调研报告
一、基本情况
**社区于2012年3月30日挂牌成立，面积约2.54平方公里，总户数10369户，人口约30033人，内设机构4个：党政工作部、社会事务部（服务大厅）、城市管理部、群众工作部（群众工作站、综治工作站），下辖4个居委会、居委会党（总）支部，1个机关党支部，社区直管党员251人，辖区一半为新建成型小区，一半为老国企家属楼棚户区，是一个典型的新老混合型社区。
人的方面：我社区党委科级领导班子5人（正科2人、副科3人），其中：书记1人，主任1人，副书记、纪委书记1人兼政法委书记、武装部长，副主任2人，平均年龄42岁。社区核定编制25名，现有正式干部职工18人，社区服务中心现有社区临聘工作者23人，社区网格管理员58人。
财的方面：我社区各类干部职工经济待遇都有保障，在经费保障上执行的是“包干经费”机制，一年包干经费195万，公共基础设施经费102万元，基本上能保障社区正常运转。
物的方面：社区服务中心办公场地2500平米，全部是租用房开公司的房子，其中大厅办事服务区300平米、行政办公区600平米、群众活动阵1100平米。
二、基本公共服务工作现状 （一）社区就业服务
我社区城镇户籍劳动力7035人，外来劳动力人数6850人。调查结果显示：所辖**居委会、新星居委会辖区为老城市中心，人口以国企职工家属为主，约6590户19280 人，基础设施老旧，
但商业旺。天林居委会、蓝天居委会辖区为新建商品房成型小区，人口以机关事业单位职工为主，约3779户9962人，基础设施好，购买力强，商业在开发之中。社区未就业居民占社区居民劳动力人数的2%，其中40岁以下未就业居民占总未就业人数的46.3%,有就业愿望的占60.4%，有培训意愿的占7.5%，有创业愿望的占15.0%。下岗、失业人员愿意从事社区服务业的比例为20%左右，在岗位选择上，愿到社区公益性服务岗位就业的占多数，愿意从事便民利民等服务岗位的较少。一些家境困难年龄较大的妇女或是有这方面特长的下岗失业人员愿意从事家政、保洁、家教等工作。对社区服务有需求的家庭所占比例为8%，其中3.5%已得到社区服务，4.5%家庭处于等待状态。要求服务的项目基本上以钟点工、家教等为主。目前，已得到社区服务的家庭其聘请社区服务从业者的途径，主要以社区推荐为主的64%，职业介绍机构占32%，亲友介绍及其它途径占4%。
（二）社会保障服务
大力宣传劳动保障法律法规政策，针对群众关心医疗保险、养老保险、居民医疗保险等热点问题广泛开展社会保险政策的宣传及咨询活动，咨询社保政策20余人次，使社会保险政策深入人心。进一步贯彻落实劳动合同法。积极主动推进驻区单位构建和谐稳定的劳动关系，营造有利于发展的良好环境。对社区范围内的企业和个体工商户上门指导规范劳动合同条款完备、内容合法、权力义务对待；企业与劳动者签订、续订、变更、履行、解除、终止劳动合同合法；社会保险管理；企业招录用人员备案等基础工作，帮助企业建立健全各项规章制度，指导资料归档装卷。全面落实社会保险扩面工作目标责任，将年度社会保险工作任务分解，认真落实上级下达的社会保险工作目标，成立社会保险工作领导机构，制定具体工作方案，专人负责组织实施。落实社会
保险补贴政策，鼓励失业人员自谋职业、自主创业，对实现自谋、自主创业人员给予落实养老保险补贴，组织开展个体灵活就业人员、城镇居民参加社会保险。2013年养老保险扩面380人；失业保险扩面316人；医疗保险扩面 868人；工伤保险扩面711人；生育保险扩面861人；城镇居民医疗保险扩348人。
（三）社会救助服务
宣传贯彻社会救助政策、法规，受理各项救助的申报，并对申请者的具体情况进行入户调查、了解真实情况、索取相关证明材料，并填写相关表册，形成记录。组织评审小组对申报情况进行集体评审，对符合救助条件的申请者形成初步意见上报区民政局。三榜公示低保，分别公布申报、审核和审批结果，接受社会监督。负责本辖区内社会救助工作的台帐登记、档案管理和统计工作。搞好城乡低保户动态管理，对城乡低保对象的家庭收入、生活情况的变化进行跟踪调查，组织有劳动能力的低保对象参加公益劳动。协助落实救助对象的相关配套优惠措施。2013年申请临时困难救助13户，核实发放13户，共计18100元；申请医疗救助10户，核实发放10户，共计72000元。发放低保金59访59267元、大米2000公斤、油252.5公斤;开展各类送温暖活动12次。受理新增80岁以上老人长寿补贴申请43人。
（四）社区卫生和计划生育服务、社区流动人口和出租屋服务
**社区荣获“贵阳市2013年度人口和计划生育示范社区”称号，成为白云区唯一获此殊荣的社区。同时，该社区还获得了“贵阳市连续5年无政策外生育的社区”荣誉称号。我社区认真贯彻落实省、市、区计生工作会议精神，采取有力措施全面加强人口计生工作和流动人口管理服务工作。一是在全区率先出台了《**社区计生工作网格长、网格员绩效考核办法》并认真实施，
建立完善了工作激励机制，织牢了网底，夯实了基础,得到区计生局的赞誉并上报到市计生委拟作为先进经验推广，市计生委将我社区列为贵阳市全员人口信息质量管理示范单位;二是大力推进双诚信双承诺工作，我社区三个示范点共签约4931户，签约率 86 %，诚信受益、失信受制的理念在居民中逐渐形成，为计生工作的顺利开展营造了良好的环境;三是认真执行“三按月”工作制度，制定了相关工作方案，真正按月分解下达目标任务，按月考核评估，按月兑现奖惩，有力的推进了计生工作.截止3月底，人口出生率为2.92‰，同比下降0.68‰ ，人口自增率为1.43‰，同比下降0.16 ‰。符合政策生育率100%，较好地完成了“双降一升”的主体指标，妇检率、手术完成率等其余各项指标均位于全区前列，连续两个季度获得了全区第二名的好成绩;四是不断加强流动人口服务管理工作，认真落实“以房管人、以业管人、以证管人”工作机制，全面清理辖区流动人口，4月9日以来共采集流动人口管理信息269户，采集流动人口信息743人，比对流动人口信息743人，未发现重点人员，超额完成了区下达的任务。积极做好流动人口居住证办理工作，办理流动人口居住证2537个，办证率 95 %，为流动人口同管理同服务筑牢了基础。
（五）社区文化教育服务
以“广”字为要，搭建平台，培育居民社团，开展群众自治活动、群众文化活动、围绕“诚信文化、孝德文化、家教家风文化、太极健身文化”建设，认真开展社会主义核心价值观教育和落实精神文明创建各项工作。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，以关爱空巢老人、留守儿童、残疾人为重点，广泛开展形式多样的志愿服务活动，建立完善长效工作机制和活动运行机制，推进社区志愿服务制度化，促进学雷锋活动常态化，
营造我为人人、人人为我的良好社会风尚。一季度以来，现已有党（团）员和其他志愿者3100人在社区注册登记，占社区人口总数的10%。目前党（团）员志愿者共入户100余户，民情恳谈300余人（次），解决居民生产生活难题10余件（次），帮助社区做好5名重点人群思想转化工作，为社区建设提出10余条合理化建议。社区文化志愿者积极开展群众性精神文明活动，打造“**大家乐”社区文化品牌，组建各类社区居民文艺社团，举办“武术进网格广场展演活动”等社区文化活动，营造温馨和谐的社区乐园，现已开展广场演出等各类文化活动10余次，500余人次参加.目前共招幕志愿者3170人并按要求已完成。社区还积极组织辖区志愿者（机关干部、党员、居民、企业、单位人员）共100余人次开展“送文化三下乡”文艺演出、学雷锋三关爱志愿服务、关爱空巢老人、残疾人慰问、环境污染治理、义务植树活动、卫生清扫志愿活动等等10余次。
（六）社区安全服务
“33警58员”落实到位，建立3个工作机制：一是建立了以老网格员为网格长，居委会书记为网格片长，将多个网格串联起来的组织领导形式开展工作，并对网格名称，网格边界标识进行了全部界定。二是按照区委提出的“一警两员”工作职责要求，结合工作实际制定了《平安网格建设格员工作手册》规范各项工作，细化了格员每天的工作流程，建立了规标准化、范化网格工作模式。使不同的格员都能按照统一的标准化和规范化要求，迅速进入工作角色，有成效的开展好网格工作。三是以“网格零发案、零上访、零投诉”作为工作目标，制定出台《**社区平安建设“保位战”考核办法》，综合运用区的月测评结果和社区督查组平时督查情况，建立平安建设“月测评、月排位、月问责”的格员考核机制。
加强了辖区流动人口管理服务,对流动人口逐户进行了入户调查登记4023人，其中白天在辖区晚上不住在辖区的641人、晚上住在辖区白不在辖区的440人、白天晚上都在辖区的有2942人。加强巡逻守护，组建了网格平安巡逻队136人、网格平安守护队144人、网格平安促进队162人。从上午8点到下午5点在格内巡逻。同时针对发案特点，调整了部分格警调整工作时间，加强夜晚的巡逻守护。新修围墙320米，新装路灯30个。投入70万元，通过修围墙、辅道路，美化环境，修善值班室等，封闭建设小区管理。在建行和贵阳银行门前设立警务点，预防诈骗案件的发生。四个居委会均挂牌建立了“综治工作站”。建立了台账管理及相关制度，与辖区物业及部分门面签订了目标责任书。
（七）社区环境美化服务
投入200余万元，建成85号小区、长山小区、建设小区等“新型社区〃温馨家园”公益事业项目。实施辖区小广场、背街小巷、楼群院落“亮灯工程”，修复和新安装路灯80余盏，亮灯率达100%；开展了资源再生工作，在辖区内增设垃圾回收桶60个，垃圾点分别设立了可回收和不可回收垃圾桶，居民将废弃物按类投放，并统一组织回收；对新建设项目要求通信光缆、电线等公共线缆入地；投入资金50余万元，在南湖东路两侧贵州铝厂和七治公司家属区全面实施老旧居民小区 “洁化、绿化、亮化、美化”工程，完成1600余平方米被侵占公共场地及破旧不堪严重影响市容的乱搭乱建建筑物的拆除工作；完成下水管道、排污沟疏通和改造20余处；清除乱堆乱放杂物200余处，清运垃圾100余吨；平整场地10000余平方米，硬化路面3000平方米；修建花池36个、种植10余种苗木增加绿化9000余平方米；将屋檐破旧的260平方米石棉瓦全部更换为崭新的彩钢瓦，有效
解决了该片区“脏、乱、差”突出的问题，该项工程惠及居民500余户。发动辖区居民开展城市空间立体绿化美化，通过开展“绿色家庭”评选活动，进一步调动居民创绿工作积极性，形成全民参与创绿工作的良好局面。每周组织各居委会、各部门、辖区企事业单位开展一次环境卫生整治活动，着重对“背街小巷”和楼群院落的卫生死角进行集中整治，加强沿街门面和饮食摊点管理，全面落实“门前三包”责任制，广泛发动群众积极参与，在全社区掀起了爱国卫生运动的新热潮，为居民打造了一个优美、靓丽、舒适的生活环境。
（八）社区便利服务
我社区通过开展利民惠民工作，构筑新型社区服务平台，为确保在第一时间为群众办好一批立竿见影、感受得到的实事，社区专门安排 “解民困办实事微小项目专项资金”，每月将领导班子成员、机关党员干部走访群众，为居民群众办理实事的情况及图片进行公示，相互比学赶超，接受群众的监督。现已走访居民8327户、企业205户、门面947户，收集意见114条，办实事72件，启动微小项目专项资金1万余元，第一时间解决了5个群众反映强烈的问题。同时，将社区服务热线电话4491580（事事就由我帮您）号码印制在社区各类进家入户的宣传资料上、社区领导班子成员联系卡上，群众只要拨一个电话，社区“一站式”服务大厅的工作人员就会分门别类给予现场答复或转交处理，将热线电话打造成联系千家万户的综合服务平台。打造社区居家养老服务机构（日间照料中心），为社区“空巢老人”提供必要的生活照料、卫生保健、法律援助、精神慰藉等为主要内容的新型养老模式。日间照料中心位于天林二期3栋负二层，面积150平方米，总投资30万元。
二、主要存在的问题和困难及对策建议
（一）人的方面
1、部分社区正式干部“人心思调”。部分社区正式干部（特别是中层股级干部）思想不稳定，有想调到区直部门的想法和行动。
原因分析：一是社区改制后，工作压力加大，责任加大；二是社区正式干部（原为办事处正式干部）年终待遇相对改制前下降；三是社区正式干部多数从参加工作以来一直只在办事处一个单位工作，对区直部门不了解，易产生“下一座山一定比现在这座山高”的心理预期。
对策建议：进一步强化“抓班子，带队伍”的力度。对干部在压担子的同时，要多沟通，多做扎实有效的思想工作，创造平台让干部个人事业发展与社区事业发展同心同向。
2、社区外干部不愿到社区工作。
原因分析：一是社区为事业单位，公务员、参公编制人员担心编制变化不愿来；二是一些事业编制人员也认为社区“活多钱少发展慢”。
对策建议：一是认真落实“没有基层工作经历的新提任副科级领导和新录用工作人员到社区锻炼一段时间”的规定；二是加快社区招考录用工作人员力度。
3、对长期在社区工作的优秀临聘人员（含网格员）、居委会书记、主任等激励不足。
对策建议：在全区六个社区中，拿出专门的编制，定期面向这部分群体进行定向招考。
4、社区优秀中层干部（各部部长）上升空间不足。 对策建议：在提拔干部时，向表现优秀、有丰富基层工作经验的社区中层干部倾斜。
5、社区网格管理员队伍素质还需全面提高，履行全科医师
职责存在缺陷。
对策建议：建议通过请进来和送出去的方式，加大培养培训力度，提高综合素质，促使网格管理员履行好“全科医生”职责。
6、社区管理理念、打造精品方面与沿海发达地区有较大差距。
对策建议：一是组织社区干部到沿海发达地区、社区建设管理较好的地方参观学习，吸取先进的管理经验和管理理念；二是广开渠道，举办有效的培训，提高创新能力。
（二）财的方面
1、每个居委会每月只有1500元的工作经费。
对策建议：区民政能根据居委会人口核定工作经费，不搞一刀切。
2、由于“一警两员”人员身份构成复杂，一是工资待遇标准不统一，存在“同工不同酬”的现象，不利于工作的开展。二是新增网格员12人，社区实际人头经费支出增加，相应的运行费用也在增加。
对策建议：区群工中心牵头，组织部、政法委、人社局、民政局等单位尽快确定“一警两员”合理的工资待遇标准，同时按实际增加人数纳入社区经费预算。
3、辖区派出所工作经费紧张，我社区只能从办公经费中挤资金支持，导致我社区包干经费紧张。
对策建议：区加大对派出所资金支持。
4、“两严一降”工作经费严重不足。该项工作作为最大的民生工程。
对策建议：将人防项目作为社区公益性建设项目，纳入社区公益性建设项目基金。
5、专业巡防力量在我辖区相对薄弱。
对策建议：市场化动作专业巡逻或专业巡逻经费按人头落到社区，由社区组织巡逻守护。
（三）物的方面
1、根据市委“一个社区一个派出所，且名称与社区统一”的文件要求，红山派出所办公地点不在本辖区，而且名称也未更改，极大影响了居民的认同感和工作的开展，不利于工作统畴和整体协调以及防范力量布置。根据市委相关精神，
对策建议：采取租用七一路原“煌记煌饭店”门面的形式，尽快将辖区派出所迁到**社区的管辖区域，并完成名称的更改，实现对辖区的有效守护和服务群众。
2、所辖四个居委会除天林居委会外，按照市委关于加强社区建设的有关文件精神，其它三个居委会都存在办公用房不足问题。
对策建议：建议由区职能部门协调解决居委会办公用房，强化居委会自治功能。
3、街面探头对案件的侦破支持不到位。由于大量探头没有开通，打威慑力和打击力弱化。
对策建议：希望区公安分局、区工信局尽快协调开通使用。 （三）社区体制机制的问题
1、“政权意识”不强；社区班子成员有一定的“政权意识”，但陷于事务主义后，有“社区是基层，能办事就是硬道理，不知不觉中放松了政权建设意识”趋势。
对策建议：从“党的执政与个人发展”等角度强化“政权意识教育，真正达到社区上下人人“入脑入心”的效果；建立制度，在实际工作和生活中践行“政权意识”。
2、建立机制使“生态文明理念”深入辖区千家万户的力度不够、方法不多。
对策建议：建立机制，从“经济人”、“社会人”、“政治人”、“文化人”、“复杂人” 的角度，因势利导，创新载体，全面推进。
3、社区与区直部门联动不足。极少数部门高高在上当老爷，不是发挥职能优势，指导督促社区工作，而是“携权施威”。
对策建议：建立有效的区直部门与社区工作互评制度。 4、社区大党委作用发挥不足。
对策建议：找到“公共事务关注共同点”，因势利导，变“要他干”，为“他要干”。
5、因区教育局在我社区无办公人员，辖区孩子入学要到艳山红社区服务中心才能办理有关事项，居民有意见。
对策建议：建议区教育局能在我社区设立专人办理相关事宜。
6、区物管办依法对物管公司管理力度不够，导致不稳定因素增多。
对策建议：建议出台全区物业管理实施办法，规范管理。 三、下一步的工作打算
（一）优化提升顶层设计，靠思路定发展之型
按照市委加强群众工作创新社会管理大会精神，把抓好社区社会治理顶层设计，谋定一条符合社区实际的总体思路作为头等大事来抓，使社区上下“方向清、目标明、状态好、工作实，效果显”。
（二）以社区党的群众路线教育实践活动为推手，全面激活社区各项社会治理和群众工作。
（三）以“实”字为本，继续把打造平安安社区升级版和维护社会稳定作为社区建设的生命线抓牢抓实。
（四）做好社会治理观摩会的筹备工作。
（五）在做好面上工作的同时，结合实际提炼亮点和特色。 （六）在“精“字上下功夫，坚持问题导向工作法，查缺补漏，把社区各项社会治理的短板补足，优化。
（七）抓好民生建设，靠实干显发展之效。
**社区服务中心
2014年4月24日
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容