人事管理学复习重点(代码：00324专升本)

《 人事管理学 》复习重点

第一章 公务员制度概述

1、公务员：指的是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2、公务员的条件：根据公务员法的规定，公务员应具备以下条件；

（1）具有中华人民共和国国籍

（2）年满十八周岁

（3）拥护中华人民共和国宪法

（4）具有良好的品行

（5）具有正常履行职责的身体条件

（6）具有法和职位要求的文化程度和工作能力

（7）法律规定的其他条件

3、具有中华人民共和国国籍是我国公务员应当具备的首要条件。P4

4、实行“部内制”公务员管理机构的国家是德国.P11

5、我国公务员管理遵循的原则P16-20

（1）遵循公开．平等．竞争择优原则；

（2）监督约束与激励保障并重原则；

（3）任人唯贤．德才兼备与群众公认．注重工作实绩的原则；

（4）分类管理原则；

（5）法治原则 。

6、试述我国公务员制度的特点：P8-10

（1）坚持党管干部，反对““政治中立”。在我国，中国共产党是执政党，公务员队伍是党和国家干部队伍的重要组成部分。公务员制度必须坚持党的领导，全面贯彻和体现党的干部路线方针政策，坚持党管干部的原则，保证党的组织领导的实现。

（2）从实际出发确定公务员的范围。中国共产党是执政党，民主党派是参政党，他们都以不同工作方式参与了国家事务的管理，均使用行政编制，开支经费纳入财政预算。公务员包括政党机关工作人员，是中国特色公务员制度的一个重要特点。

(3）不实行“两官分途”。我国对党政领导干部和对机关干部的管理没有制度模式的不同，管理基本原则和基本方法是一样的，不需要另设一套管理制度，不需要将公务员队伍划分成政务类公务员和事务类公务员。

第二章 职务与级别

1、我国规定了从国家正职到乡科级副职的10个领导职务层次。

2、品位分类制度是以（英国）为代表的一些国家实行的公务员管理制度。这是以（人）为中心进行设计的分类制度。P37

3、科员最高可以达到18级，相当于县处级正职的最低级别。P53

4、职务与级别设置是公务员管理的基础。

5、设置职务依据的四大要素：

（1）职能

（2）级别

（3）编制限额

（4）职数以及结构比例

第三章 录用、考核与培训

1、现代意义上的文官制度产生于 英国.P60 2、我国公务员录用制度的适用范围仅限于对担任（主任科员）以下非领导职务的国家

公务员。P62

3、我国新录用公务员在试用期间的考核结果是只写评语，不定等次 。

4、考核公务员必须遵守的首要原则是公正 。

5、公务员培训：指机关根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育培训和训练。

6、初任培训在试用期间进行，时间一般不少于十天.P79

7、任职培训一般在到职前进行，培训时间不少于30天。P79

8、我国公务员年度考核结果分为哪些等次？

答：我国公务员定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职。

（1）优秀是指公务员在德、能、勤、绩、廉五个方面都表现出色，圆满地完成了各项工作任务，成绩显著。

（2）称职是指公务员在德、能、勤、绩等方面都能达到任职的要求，能够完成工作任务。

（3）基本称职是指公务员在德、能、勤、绩等方面都能达到任职的要求，能够比较好地完成工作任务。

（4）不称职是指公务员在政策水平、工作能力方面达不到现任职务要求，组织纪律性差，缺乏工作责任心，不能按要求完成工作任务。

第四章 职务任免与升降

1、职务任免的涵义 P86

指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用和免去公务员担任某一职务，任免包括任职和免职

2、委任制公务员的任免机关，是指委任制公务员任免的主体，包括具有任免权的机关及其首长 P89

3、各级人民政府组成人员的任免机关是本级人大或者本人大常委会 P90

4、职务聘任的涵义 P93

指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式。

5、职务聘任的作用 P94

（1）实行聘任制有利于健全公务员用人机制、增强公务员制度的生机和活力

（2）实行聘任制有利于满足机关对多样化人才的需求、适应行政管理发展的新要求

（3）聘任制引进人才也有利于提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平

（4）实行聘任制有利于降低行政成本

6、竞争上岗适用司局级正职以下的职务。P106

7、我国规定，公务员确定和晋升级别的依据有职务、德才表现、工作实绩、资历。

8、公务员职务晋升制度：是指机关依据法定的条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。

第五章 奖励与惩罚

1、公务员奖励：

指机关依照法律法规的规定，按照法定程序，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益，以示鼓励的制度。

2、下列有权批准授予荣誉称号的机构是省人民政府、自治区人民政府、直辖市人民政府、国务院工作部门、国务院。

第六章 回避与交流

1、公务员交流的涵义 P141

公务员交流是指机关根据工作需要或者公务员个人愿望，通过法定方式交换公务员身

份或者职位，从而形成机关内部、机关之间或者机关与外界的人员流动的人事管理活动与过程。

2、公务员交流制度的作用：优化人才资源配置 、培养锻炼公务员队伍 、促进廉政建设P141-142

3、属于国家公务员内部交流形式的是转任.P145

4、挂职锻炼：

指任职机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层机关或者上级机关、其他地区机关和事业单位担任职务，在实际工作中接受锻炼，增长才干。

5、中青年公务员挂职锻炼时间一般不超过1年.P147

6、公务员回避的涵义 P148

是为了保证机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务，而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定的法律制度。

7、在公务员回避中，属于直系血亲关系的有养父母与养子女关系 .P150

8、我国公务员制度规定回避的两种情形是申请回避、主动回避。

9、我国公务员回避的种类：

（1）任职回避。是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面做出的限制。

（2）地域回避。又称为地区回避或籍贯回避，是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。

（3）公务回避。是指遇到涉及公务员利害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行相关公务作出的限制。

第七章 工资、福利与保险

1、公务员保险：国家对因病而丧失劳动能力的公务员给予的物质帮助。

2、年度考核优秀．称职的，奖励年终奖一次性奖金，奖金标准为当年12月份本人的基本工资。

基本工资由职务工资和级别工资两部分构成。

——区别于企业的年终奖、基本工资：全额发放。

3、公务工资制度贯彻的基本原则：

（1）按劳分配原则；

（2）体现工作职责．工作能力．工作实绩．资历等因素；

（3）保持不同职务．级别之间合理的工资差距。

4、保障公务员工资．福利与保险的原则有哪些？

（1）工资、福利与保险法定原则。公务员的工资、福利与保险政策由国家法律法规直接规定，任何机构不得擅自违反规定。

（2）按时足额发放原则。不得扣减或者拖欠公务员的工资。

（3）财政保障原则。工资、福利与保险等所需经费，均由各级财政负担。

5、确定工资水平的因素：

（1）企业的薪酬水平

（2）政府财政能力

（3）公众舆论

（4）物价水平

（5）宏观经济发展状况

（6）法律制度与文化传统

第八章 辞职、辞退与退休

1、公务员辞职的涵义 P186

指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去现任职务，解除其与机关职务关系的法律行为或法律事实

2、因公辞职P193

3、引咎辞职：是对有过错失误或不适合担任现任领导职务的公务员的一种组织和个人相结合的追究和处理措施。P194

4、退休待遇是公务员退休制度的核心内容。P206

5、公务员不论是旷工，还是无正当理由逾期不归，都要予以辞退的情况为只要连续超过十五天以上，全年累积缺勤三十天以上 .P198

6．国家公务员调出国家行政机关以后，其国家公务员身份不再保留

7．公务员队伍“出口”主渠道是退休。

第九章 申诉、控告及法律责任

1、公务员申诉的概念、特点 P212

概念：指公务员对其所在机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机构的上一级机关提出重新处理的意见和要求的行为。

特点：

（1）必须本人提出

（2）申诉对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定

（3）原因是公务员认为人事处理决定违法或不当且损害了自己的合法权益

（4）申诉的目的是为了维护自己的合法权益

2、公务员申诉的范围P216

（1）行政处分

（2）辞退

（3）年度考核定为不称职及降职

（4）法律、法规规定可以提出申诉的其他人事处理决定

3、我国的申诉受理机构基本属于 仲裁型组织 P218

4、试述建立公务员申诉．控告制度的意义：

（1）保障了宪法赋予公民的权利的实现。公务员的申诉、控告权利，是宪法赋予公民申诉、控告权利的具体化。我国宪法明确规定，中华人民共和国公民“对于任何国家机关

和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。当公务员的合法权益遭到非法或不当侵害时，公务员有权向公务员主管机关或其他法定受理机关提出申诉和控告，有权要求变更或撤销原处理决定，赔偿损失，以及惩处责任人。对公务员的申诉控告，受理机关必须按照有关机关规定作出处理，切实保护公务员的正当权益。公务员申诉、控告，必须忠于事实，否则将受到法律制裁。我国公务员制度确定的公务员的申诉控告权利，不仅是公务员维护自身权益的重要手段，也是宪法赋予公民的有力武器。

（2）促进了机关体系内部监督机制的健全。相当于机关来说，公务员处于弱势地位，机关可能在管理公务员的过程中行为适当，机关及其领导人员也可能滥用管理权力，侵犯其公务员的合法权益，因此，建立监督纠错保障机制，确立公务员的申诉、控告权利，不仅是保证公务员的切身利益和合法权益不受侵害的有力手段，而且是对机关及其工作人员依法管理实行监督的重要措施，有利于相关机关工作的法制化。通过公务员的申诉与控告，及时查处机关的处理决定是否妥当以及揭露惩处机关及其工作人员的失职、渎职和越权、滥用职权、懈怠职权、打击报复、栽赃陷害和其他违法乱纪和侵犯公务员权利的行为，保证公务员管理机关的公正、廉洁。

（3）保障了公务员的基本权利的实现。公务员申诉、控告的直接意义在于，当公务员的合法权益遭到侵害后，能够依法要求纠正并得到补偿。当公务员受到不当处理或合法权益遭到不法或不当侵害时，可以通过行使申诉、控告权利，依法要求纠正错误决定并得到与其损失相适应的赔偿，从而保障公务员权利的实现和不受不法侵害。公务员在国家和社会生活中具有举足轻重的地位，如果他们的合法权益得不到保护，在权益受到不法侵害时没有有效救济手段，则必然影响公共管理的质量。所以，只有切实保障公务员的权益不受侵犯，并且在受到侵犯后能依照一定的程序得到纠正和处理，才能调动公务员的积极性。

（4）保证了公务员制度的实施。公务员制度是个完整的体系，它的各项制度的实行情况直接关系到管理效率和公务员的切身利益，需要有力的保障和严格的监督，这正是申诉恐高制度的作用所在。建立公务员申诉、控告制度，有利于公正、及时地处理公务员的申诉、控告案件，使公务员申诉控告工作有章可循，有法可依，从而也促使公务员所在机关严格执行公务员制度。