城乡结合部土地合理利用论文

城乡结合部土地合理利用探讨

摘要：城乡结合部是城乡用地争夺的焦点，土地利用矛盾突出，本文从城乡结合部的形成过程及土地利用存在的突出问题入手，提出相应对策，以实现城乡结合部土地的可持续利用。 关键词：城乡结合部；土地；利用

abstract: urban and rural land for urban and rural is the focus of contradiction between land use, in the paper, the forming process, and the urban and rural land use existing prominent problems, puts forward the corresponding countermeasures, so as to realize the sustainable use of land between urban and rural areas.

keywords: between urban and rural areas; the land; use 中图分类号：[d922.61] 文献标识码：a 文章编号

城乡结合部是城镇化发展的产物，是城乡建设中最复杂的区域。因受社会经济发展及城市与农村的相互作用的双重影响，城乡结合部一直处于持续动态变化中，其区域的土地利用也表现出过渡性、复杂性、动态性等特点，土地利用供需矛盾突出，产生了耕地非农化现象突出、土地浪费严重、土地生态环境恶化等一系列的土地利用问题，不但影响了城乡结合部土地利用的可持续性发展，也制约着城市化的进程。因此，积极研究城乡结合部土地利用问题，对城乡的经济、社会、生态的统筹协调和可持续发展具有重要意义。

一、城乡结合部的形成及其土地合理利用的重要性

在城镇化的发展过程中，不同产业的发展在空间上形成竞争，而自我国土地有偿使用制度建立起来后，市中心地价上涨，土地资源紧缺，而城乡边缘地价低廉，紧挨城市具有有利区位和广阔的空间，因此占地面积较大但支付能力相对较弱的工业、制造业开始转向该区域，城市竞租曲线随之发展移动，形成新的城市竞租曲线，原来的城乡边界点向外扩展，形成了城乡交错带，即城乡结合部。可见，城乡结合部兼具城市和乡村的土地利用性质，该区域土地的合理利用，是实现城市和农村社会、经济、生态效益的重要途径，是符合城市化最终目标的。一方面，城乡结合部土地合理利用是城市土地合理利用的基础。加强城乡结合部土地的合理利用不但可以使城市土地在总量上合理扩展，解决各部门用地矛盾，有利于城市的发展，而且能提高其土地利用结构的合理化，提高土地的有效利用和经济效益。另一方面，城乡结合部土地农业功能由原来的生产粮食为主转为生产果蔬类产品为主，加强城乡结合部土地合理利用可以满足规模不断扩大的城市居民对生活需求的增长。 二、当前城乡结合部土地利用存在的突出问题 （一）农用地与建设用地矛盾突出

因城乡结合部土地价格低廉，又有区域性干道和城市道路的交通优势，同时紧邻城市中心，因此自然而然地成为城市新兴产业空间的集聚地。而随着区域经济的高速发展，非农建设用地的需求量将不断增大，农用地(尤其是耕地)被占用的现象也会更加突出。城

乡结合部是城乡空间一体化的产物，城市的发展需要一定的用地支持，建成区的扩大必将不断蚕食其周围的农业用地)。既要发展城市，又要实现耕地总量的动态平衡，因此建设用地与农业用地的矛盾日趋突出。

（二）土地利用水平低，耕地资源浪费严重

城乡结合部一方面人地关系紧张，另一方面又存在着建设用地占地大、建筑密度低、容积率低以及征而不用、浪费严重的现象。不少单位往往因为征地面积过大，征地费用过高，而缺乏建设所需资金，只好在所征土地的外围修上围墙，或围铁丝网，长期荒废，有些土地区域没有因地制宜地利用土地，而是选择了价值功效较低的用途，如：城市近郊区的优质耕地改果园、远郊区地耕作，等等，造成土地利用水平低。此外，污染严重是城乡结合部土地利用的又一主要问题，其主要来自四个方面：自身治污能力较低的乡镇工业污染；大量使用农药化肥而造成的土地污染；从市区迁出的污染较重的工业企业污染；城市工业三废和生活泣圾污染。多种污染源的共同作用下，一些城乡结合部的小城镇污染程度甚至已明显高于城市中心区。

（三）土地利用规划管理薄弱，空间结构不合理

城乡结合部作为转换地带，在土地利用上缺乏统一有效的城乡协调的规划管理，呈现城市规划管理与村镇各自为政并存的局面，土地利用规划管理薄弱。因受不同行政单位管辖，原有相互之间存在的经济联系被人为分割，造成土地利用布局混乱、空间结构不合

理，主要表现为：一是城市建设用地与农村建设用地无序混乱。随着城市外延不断扩展，城乡结合部土地利用呈现“农村包围城市，城市又包围农村”的混杂局面，为今后的改造建设埋下隐患。二是村镇住宅建设零乱，乡镇企业布局过于分散。因缺乏长远性及全局性的土地利用综合规划，城乡结合部的许多村镇住宅以单家独户建设为主，用地随意性大。而乡镇企业的分散布局既不利于形成规模效益和产业积聚效应，又增加了土地占用，扩大了对水源、大气和土地的污染范围。

三、城乡结合部土地合理利用对策研究 （一）准确定位城乡结合部

对城乡结合部进行准确定位是确保该区域可持续发展、土地可持续利用的先决条件。要充分结合城乡结合部的外部环境与条件、优势与基础、问题与挑战等，从主体、市场、产业、技术、功能等方面准确定位城乡结合部。要从市场前景好、收入弹性高、产业关联度大、区域优势明显等原则入手，确定结合部近期、中期和远期的新兴产业、优势产业和主导产业；依据先进性、实用性、经济性和互补性等标准，确定结合部重点引进和自行建设的项目与技术；在分析预测国内外产品的市场容量、供求状况、竞争态势、贸易条件和行业壁垒的基础上，确定结合部不同时期的产品生产和市场开拓方向；遵循针对性、整体性和层次性的原则，确定结合部应具备的功能；遵循指导、企业运作、中介参与、农民受益的原则，确定结合部的投资建设主体。

（二）促进城乡结合部土地的合理高效利用，改善城乡结合部环境

要提高土地利用率，关键是强化土地的集约利用。依据西方地租理论，城乡结合部因距市中心较近，交通便利且具有级差地租ⅰ的优势，在土地资源稀缺的情况下，增加对城乡结合部土地的资本投入，把原本闲散的土地开发为居住用地或工商业场所，提高土地的利用率，有助于进一步获得该地段的级差地租ⅱ。然而，在实现城乡结合部土地增值的过程中并非投入越多越好，如果对土地过度开发，会造成环境的破坏，降低经济效益。因此，城乡结合部土地的集约利用要以市场为导向，最大限度地发挥土地资源的优势和结构功能，以期达到最佳的经济、生态和社会效益。一是清理处置闲置土地，提高土地利用率。对现有可用的闲置、低效利用的土地，应积极引进投资者进行二次开发建设或经营。通过引导、联片收购、企业改制、盘活存量、统筹规划、定向招商等形式，盘活各地具有潜力的工业资产，对城乡结合部部分闲置厂房进行再开发，提高土地利用效率。二是通过合理紧凑的土地布局节约土地。容积率是衡量土地利用密度和强度的指标，可用来控制土地利用的格局。此外应科学设定城乡结合部的建筑高度、建筑密度、土地利用系数、城镇用地增长弹性系数等，使城乡结合部土地空间利用疏密有序，优化用地结构。三是创造良好的人居环境，加强环境污染综合治理，进行环保设施建设，改进城乡结合部的环境质量。 （三））制定合理的土地利用规划，协调城市建设和耕地保护的

关系

耕地资源的紧缺已对我国经济社会的可持续发展构成了威胁，随着城市化进程的加快，建设用地与农地的矛盾将更加突出，因此科学合理的土地规划的尤为重要。一是做好统一的土地利用规划设计。在编制规划时，应把城乡结合部土地利用纳入城市总体规划和各项具体规划中加以考虑。地方根据本地的经济发展状况和土地利用现状，划定城市增长线，分期分批发展，建筑许可的总量控制等措施来控制城市发展规模，保护优质农地，优化土地利用结构。二是挖掘土地的潜力。在土地利用规划的指导下，通过对城乡结合部农村居民点逐步并点、撤村建镇、治理“空心村”、退宅还田等措施增加有效耕地和建设用地，实现耕地和建设用地的总量平衡。三是实行严格的土地用途管制。以土地规划为依据和基础，根据区域的土地适宜性评价、各项用地指标调整和土地主要用途，分别对城乡结合部的不同区域进行用途管制，在法律上明确行为责任，在经济上完善与耕地保护相关的财政税收制度，在社会上加强公众参与的用途管制的程度，在生态环境上根据不同的区域功能和生态承载力，对建设规模、发展形态和开发方式进行分区管制，严禁在基本农田保护区、自然保护区等进行不符合保护目的的开发建设活动。

参考文献：

【1】赵 晶.关于我国城乡结合部土地利用问题的思考【j】.科技致富向导，2011（7）：314.

【2】宋真真，陈银蓉.城乡结合部土地利用问题研究【j】.国土资源科技管理，2010（2）：85-.