济的发展，贫困的内涵和界定的标准都会发生相应的 收稿日期：２０１６—０７—１６ 作者简介：姚神（１９９２一），女，陕西西安人，甘肃农业大学人文学院２０１５级硕士研究生，研究方向：农村发展。 １２ 变化，同时贫困的内涵和标准也反映特定民族对于社会福利 重。根据我国２０１０年最新的扶贫标准，我国农村贫困人口由 的基本人权的规范性认识网。 ２０１０年的１６５６７万人次减少至２０１４年的７０１７万人次，贫 ０年的１７．２％降低至２０１４年的７．２％，比 关于贫困类型的讨论，学者们根据不同的标准，划分有 困发生率由２０１９７８年贫困发生率３０．７％减少了２３．５％。而在全国农村贫困 所区别，按照贫困的标准，可划分为绝对贫困和相对贫困。在 １我们现阶段社会发展过程中，我们所说的贫困通常指的是绝 人１：３ ７０１７万人次中，西部地区农村的贫困程度、贫困人Ｈ数 对贫困，即在一定的社会生产方式和生活方式下，个人和家 量均占据全国重要比重。 庭依靠其劳动所得和其他合法收人不能维持其基本的生存 ２．农村绝对贫困有所缓解，但相对贫困加大。在改革开 需要，这样的个人或家庭就称之为贫困人口或贫困户，也称 放３０多年的经济发展过程中，我国农村地区农民的收入水 为为生存贫困。也有学者根据发展程度，将贫困划分为生存 平有了很大的提高，农民的生活水平伴随着手里的货币增加 型贫困、温饱型贫困和发展型贫困［５】。其中生存型贫困多发生 而得到了相应的提高，但农民贫困问题仍然存在，而且我国 在我国建国初期，人民最低生活难以满足，而现阶段我们生 农民贫困由改革开放初期的绝对贫困逐步向相对贫困转变， 存型贫困发生在不断减少。除了以上两种划分之外，还有部 贫困问题的解决也面Ｉ临越来越大的挑战。 分学者按照生活质量的决定因素，将其划分为制度下贫困、 因角度划分。 根据｛２０１５中国统计年鉴》，我们对农村贫困状况作出 次，１９９９年农村贫困人口为３４１２万人次，这个阶段称为农 区域性贫困和阶层性贫 ，这种划分也可以看做是从贫困成 简单阶段性总结：（１）１９７８年我国农村贫困人１３为１．２５亿人 ２）２０００年我国农村贫困人口为９４２２万人次， 贫困标准（也称为贫困线），是在一定的时间、空间和社会 村贫困标准；（发展阶段的条件下，维持人们的基本生存所必需消费的物品 但是到２００７年降低至４３２０万人次，这个阶段称为农村低 ３）２００８年农村贫困人ｔ－：ｌ为４００７万人次， 和服务的最低费用。通过概念我们可以发现贫困标准并不是 收入贫困标准；ｆ定量，伴随经济发展的不同时期，贫困标准是可变的，包括横 ２０１０年我国确定最新的农村扶贫标准，伴随着扶贫标准的 ２０１０年我国农村贫困人口曾经一度达到１．６５亿人 向和纵向两种变化。横向变化是指不同国家贫困标准存在差 提高，别，纵向变化则是指一个国家在经济发展不同阶段贫困标准 次，经过国家大力开展农村扶贫工作，到２０１４年我国农村 的调整。世界银行２０１５年１０月初宣布，按照购买力平价计 贫困人减少为７０００多万人次。从这些贫困人口数量多多少 算，将国际贫困线标准从此前的每人每天生活支出１．２５美元 少的变化中我们可以看出国家在农村扶贫工作上所做的努 上调至１．９美元。 力，国家农村扶贫标准并不是稳定不变的，而且随着国家每 一我国贫困标准在１９７８－２０００总体呈现缓慢上升趋势， 次扶贫标准的提高，农村贫困人１：３数量都会有所增加，但 虽然部分年份有稍许下降，直到２００１年以后，伴随着我国加 这并不能说明我国政府在农村扶贫工作的不作为，反而更 入世贸组织等内外因素的综合作用，我国经济得到了前所未 加证明了我国政府同农村贫困问题坚决斗争的决心。进入 ２１世纪，我国农村扶贫重点应由解决绝对贫困问题向解决 有的快速发展，相应的贫困标准提升幅度也比较大。 相对贫困问题转移，这也是我们现阶段扶贫攻坚战的所要 二、农村贫困问题 （一）农村贫困问题现状。 绝对的主要问题，也与我国全面建设小康社会和构建和谐 社会的目标相一致。 ３．文化贫困是农村地区摆脱贫困的主要障碍。人力资 一个国家经济发展的重要资源，人力资本素 １．人口规模大且集中于西部。中国的贫困人１３相对集中 本是一个地区，在西部地区是新阶段农村贫困的一个特点。长期以来，我国 质的强弱直接关系经济发展与社会发展质量的好坏。长期 经济发展在地区之间的差距导致经济落后的西部地区成为 以来，农村由于经济发展滞后，人们物质生活匮乏，导致农 我国贫困问题的重灾区，即使是现在，还有少量群体衣食住 村人口素质普遍偏低。但在多数情况下，我们对于农村地区 行得不到保障。而这些生存型贫困尽管在建国后，尤其在经 的扶贫往往只是注重经济物质方面的扶贫，吃得饱、吃得 济改革开放以来，国家对农村地区经济发展进行大力扶植， 好、口袋里有存款，这就是我们通常所认为的农民富起来 在温饱问题总体解决之后，我国西部仍存在部分极少数贫困 了，脱贫了，但这种脱贫并不是真正意义上的摆脱贫困。只 地区，而且西部地区贫困人１：３的数量一直占据全国的主要比 有物质与精神共同富裕，才可以从根本上脱贫。文化贫困是 １３ 现阶段我国多数农村地区存在的主要贫困，也是很多地区 进行斗争，由落后走向繁荣的历史。纵观人类社会“反贫困” 摆脱不了贫困的主要原因。由于观念上的落后，安于现状， 斗争史，其主要内容可以概括为三个方面：１．减少贫困，即从 不知进取，依赖于国家与地方政府的救助，并引以为荣的落 数量上减少贫困人口、贫困家庭及贫困地区数量；２．缓解贫 后思想，导致他们很难真正地响应国家政策，政府部门只是 困，则是从程度的角度缓解贫困问题，即从反绝对贫困到反 单方面扶贫工作开展，很难取得预期效果。另一方面，文化 相对贫困的转变；３．消除贫困，是“反贫困”的最后一个阶段， 上的贫穷，使得部分之前摆脱贫困的农民再次返贫。通过长 也是“反贫困”最终的目的，是和谐社会发展最终要解决的问 期观察发现，越是贫穷的地方出生率越高，落后的生育观念 题，这也是我国现阶段努力解决的问题。 使得农村地区脱贫的农民再次返贫，主要是因为大部分农 建国初期，我国农村“反贫困”的政策是侧重于减少贫 民受传统思想影响，多子多福是促进他们不断生育的主导 困，主要是通过制度创新来减少贫困。一是实施土地改革，消 思想，家庭人口数量的增加在带来生产力的同时，也增加了 除剥削，把土地分给广大农民；二是加快工业发展，推动经济 家庭的负担。子女数量的增加使得家庭教育成本的增长，很 增长，以此来缓解贫困；三是有国家民政部门划拨资金对于 多农民因为不能负担子女的学费，导致很多农村孩子早早 农村特困地区人民进行经济补偿。在这时期，尽管我国经济 辍学，在家务农，形成新的农二代。农二代又早婚早育，他们 有所发展，但经济增长仍然缓慢，并没对外公开我国的贫困 的子女又重蹈他们覆辙，这也就形成了贫困的恶性循环，并 问题，也就不存在根本意义上．的“反贫困”实践。 没有因为人口数量增加而导致经济的增长，反而使得他们 再次陷入贫困的深渊。 在１９７８年以后，我国政府对于农村贫困问题的解决进 行了一系列的探索实践，本文对改革开放以来我国“反贫困” （二）农村反贫困实践。人类社会的发展史既可以看做是 实践的内容从时间、阶段、现状、措施及效果五方面作出简单 人类从愚昧走向文明的历史，也可以看做是人类不断同贫困 的归纳总结，列表如下： １９７８年以来农村“反贫困”实践内容表［６１ 时间 阶段 现状 措施 效果 １９７８——】９８５ 家庭联产承包责任制（土地 贫困人口数量大幅减少， 制度变革推动农村经济增 制度变革、工商业投资逐 贫困地区分布范围逐步缩 长的反贫 人民消费水平较低，温饱 步放开、地权和土地流动 小，贫困地区由原先的全 困阶段 问题尚未解决 制度重建）、农村经营制度 国各地缩小到６９９个，其 改革（采取农产品价格逐步 中国家重点扶贫县３３１ 放开，发展乡镇企业等）。 个。 少数农村由于经济、社会、 转变扶贫方式，加大扶贫 针对区域经济发展的开发 历史、自然、地理等方面制 力度：成立专门扶贫工作 农村贫困人口数量显著下 式扶贫阶 约，导致地区差距扩大，低 机构，安排专项资金，制定 降，农村贫困人口生活水 段 收人群体中部分人经济收 专门扶贫政策，确定开发 平得到提高，农村社会事 人不能维持其生存需要 式扶贫方针，加大扶贫力 业得到初步发展。 度。 １９８６——１９９３ ｌ９９４——２Ｏｏｏ 扶贫攻坚任务具体落实到 中国农村贫困问题明显缓 贫困村，贫困户；加快农村 体现了“扶真贫、真扶贫” 解，贫困人口大幅下降，但 剩余劳动力转移、扩大贫 原则；生产生活条件明显 区域扶贫模式变革的扶贫 是贫困人口地缘性特征的 困人口就业渠道，扩宽就 改善；经济发展速度明显 攻坚阶段 出现（集中分布在西南大 业面；增加扶贫投入；以先 增快；各项社会事业全面 石山区、西北黄土高原区、 富带后富，组织沿海发达 发展；农村贫困人口温饱 秦巴贫困地区及青藏高 地区对口帮扶西部贫困省 问题基本得到解决；“八七 原） 区；利用国际组织力量进 攻坚扶贫”目标基本实现。 行扶贫。 以”整村推进”为核心， 扶贫标准较低，与世行扶 把发展种养业作为扶贫开 开发了种新型扶贫方 全面综合开发的反贫困新 贫标准存在很大差距，还 发的重点策略，推进农村 式优化扶贫自愿配置、拓 阶段 有极少数地区温饱问题未 产业化经营政策，科技扶 宽扶贫工作内容解决提高扶 返贫现象严重，商品 贫、文化扶贫政策，推进自 贫工作效率一２００ｏ一至今 ，，，生产仍然落后 愿移民扶贫政策，精准扶 贫政策。 。 １４ 在上述表格中，笔者认为，我国政府将农村扶贫作为政 出现了突出的对贫困户的排斥现象。包括在精准识别环节对 府工作的重点是在第二个阶段（１９８６－１９９３），即开发式扶贫 贫困人口规模的人为限定形成的规模排斥、集中连片扶贫开 阶段，成立专门的扶贫机构，是我国政府开始明确农村反贫 发对片区外贫困群体的区域排斥，以及自上而下的贫困村和 困实践的标志；１９７８－－１９８５年，国家虽然大力发展农村经 贫困户识别过程中对贫困群体的恶意排斥和过失排斥等。ｆ７］ 济，通过制度改革增加农民收入，但并没有明确指出农村贫 精准扶贫的核心在精准，难点也在精准。一方面对于贫 困问题；从１９９４年开始，我国农品反贫困实践进入第三个阶 困的界定，并没有科学的界定，只是根据省级贫困部门测算 但同一省份各地级市之间经济水平发展 段，这个阶段贫困地区呈现区域性特征，扶贫工作落实至具 结果自上而下分配，体贫困村、贫困户，实施对口帮扶；最后一个阶段也就是从 的非同步性，导致政策扶贫人口并非真正贫困人口，政策扶 ２０００年开始，我国进入全面综合开发的反贫困新阶段。扶贫 贫人口与实际贫困人口在数量上存在差距。另一方面，人们 工作初期以“整村推进”为主，针对少部分地区温饱问题及返 对于家庭经济发展情况是否能够真实有效全面地向调查者 贫现象的存在，政府实行了一系列不同于前期的扶贫政策， 阐述，也是导致不能精准识别的原因之一。在有些地区，有些 ２０１３年中央首次提出精准扶贫的思想，２０１４年１月中办详 贫困人口因为自身家庭情况而自卑，加上对于政策缺乏全面 细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫” 了解，很难公开透明的向调查者陈述；同样，也存在这样一类 思想落地。 三、精准扶贫——新型扶贫模式 人群，经济上并非真正贫困，更可以说是经济条件较好的人 群，为了获取政府政策上的优惠，享受补贴，而恶意夸大扭曲 自身的实际情况，误导扶贫工作者等等，这些问题的存在就 使得扶贫很难达到精准。 “精准扶贫”的重要思想最早是在２０１３年ｌ１月提出的， **到湖南湘西考察时首次作出“实事求是、因地制宜、分 参考文献： 类指导、精准扶贫”的重要指示。２０１４年１月，中办详细规制 地。精准扶贫是现阶段我国在“反贫困”实践过程中形成的又 一［１】杨立雄，谢丹丹．绝对的相对”，抑或“相对的绝对”—— 【２］景天魁，王颉．统筹城乡发展【Ｍ】．哈尔滨：黑龙江人民出 版社，２００６． 了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落 汤森和森的贫困理论［Ｊ】．比较财经科学，２００７（Ｉ）． 个新型扶贫模式。 精准扶贫是相对于粗放扶贫而言的，是针对不同贫困区 域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象 精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。精准 贫困斗争的实践中创新的扶贫新模式，它比“整村推进”为核 困居民的生活现状，在此基础上有政府相关部门，相关人员 帮助贫困群众脱离贫困。 【３］中国研究报告［Ｒｊ．国家统计局农调总队，１９８９． ［４１１￣．中国贫困与反贫困理论［Ｍ】．南宁：广西人民出 实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说， 版社，ｌ９９２． ［５］佟新．人口社会学【Ｍ］．北京：北京大学出版社，２０００： 扶贫的提出无疑是我国政府在２０００年以后，历经十多年反 ２５２．［６］马骥．改革开放以来中国农村反贫困政策的演进特征 ［７】邓维杰．精准扶贫的难点，对策与路径选择［Ｊ］．农村经 济，２ｏ１４（２）． ［责任编辑杨贺】 心的扶贫方式更加深入群众，更精准的方式，更直接了解贫 与展示［Ｊ】．邵阳学院学报，２０１５（２）． 目前，虽然精准扶贫政策提出实施已有不少年，但精准扶 贫的实际执行效果并不令人满意，主要原因在于精准扶贫中 １５
