论社会中介组织对公民社会的促成

专　题　论社会中介组织对公民社会的促成　。张（甘肃学院法学院摘要＿　研　姝　甘肃・兰州　７３００７０）　，　究　社会中介组织作为公民社会主体，在公民社会发育及完善中扮演着重要角色，它是公民参与公共管　理的渠道，联系国家与社会的重要纽带，以此实现权力的制约和平衡。社会中介组织是维护公民合法权益的有力　手段，也是社会公民自我管理、自我服务、自我教育的机构０　关键词社会中介组织公民社会社会自治　中介组织也被称为社团，是相对于公共、私人　中介组织是维护公民合法权益的有力手段，也　是社会公民自我管理、自我服务、自我教育的机　构。黑格尔在论述公民社会时，把中介和自治的职　而言的一个领域，由各种非官方、非赢利性的民间　组织组成，它为公民在追求公共目标的过程中得以　发挥个人的主动性和创造性提供了中介。黑格尔的　法哲学理论为社会中介组织的研究提供了良好启　示。在黑格尔看来，单个的多数人只是一群无定形　的东西，不具有理性，只有在最近的类中才能获得　能赋予了同业公会。他认为这种组合不是为了从事　单独一次的营利，而是为了其特殊生活的全部范围　或普遍物而成立。“同业公会的普遍目的完全具体，　其所具有的范围不超过产业和它独特的业务和利　益所含有的目的。根据这一规定，同业公会在公共　内在的、普遍的现实性。所以，“国家是分成各种特　殊集团的整体，国家的成员是这种等级的成员”，　“各等级作为一种中介机关，处于与分为特殊　领域和特殊个人的人民这两方面之间。各等级的使　权力监督之下享有下列各种权利：照顾它内部的本　命要求它们既忠实于国家和的意愿和主张，又　忠实于特殊集团和单个人的利益。”于是，黑格尔得　出一个结论：“国家制度在本质上是一种中介体　系。”①中介组织与社会自治的发展对于民主政治　的促进不言而喻。　２００１年，九届全国四次会议通过的《十五　计划纲要》要求在未来的五年里加强社会群众性自　治组织的建设，推进社会保障、社会中介组织的法　制建设。②这些都表明，我国的民主政治正在向纵　深发展。在发展社会主义市场经济过程中，利　身利益，接纳会员……关心所属成员……负责给予　教育培养，使获得必要的能力９９。③中介组织是个体　利益在竞争中的联合，以及利益的分化、组合，因此　它具有明确的目的性，比个体更有理性，更能克服　个体难以避免的盲目性。各成员也能够充分利用团　体的优势来保护自己的利益，调解发生的纠纷。并　且通过团体的自我教育，普遍提升社会成员的法律　意识、道德意识、主体意识和公识，为民主、法　治的发展打下良好的群众基础。　（一）公民参与公共管理的渠道　中介组织为公民参与国家事务、社会事务的管　理提供了可行途径。社会基层组织、社会团体都是　公民自我管理的组织和机构，人民有权利、有能力　益多元化的出现必然要寻找各自的利益代表人，从　比较松散的利益共同体到稳定的利益集团。公民社　会发育完善的标志之一，便是社会中介组织的形　成。公民和企业为了顺利地进行生产和流通，及时　对自己的社会事务作出决策、协调和管理，从而使　社会生活充满活力，进一步和发展生产力。从　另一方面来讲，在现实生活中并不是每个人都有机　会参与国家事务的决策和管理，因而通过中介组织　获得各种信息和专业化服务，需要组成行业公会、　协会等社会团体和各类专业性服务机构，以便把握　市场行情，提供信息和技术服务，商定行业规范，维　护竞争秩序。此外，通过组成更大的利益集团，提出　自己的利益要求，影响国家、法律的制定，参与　国家、社会事务的管理，行使自己的民主权利，为自　己争取政治、法律的保障。中介组织的发育和完善　具有十分重要的意义。　一的利益代言人，每一个人的利益都将获得尊重，每　个人的能力都将获得发挥。这对于活跃我国的政　治生活，完善民主机制无疑具有重要作用。　【二）联系国家与社会的重要纽带　一中介组织具有联系群众的便利条件，因而它能　在各行业、阶层、群体中了解人民的要求、愿望，集　中群众的智慧，收集群众的意见和建议，通过合法　途径向党和国家提出建设性意见；同时也可以及时　、社会中介组织的功能　・３７・　维普资讯 http://www.cqvip.com

明、社会稳定向上的局面。　（三）实现权力的制约和平衡　简言之，国家是按正义原则保护个人，社会中介组　织按善的原则满足个人，乌托邦就实现于这些各种　各样的共同体之中。　（二）社会中．介组织与　社会中介组织的完善、发展，将对职能转　换发挥重要作用。社会中介组织的功能可以简单概　括为：　１．自我管理　马克思在巴黎公社的实践中总结出社会自治　的组织形式即公社，主张“公社应该成为甚至最小　村落的政治形式……，设在专区首府里的代表会　议，应当主管本专区所有一切农村社会的公共事务　那时还会留给的为数不多而非常重　要的职能”。④根据马克思的设想，大量的日常管理　事务应从国家管辖的范围转移到社会自治机关和　……社会主体多元化结构的产生与完善，市场平等　主体的活跃，必将使更多社会事务、经济文化事务　，由社会实行自我调整、自我控制，从而要求削　减其控制社会的深度与广度，从一些人民群众自行　管理的领域退出，从一些中介组织能够承担职能的　领域退出。随着管理职能的调整，机构的　社会团体的管辖之下，国家从大量细致繁琐的　社会性事务中摆脱出来，腾出主要精力集中在宏观　管理、确定社会发展目标和实施规划，做好国家职　能范围内的事情。把不应该管也管不好的事务　还给社会，这样可以突出国家管理的全局性、根本　性，也有利于精简国家机构，降低管理成本，提高行　精简仍将是自身改革的重要方向。随着职　能的收缩，许多原先由履行的职能应转由社会　执行。　２．自我控制　社会生活中的个人之间可能发生冲突和对立，　社会为维护其整体性必然会建立一套行为规范，以　此维持正常的社会秩序，调整人们之间的关系，规　定和指导人们的思想和行为的各个方面。社会的这　种导向功能意味着社会具有自我控制机制，而这种　控制机制是社会自发产生的，是人们自觉活动的产　物。　政效率，剔除官僚主义病根。　二、社会中介组织的理论意义　社会中介组织作为公民社会的主体，其发展对　于公民社会的培育、完善具有十分重要的意义，从　而对于民主发展起着直接作用。社会中介组织的理　论意义可以从两方面来考察：其一，社会中介组织　对于国家的意义；其二，社会中介组织与的关　系。　社会的自我控制具有不可替代的功能：第一，　社会自我控制的目的不是预先设定，而是在人们相　互作用的关系中自发产生，因而能够得到广泛的心　理认同，实施也就有广泛的基础；第二，自我控制通　常不需要国家控制那样的高成本，是一种廉价的控　制机制。　（一）社会中介组织与国家　中介组织在国家中发挥着十分重要的职能。在　诺齐克的国家理论中，共同体（社会中介组织）就是　国家中现实的乌托邦。在西方传统政治哲学中，国　家与乌托邦是对立的两极。国家作为现实是不完满　的，而乌托邦则代表着最高理想和善，预示了一个　光明美好的未来。　３．决策导向　社会中介组织能够对的决策制定人施加　各种各样的影响。社会中介组织可以参加对　话，可以施加政治压力来改变，比如通过减少　捐赠，通过批评等。西方一些资本主义国家已　经形成了比较成熟的“院外集团”或“压力集团”，通　在诺齐克看来，国家这一政治共同体可以划分　三个层次：国家——中介组织（共同体）——个人。　个人位于政治体系的一极，另一极是国家。在个人　与国家之间存在着各种各样的共同体。个人是终极　的实在，每个人都与他人不同，具有不同的价值信　仰并从事着对不同善的追求。国家无法满足所有人　的价值要求，也没有办法将人们不同的善和理想统　起来，所以，国家不是实现价值、善和理想的合适　地方，也与它们根本无关　国家的基本功能是保护　整个社会安全、稳定和秩序。国家只有一个，但共同　体的数目却可以无限。在国家中找不到安身立命之　一过游说等方式表达集团利益，以获得对决策过程平　等施加影响的机会。　改革开放以来，我国社会已经形成了利益多元　化格局，民主法制的发展也为社会主义人民自治提　供了广阔的舞台，社会中介组织作为人民群众参与　国家、社会事务管理的有效途径，正在迅速形成并　扩展规模。这一动态的社会演进既体现了依法治　国，建设社会主义法治国家这一基本策略的精髓，　又突出了广大人民群众在形成法治社会中的主体　处的善和价值可以栖息于各种各样的共同体之中，　・３８・　维普资讯 http://www.cqvip.com

地位。　程产生重要影响。例如，他们会作为某一方面利益　Ｉ　的代表者或者社会某一部分的代言人参加到立法杏　或诉讼过程中。他们既是社会多元化的体现，又在ｌ　促进社会多元化的发展。　三、多样化社会中介组织的出现　现代意义上的中国社会中介组织形成发展经　历了３个阶段。第一阶段１９１１—１９４９年：新中国成　立以前，在中国至少存在四种类型的社团组织：一　种是传统手工艺者；一种是学术协会；第三种类型　是学生会、工会、妇女联合会等；第四种类型是宗教　和慈善组织。第二阶段１９４９—１９７８年：新中国成立　后，为了有效管理已经存在的社团组织，国家于　１９５０年颁布了《社会团体登记暂行办法》，“社会团　体”随后成为中国此方面的主要用语。之后的“文化　在计划经济的时代，对社会生活大包大　揽，一方面不能实现对社会的有效管理，全能咒　的结果是低效，另一方面，部门包揽过多　大”一度使中国社会中介组织的发展陷于停滞　状态，从２Ｏ世纪５Ｏ年代到改革开放前的７Ｏ年代，　的权力资源而又不受制约，为滋生提供了条　件。在公民社会，民间社团积极参加到社会生活和　政治生活之中，承担社会自治、社会服务的功能，并　以前述方式分担社会管理的任务。所以，它们既是　广大公民参与各种社会生活的一个重要方式、一所　培养良好公民素质、公民性的学校，同时又是缓解　民众与可能发生矛盾的一个重要机制。　注释：　各类社团组织的数量寥寥无几，５Ｏ年代全国性社　团只有４４个，６０年代也不到１００个，地方性的社　团也只有大约６０００个⑤，这与当时有着几亿人口的　中国相比，相形见绌。第三阶段１９７８年至今：改革　开放以后，政治经济改革为中国的民间组织蓬　勃发展提供了契机。１９８８年和１９８９年，先　后发布了《基金会管理办法》和《外国商会管理暂行　规定》，１９８９年ｌＯ月又发布了《社会团体登记管理　条例》。１９９８年ｌＯ月，在对原有条例作了大　幅度修订的基础上颁布了新的《社会团体登记管理　条例》。另外，２０世纪９０年代初，随着单位改　革的深人，部分事业单位原先由国家兴办转为由私　①范扬，张企泰译，黑格尔【德】：《法哲学原理》，商务印　书馆１９６１年版，第３１５　３３０页。　②＜中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年　计划纲要》，《光明日报》。２００１年３月１８日。　③范扬，张企泰泽，黑格尔【德】：《法哲学原理》，商务印　书馆１９６１年版，第２４８页。　④《马克思恩格斯全集》第２卷，第３７６页。　⑤毕监武：《社团：中国社团发展的经济学分析＞。　山东人民出版社２ｏ０３年版，第８６—８５页。　⑥杨晓民、周翼虎：《中国单位制度》，中国经济出版社　２０００年版。　　。人或社会出资兴办，在与市场机制之外开始出　现了一种有别于“社会团体”的“民办事业单位”＠。　１９９６年，、发出关于　《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的　通知》，正式将这一组织类型称为“民办非企业单　位”，与“社会团体”相并列。截止２００４年，民政部登　记的各类社会团体数量达到近１５万个⑦，重新登记　确认的民办非企业单位约１３万家”④。截止到２００４　年，中国地区每５２６５人有一个民间组织⑨。　社会中介组织对于公民社会的促成具有重要　的积极作用。目前，在中国，真正的民间社团开始一　点一点地、逐渐出现，有些则是作为工商企业进行　登记。同时，自发组成的业主委员会开始出现并活　跃在一些经济比较发达的城市。不受控制的民　间商会已经在温州形成，并已开始在其他地方出　现；民间商会对权力的制衡，也成为重要的研　究课题。在武汉，出租汽车司机组成工会；同样，根　据广播报道，在东北，工会作为工人的代表参与有　关工资等事务的集体谈判组织。民间社团组织的出　现以及对社会生活和政治生活的积极介人，改变了　当代中国的政治生态，并将会对中国的政治法律进　・⑦陈刺勇、马斌：《温州民间商会：自主治理的制度分析　一温州服装商会的典型研究＞，＜管理世界》，２００４年第１２　期。　⑧民政部：＜我国民间组织发展与管理情况解读》，２００５　年７月１号。　⑨毕监武：《社团：中国社团发展的经济学分析＞，　山东人民出版社２ｏ０３年版。第８３页。　３９・