政府财政投资项目审核中存在的问题及改进

ＨＥＩＬＯＮＧＪＩＡＮＧＳＣＩＥＮＣＥ

黑龙江科学

Ｖｏｌ􀆰１０Ｆｅｂｒｕａｒｙ２０１９

政府财政投资项目审核中存在的问题及改进

李延琦

(大连普湾工程项目管理有限公司ꎬ辽宁大连１１６０００)

摘要:研究分析了政府财政投资项目审核工作的作用和价值ꎬ提出了政府财政投资项目审核工作存在的问题ꎬ提供了改进政府财政投资项目审核工作的措施和方法ꎬ为实现政府财政投资项目审核的规范化、系统化、功能化做出了深入思考ꎮ关键词:政府财政投资项目ꎻ作用ꎻ管理ꎻ审核ꎻ沟通

中图分类号:ＴＵ７２３􀆰３　　　文献标志码:Ａ　　　文章编号:１６７４－８６４６(２０１９)０４－０１２２－０２

Ｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｓｉｎｔｈｅａｕｄｉｔｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ

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(ＤａｌｉａｎＰｕｗａｎＰｒｏｊｅｃｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔＣｏ􀆰ꎬＬｔｄ􀆰ꎬＤａｌｉａｎ１１６０００ꎬＣｈｉｎａ)

ＬＩＹａｎ￣ｑｉ

Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｓｔｕｄｉｅｓａｎｄａｎａｌｙｓｅｓｔｈｅｒｏｌｅａｎｄｖａｌｕｅｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｉｎａｎｃｉａｌｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｒｏｊｅｃｔａｕｄｉｔꎬｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｅｘｉｓｔｉｎｇｉｎｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｉｎａｎｃｉａｌｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｒｏｊｅｃｔａｕｄｉｔꎬｐｒｏｖｉｄｅｓｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄｍｅｔｈｏｄｓｔｏｉｍｐｒｏｖｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｉｎａｎｃｉａｌｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｒｏｊｅｃｔａｕｄｉｔꎬａｎｄｍａｋｅｓｉｎ￣ｄｅｐｔｈｔｈｉｎｋｉｎｇｆｏｒｒｅａｌｉｚｉｎｇｔｈｅｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎꎬｓｙｓｔｅｍａｔｉｚａｔｉｏｎａｎｄｆｕｎｃｔｉｏｎａｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｉｎａｎｃｉａｌｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｒｏｊｅｃｔａｕｄｉｔ􀆰

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔｆｉｎａｎｃｉａｌｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｒｏｊｅｃｔｓꎻＲｏｌｅꎻＭａｎａｇｅｍｅｎｔꎻＡｕｄｉｔｉｎｇꎻＣｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ　　在政府财政投资项目建设中ꎬ做好审核和审计工要正确理解政府财政投资项目审核工作的作用和价值ꎬ要进行政府财政投资项目审核工作的深入分析ꎬ探寻政府财政投资项目审核问题的成因和规律ꎬ通过系统调整、功能优化、结构性建设ꎬ建立政府财政投资项目审核的工作新机制和新模式ꎬ在实现政府财政投资安全性的前提下ꎬ提升政府财政投资项目实施的规范性和效率性ꎮ

的支持和保障ꎮ

作ꎬ提升政府财政投资项目投资的安全性尤为重要ꎮ

２　政府财政投资项目审核工作存在的问题

２􀆰１　政府财政投资项目建设单位管理能力不足

当前政府财政投资项目出现了大型化、复杂化、多

元化的特点ꎬ而传统政府财政投资项目建设单位由于存在行政分割、专业限制和市场化能力不足等诸多因素ꎬ导致对政府财政投资项目的整体管理能力不足ꎬ不能根据政府财政投资项目管理工作进行有效沟通和充分研究ꎬ出现了政府财政投资项目审核工作上主体性缺失、专业性不足、条块分割等实际问题ꎬ容易产生政府财政投资项目进行中的质量、管理和经济问题ꎮ特别是在政府财政投资项目审核工作方面ꎬ由于政府职能部门较为完整的专业化管理平台和相关机制ꎬ导致进行的政府财政投资项目审核出现了推进速度过慢、专业水平不强等问题ꎬ严重影响了政府财政投资项目审核工作的进行与职能的发挥ꎬ容易给政府财政投资２􀆰２　政府财政投资项目建设缺乏专业性控制项目建设带来经济上、管理上、质量上的隐患和风险ꎮ

政府财政投资项目审核需要专业化的调控和管理

１　政府财政投资项目审核工作的作用和

价值

　　对政府财政投资项目进行系统审计和专业审核是政府职能部门和专业机构在项目建设过程中的重要工作ꎬ对控制政府财政投资项目的总投资和总造价ꎬ实现政府财政投资效益和效率的最大化起重要的作用ꎮ特别是在审核政府财政投资项目的过程中可以发现资金、建设、管理上的各类问题和隐患ꎬ通过规范化的控制和专业化的调整有效实现工程项目的顺利、高效、集约化发展ꎬ在减少政府财政投资项目建设风险的同时ꎬ有效控制政府财政投资项目的造价ꎬ进而为政府财政投资项目经济和社会目标的达成提供专业性、功能性

才能实现公平、公正、公开的目标ꎬ而当前进行的很多财政投资项目审核只能“就问题而讨论问题”ꎬ出现了政府财政投资项目建设过程中缺乏系统审核和专业化控制的平台与基础ꎬ这导致审核工作难以得到全面开展和系统实施ꎬ不但出现审核工作质量不高问题ꎬ而且

收稿日期:２０１８－１１－３０

作者简介:李延琦(１９８６－)ꎬ男ꎬ学士ꎬ工程师ꎮ

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也影响政府财政投资项目建设的效率和效益ꎬ甚至对公共建设和公益事业的发展也带来了功能性、结构性、２􀆰３　政府财政投资项目审核部门缺乏与相关职能部

门的沟通

政府财政投资项目审核工作的进行不单单是一个部门或一个方面的需求与职能ꎬ是整个政府财政投资项目建设单位一项重要的基础性工作ꎬ而由于政府部门和建设单位内部存在着组织上的分割和功能上的划分ꎬ导致审核工作进行中难于取得相关职能部门的有效支持ꎮ这会导致政府财政投资项目审核中出现对施过程性的制约和影响ꎮ

缚财政投资项目审核的问题和隐患ꎬ同时在广大审核人员的心目中要树立牢固的内部控制、内部调整、内部管理的意识ꎬ实现就政府财政投资项目审核出现问题的及时改进、系统纠正ꎬ真正建立政府财政投资项目审３􀆰３　增强政府财政投资项目审核部门与相关职能部

门的沟通

要将政府财政投资项目审核工作看作是整个政府和社会实现公益事业发展、公共事业提升的重要支持和帮助ꎬ要将政府财政投资项目审核职能看作是整个主体、整个单位的共同工作ꎬ要在政府部门和建设单位核的内部管理体系和平台ꎮ

工进度、施工技术、施工质量的调控问题ꎬ审核单位不能随时而准确地了解政府财政投资项目实施的信息和数据ꎬ在政府财政投资项目施工现场方面ꎬ审核工作会因沟通不良、部门职能不同等原因产生管理、调控和决策功能上的不足ꎬ难于确保政府财政投资项目审核工作整体推进ꎬ不能实现政府财政投资项目审核工作的综合价值ꎬ对政府财政投资项目的实际管理和建设目标的达成带来了重要的隐患和风险ꎮ３　改进政府财政投资项目审核工作的措施

和方法

３􀆰１　提高政府财政投资项目建设单位的审核工作

能力

要从政府财政投资项目建设单位的经济工作和管理工作的优化和重构方面入手ꎬ提升建设单位风险意识、管理意识、成本意识、功能意识的水平ꎬ建立适应市场化运作和项目建设实施的管理体系ꎬ构建政府财政投资项目建设单位的组织与管理新动能ꎬ为政府财政投资项目建设经济与社会目标的实现提供新的管理和调控平台ꎮ对于项目审核工作建设方ꎬ要有计划地强化内部管理机制和控制体系的建设ꎬ针对性提升政府财政投资项目审核人员与管理人员在管理和审核方面的专业技术水平ꎬ使其能够在具备良好专业素养和执业能力的基础上ꎬ提升政府财政投资项目审核工作的质量ꎮ同时ꎬ要在政府财政投资项目建设单位进行审核体系与机制建设ꎬ充分挖掘管理平台的支撑与保障功能ꎬ使项目建设单位的管理资源和调控功能向政府财政投资项目审核工作倾斜ꎬ在顺利推进政府财政投资项目审核进程的基础上ꎬ构建政府财政投资项目建３􀆰设管理的新体系２　在政府层面和项目建设单位要加强内部管理体系

做好政府财政投资项目审核的内部管理ꎮ

和管理机制的建设ꎬ真正实现对政府财政投资的严格控制与内部管理ꎮ要建立审核工作公平、公开、公正的机制ꎬ切实解决政府和建设单位内部结构与功能上束

内部突破职能分割和功能障碍ꎬ争取相关职能部门对政府财政投资项目审核工作的大力支持ꎬ真正发挥各职能单位和部门对进度、技术、造价、质量的调控功能ꎬ使政府财政投资项目审核能够及时而准确地了解项目建设的信息和数据ꎬ在构建政府财政投资项目审核新沟通方式和新功能体系的同时ꎬ综合性地提升管理、决策和调控功能ꎬ确保政府财政投资项目审核工作的持续推进ꎬ实现政府财政投资项目审核工作的综合价值与功能ꎬ有效化解政府财政投资项目中各类风险和隐患ꎮ

４　结语

进行政府投资项目的管理和审核可以提升公共资源的使用规范性ꎬ也可以提高政府财政投资的效率性ꎬ对于整个社会和国家而言ꎬ改进政府财政投资项目审核的过程、内容和细节ꎬ实现政府投资项目更为规范、有效、系统、专业化的控制等ꎬ有着重要的价值和功能ꎮ审核工作要做到规范性提升、功能性提高ꎬ政府财政投资项目的进行要通过扩展平台、扩宽视野、积累经验、系统优化等方式不断完善审核工作的细节ꎬ更好地体现政府财政投资项目审核工作的价值ꎬ为政府经济增长、社会稳定进步、国家持续发展提供更为规范、有效的保障ꎮ参考文献:

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(社会科学版)ꎬ２０１８ꎬ(０６):２３－２４􀆰１２３