广州城市总体发展战略规划

广州城市总体发展战略

规划

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目 录

引言 ............................................................................................................................... 错误!未定义书签。

（一）战略规划的缘起及实践 ..................... 错误!未定义书签。

（二）本轮战略规划编制的背景 ................... 错误!未定义书签。

（三）本轮战略规划编制的过程 ................... 错误!未定义书签。

（四）战略规划编制方法的探索与创新 ............. 错误!未定义书签。

1 回顾与挑战 ......................................... 错误!未定义书签。

年战略规划要点 ................................. 错误!未定义书签。

2000年战略规划实施效果 ........................ 错误!未定义书签。

机遇与挑战 ..................................... 错误!未定义书签。

结语 ........................................... 错误!未定义书签。

2 目标与定位 ......................................... 错误!未定义书签。

城市发展目标 ................................... 错误!未定义书签。

城市定位与职能 ................................. 错误!未定义书签。

城市规划目标 ................................... 错误!未定义书签。

3 发展战略 ........................................... 错误!未定义书签。

从城市到区域—强化区域中心 ..................... 错误!未定义书签。

从制造到创造—发展现代产业 ..................... 错误!未定义书签。

从实力到魅力—建设文化名城 ..................... 错误!未定义书签。

从安居到宜居—构筑宜居城乡 ..................... 错误!未定义书签。

从二元到一体—实现城乡统筹 ..................... 错误!未定义书签。

4 空间与特色 ......................................... 错误!未定义书签。

城镇体系 ....................................... 错误!未定义书签。

空间结构 ...................................... 错误!未定义书签。

5 实施策略 ........................................... 错误!未定义书签。

生态优先 串珠发展 .............................. 错误!未定义书签。

优化主城 构建新区 .............................. 错误!未定义书签。

文化复萌 强化特色 .............................. 错误!未定义书签。

制度保障 持续发展 ............................. 错误!未定义书签。

引言

广州市2000年的战略规划是结合城市发展特点，改进城市快速发展和市场体制下城市规划工作方法的成功尝试，在城市规划编制体系、编制方法、实施检讨等方面开创性的、卓有实效的探索，为战略规划提供了宝贵的经验和指导。

2007年开始，伴随着国际国内环境的变化，落实社会经济发展模式转变的要求，应对空间发展战略转型的机遇与挑战，为新一轮城市总体规划编制提供技术支撑，广州市及时开展了新一轮的城市总体发展战略规划工作。

2007年3月至2009年9月，新一轮的战略规划经过规划咨询，多方案比选完成初步方案，落实解放思想调研成果完成中期报告，贯彻珠三角改革发展规划纲要完成了最终成果。本轮战略规划不仅因应形势的变化提高了城市定位、明确了城市目标、深化细化了总体战略、科学制定了空间规划、制定了近期行动计划，还对进一步完善城市规划编制体系，创新战略规划研究和编制方法做出了有价值的探索。 （一）战略规划的缘起及实践

2000年6月至9月，广州开国内大城市之先河，邀请国内五家规划设计单位（清华大学、同济大学、中山大学、中国城市规划设计研究院和广州市城市规划勘测设计研究院），开展了战略规划咨询工作。2000年12月在咨询方案基础上，广州市城市规划局进行了战略规划的整合与深化，完成了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》（以下简称“2000年战略规划”），2001年4月获得广州市政府第76次常务会议通过。

2000年战略规划提出了将广州建设成为适宜创业发展又适宜生活居住的国际性区域中心城市和山水型生态城市的目标，以及“南拓、北优、东进、西联”的空间发展战略，

及时解决了当时条件下城市发展方向、发展思路等战略性问题，提高规划运作的时效性，对城市发展及建设活动及时有效地进行引导与控制，成为了广州城市发展的纲领性文件。

此后，又分别于2003年、2006年开展了2000年战略规划实施检讨，开创并初步建立了城市总体发展战略规划层面的动态实施检讨机制。2003年由广州市政府主办、市规划局承办，召开了“广州市城市发展战略规划实施总结研讨会”，吴良镛、周干峙等院士和全国着名专家学者出席了研讨会。参与单位和专家学者对三年来规划实施取得的成绩，城市功能布局、空间结构得以优化给予了高度评价和建议，为进一步充实和调整城市总体发展战略起到重要的作用。2006年，广州市再次邀请时任建设部总规划师陈晓丽，工程院院士、中规院顾问总工邹德慈等30多位城市规划和城市交通专家，召开广州城市总体发展战略规划城市交通论坛，对战略规划的综合交通专项进行实施回顾研讨。

总结来看，2000年战略规划是广州市结合城市发展特点，改进城市快速发展和市场经济体制下城市规划工作方法的一种成功尝试：编制中强调进行高层次的战略研究，着重针对宏观的、战略的、远景的问题，就城市空间结构与土地利用、交通发展战略、生态保护与建设战略三个主要方面提出城市长远发展的战略和模式，突出前瞻性、战略性、整体性与长期性；实施中强调增强规划对城市整体、长远发展的引导和控制，着重规划对市场的调控，探索建立以三年为周期的动态评价与检讨机制，有效指导城市建设。

2000年至2007年间，战略规划有效地指导了城市建设，积极地发挥了对广州市经济社会发展的引导和宏观调控作用。在战略规划的指导下，广州市成功实现了跨越式发展，城市综合竞争力不断增强，中心城市功能不断得到强化。2000年战略规划在广州市城市规划编制体系、编制方法、编制内容以及规划动态实施检讨等方面开创性的、卓有实效的探索，是今后开展城市规划工作宝贵的经验和指导。

（二）本轮战略规划编制的背景

自2007年开始，伴随着国际国内环境的变化，落实社会经济发展模式转变的要求，应对空间发展战略转型的机遇与挑战，为新一轮城市总体规划编制提供技术支撑，广州市开展了新一轮的城市总体发展战略规划咨询工作。

（1）国际国内环境的变化

2000年以来，全球经济一体化与世界范围内区域经济一体化的趋势不断加强，全球经济开放度持续提高，城市经济发展的风险性和波动性加大，在城镇密集地区以城市区域参与全球产业分工与经济竞争的趋势日益明显。珠江三角洲城镇群作为整体迎来了代表区域，乃至中国参与全球产业分工与国际经济竞争的历史机遇与责任；同时，珠江三角洲城镇群内部城市间的竞争与合作也迎来新的机遇与挑战。面对新的国际国内环境的变化，广州既面临新的机遇, 又面临严峻挑战。领引区域一体化发展，提升城镇群综合竞争力，需要进一步研究提升城市定位和发展目标，调整总体发展战略。如何进一步强化中心城市的职能，实现建设现代化中心城市的宏伟目标是当前亟待研究的问题。

（2）社会经济发展模式转变的要求

广州拥有得天独厚的自然地理优势, 拥有2000多年悠久的历史文明, “千年商都”的繁荣源远流长。1980 年代初, 以广州为首的珠三角地区发挥濒临港澳的优势, 以令人瞩目的速度推进了工业化进程。改革开放30年来, 广州的经济发展所取得的成就令世人瞩目。进入新世纪，广州持续保持社会经济高速发展，社会繁荣、经济高效。但与此同时，也面临着城市环境恶化，产业升级和结构优化调整的方向不明确，土地及各种资源粗

放利用，城乡统筹建设的力度不强，以及区域竞争加剧，中心城市地位受到挑战等突出的矛盾。

2003年，中央提出转变发展模式落实科学发展观，明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，… 统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的新要求。广州市也于2004年至2006年开展落实科学发展观、解放思想系列调研等活动，提出推动广州市科学发展，建设广东省“首善之区”的发展目标。

进入“十一五”时期，广州市面临快速发展中出现的新挑战，也面临落实科学发展观，实现社会经济发展模式转变的新要求。形势的变化要求及时全面地检讨2000年战略规划，调整、深化、细化城市总体发展战略，搭建新时期适应社会经济转型发展的整体框架, 使广州能够充分利用和挖掘自身的自然与人文资源优势, 实现宜居宜业的城市发展目标。

（3）空间发展战略转型的机遇与挑战

2000年花都、番禺撤市设区，广州市城市发展空间得以拓展，2000年战略规划及时调整城市功能结构和土地资源配置方式，制定了指导城市长远发展的战略和模式。经过几年发展，广州市通过拉开建设、开辟新区，多中心组团式的网络型城市结构框架已见雏形；以机场、港口、铁路为龙头，以\"双快\"交通体系为骨干的城市综合交通体系也已基本构建；“山、城、田、海”的生态城市架构与城乡生态安全格局初步形成；旧城改造稳步推进，旧城区的人口增长得到有效控制，产业开始向外围疏解。但为了实现进一步加强中心城市地位，增强综合服务功能，领引区域发展的目标和全面落实科学发展观的要求，空间发展战略需要及时做出深化、完善和调整，集中体现在：

重点突出、分片集中发展，在空间格局拓展的同时强调结构的优化与提升；

新区拓展与老区优化并举；

将全面的生态观念融入城市建设，持续改善城市人居环境；

公交优先，大力发展大运量公共交通，构建高效、便捷、生态的综合交通体系；

加强城市文化的继承、发扬与建设，凸显城市景观特色。

2007年广州市委市政府在“南拓、北优、东进、西联”的基础上，增加了“中调”战略,形成了“十字方针”。这一转变拉开了广州市城市空间发展战略转型的序幕，标志着未来的城市空间发展模式将从外延式“拓展”向内涵式的“优化与提升”转变。这种转变带来机遇的同时也带来挑战。促使我们必须认真思考如何统筹空间资源，来配合、实现这种转变, 选择使广州更好地实现社会、经济、环境的可持续增长的空间形态发展模式。

（4）新一轮城市总体规划编制的需要

2000年以来，广州市的城市发展是在《广州市城市总体规划(2001 —2010)》的指导下进行的, 它对促进广州市近年来经济社会与城市建设的持续高速发展起到了十分重要的作用。为了更好地发挥总体规划指导城市中远期发展的实效性和时效性，适应广州市经济社会发展，保证科学管理城市和依法行政的需要，广州市政府于2006年初启动了《广州市城市总体规划（2010-2020）》的前期准备工作。2006年3月向建设部提出申请开展总规修编的工作报告，同年8月21日获批准。为了贯彻总体规划“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策”的组织原则，集思广益，深入研讨面向2020年的广州

市总体发展战略，为总体规划纲要编制提供技术支持，也需要及时开展新一轮的城市总体发展战略规划。

（三）本轮战略规划编制的过程

解放思想、扩大视野，从全球化与区域合作视野思考广州的定位与发展目标

贯彻生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地与适度规模的原则

落实科学发展观，贯彻社会经济发展模式转变的要求，谋划新时期的总体发展战略

把握空间发展战略转型的机遇，深化、细化多中心网络型的空间结构，优化空间发展战略，从“拓展”走向“优化与提升”

（1）开展前期研究工作

2006年3-9月，开展并完成了《新一轮广州城市总体规划前期研究报告》。前期研究报告对现行城市总体规划的实施情况进行了回顾和总结，对广州社会经济发展背景、保障条件进行了深入分析，并对广州的城市规划目标、城市空间发展战略和布局原则进行了初步探讨。

2006年9月22日召开的全国专家咨询会上，来自国内及香港特别行政区的十几位专家、学者对广州市动态检讨城市规划及其实施的做法表示认同和赞许，并就新一轮城市总体规划的城市定位、发展目标、空间发展战略等进行了广泛而深入地研讨，达成以下共识。

（2）组织开展现状调查工作

2007年３月至 7月，组织开展 了土地利用现状调查和专 项设施现状调查工作 ，完成《土地利用现状调查报告》，并在此 基础上完成土地利用现状调查与专项设施现状调查的衔接工作。

2007年３月至7月，多次组织到区、（县级）市的调研工作，听取各区、（县级）市对广州城市总体发展战略的意见。

（3）开展战略规划咨询和专题研究工作

2007年3月至7月，邀请中国城市规划设计研究院、北京清华城市规划设计研究院、同济大学、中山大学城市与区域研究中心、广州市城市规划勘测设计研究院、广东省城乡规划设计研究院开展了《广州2020：城市总体发展战略规划》的咨询工作。咨询内容采用“综合研究＋专题研究”的形式，每家咨询单位需完成综合研究与各自负责的专题研究。综合研究的内容包括：城市发展战略目标与定位、城乡空间体系与城乡空间发展策略。专题研究的内容包括：非建设用地与城乡增长边界、综合交通发展战略、新区发展战略、旧城保护与更新战略、产业发展与布局与文化发展战略与城市特色营造等六部分内容。

2007年7月，参与咨询单位提交了咨询研究的成果。中规院侧重从区域、国家、全球以及城市内部发展的要求，对城市的发展进行论证，提出四个战略目标与城市定位。清华大学从生产体系的全球扩散与区域集聚，城市区域的职能与空间聚散，城市政府在空间组织及演进中的作用等角度建构了大都市区空间研究分析框架。同济大学从中微观层次对空间发展战略进行了探讨，重点对中调战略进行了详细的论述。中山大学以国家经济发展

进入转型期，区域和城市面临资源短缺、环境污染、民生问题凸显、国际竞争激烈等问题为切入点，判断了广州发展的机遇、压力、优势与不足，并提出相应的发展战略。省规划院立足于珠三角规划的要求，从省域和区域空间入手对广州的发展战略进行了检讨。市规划院优先划定了城市基础生态设施，保障城市生态安全，对不同人口规模情景下的城市增长边界做出了分析。

2007年3月，经过与相关委、办、局，十区两市政府的协商及广泛的专家咨询，组织开展历史文化名城保护与旧城更新规划研究、综合交通发展战略研究、城市住房建设与社区发展研究等23项总规专题研究，就总体发展战略中的人口发展、城镇体系、规划发展单元、市政基础设施、生态建设等专题进行深入研究。

（4）多方案比选完成初步方案

2007年7月至9月，在对六家咨询成果进行多方案分析比较的基础上，结合现状调查、专题研究的成果以及到下辖区、市调研的主要结论，完成了《广州2020：城市总体发展战略规划》（初步成果）。

“初步成果”提出城市定位为：“广东省政治、经济、文化、交通中心，国家中心城市，影响东南亚的现代化大都市”，提出五大总体发展战略包括：拓展腹地，成为带动广东省乃至泛珠三角发展的龙头；落实国家战略的定位与要求，成为全国城镇体系的核心与枢纽；迎接全球化，称为全球城镇体系的重要节点，亚太、东南亚的中心城市；围绕“四个中心”建设，强化中心职能，全面提升城市综合竞争力；协调区域发展，优化市域空间布局，调整市区空间战略，从“拓展”走向“优化与提升”。“初步成果”提出规划构建“紧凑多中心组团式”空间结构，将市域划分为次级分区，次级分区内部细分为发展组团，针对每个分区、发展组团逐级分解战略目标，落实空间战略，制定发展指引和空间政

策；依据“市域——次级分区——发展组团”的空间层级，规划提出构筑“主中心——副中心——中心镇、小城镇（村庄）”的城乡空间体系。“初步成果”还研究提出了生态建设、综合交通、产业发展、新城建设、历史文化名城保护、村庄建设、新社区发展与住房建设、城市文化与风貌特色与市政基础设施等九个专项支撑战略。

2007年9月7日至8日，广州市组织召开了广州城市总体发展战略（2010-2020）研讨会，来自全国的知名专家、建设部、省建设厅、市政府的领导，以及市相关部门、六家规划咨询单位代表出席了会议，对规划咨询单位完成的战略咨询成果和广州市城市规划局、广州市城市规划编制研究中心完成的《广州2020：城市总体发展战略》综合的初步方案进行了研讨。会议指出：当前我国正处于一个重要的历史阶段，包括广州在内的许多城市的发展模式正在发生转变，需要及时总结经验，对开辟城市规划建设的新局面具有重要的历史意义。同时认真总结六家咨询方案，吸取专家意见和建议，完善深化综合汇总方案，并在此基础上探索一个在全国有创新意义、具有示范作用的城市总体规划编制方法与模式。

（5）落实解放思想调研成果完成中期报告

2008年3月至6月，根据广州市市委统一部署开展了落实科学发展观，解放思想的调研活动，战略规划编制工作组结合工作实际，参与了市政府提出18个专题调研课题中的6个课题，分别是：“广州与国际先进城市竞争力比较”、“大力推进经济结构调整”、 “推进我市城乡经济社会一体化发展”、 “大力发展现代服务业”、 “城市综合承载力和环境保护、生态建设”和“深化穗港澳合作”。提交的调研成果被充分吸收并整合到《全市解放思想学习讨论活动专题调研成果》中。

2008年7月，在落实科学发展观，解放思想调研活动的基础上，广州市委、广州市政府出台了《中共广州市委、广州市人民政府关于推动广州科学发展建设全省“首善之区”的决定》，提出了明确的城市发展目标；提出了大力发展现代服务业、建设创新型城市、以“广州创造”提升“广州制造”、拓展对外开放的广度和深度以及创新规划理念，发挥战略规划在引导城市建设和发展中的纲领性作用的城市发展战略。

2008年9月，在认真总结六家咨询方案，完善深化综合汇总方案，落实广州市《全市解放思想学习讨论活动专题调研成果》、《中共广州市委、广州市人民政府关于推动广州科学发展建设全省“首善之区”的决定》的基础上，完成了《广州2020：城市总体发展战略规划》（中期报告）。“中期报告”落实了解放思想调研成果、珠江三角洲改革发展规划纲要的要求，明确提出“国家中心城市”的城市定位，将城市发展目标表述为：“国际商务会展中心、物流中心、贸易中心和国际南方金融中心、华南科技创新中心、文化教育中心，打造国家先进制造业基地和高新技术产业基地，建成面向世界、服务全国的南方综合性门户城市、国家中心城市和国际化大都市”，提出了城市发展的四大战略：从城市到区域：建设国际城市与国家中心城市，参与全球产业分工，引领区域一体化发展；从制造到创造：构建以广州为核心的珠三角现代产业体系，带动全省发展；从二元到一体：促进城乡和谐发展；从安居到宜居：改善人居环境，建设宜居城市。

中期报告的相关成果提交给珠江三角洲地区改革与发展规划纲要编制工作组，为纲要的制定提供了素材。2008年12月，《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》得到国务院的批准，明确了广州“国家中心城市”的定位。战略规划研究报告成果为广州城市定位上升到国家战略做出了贡献。

2008年12月15日，广州市人民政府再次组织市委、市政府主要领导、全国规划、建筑、交通、生态领域专家以及市相关部门召开“《广州城市发展战略》（中期报告）专家研讨会”。与会专家对《广州城市发展战略》（中期报告）的完善进一步提出了很好的意见和建议，包括：进一步斟酌目标定位的表述；将文化战略提高到总体发展战略层次；深入研究广州与珠三角城镇群的关系，特别是广州与佛山协同发展战略；深化空间体系方案，按照“生态优先、城乡一体、组团发展、节约用地、适度规模”的原则，科学布局；构建系统完善的交通信息服务体系，加强国家铁路、城际轨道和城市轨道各层次轨道交通规划、建设、运营的进一步协调；加强交通枢纽站点与城市功能发展的结合；增加战略规划中城乡统筹的份量，注重政策制订与机制创新，处理好生态保护和经济社会发展之间的关系，积极引导各专业部门从区域发展的角度去考虑城乡统筹和生态环境保护等。

（6）贯彻落实珠三角纲要完成最终成果

《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》为促进珠三角地区增加创新优势，更上一层楼，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用提出战略指导和实施方略。

2009年1月到8月，按照“《广州城市发展战略》（中期报告）专家研讨会”与会专家的建议，充分贯彻落实《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的战略部署和具体措施，全面分析广州中心城市发展面临的新背景、新挑战、新机遇。按照“继承、发展、创新、提升”的原则，以发挥对主体功能区规划、城乡总体规划和土地利用总体规划的引领作用，成为凝聚广州市中远期发展战略共识的纲领性文件为目标，开展《广州城市发展战略》（最终成果）的深化完善工作，体现在：

1) 明确提出广州作为国家中心城市的城市定位，确定了城市战略发展目标为：以科学发展观为统领，以世界先进城市为标杆，实现世界文化名城、国家中心城市、开放门户城市和岭南家园城市的城市定位，建成广东宜居城乡的“首善之区”和“面向世界、服务全国的国际大都市。”

2) 强调区域视角，主动研究区域协调发展，提出广州作为国家中心城市，需要承担更多的区域责任，加强区域服务职能，从国家和区域层面、珠江三角洲地区层面、广佛都市圈层面入手，主动研究广州如何建设国际城市与国家中心城市，带动区域参与全球产业分工；如何建设公共管理与服务、产业、生态、交通等中心职能，凸显广东省省会和珠三角核心城市地位；如何推进广佛同城化，为区域协调发展提供示范。

3) 明确提出从城市到区域、从制造到创造、从二元到一体、从安居到宜居、从实力到魅力、从粗放到集约的六大战略，具体落实“优化与提升”的内涵。

4) 分析了广州空间发展战略转型，深化阐述了“十字方针”，重点明确了“中调”战略，识别了重要的空间战略要点，规划提出了2010-2020年广州城市发展从外延拓展战略向内涵提升战略转移，明确了从“拓展”走向“优化提升”的城市总体发展战略。

5) 贯彻生态优先，划定生态控制线和生态综合廊道。

6) 强调统筹协调，编制重要专项空间布局指引。生态、交通、产业、社区与住房、市政基础设施、公共服务设施等既是规划实施的重要分解，也是影响城市空间布局的主要专项。规划在立足空间结构的基础上，提出了以上各个专项的空间布局指引，以加强战略规划的综合统筹作用，引导专项规划的编制，减少规划实施中的矛盾。

7) 面向实施、服务管理，针对实施主体编制近期实施计划。规划着眼于政府直接投资和政府统筹建设的实施项目，规划的实施主要依赖于各级政府，即国家和省级政府、市政府、区政府及镇政府。因此规划必须将规划需要实施的内容进行分解，并明确各级政府在规划实施中的责任。在此基础上，针对不同实施主体，编制近期实施计划。

（四）战略规划编制方法的探索与创新

2000年战略规划对传统城市总体规划的编制方法进行了大胆创新，具体体现在：强调区域观念、强调与社会、政治、经济的紧密结合、强调生态优先的发展策略、强化时间观念和对发展机遇的把握。2000年战略规划没有时间期限的限制，但并不是对时间观念的漠视。相反特别重视对城市发展时机与机遇的把握, 从人口、经济增长速度等方面论证了在南部和东部拓展建设新区的时机。《广州城市总体发展战略规划》在借鉴、总结继承的基础上做出了新的探索。

（1）依托区域，提升定位强化职能

城市的发展不能就城市论城市, 随着经济全球化、区域一体化进程的加速, 城市再不是孤立的封闭单元, 而是越来越紧密地处于全球、区域的循环交流中。本轮战略规划依托珠江三角洲城镇群，主动谋划，从国家发展战略的高度，提升定位强化职能，加强区域服务职能。从国家和区域层面、珠江三角洲地区层面、广佛都市圈多个层面入手，主动研究广州如何建设国际城市与国家中心城市，带动区域参与全球产业分工；如何建设公共管理与服务、产业、生态、交通等中心职能，凸显广东省省会和珠三角核心城市地位；如何推进广佛同城化，为区域协调发展提供示范。

为了实现城市定位与发展目标，深化、细化了总体发展战略，明确提出从城市到区域、从制造到创造、从二元到一体、从安居到宜居、从实力到魅力、从粗放到集约的六大战略。

（2）设定阶段目标，衔接法定规划与实施规划

2000年战略规划没有时间期限，主要从资源和环境承载力的角度制定城市长远的发展模式与战略，新一轮战略规划以面向2020年为研究重点，在长远目标的指引下着重研究阶段性战略目标的设定，强调不同发展阶段制定发展模式与战略的针对性，更加强调对规划实施的引导。明确的规划期限与总体规划保持一致，能够为法定规划（包括新一轮城市总体规划（2010-2020）、控制性详细规划）、实施规划（近期建设规划（5年）、年度实施计划）提供更直接、更明确的技术支撑和指导。

（3）引领“三规”，推动科学发展

战略规划构建了统筹主体功能区规划、土地利用总体规划与城市总体规划的体系。主体功能区规划在战略规划的指导下负责落实国民经济和社会发展要求，以行政区划为基础，划定核心提升区、调整优化区、重点拓展区、适度发展区、禁止开发区五类政策区划，制定各区的发展指引，指导不同功能区经济与社会发展。土地利用总体规划着眼于耕地资源保护，确定建设用地规模，划定基本农田保护界线。城乡总体规划确定城镇体系、城乡空间结构、城乡建设用地布局及详细土地利用。

（4）生态、文化与空间并重，突出城市特色

本轮战略规划贯彻生态优先的原则，完善生态廊道体系，优化生态结构，提升城市环境品质。将“从实力到魅力”列为五大战略之一，提出“打造富有岭南文化特色、鲜明时代特点和国际化特色的文化名城”，强调应挖掘和整合历史文化内涵，保护历史文化资源，建设现代城市特色景观风貌区域，完善现代文化功能体系与文化设施，强化广州文化中心的职能。城市特色方面，强调保护白云山

山体及其轮廓，保护珠江水生态环境、塑造两岸景观，同时规划形成云山、珠水以及城市主要节点间的视觉通廊，塑造“云山珠水名城”的空间特色。

1 回顾与挑战

2000年战略规划要点

1.1.1城市发展目标与规划目标

广州城市发展的长远目标：

充分发挥中心城市政治、文化、商贸、信息中心和交通枢纽等城市功能，坚持实施可持续发展战略，实现资源开发利用和环境保护相协调，巩固、提高广州作为华南地区的中心城市和全国的经济、文化中心城市之一的地位与作用，使广州在21世纪发展成为：

一个繁荣、高效、文明的国际性区域中心城市；

一个适宜创业发展、又适宜居住生活的山水型生态城市。

城市规划目标：

以区域共同发展与生态优先为前提，充分保护和合理利用自然地理条件，保持地区生态环境的平衡；利用广州经济高速增长和中国快速城市化的机遇，采取一定程度的跨越式发展，通过“南拓北优、东进西联”，调整城市空间结构，完善城市功能，促使城市由单中心向多中心转变，以促进产业化水平的提高和经济健康增长，并保持社会稳定。

应对中国城市化快速增长的形势，适应全市国民经济快速增长的需要，引导建设项目空间布局，促进社会经济发展与环境保护、可持续发展的协调。

加强中心镇、村建设，提升全市城市化水平和质量，推进城乡协调发展。

加强政府对建设用地的控制与管理，确保城市长远发展的需要及基础设施供应，提升城市的发展潜质。

加强政府对生态用地的控制和管理，形成良好的市域生态结构，提升城市的生态环境品质。

保护历史文化名城，在发展中保持城市文化特色，提升城市的文化品质。

加强城市公共服务设施和基础设施建设，完善各项配套设施，提升城市的生活品质。

制定一个适应市场经济和城市快速发展要求的规划实施策略，强化规划的可操作性。

1.1.2城市土地利用

规划指出广州市域适宜的总人口约1200-1500 万人。城镇总人口约1100 万人，其中约900 万人分布在沿江城市发展带，约150 万人分布在花都、增城、从化三个片区中心及南沙重点发展区，约50 万人分布在其它城镇。

将全市划分为五个片区，即都会区、花都片区、从化片区、增城片区、南沙片区。确定都会区空间布局的基本取向为：南拓、北优、东进、西联，东、南部

为都会区发展的主要方向。规划确定东进轴、南拓轴两条城市功能拓展轴，沿珠江前航道发展带、沿珠江后航道发展带、沿沙湾水道发展带三条沿江城市发展带，白云山西侧“北部转移带”、海珠区——市桥“南部转移带”两个转移带。

1.1.3城市生态环境

规划提出广州城市建设的自然格局将从传统的“云山珠水”格局跃升为具有“山、城、田、海”特色的大山大水格局。2003年广州市城市总体发展战略规划实施总结研讨会进一步提出了“山、水、城、田、海”的格局。

1.1.4城市综合交通

规划提出高起点、高标准地改造和建设广州空港、海港、铁路客运站等交通枢纽，使之成为广州交通运输发展的龙头；建设高快速道路交通系统及快速轨道交通服务系统的“双快”交通运输体系，以此作为城市空间拓展、联系的重要支持。

2000年战略规划实施效果

规划出台以来，广州市围绕“两个适宜”的城市发展目标，坚定不移地全面实施战略规划的主要内容。在规划指导下，广州市区域中心城市地位得到了巩固和提升，保持经济快速增长，大力拓展城市空间，优化城市功能布局，适度超前建设以道路交通为重点的城市基础设施，全面提高城市整体环境质量，取得了令人瞩目的成就。

1.2.1 区域中心城市地位得到巩固和提升

在规划指导下，广州区域中心城市综合服务功能及集聚与辐射能力进一步加强，城市文化品位和市民素质全面提升，城市综合竞争力和国际影响力进一步提高。从多项产业发展情况来看，均位于全国、全省的领先水平。

广州各产业在全国的区位熵

排序 行 业 广州 1 房地产业 2 住宿和餐饮业 3 居民服务和其他服务业 4 租赁和商务服务业 5 信息传输、计算机服务和软件业 6 交通运输、仓储和邮政业 7 文化、体育和娱乐业 8 业 科学研究、技术服务和地质勘查 9 金融业 10 批发和零售业 11 制造业 12 水利、环境和公共设施管理业 13 卫生、社会保障和社会福利业 14 教育 15 建筑业 16 公共管理和社会组织 17 电力、燃气及水的生产和供应业 18 采矿业 广州各产业在广东省的区位熵

排序 行 业 广州 1 科学研究、技术服务和地质勘查业 2 交通运输、仓储和邮政业 3 居民服务和其他服务业 4 住宿和餐饮业 5 文化、体育和娱乐业 6 租赁和商务服务业 7 批发和零售业 8 信息传输、计算机服务和软件业 9 金融业 10 卫生、社会保障和社会福利业 11 建筑业 12 水利、环境和公共设施管理业 13 教育 14 房地产业 15 公共管理和社会组织 16 制造业 17 电力、燃气及水的生产和供应业 18 采矿业

1.2.2区域交通枢纽建设突破进展。

白云国际机场于2004年8月建成并投入使用。2008年旅客吞吐量已超过万人次，在中国大陆各机场中仅次于首都国际机场，排名第二。货运方面，美国联邦快递公司亚太快件转运中心也已于2009年年初投入运营，预期年货运量可达300万吨。庞大的客货运量使白云国际机场已成为亚太枢纽航空港之一。

广州港南沙港区已有10个深水泊位建成投入使用,2008年广州港货物吞吐量亿吨，集装箱吞吐量超过1100万标准箱。

广州铁路新客站及武广客运专线于2004年开工建设，预计2010年建成。这是目前亚洲最大的铁路客运站。建成后，广州将形成由新客站、广州站、东站、北站组成的铁路站新格局，成为华南地区最大的铁路客货运综合枢纽。

1.2.3“跨越式”城市框架初步形成，多中心布局已现雏形

根据规划提出的“南拓、北优、东进、西联”的空间发展策略，以大型项目为导向，短短几年中，广州每年以平均200亿元左右的大手笔投入市级公共服务设施和大型基础设施建设，多个新中心快速崛起：

珠江新城：随广州新电视塔、新图书馆、广州歌剧院、省博物馆、西塔等一批标志性重点项目落成或临近竣工，珠江新城作为现代服务业核心及市级公共中心的形象已基本凸显。

琶洲地区：琶洲国际会议展览中心三期已落成，已成为世界上最大的展馆。琶洲地区以国际会展中心为依托，以会展博览、国际商务、信息交流、旅游服务为主导，兼具高品质居住功能的新城市副中心基本展现。

科学城是广州市东部发展战略的中心区域，适宜创业发展和生活居住的现代化生态园林城区，规划面积平方公里，自1998年12月正式奠基启动已来，广东省、广州市的重大科技项目如广东光谷、广东软件园、广州国际企业孵化器以及一批高水平的科技项目如台湾光宝科技园、南方高科、金鹏电子、韩国LG、智通软件等都选址在科学城。

大学城规划范围约平方公里。2004年9月一期工程建成投入使用，现状估计有师生20万人。广州大学城的建设是实施“科教兴粤”、“科技兴市”战略的重要举措，已在珠三角乃至华南地区担当起高级人才培养、科学研究与交流中心、创新中心与产业化基地的重要角色。

此外，白云新城、新客站地区、南沙中心区等一批新中心建设已经启动。这些新中心的建成，推动着城市布局不断拉开，促进了城市空间结构的大幅度调整，从单中心逐步向多中心转变。

1.2.4“山、水、城、田、海”的生态格局凸显

生态建设方面战略规划提出塑造广州 “山水城市” 的生态格局，从大区域出发建设“山、水、城、田、海”的山水型生态城市基本构架；以山、水、城、田、海的自然特征为基础，构筑“区域生态环廊”、建立“三纵四横”的“生态廊道”，建构多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系，形成了“山、

水、城、田、海”的生态城市格局。为了落实战略规划思路，在市域范围内进行禁建区、限建区、适建区的“三区”划定，在中心城区划定了城市建设用地增长边界，确定城市发展的基本生态底线。

环境改善方面规划提出要加强生态恢复，切实治理、控制和防止水、空气和噪声等环境污染，并提出建立和完善有效的生态环境建设政策体系，实现合理的环境容量控制。近年来广州坚持的“青山绿地、蓝天碧水”工程，经过多年的艰苦努力，在生态复绿、绿地建设、污染治理以及河涌整治等方面取得了重要成绩，有效促进了城市生态环境的改善。到2008年底，建成区绿化覆盖率达%、人均公园绿地面积达13.01平方米、公园总数211个。

2000年以来广州因改善环境获取的奖项

年份 所获奖项 2001年 “国际花园城市”荣誉称号 2001年 “中国人居环境范例奖” 2002年 联合国改善人居环境最佳范例（迪拜）奖 2006年 中国人居环境奖（水环境治理优秀模范城市）； 2007年 国家环保模范城市 2008年 国家卫生城市 2008年 国家园林城市 2008年 国家森林城市

1.2.5“双快”交通体系基本构建，交通承载能力显着提高

高快速路：到2008年底，市政道路总长度达到5434公里。市域高速公路总长度474.79 公里，共有4条国道和7条高速公路连通全省、全国。形成了由高速路、快速路、城市主干道和次干道组成的层次分明、功能明确、交通便捷的城市道路交通网络体系。

地铁：先后建成地铁1～4号线，2008年全市地铁通车总里程达到116公里。轨道交通由解决城市交通疏导向引导城市发展转变，在引导城市发展中的作用正逐步显示出来。目前在建7条线共157.2公里，近期将开工三条线，共长53.4公里。

1.2.6旧城区人口得到有效控制，居民生活质量稳步提升

为了疏解中心城区人口增长的压力，广州采用以政府主导的模式，推进一批现代化居住新城如亚运城、金沙洲等，这些项目的优势在于在居住区建设的同时

政府将统筹协调建设基础设施和公共设施。保证居民生活的便利。目前两大居住新城已基本建成，成为广州人购房的热门地区。

除了新区开发以外，广州市还加强村镇规划建设，推进村镇城市化，引导城乡一体化和协调发展，按照“卫星城”的标准，分层次、有重点地推进17个中心镇的建设。加快城市基础设施和公共服务向农村地区的延伸覆盖,逐步完善农村地区的交通、供电、供水、排水、水利、燃气、污水处理、环卫等基础设施和生态绿地系统，逐步实现城乡基础设施服务均等化。

2007年，广州市域常住人口1007万，中心六区人口万，花都、番禺、南沙、萝岗等外围四区总人口万，增城、从化两市万。原本高度密集的老城区人口已经开始逐步向外围新区扩散。

在老城区人口向外疏散的同时，也关注老城区居民生活质量的提高。2008年完成191个民生环境改善社区整治项目，新建、扩建社区道路面积近30万平方米、排水管道53公里、绿地面积近15公顷。在改造旧城区的同时，积极开展环境整治，拆违建绿，引进物业管理，改造排水系统，解决“水浸街”黑点，1215个社区实现卫生达标，老城区环境明显得到改善。2004年在册的危破房91.1万平方米的改造任务已完成万平方米，占任务总量的%。

1.2.7 国民经济保持快速增长，产业结构逐步优化

在纲要指导下，通过对城市产业布局方向的合理安排，为先进产业发展、产业结构调整提供了充足空间，保证了经济持续增长的动力。汽车、石油化工、电

子信息制造已成为广州三大支柱产业，商贸物流、会展、信息等高端服务业成为稳固的经济增长点，初步实现了产业发展目标。

总体发展水平

2008年，广州市实现地区生产总值（GDP）亿元，在境内城市中居第三位，为2000年GDP的倍。三次产业增加值的比例为∶∶。

2007年，按常住人口计算的人均GDP达到71808元，接近10000美元，基本达到中等发达国家和地区的水平。

广州地区生产总值GDP（2000-2008年）

工业

汽车、石化、钢铁、造船业发展迅猛。2007年重工业占全部工业总产值比重达到％，呈现出明显的重型化趋势。

高新技术产业发展势头良好，已初步形成了电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料和环保能源等高新技术产业群体。

服务业

物流、会展、金融、旅游、信息等现代服务业逐渐成为经济发展主导。南沙港区、新白云国际机场、琶州国际会展中心、新铁路客运站等大型基础设施的建设，有力强化了区域商贸物流服务中心的地位。

1.2.8 传统与现代共融的城市风貌初步形成

在广州建城2200多年以来，尽管经过不断的改建和破坏，老城区内依然留存有大量的历史文脉要素，包括特色街巷、历史文化街区、文物、古迹及特色历史建筑等等。在“中调”战略引领下，广州已加强历史文化资源的整理和利用，已妥善保护和利用南越王宫署、大佛寺、陈家祠、西关大屋、东山洋房、沙面欧陆风情建筑、万木草堂、孙中山大元帅府等历史文化建筑，以及北京路等历史文化街区，并注重与现代服务业相结合，现代与传统共融的城市风貌初步建立，城市文化品位有效提升。

1.2.9 以战略规划核心的规划编制体系初步建立

战略规划出台以来，广州在战略规划的指导下，编制了城市总体规划、近期建设规划、控规导则一张图、重点地区城市设计等一系列规划成果，初步建立起以战略规划为核心的规划编制体系。

广州市城市总体规划（2001－2010）

2000年6月广州市的行政区划发生变化，花都、番禺两市撤市设区划入广州市，国务院办公厅要求原上报的广州市城市总体规划暂缓批复。2001年11月根据建设部发文（建规函〔2001〕351号）的要求，开展了对《广州市城市总体规

划（1996—2010）》的调整修编工作，形成《广州市城市总体规划（2001—2010）》，根据有关规定和程序逐级上报审批，2005年12月获国务院批准（国函[2005]105号）。

《广州市城市总体规划（2001—2010）》的重点是因行政区划的变化而带来城市整体空间结构、土地利用、道路交通等方面的调整，并补充番禺、花都两个新区的内容。本轮规划结合《广州城市建设总体战略概念规划纲要》、《番禺片区发展规划》和《花都片区发展规划》，采用分层次编制的工作方法，将城市总体规划的编制工作分为总论和组团规划两个层次进行。

广州市中心城区控规导则一张图

基于对面临问题的分析和对国内外经验的思考借鉴，广州市规划管理图则在广州市1990年代分区规划的基础上，对分区规划、控制性详细规划工作进行了新的探索，探索了一种直接面向于日常规划管理、兼具权威性与灵活性的规划管理图则新模式——基于规划管理单元的“一张图”管理模式。

该模式的基本思路是将规划编制与规划管理作为一个整体，以“一张图管理”为目标，通过深入调查研究各区现状，将多年来规划局编制完成的各层次规划、规划管理动态信息协调整合到“一张图”上，并纳入各区较为明确的发展战略设想，建立面向规划管理工作的基础平台；结合市场经济体制下城市规划管理的需求，充分吸纳传统分区规划和控制性详细规划中有利于规划控制和管理的内容，编制分区规划和控制性规划导则；根据规划管理的实际需要，尝试在技术层面建立一个技术载体——规划管理单元，它以单个地块的控制指标为指导性内容，以较大范围的规划管理单元的控制内容为强制性控制内容，规划管理各业务

环节可在遵循规划管理单元控制内容的前提下，依照一定的程序对具体地块的控制内容进行调整，以兼顾规划控制的权威性与灵活性。

图4：规划管理图则的技术框架

广州市规划管理图则分为分区规划与控制性规划导则两个层次。分区规划的核心内容是依据上层次规划要求，编制土地利用规划及相关专项规划、在分区范围内建立“六线”规划控制体系、划定城市规划管理单元并提出强制性控制要求。控制性规划导则是在分区规划的基础上，建立基于“规划管理单元”的控制体系，编制以规划管理单元为核心的直接面向规划管理的管理图则，并提出图则执行与使用的相关要求，其核心内容是编制规划管理单元详细图则。

在广州市规划管理图则的技术框架中提出了两个新的概念，一是创造性地提出控制性规划导则的编制，二是建立起基于“规划管理单元”的控制体系。这两个概念也是广州市规划管理图则的核心内容。

近期建设五年规划及年度实施计划

广州作为建设部开展近期建设规划的三个试点，加强了城市总体规划中的近期建设规划内容，先后开展了“广州市近期建设规划（2002-2005）”和“广州市近期建设规划（2006－2010）”的编制工作。

广州市近期建设规划的编制分为“两个规划层次，两个核心内容”。“两个规划层次”是指五年建设规划和年度城市规划实施计划这两个层次。五年建设规划的任务是结合城市国民经济和社会发展五年计划，确定近期建设目标与重点，制定建设用地供应计划以及落实重大建设项目在城市空间中的布局安排，合理引导城市发展方向，调控城市发展规模与速度，成为滚动实施总体规划的阶段性安排；年度城市规划实施计划主要是明确下一年度具体的建设用地供应计划和重大城市基础设施（包括市政基础设施与公益性公共设施）的安排，从而将总体规划转化为可操作的具体实施计划。

“两个核心内容”是指建设用地供应计划和重大城市基础设施的安排。我国实行土地的社会主义公有制，在市场经济条件下，对土地资源的配置是政府宏观调控城市发展最有效的手段，也是城市规划最核心的工作内容；另一方面，城市基础设施是保证城市正常运行的基本要素。政府对基础设施的建设是作为调控和引导城市发展最直接最有力的措施。所以，近期建设规划核心内容应突出政府控制经营的建设用地供应与重要城市基础设施的安排，体现基础设施引导开发，以公共开发为主导的思想。

在近期建设规划的基础上，先后编制了2002、2003、2005、2006、2008年的年度实施计划。

重点地区及重大项目实施策划与城市设计

重点发展地区的城市设计和重要单体建筑的设计也是战略规划实施的关键。城市政府基于社会经济发展需求，市场发展趋势和重大设施项目建设等综合决策，会在战略规划和总体规划中提出的策略性增长地区中进一步确定若干近期重点建设节点和项目，要求快速通过精细化的物质形态规划，尽快实施建设。通常，这些地区的建设发展蓝图会通过国际或国内公开方案竞赛获取，经专家论证和政府决策，以优胜方案深化为实施方案。

战略规划实施以来，广州先后组织了多项城市设计和单体建筑设计招标或竞赛。

机遇与挑战

1.3.1全球化背景和科学发展时代赋予广州提升城市地位的机遇

1.3.1.1全球化时代：要求广州具有全球视野，在全球城市体系中谋求更有利地位

任何城市的发展都是内力和外力共同作用的结果，一定程度上讲，城市的历史就是由无休止的外部刺激和内部消化交替构成。一个城市能否脱颖而出，关键在于能否抓住外部刺激所带来的机会调整自我。对广州而言，全球化已经不再是一个发展背景，而是广州必须直面的一个时代。

广州是我国长期以来最重要的对外贸易交往中心之一和对外开放的主要门户，开放一直是影响广州城市地位的核心要素之一。改革开放后，珠三角地区凭借着邻近香港的地缘和文化优势，通过承接香港的产业转移，积极参与全球劳动

分工，成为全球经济格局中不可或缺的一块为珠三角传统中心的广州接内外的枢纽地位和我国南方主要门户之一的开放地位始终没有改变。新的全球化趋势表现为由制造业的全球分工到服务业的全球转移，这标志着参与全球化的动力由关注生产成本转变为关注公共设施和基础设施的综合供给水平、规范稳定的制度环境和良好社会治安等综合投资环境，而这些要素只有大城市才具备。

广州，作为珠三角产业体系最为完整、用地条件相对宽裕、劳动力规模和素质最具优势的特大城市，应该抓住机遇，通过进一步的对外开放，在全球城市体系中谋求更加有利的位置。

1.3.1.2科学发展时代：要求广州进一步解放思想，实现科学发展

改革开放以来，包括广州在内的珠三角地区通过解放思想，获得了经济的快速发展，成为全球重要的加工制造业基地和带动我国经济发展的重点地区之一。但是，发展过程中的一些问题，如资源、环境受到破坏，城乡发展的差距拉大，经济发展的效率和效益偏低等现象开始显现。广州作为珠三角传统的中心城市，经济实力连续26 年位居全国第三，与上海、北京处于全国第一等级。尤其是，2000 年以来整体经济快速增长，社会财富不断积累。“十五”期间，GDP 总量年均增长%，工业总产值年均增长%，全社会固定资产投资年均增长%，社会消费品零售总额年均增长%，主要经济指标年均增长均在10％左右。

发展仍然应该是广州未来的核心任务，这就要求广州进一步解放思想，通过改革和创新，实现科学发展，谋求再度引领发展的地位。

1.3.2资源环境约束前提下广州面临率先发展和转型发展的机遇

2000年以来，广州抓住世界制造业转移的契机，以重化工业的扩张为核心，加快工业化进程，经济快速发展，2000-2005年均经济增长速度达到%。与此同时，城市建设用地快速扩张，从2000年的431平方公里增长（不含城中村）增长到2007年的平方公里，年均增长60-80平方公里。

但是，与此同时经济增长带来的负外部效应逐渐显现。一方面，经济增长的效益指标相对偏低，增长的资源环境成本偏高。与经济实力同处全国第一等级的上海、北京等城市相比，广州的发展相对粗放。工业综合经济效益指标为低于上海；经济发展的科技含量相对偏低，其中高新技术出口比重为%，远远落后于天津的39%、北京的35%和上海的24%；经济发展的资源消耗偏高，其中万元能耗为吨标煤，高于北京，万元电耗793千瓦时，高于北京、上海、天津，万元水耗21.3立方米，高于上海、北京（表1－3）。

表1-3：广州与国内大城市经济发展效益指标比较（2006）

指标 广州 上海 北京 天津 工业增加值率（%） 经济效益 工业综合效益指标 高新技术产品出口额占工业成 品出口额（%） 科技含量 高新技术产品产值/工业总产 值（%） 24 35 39 万元工业产值能耗（吨标煤） _ 资源消耗 万元工业产值电耗（千瓦时） 793 504 536 500 万元工业产值水耗（立方米） — 万元工业产值固废（吨） 环境污染 万元工业产值废水排放（吨） — — 另一方面，与经济的快速增长相比，满足人的需求的各项社会设施增长却相对缓慢，医疗、教育、公共文化设施等指标的年均增长率甚至为负，反映出财富增长与设施配套之间的不协调。

经济增长外部效应的持续增大，使得广州必须转变思路，破除片面追求总量、速度的观念，从快速发展的做大做强阶段向集约发展的做优做美阶段转变。

1.3.3国家和区域发展格局的变化要求广州承担更大的责任

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确广州国家中心城市的定位，全国城镇体系规划也明确提出，以北京、上海、天津、广州等城市为国家中心城市的国家发展战略，要求这些城市在京津冀、长江三角洲、珠江三角洲重点城镇群发展中起到核心组织作用，并逐步发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理等中心。落实国家战略要求，带动珠三角及更大地区新一轮的大发展，是广州应该主动承担的区域责任。

成为广东科学发展的“首善之区”广东省新的目标定位是成为我国科学发展的“排头兵”，广州作为广东省省会、传统的中心城市，应该首先保持领先，成为广东省科学发展的“首善之区”。这就要求，广州更加注重发挥中心城市的集聚、辐射和带动作用，大力推进产业结构优化升级，按照“三二一”产业发展优先次序，以现代服务业为主导，加快构建产业结构高级化、产业发展集聚化、产业水平国际化的现代产业体系。

1.3.4国家战略和区域格局提升了广州的中心地位，但边缘化压力依旧存在

新的国家战略强调大城市和城市群地区的重要性，十七大报告明确提出，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。全国城镇体系规划定位，广州与北京、上海、天津等城市共同构成国家中心城市，并要求这些城市提升在外向型经济和国际文化交流方面的发展水平，逐步发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理等中心，起到带动京津冀、长江三角洲、珠江三角洲重点城镇群发展的核心组织作用。新的国家

战略格局中，明确提升了广州在国家中的地位，对广州的发展提出了更高的要求。

从城市发展的整体实力来看，广州与北京、上海处于全国的第一等级，2006年，广州GDP达到亿元，连续21年稳居全国第三，增量首次超过北京，居全国第二；第三产业增加值比重%，居全国第二，仅次于北京；财政总收入1729亿元，稳居全国第三；港口吞吐量稳居全国第三，仅次于上海和宁波，世界排名第五；银行存款总额和贷款总额稳居全国第三，仅次于北京和上海；年社会消费品零售总额一直稳居全国第三，仅次于北京和上海；年批发业成交额全国第二，仅次于上海。经济实力的突出奠定了广州承担国家责任的重要基础。

图：珠三角代表城市GDP变化 图：珠三角代表城市GDP变化（不

珠三角城镇群地区作为国家经济发展的战略核心地区之一，其内部结构不断发生着变化，随着广州和深圳的快速发展，其在经济总量方面与香港的差距逐步缩小，区域多中心的格局逐步形成。2000年以来广州和深圳快速发展，两市在经

济总量、服务业、物流量等方面与香港的差距逐步缩小，形成了此消彼涨的效应，推动了区域多中心格局逐步形成。2000年广州和深圳的GDP相加只占香港GDP的三分之一，而到了2007年，广州和深圳的GDP相加已经达到香港GDP的80％以上。从服务业（第三产业）增加值来看，2000年广州和深圳的服务业增加值合计为2000亿左右，约占香港的18％，甚至在2004年穗深的服务业增加值也仅占香港的％，而随着穗深服务业的快速发展，到了2006年穗深的服务业增加值之和已经达到6250亿左右，约占香港的％。从港口集装箱吞吐量来看，2004年深圳港和广州港的集装箱总吞吐量还不到香港的80%，而随着2004至2007年深圳港以16%，广州港以41%的平均速度快速发展，2007年深圳港和广州港的集装箱总吞吐量已经反超，达到香港的127%。

总的来看，无论是在国家层面还是珠三角区域层面，广州都面临着更大的责任和更高的发展要求。

1.3.5构建现代产业体系面临着行政区经济和自身路径依赖的双重挑战

广州现代产业体系的构建需要跳出广州市域范围，在更大范围内来谋划。但由于行政区经济的存在，广州与周边城市的产业同构现象所带来的企业之间的无序竞争，降低了区域的整体效益，也制约着广州现代产业体系的构建。

从现状看，珠三角区域内各城市产值排名前10位的行业，结构基本相同。尤其是前两位主导行业高度相似，大都是电子及通信设备制造业、电气机械及器材制造业。工业行业结构相似性最高的城市组为深圳与惠州，相似性系数高达，其次是深圳与东莞（），再次是东莞与惠州（）；结构相似性系数在以上的城市组还有中山与珠海（）、中山与江门（）、中山与东莞（）、珠海与佛山（）、珠

海与东莞（）、肇庆与惠州（）。可以发现，整个珠三角内部行业的相似性很高，以珠江东岸尤为突出。如果区域缺乏深度分工，这种相似性很难产生集聚效应，相反存在内耗的危机。

从各地产业发展规划看，产业同构化趋向依然，高技术产业与科技产业园、物流产业与物流源、科研教育产业与大学城等成为新的共同热点。

产业同构现象带来企业间的无序竞争。这种低水平竞争建立在廉价土地、廉价劳动力和低环保要求等基础之上，导致了市场供过于求，整体行业的利润普遍下降，从而影响技术的改造和创新，延缓了行业乃至整个产业的升级。

表2-4： 区域内各城市产业发展战略

城市 城市定位 规划主导产业 广州 带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市 电子通讯设备制造、汽车工业、石油化工 现代物流、金融保险、旅游、会展、房地产、文化教育、中介服务 深圳 现代化中心城市和国际化城市，建设高科技城市、现代物流枢纽城市、区域性的金融中心城市 高新技术产业、现代物流业、现代金融业 珠海 以信息技术为龙头的高新技术产业基地、有较强吸引力的产学研基地、高附加值的产品出口创汇基地 高新技术产业、环保型产业、海洋产业 佛山 广东第三大城市 电子信息、工业及家用电器、塑料制品及食品饮料 东莞 国际制造业名城 电子信息、生物技术、装备工业、现代物流业 中山 世界花园工厂的一部分，名产城市 电子信息、化工、电器机械 江门 建设区域性制造业中心 三大高新产业（电信、生化、新材料）、三大支柱产业（摩托车及零部件、家电、化纤纺织） 惠州 现代化港口城市，我国电子信息产业和石化工业的重要基地，与国际经济紧密联系的外贸出口基地 电子信息工业、石化工业、电器机械 表2-5： 广州与周边地区各市高新技术主导产业定位比较

地 区 高 新 技 术 主 导 产 业 排 位 珠三角 电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、轻纺化高技术、新能源和环保技术、海洋资源开发利用 广 州 电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、新能源和环保技术 深 圳 电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、新能源 珠 海 电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、新能源和环保技术、海洋工程、精细化工 佛 山 电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、新能源和环保技术 江 门 电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、新能源和环保技术 惠 电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、精细化工 州 东 莞 电子信息、新材料、光机电一体化、精细化工 中 山 电子信息、生物技术、新材料、光机电一体化、新能源和环保技术、轻纺化高技术、精细化工 1.3.6城市发展带来的新兴职能培育面临空间资源日趋减少的挑战

1.3.6.1上版战略提出八字方针被理解为东南西北蔓延扩张式发展，城市规模迅速扩大带来目前发展新兴职能所需的空间捉襟见肘

2000年5月，广州市行政区划调整，番禺、花都撤市设区，使广州市区面积由原来的平方公里扩大到平方公里。在此基础上，2000年广州市开展了广州城市总体发展战略规划研究工作，并于2001年编制完成了《广

图：上版战略广州空间拓展

州城市建设总体战略概念规划纲

要》。规划纲要提出了跨越式发展的实施思路，确定城市空间结构为：南拓、北

优、东进、西联，并确定了广州南部、东部为城市发展的主要方向。

概念规划纲要实施以来，广州市启动了大学城、珠江新城、南沙港、新白云机场、新客站等城市外围的多项重点项目，在东、南、北方向均表现出城市用地规模快速扩张的态势。城市建设用地总量已从2000年的平方公里增加至2007年的平方公里，7年间城市建设用地增加了平方公里，年均建设用地增长达到60－80平方公里左右。

图：2000年与2006年广州城市用地现状图比较

1.3.6.2在城市空间快速增长的过程中，空间资源效率较低

（1）与用地规模快速增长相比，用地效益增长速度减缓

与过去六年用地规模快速增长相比，用地效益的增长速度减缓。1990年单位城市建设用地的

GDP为17054万元／平方公里，到了2000年单位城市建设用地的GDP达到57769万元／平方公里，城市建设用地效益大为提高。而到了2005年单位城市建设用地的GDP为70126万元／平方公里，到了2006年单位城市建设用地的GDP甚至出现了下降的趋势，尽管不排除由于数据统计原因造成这种趋势判断失真，但从近六年地均GDP增长速度来看，与概念规划纲要实施前十年相比也是有所减缓。也就是说在行政区划调整以前，由于空间有限，广州的发展集中表现为集约发展，空间拓展以后，由于土地资源在短期内相对宽裕，原本的集约发展变成新发展阶段的粗放增长。

（2）回波效应持续增强，城市功能与空间的单中心加剧

2000年番禺、花都撤市建区，使广州城市形成由山到海100余公里的纵向发展框架；2005年新设立南沙区，成为广州市的出海口，使广州真正成为了拥有海洋、海岸和海港的滨海大城市。2002年－2005年城市建设用地增长迅速，大量产业板块在中心城区外围地区迅速形成。

就三次产业产值的空间分布来看，广州的工业产业主要分布在萝岗、黄埔、

番禺、白云、花都等中心城区的外围各区，而商业、金融、商务、信息咨询等现代服务业则主要布置在中心城区的天河、越秀、荔湾等区，特别是以天河和越秀的新、老CBD为主。 从总体上看，广州产业布局整体呈现工业向外拓展、服务业向中心集聚的趋势，初步形成了服务业-工业-农业由内向外的圈层布局。

图2-29：三次产业产值的空间分布

就市辖十区单位建设用地GDP的比较来看，越秀区一枝独秀，远远超过其他各区；就单位建设用地人口的比较来看，越秀、海珠、天河人口密度远超其他各区，而近年来新拓展的南沙、花都、萝港人口密度最低。

图2-30：单位建设用地人口数量分区比较 图2-31：单位建设用地地均GDP

分区比较

（3）城市建设重点对区域和城市服务职能的提升支撑不足

近年来，广州开展了大量城市重点建设，如空港、海港、大学城、科学城等，但由于重点建设项目对城市职能提升的目标性不明确，如大学城建设没有意识到大学城是城市未来新兴产业、产学研结合的重要发动机，也是小型创业的重要场所。大学城建设本来是希望能够带动提升城市产业发展的自主创新能力，但

图2-32：拓展历程及各阶段重点发展新城 图2-33：中心城区空间限制

由于大学城选址在岛上，与城市其它功能区联系不便，降低了大学城理应发挥的作用。而北京的中关村地区是北京科技研发、创业的重要场所，如今的联想、方正、搜狐、新浪等着名企业均由此起步。上海同济大学附近的四平路上，已被业界俗称为“设计一条街”，每年带来的设计行业及相关配套行业发展，据不完全统计，产值多达几十亿。

（4）当前广州对培育自身新兴高端国际化职能的认识不足，目标和实际效果存在较大差距。

广州对培育新兴高端职能认识不足信心不够，对近几年规划发展高端职能的重点地区（如珠江新城、白云新城）周边用地规划控制不够严格，如白云新城周边是山体或城中村，即使白云新城聚集了大量高端服务职能，其带动和辐射力也有限。而在珠江新城定位为城市CBD，但在核心地区居住建筑占据了大部分用

地，可以预见珠江新城的未来发展潜力大打折扣。

1.3.7旧有城市结构下的交通系统难以适应更大范围区域协作以及城市空间拓展的要求

以机场、港口、铁路为龙头，以“双快”交通体系为骨干的城市综合交通体系基本构建。

但交通枢纽的服务水平有待提升和腹地范围有待进一步扩大；交通对区域网络化、对城市空间结构的支撑还不够；需要满足多层次、多样化的交通需求；资源和能源环境的制约交通的进一步发展。

1.3.7.1以服务城市自身为目标的交通体系缺乏开放性的组织

按照国家和广东省将广州建设成为“带动全省、辐射华南、影响东南亚”的区域中心城市的定位要求，广州市必须加快建设面向国际的空港、海港及其相关产业，以及连接珠江口西岸和泛珠内陆地区的对外交通基础设施，强化对周边地区的辐射和带动作用，系统整合对外交通资源以积极应对周边城市挑战和加强区域协作，尽快缩小与国际先进城市的差距，扩大区域交通辐射范围和服务能力，增强中心城市综合竞争力。

但目前城市交通引导对将区域和都市区空间的影响搁置一旁，考虑不足。较少从区域角度考虑重大交通基础设施布局和具有区域性影响的中心职能布局，造成区域共享困难，也在一定程度上影响了广州区域中心作用的发挥。

1.3.7.2区域性交通设施没有与城市和区域的空间组织相匹配

作为国家重要的交通枢纽，广州建设了模式丰富、数量众多的交通设施，但是由于行政区划、行业分割、历史遗留等各种原因，这些设施规划并没有形成整体的发展目标，

没有从提升广州市的区域竞争力、引导城市空间拓展和整合、构造一体化的高效交通系统的角度进行统一的规划，没有与城市和区域的空间发展相匹配。

1.3.7.3提升广州区域地位、扩大交通设施腹地的挑战

广州在泛珠三角中的地位，珠三角对中、西部的服务中枢

作为珠三角人字形的顶点，广州一直是珠三角对内辐射的重要枢纽。武广、贵广等高速交通设施，进一步拉近了广州与中西部地区的距离。广州需要规划更为合理的衔接系统，使广州的服务设施能更好地服务于广大的内陆腹地。

区域重大交通设施需要与区域的直接联系

区域内的各机场和港口共同承担珠三角门户地区交通组织，这要求机场和港口又必须进行合作、分工。对于广州的双港来讲，发挥自身的优势来弥补其不足

是与区域内其他相关设施竞争与合作的关键，这些优势既是其他门户设施与广州合作考虑的主要因素，也是广州取得竞争优势的依托。

从目前来看，广州在利用本身作为省会的行政优势主动寻求合作，利用自身优越的交通资源和规划上的优势改善双港的集疏运环境上仍然做的远远不够。

新白云机场选址上偏离了珠三角的重心，需要快速衔接通道来弥补地理位置上的不足，但是目前规划中的高铁、城际轨道都忽略了新白云机场的存在，机场与佛山中心区等直接腹地缺乏快速轨道联系。广州一直是华南地区重要的铁路枢纽，但铁路与其他重大交通设施的衔接不够合理，影响了综合效率的发挥。

区域合作发展，要求交通系统率先实现广佛一体化和广莞合作 广佛作为区域规划的中部都市区，两者之间一直密不可分。根据交通调查，广佛之间的交通是珠三角城市之间最大的，广州与其他城市的机动车出入境交通中，约50%来自佛山，两地之间的交通特征已经完全城市化、同城化。

两地新的协调规划，用地平衡不能在一个城市范围内解决，而这又将反映在广佛之间的交通上，由此，广佛之间的影响已经深入到微观的发展单元，仅靠宏观的衔接规划难以触及。因此，目前广佛之间交通衔接的规划和实施，其实也没有改变政府在广佛协调发展上亦步亦趋的局面。两地实际发展中的一体化诉求，在两地城市政府事权范围内的协调远未解决。

东莞和广州在产业方面互补性很强，将有较大的物流联系，同时，广州的综合交通设施也希望尽量吸纳东莞的货运量，因此，应加强交通设施的对接和交通运输的组织。

1.3.7.4城市规模的扩大和多极方向的拓展要求，需要完善交通网络结构，构建多层次高效交通体系

伴随着城市空间的成倍增加和机动化的快速发展，城市的交通特征正在发生根本转变，要求公交和道路交通网络结构也要随之发生变化，需要从传统的线路为主转向枢纽、衔接点为主，构建一体化的运输服务模式。但是广州大规模建设的道路网络和轨道网络仍是旧有单中心城市网络结构“惯性”延伸，并不适应新的组团式空间布局，将给未来的城市发展和交通组织带来困难。

广州市域交通骨架初步建立，但交通“二元化”特征依然明显。城市空间布局的跳跃式拓展对构建区域和市域层面的多层次的交通时空圈提出了更高要求，城市规模的扩大和多极方向的拓展亟需增强城市发展与交通系统发展之间的协同性。高快速路和快速轨道交通将成为城市主要拓展方向跨区出行的主体，确保主要方向出行时间目标。交通基础设施的建设必须与外围新发展区的建设一致，采用交通引导发展（TOD）理念，在主要的客流走廊方向培育形成合理的交通方式结构。广州已经认识到TOD的重要性，但实施效果不佳。适度超前的“度”难以把握，对市场经济下城市土地开发的周期缺乏准确判断，导致部分交通设施运行效率不高，同时对市场主导的土地开发、产业发展等影响城市空间拓展的各种可能性缺乏弹性的考虑。比如，一些地区的发展速度明显滞后于轨道建设速度。

1.3.7.5城市发展与交通发展，都迫切需要进一步协调交通与城市空间和土地利用

整体交通网络骨架与空间调整尚有矛盾。在集约化发展和交通拥挤的背景下，利用交通引导城市开发的主要手段，应当从道路转向以轨道交通为主的公共

交通，利用轨道网络和站点整合组团式网络化城市空间。广州市虽然加大了轨道交通建设力度，地铁运营线网总长度达到116公里，位居全国第二，但轨道交通网络结构还没有形成，特别缺乏对空间引导支持的轨道快线。同时，也需要全面整合各个层面的轨道交通，包括高铁、城际轨道、城市地铁等等。

1.3.8建设宜居城市的良好生态条件面临保护刚性不足和利用效率不高的挑战

1.3.8.1广州具备建设宜居城市的基本生态条件

珠三角区域生态格局可以概括为“三面环山，一面临海，树状水系”。广州位于珠三角中部，北依白云山，南临珠江。山—水—城—海构成广州市域“大山大水”的基本生态基底，在珠三角地区承担着重要的生态职能。

“云山珠水”为广州2000多年的发展提供了长盛不衰的地理基底，创造了富有岭南特色的舒适的城市生活环境，具备建设宜居城市的基本生态条件。

1.3.8.2生态资源丰富，但保护刚性不足

尽管2000年来的“云山珠水”格局仍然存在，但山体受到侵蚀，水体受到污染。自然资源和规划隔离绿带受到一定程度的破坏。

从影像图的分析可以看出来，近年来白云山周边地区进行了大量开发建设，其中大部分是居住项目，广州现在的“云山”已经受到周边高强度建设的侵蚀，“珠水”也受到了严重污染，

2007年第一季度，珠江广州河段水质属Ⅴ类。从我们目前掌握的情况来看，作为广州的生态涵养地区从化和增城，开发建设正在向山区延伸，给总体生态环境造成较大的压力。

在规划实施操作中缺乏对于基本生态要素的规划控制保护，相邻城市深圳已经在数年前通过立法确立基本生态控制线，有效保护了生态资源，但广州尚未采取具有同等保护刚性的规划措施。

1.3.8.3景观资源优越，但利用效率不高

在广州城市建设历史中，形成了众多的特色地段，既有北京路商业街、沙面租界建筑群等反映广州历史风貌的特色地段，也有天河中心、琶州国际会展中心、大学城等多处现代城市景观突出的地段，还包括白云山、帽峰山、珠江、流溪河等优美丰富的自然景观资源，但近年来城市建设过快导致城市传统风貌丧失、景观资源浪费，如珠江两岸及二沙岛以居住用地为主，没有充分利用珠江来组织城市公共空间，而其他国际城市往往充分利用城市景观资源，展现城市特色，如巴黎的塞纳河、伦敦的泰晤士河均充分利用滨河景观资源打造为城市名片。

图2-37：广州市城市总体规划（2001-2020）中珠江两岸及二沙岛以居住用地为主

1.3.8.4城市舒适性下降，宜居性有待提高

居住、环境、交通、社会服务是城市生活最重要的内容，宜居的内涵就是将这四大类关系处理好。近年来随着城市建设的陆续开展，城市内部小环境得到极大改善，但整体舒适性下降，城市宜居性有待提高。

居住——人均住房面积不断提高，居民住房条件得到改善，但城中村等居住形态长期未得到改善。全市城镇人均居住面积从2002年的15.57平方米提高到了2006年的18.87平方米。广州市住房保障范围已由最低收入住房困难家庭逐步扩大到低收入住房困难家庭。城中村问题长期搁置，成为城市的顽疾。

环境——城市绿地总量净增加，但占城市建设用地比例净减少，人均绿地面积小幅减少，城市环境质量相对下降。从城市绿地变化情况来看，2000年至2006年，绿地由平方公里增加到平方公里，绿地总量净增加平方公里，但在城市建设用地结构中净减少%，人均绿地面积小幅减少，由2000年的7.254平方米／人降为2006年的7.247平方米／人。

交通——市区道路流量持续增长，车速均呈下降趋势，交通系统运作水平逐渐退步，主城区内多处地方出行经常性交通拥挤现象；常规公共交通行驶条件恶化，出行耗时达分钟，客运量徘徊不前，轨道交通票价偏高，轨道交通与常规公交没有良好衔接；慢行交通没有受到足够重视，出行环境恶化；停车设施供应总量不足。虽然交通事故数量在2002年后持续下降，但事故率还是偏高，2006年万车死亡率仍高达，平均每天交通事故死亡4人。交通带来的空气污染、噪声污染和震动已经成为不能忽视的环境影响问题。

社会服务——“十五”期间，在广州各项主要经济指标节节攀升的同时，主要的社会服务指标反倒不断下降，带来的后果就是城市的舒适度大幅下降。

1.3.9结 语

目标与定位方面：从国家和区域发展战略着眼，从中观层面分析入手，确定城市发展目标，调整城市发展战略。

空间与产业方面：研究战略性地区或节点的功能布局与构建现代产业体系之间的关系，确定区域与城市空间发展格局。

生态与宜居方面：以生态优先为前提，提出宜居城市的物质空间载体和生态建设措施。

实施与保障方面：研究战略规划指导下的城市开发与建设时序，注重近期建设与远景框架相结合，片区建设与城市战略相结合。

2 目标与定位

城市发展目标

《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》（以下简称“纲要”）对广州市的城市发展战略目标提出了明确要求：“广州市要充分发挥省会城市的优势,增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，进一步优化功能分区和产业布局，建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心。优先发展高端服务业，加快建设先进制造业基地，大力提高自主创新能力，率先建立现代产业体系。增强文化软实力，提升城市综合竞争力，强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，提高辐射带动能力。强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。将广州建设成为广东宜居城乡的‘首善之区’，建成面向世界、服务全国的国际大都市”。落实《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》的要求，结合广州发展实际，未来广州市城市总体发展战略目标确定为：

以科学发展观为统领，以世界先进城市为标杆，打造综合性门户城市、南方经济中心、世界文化名城，实现国家中心城市的定位。将广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，和服务全国、面向世界的国际大都市。

城市定位与职能

广州的定位为：国家中心城市--综合性门户城市、南方经济中心、世界文化名城。

国家中心城市

构建面向国际的中心功能，扩大国际影响，带动区域融入全球化。

打造国际门户和综合交通枢纽，发展成为亚太地区政治、经济、文化交流活动中心和交通信息服务枢纽。

形成全球化进程中保持国家长远利益和核心竞争力的产业集群。

突出高端引领和辐射带动能力，携领区域一体化发展。

展示民族精神与现代文化，探索经济开放、体制改革、社会和谐和生态文明的科学发展道路。

综合性门户城市

强化在珠三角一小时城市圈的中心地位，强化在统筹珠江东西两翼产业发展和优质生活圈建设的携领作用，强化在泛珠三角地区的集聚辐射和综合服务能力。与周边城市优势互补、分工合作，协同发展，构建珠三角一小时城市圈的核心，成为中国参与全球发展的世界级都会区的中心城市。

南方经济中心

建设具有广泛区域影响的国际商贸中心、物流中心、信息资讯中心和南方生产服务中心，成为现代国际城市。

世界文化名城

充分发挥岭南文化的发源地、改革开放的策源地、国际交流活动的集聚地和国家历史文化名城的优势，弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。

广州市城市职能示意图

城市规划目标

2009年，按照“继承、发展、创新、提升”的原则，结合新的发展背景与形势，制定了新时期的城市规划战略目标：

强调区域视角，主动谋划、不断加强区域服务职能，建设国际城市与国家中心城市，带动区域参与全球产业分工；建设公共管理与服务、产业、生态、交通等中心职能，凸显广东省省会和珠三角核心城市地位；推进广佛同城化，为区域协调发展提供示范。

继续推进“南拓、北优、东进、西联”战略，同步实施“中调”，构建层级分明、职能明确的城镇体系，完善城市功能，优化形成舒展的紧凑型多中心网络型空间结构；识别重要的空间战略要点；提出从外延拓展战略向内涵提升战略转移，明确从“拓展”走向“优化提升”的城市总体发展战略。

贯彻生态优先，充分保护和合理利用自然地理条件，保持地区生态环境的平衡；加强对生态用地的控制和管理，划定市区生态控制线；完善区域、片区、组团的生态廊道体系，优化市域生态结构，提升城市的生态环境品质。

推进产业结构优化升级，重点发展现代服务业。优化产业空间布局，在东部、南部、北部布局三个产业集聚带，配套完善的生产和生活服务设施。

挖掘和整合历史文化内涵，保护传统历史街区，打造富有特色的历史文化名城。建设现代城市特色景观风貌，树立区域性现代都市文化中心地位。

统筹城乡，制定差异化发展模式，分类引导乡村地区城镇化。强化以重点项目与中心镇建设的“双引导”，带动乡村地区城镇化。

制定适应市场经济和城市快速发展要求的规划实施策略，着眼于政府直接投资和政府统筹建设的实施项目，明确国家和省级政府、市政府、区政府及镇政府在规划实施中的责任，强化规划的可操作性。

3 发展战略

从城市到区域—强化区域中心

在国家层面，建设国家中心城市，打造国际制造业基地与国家制造业龙头，形成商贸中心、国际交往和交通的门户枢纽、文化中心，加强泛珠三角区域合作。

在区域层面，突出中心服务职能，促进珠三角一小时城市圈的形成，推动产业和劳动力双转移；培育高端服务增长空间，辐射带动周边地区产业升级，引领区域参与全球产业分工。

3.1.1强化服务职能，打造国家中心城市

广州市要充分发挥省会城市的优势，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，进一步优化功能分区和产业布局，建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心。优先发展高端服务业，加快建设先进制造业基地，大力提高自主创新能力，率先建立现代产业体系。增强文化软实力，提升城市综合竞争力，强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，提高辐射带动能力。强化广州佛山同城效应，携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。将广州建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。

3.1.1.1国家中心城市

面向世界、服务全国是国家对广州发展的要求。

未来珠三角将成长为全球最具核心竞争力的大都市圈之一，广州作为这一地区“首善之区”，国际化城市中的排头兵，将继续努力建设成为提升我国国际竞争力的主力城市，构建

面向国际的中心功能，扩大国际影响，带动区域融入全球城市体系。突出高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，携领区域一体化发展。

探索经济开放、体制改革、社会和谐和生态文明的科学发展道路，探索建立具有区域示范意义的科学发展模式试验区，中国特色社会主义的先行地。

通过建设国际商贸会展中心、国际航运中心、国际制造业基地等国际化职能，广州将更好发挥国家中心城市的作用，进一步携领珠江三角洲地区融入全球城市体系。

国际商贸中心主要体现在商贸在国际上的影响力，尤其是东南亚、中东、非洲等地区。重点现代商贸、会展、物流等生产性服务业，在广交会商贸会展品牌的基础上，培育新兴的国际商贸新亮点，支撑国际商贸中心的持续发展。

加快发展白云国际机场国际空港和南沙国际海港，提高客货运量，努力发展成为世界上重要的航空旅客门户机场，以及珠江三角洲、广东甚至华南地区与世界各地货流的桥梁。

做强先进制造业高端环节，构建具有国际先进水平的制造业基地。重点发展新技术、新能源、新材料方面的研发，通过提高自主创新能力，扩大广州甚至中国制造业在国际上的影响。

加强国际产业合作，加快广州科学城(北区)建设。通过国际商贸会展中心、国际航运中心、国际制造业基地等建设，促进珠江三角洲其他地区制造业产品的国际化营销、流通和技术提升。

突出现代服务业主导地位。以《广州市建设现代产业体系规划纲要》为引导，以广州被列为国家服务业试点城市为契机，重点发展现代物流、金融保险、信息服务、科技服务、商务会展、总部经济、创意产业和服务外包，精心打造亚洲物流中心、区域金融中心、亚太地区重要总部经济集聚区、国际商务会展中心、国际信息港和区域“创意之都”，全面提升广州综合服务能力。

3.1.1.2世界文化名城

高品质的文化是城市魅力的重要底蕴。未来广州与区域、国际的交流，不仅是经济的交往，也需要文化的交流。同时，文化也是城市持续创新的动力源泉。

未来广州将继承与弘扬传统的岭南文化、塑造具有时代特点鲜明、国际化特色的现代文化，以开放包容的城市性格鼓励多样的创意文化的发展，发展成为以岭南文化交流中心、区域性现代都市文化中心、区域“创意之都”为鲜明特色的世界文化名城。

保护和延续广州的历史文化，尤其是保护展现岭南文化的各种物质和非物质文化遗产，突显广州作为岭南文化中心地、海上丝绸之路发祥地、近现代革命策源地、改革开放前沿地的城市特色，成为世界范围内最重要的岭南文化交流中心。

加快培育以创新、科技和活力为核心的城市现代文化区域，形成具有鲜明地域生态特色的、现代化和国际化特色的城市文化精神，塑之以其代表广州个性特征的空间环境和风貌景观，成为全球化背景下个性鲜明的区域性现代都市文化中心。大力鼓励发展研发、设计、咨询、网游动漫、影视传媒等创意产业，着力将广州打造成为区域“创意之都”。

华南文化科教中心，完善高水平的教育、体育、公共卫生服务资源，服务珠三角，辐射更广泛区域。未来，广州要优化文化、教育、体育、公共卫生等社会服务设施的空间布局，为公众提供便捷、全面的社会服务。加快建设广州亚运城、亚运会比赛训练场馆等一批体育项目；建设疾病预防控制中心、妇女儿童医疗保健中心等医疗卫生设施；发挥科教研发优势，进一步构建产学研结合的开放型区域创新体系。

3.1.1.3 综合性门户城市

全球化背景下，国际化城市不仅是经济交往的中心，而且是国际文化、信息、科技、外交事务交往的门户，往往也是交通枢纽城市。

未来广州将继续强化对外国际交往中心城市、我国重要的交通枢纽与信息通讯枢纽城市的职能，以多元综合的服务能力辐射与引领珠江三角洲以及更大范围区域的发展。

长期以来，国际对外交往是广州城市重要的职能，诸多国家在广州设领事馆。这对广州的国际性文化、经济等交流都有积极的促进意义，也使广州继续成为华南地区对外交流的窗口城市。

未来广州将为继续加强对外交流，建设领事馆区。借助2010年亚运会这一对外交流盛会，提高广州的国际知名度。依托国际空港和国际海港的带动，加快建设武广、贵广、南广、广深港客运专线，使广州成为紧密联系我国西南、中部、港澳的重要交通枢纽。完善白云国际机场建设，优化铁路站场与河港、海港布局与建设，巩固我国重要航空枢纽、铁路客运主枢纽、重要海港的地位。

积极构建以广州为中心的珠三角地区高速公路网络和城际轨道交通网络，使广州成为珠三角地区核心城市。加大对信息通讯设施建设的投入，巩固广州作为全国三大信息港之一、

三大通信枢纽之一、三大因特网核心节点之一、三大互联网络交换中心、三大因特网国际出口之一的优势地位。

3.1.1.4 南方经济中心

区域经济的发展，需要有极核作用的经济中心带动。长期以来，广州市是华南地区的经济中心，对珠江三角洲地区以及更大范围的区域有持续的带动作用。

随着生产要素成本的提高，珠江三角洲地区普遍面临产业转型的问题。未来广州市将承担优先发展高端服务业、加快建设先进制造业基地、大力提高自主创新能力、率先建立现代产业体系的责任，以此带动珠江三角洲地区的经济转型与新的发展。

积极发展成为区域性现代服务业中心、区域金融中心、高新技术产业与先进制造业基地，辐射华南地区，构建对区域具有强大带动力的我国南方经济中心。

建设区域性现代服务业中心，重点发展现代服务业，提升对高端要素的集聚辐射、对生产生活综合服务功能。大力发展现代服务业，重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业。

加强金融市场体系、金融组织体系和金融产业支持政策体系建设，优化金融生态，加快发展珠江新城金融商务区和广州科学城金融创新服务区，促进金融保险业集聚发展，积极发

展和利用资本市场，着力打造区域金融中心，为中国南方多个城市提供各种生产性、投资性资金。

加快发展高新技术产业与先进制造业基地，重点发展电子信息、生物医药、软件等产业，大力发展新材料、环保和新能源、数字家庭等产业。加快形成优势明显、布局合理的高新技术产业集群。

3.1.2以广州为核心构建珠三角一小时都市圈，引领区域发展

全球化必然要求区域一体化的生产网络组织，市场经济体制转型需要建立区域一体化的共同市场，社会责任需要建立区域一体化的协调机制，区域高端要素集聚需要区域一体化的产业链管理，粤港澳合作需要区域一体化的创新机制。

广州应全面提升综合承载力，以世界级城市圈核心城市为标杆，强化对珠江三角洲一小时城市圈“辐射服务、带动引领”的核心城市作用，巩固现有优势，培育高新发展领域，引领珠三角地区走向世界舞台。

根据《珠江三角洲城镇群协调发展规划》，珠江三角洲地区将形成“一脊三带五轴”的发展轴带体系。强化城镇、产业的轴线拓展态势，构建由一条环珠江口湾区的区域发展“脊梁”（“一脊”）、三条东西向分布的功能拓展带（“三带”），以及五条南北向贯联的“城镇－产业”聚合轴（“五轴”）等共同组成的网络状发展轴（带）体系，以线（发展轴带）聚点（城镇和产业地区）、以点带面（都市区和城镇群），整合、优化城镇群空间结构，并形成向内陆和海外多方向强劲辐射的空间发展态势。

在珠江三角洲区域发展“脊梁”中，广州主城区是高端服务中心，广州东部地区、南沙、花都－白云等作为重要发展节点。广州主城区同时是北部城镇拓展带核心，以及由广佛

肇组成的中部都市区的核心地带。

3.1.2.1广州在珠江三角洲地区的职责

《珠江三角洲城镇群协调发展规划》将广州确定为区域性主中心城市。按照科学发展观，系统整合圈域发展资源，优化圈域空间结构和生产力布局，加速推进中心城区产业高端化、经济现代化、城市国际化进程，进一步增强带动圈域发展的集聚、辐射和综合服务功能；全面推进都市经济圈市场化、工业化、城市化、现代化，把广州发展建设成为华南经济社会发展的龙头，成为国家中心城市。

珠三角城镇群的中心城市：产业的梯度辐射中心，高端产业的集聚地，海外资本、技术向内陆流动的桥头堡，国家战略从出口转向内需，广州应巩固华南区域内向层面的中心地位。

珠三角湾区的携领地位：未来珠三角以湾区姿态对话世界，广州便是湾区嵌入珠三角的基点，广州要成为全省的首善之区，也必是珠三角湾区的首善之区。

广佛同城的主导地位：广州应以区域性的眼光看待自身发展，发挥中心城市及“大哥”的带头作用，担负起携领区域一体化发展的使命。

（1）培育高端服务业增长极，强化核心城市服务功能

广州要实现国家中心城市和广东省首善之区，必须强化核心城市服务功能, 调整产业结构，要充分发挥省会城市的优势，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，着力发展现代服务业，建设服务中心、金融中心、决策控制中心和消费中心。在空间布局上寻找具有战略价值的区位，建立城市服务增长极。目前广州大量高端要素分布在市域范围内，需要在空间上充分集聚，形成“两核四极”的现代服务功能集聚区。

两核：以主城区内部的传统城市中心和珠江新城-琶洲两大核心现代服务业聚集区，主要功能是商贸、会展、金融、教育、文化、科技、信息等，作为珠三角核心联系世界、服务泛珠的高端公共服务要素、决策服务要素重要空间载体，以精细化的城市建设品质和鲜明的文化特色风貌，引导行业决策管理机构、企业总部和区域级文化服务设施合理布局。

广东省公共管理中心：优化空间环境，为各类行政、经济决策机构提供良好的布局空

间，形成公共管理中心。随着政府职能越来越趋向公共管理以及大量公共的非赢利组织、非政府组织的兴起，广州也将成为这些组织在珠江—三角洲的中心。这样，广州将发挥更为全面的公共管理中心的作用。

四极：以白鹅潭-新客站地区作为西联的桥头堡，主要功能是交通、物流、商业、文化、旅游等，服务珠三角，地区发展辐射带动佛肇及珠三角西部地区。黄埔-萝岗作为东进的桥头堡，主要功能是港口、物流、现代制造业、文化、旅游等功能，面向国际，辐射带动珠三角东北部地区。以白云机场及周边城区作为航空枢纽地区，重点发展临空经济，整合北部资源，不断开放国际化发展，成为中国南方的国际门户枢纽。地区发展借助空港优势发展临港功能，服务华南，辐射带动珠三角北部区域。南沙新城作为港城都市区，发展为珠三角专业服务和特色服务中心。成为广州未来海洋生活和优质生活圈的重要形象地区。整合市域南部资源，联系带动珠三角西南两翼。

（2）主动调整产业结构，引领区域产业升级

结合重大交通基础设施，在市区东、南、北的产业聚集区，以资本和技术密集型产业为导向，以电子信息制造、汽车、石油化工等为重点，培育现代产业体系，引领区域产业升级。

重点突出广州中心功能，引导劳动密集型产业转移，加强区域合作，促进泛珠三角共赢发展。充分发挥广州中心城市辐射带动作用，加快产业转移和劳动力转移，引领珠三角区域产业升级。进一步强化广州集聚国内外资源的中心区位优势，立足全省面向全国，促进省内东西两翼、粤北山区、省外承接地与广州产业结构调整的有机衔接，优势互补。为缩小地区之间有发展差距、实现全省经济协调发展发挥示范带动作用。争取将“广州--梅州产业转移工业园”打造成为广东省示范性产业转移园区。

广州中心城市的产业发展路径

制造业结构性转移 制造业高端化 产业产业完善的生产性服务平台 区域生产服务业大规模空间转移 服务业综合和专精化 本地在岸高端生产性服务业 珠三角制造业的高端化 制造业与服务业区域同城效益 3.1.2.2以“快速轨道网”和“高速公路网”作为1小时都市圈的交通体系骨架，实现1小时城市圈和经济圈

图：以广州为中心的珠三角交通时空圈

“快速轨道网”主要解决城际的公共交通，“高速公路网”着重于私人轿车交通和货运，二者相辅相成，形成一个快速干道网络，能较好地解决都市圈内部城市间的连通，实现1小时轨道网和3小时高速网的都市圈目标。结合轨道网进一步完善各类基础设施网络。

以“区域共享”和“珠三角同城化”理念为发展导向，以“双港双高”（以世界级的空港、海港为龙头，以内外衔接的高速铁路、高速公路网络为支撑）为核心建设开放的现代综合交通运输体系，一小时都市圈将以世界级的白云机场、南沙港、铁路新客站三大枢纽为龙头，推进珠三角综合运输体系，特别是城际铁路网络的建设（公共交通）和高速公路网络（私人交通和货运交通）的优化改善，实现广州与珠三角地区和邻近城市60分钟互达；广州中心城区至珠三角任何一个地级市不超过90分钟。

打造以广州为中心的2小时全省轨道交通出行圈；构筑辐射省内所有地级市的高速公路网络，实现广州市区至广东省任一地级市以及泛珠三角任一省会城市，均有高速公路直达。

（1）建设“一环、七射、三联络”的城际轨道交通网络

图：区域城际轨道网络结构示意图

珠三角全域规划线路20条，线网总长度接近2000公里，基本覆盖珠三角所有县级以上城市，线网密度达到4.8公里/百平方公里，加上城市轨道交通、普通铁路等，珠三角的轨道交通网络密度将达到12.2公里/百平方公里，接近巴黎都市圈和东京都市圈的水平。

规划以广州为中心的“一环、七射、三联络”的城际线路（城际轨道交通线在广州境内长度约326公里）。

一环：广佛环线-广莞惠-穗莞深；

七放射：广清城际、广佛肇城际、广佛江珠城际、广珠城际、穗莞深城际、广莞惠城际和广惠城际；

三联络：广佛城际、肇顺南城际和中南莞城际。

（2）建设“两环十五射”的高速公路主干网

图：区域高速公路网络结构示意图

构建以广州、佛山主城区为核心，覆盖珠三角，辐射华南地区的“两环八主七次”的环型放射状的高速公路网络。构筑以广州为中心的区域高速公路格局，成为华南地区高速公路网络中心、公路客货运输枢纽；加强机场、港口、铁路枢纽与高速公路的联系，强化高速公路、公路与城市道路的衔接，构筑一体化综合运输网络；实现广州至广东省任一地级市、广州至泛珠三角地区任一省会城市的高速公路直达，广州中心城区高速公路至广佛莞主要地区不超过一小时，至珠三角任何一个地级市不超过90分钟。

两条环线

珠二环高速-广明高速、珠三环高速-中江高速。

十五条放射线

主干高速路：京珠高速、广深高速、广深沿江高速、广珠东线高速、广珠西线高速、广佛高速、新广肇-二广高速

一般高速路：广清高速、机场高速-广州至乐昌高速、大广高速、广河高速、广江高速公路、广明-江罗高速、广三-广梧高速、广惠高速。

（3）建设空港、海港、铁路新客站三大区域交通枢纽

图：以综合型门户设施携领区域发展

以世界级的空港、海港为龙头，以内外衔接的高速铁路、高速公路网络为支撑，打造“双港双高”的开放型现代综合交通运输体系，成为立足珠三角、服务全国、面向世界的交通枢纽城市。

航空--亚太地区大型复合航空枢纽

巩固白云机场作为全国三大枢纽机场的地位，建成华南地区最大、以泛珠三角为依托、辐射东南亚和太平洋地区的大型复合式航空枢纽机场；建设国际、国内航线均衡发展的干、

支线航线体系，形成以白云机场为核心的“枢纽+干线+支线”机场网络；完善高速铁路、城市轨道、高速公路、城市道路等多种交通方式衔接，把白云机场建设成为泛珠三角地区多种交通方式换乘中心和交通枢纽。

运量目标：2020年年旅客吞吐量7500万人次，货物吞吐量400万吨。

水运--亚太地区现代化综合枢纽港

强化广州港区域性枢纽港口和广州市、广东省、泛珠三角对外贸易口岸地位，成为华南地区最大的综合性枢纽港、我国沿海集装箱运输干线港；加快南沙港区码头、泊位、出海航道建设，成为广州港核心增长点；完善南沙港区对外交通衔接，加快推进南沙港铁路的建设，加强港口与周边地区的陆路联系。

运量目标：2020年广州港港口年货物吞吐量为亿吨、集装箱吞吐量2000万标箱，客运吞吐量250万人次。

铁路--华南地区铁路主枢纽

确立全国四大铁路客运中心地位，成为辐射湖南、广西、贵州等泛珠三角地区的华南铁路主枢纽，国家高速铁路、城际轨道等干线铁路中心，强化铁路运输在综合运输体系中的地位。建立以新客站为核心枢纽，对外联系周边城市，对内联系白云机场、南沙港等重要发展区的高速铁路（客运专线）、城际轨道、城市轨道的网络体系，实现广州与佛山、东莞市中心区30分钟直达，广州与中山、江门、惠州、肇庆、清远等城市中心区1小时直达。

运量目标：2020年广州枢纽货运量为16000万吨，客运量14500万人次。

3.1.2.6保护生态环境，共建珠三角一小时优质生活圈

依托珠三角“三面环山，一面临海，树状水系”的自然格局，综合《珠江三角洲城镇群协调发展规划》、《珠江三角洲环境保护规划》以及《广佛都市圈协调规划研究》等上位规划成果，确定了“一横两环三纵”区域生态结构。

“一横”：是指以珠江前、后航道及滨江绿化带为主，顺珠江向东西延伸，形成区域中心横向的休闲生态滨水空间。

“两环”：外环是指外围通过区域合作建立以广州北部连绵的山体，东南部（番禺、东莞）的农田水网以及顺德境内的桑基鱼塘，北江流域的农田、绿化为基础的广州地区环状绿色生态屏障。而且东北部山体自东北向西南延伸至环廊内，而接南海的珠江水系则自珠江口向西北直入环廊，使山水相互融合贯通。

内环是沿二环高速－巴江河－珠江西航道形成的绿环，主要是为了避免主城区无限蔓延，发挥生态隔离与绿色休闲功能。

“三纵”：

西部生态廊道沿北江经山水、高明、鹤山、江门至磨刀门水道，主要以水和山林地为主体；

中部生态廊道南起洪奇沥水道入海口，穿过滴水岩、大夫山、芳村花卉果林区，北接流溪河及北部山林保护区；

东部生态廊道南起珠江口，经海鸥岛、经济技术开发区西侧生态隔离带至北部山林地区,延伸至从化一带，主要以水系、田园和山林为主体。

3.1.3发挥广佛同城示范作用，促进珠三角一体化

以广州佛山同城化为示范，以交通基础设施一体化为切入点， 积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局，提升整体竞争力。

到2012年，基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化。到2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化。

3.1.3.1广佛同城化城镇空间格局

广佛同城化空间发展战略确定广佛同城的区域空间结构旨在将广佛视为统一的都会区，构建基于同城发展、东西互动、区际协调的城镇空间结构。构筑以广佛中心城区及周边紧密联系地区组成的内圈层和由其余外围城镇组成的外圈层两大圈层结构，其中内圈层是广佛都市区的核心，应成为两地双向交流最紧密、最便捷、同城效应和产业互动效应最显着的地区。依据不同组团、城镇和产业空间在广佛都市区的地位和分工，形成“主城区－副城区－重点城镇或簇群——一般城镇地区”四级城镇空间体系。

中心城区：广州主城区和佛山主城区。重点打造城市的综合服务职能和产业服务中心。

重点优先协调区：位于两大主城区之间的广佛交界地区，由北至南可以分为三大区域，分别是金沙洲地区，芳村-桂城地区和新客站周边地区，重点实现两地功能上的协调和公路网、信息网、供水网、供电网、供气网等基础设施的无缝衔接，目的在于实现两地同城化。

重点产业对接区：分为南北两片，分别是花都西部和三水、南海对接地区和南部的五沙

及周边地区，是以产业、物流和基础设施的整合为主，目的在于分别形成南北两条路程最短、成本最小、信息沟通最容易的产业链。

重点产业支撑地区：包括花都新华和新白云机场组成的空港经济地区，广州开发区北延至科学城的产业地区，南沙地区和南海的狮山产业组团。这四大地区集中了区域内最重要的战略产业，与主城共同构成“服务－制造，消费－生产，传统－高新”特征鲜明的城镇职能体系。

外围产业发展区：广佛接壤地区及直接影响区以外圈层的产业发展地区，是承接广佛核心地区产业转移和配套，带动外围城镇发展的重要地区。包括广州的新塘、街口、荔城，以及佛山的西南组团、西江组团、九江-龙江组团。

3.1.3.2共治生态环境

确定广佛生态区划分三个等级将广州与佛山生态区划分为三个等级：生态保护区、生态控制区、生态协调区。针对各功能区社会经济状况和生态建设的不同，制定不同的生态控制政策。优先对区域绿地进行控制，划定“江高——和顺·里水”、“芳村——盐步·平洲”、“钟村——平洲·陈村”、“沙湾——陈村·大良”等四个区域绿地重点协调区。

提出区域水源保护思路对于广佛水源一体化保护，首先是建立水源一体化保护及补偿机制，解决跨区域水源地和取水口的保护问题，解决两地居民的用水安全问题。划定重要的水源保护地，水源地周边设置隔离带。实施开源、节流、水源保护和优化配置等方面的对策和相应工程措施。区域原水输水管道共享共建、共同保护。其次是水环境区域一体化保护。加强跨界河涌的共同治理，并进行河涌水系的对接，完善区域水网架构，塑造优美水陆景观。对规划区域内重点的河道生态走廊进行严格保护，设定蓝线和绿线，并严格进行建设控制。再次是水污

染共同治理及污水处理设施统筹安排。广佛两地共同预留污水处理设施建设用地和发展用地，加快实施污水处理设施和管网的建设。

对规划区域内重点的河道生态走廊进行严格保护，设定蓝线和绿线，有效控制区域生态绿地。水系共治，保护水源，完善区域水网架构，逐步恢复生态，整治美化跨界河涌，重塑水乡特色。同时注重城市绿地景观的塑造，合理控制相应道路防护绿地和滨河休闲绿地。

3.1.3.3共建区域交通体系

（1）建设广佛共享的交通枢纽

白云机场：强化交通衔接，改善接驳条件。与佛山对接通道包括4条高快速路、1条高速铁路、1条城际轨道。

新客站：注重衔接组织，提升枢纽服务。对接通道包括2条高快速路、2条城市主干道、2条城际轨道和1条城市轨道。

南沙港：改善疏运系统，扩大腹地范围。对接通道包括2条高快速路、1条疏港铁路。

（2）推进广佛两市的道路融合

边界对接：55处对接通道的线位。其中：高快速路通道17处，主干道通道25处，次干道及支路通道13处；

骨架线路：落实广州至肇庆高速、广州至江门高速、广佛高速联络线、广明高速二期-佛山段、佛清从高速与一环西路对接通道等道路线位，新增立交强化广州高快速路与佛山一环衔接；

局部地区：解决金沙洲地区的环洲三路接兴联北路错位调整、沿江路南延跨江接广佛公路拆迁及龙溪大道与海八路技术标准匹配等道路衔接的问题。

（3）强化广佛两市的轨道衔接

规划7条轨道交通线路与佛山衔接或与佛山的线路对接：

广佛线；

广州七号线—佛山二号线；

广州五号线—佛山五号线；

广州十号线—佛山六号线；

广州十七号线—佛山七号线；

广州十二号线从槎头延伸至南海里水；

广州二十号线延伸至穗盐路。

3.1.3.4整合重点地区

重点地区规划整合对接，是广佛同城的一个重要环节。广州与佛山交界地区长约200公里，涉及广州的花都、白云、荔湾、番禺、南沙和佛山的三水、南海、顺德等交界地区。确定五个重点地区进行同城整合，分别为新客站周边地区、芳村-桂城地区、花都空港地区、金沙洲地区和五沙地区，重点解决功能布局、公共设施整合、道路交通衔接、生态环境保护等内容。

新客站周边地区：新火车客运站的设立使钟村和陈村地区成为一个面向全国的客流集散地。便利快捷的交通条件为区域商贸、物流、房地产等产业带来新的发展机遇，服务经济将大力推动城镇经济的发展。

芳村桂城地区：是广佛联系最为紧密的地域，是广佛中心城区的协调地区。建议规划中关注基础设施的共享、水源保护、交通路网协调等。

花都空港地区：花都西部和佛山北部各镇处于新白云机场核心范围内，发展机遇良好。佛山北部的旅游、新型产业、接受产业转移等主动向花都片区靠拢，东西连片，鼓励发展汽车配套和其他轻加工业。

金沙洲地区：广佛人居同城化的重点建设地区，将建成广佛都市中心的居住新城，规划重点关注交通路网对接、公共配套设施完善和均等化等。

五沙地区：是以高新技术产业为主导的制造业基地，是未来承接南沙重点发展区强大辐射的地区，利用制造业的优势，与东部钢铁、汽车产业形成产业链。

从制造到创造—发展现代产业

构建现代产业体系是广州建设全省“首善之区”的核心任务之一。

现代产业体系具有产业结构高级化、产业空间集聚化、产业水平国际化的明确要求，推进产业结构优化升级，按照“三二一”产业发展优先次序，构建以现代服务业为主导的现代产业体系，是广州落实国家战略，承担区域责任，建设全省科学发展“首善之区”的主要目标和核心任务之一。

3.2.1.

先进制造业与现代服务业双引擎推动产业发展

在国家经济持续增长，进出口结构、国内消费结构转变、区域经济一体化加速、CEPA的实施、中国－东盟（10＋1）自由贸易区的推进，以及泛珠三角（9+2）经济合作加强的宏观背景下，广州市面临着“双重中心”的发展机遇：

一是区域“强制造业中心”。通过大力发展现代制造业，并在制造业扩张的过程中，整合市域产业空间布局，形成强大的集群优势。进而占据区域产业链、价值链的高端，引领区域制造业实现结构性升级；

二是区域“强服务中心”。在区域产业经济整体升级的过程中，依托自身的产业优势、省会城市地位以及综合服务能力，发挥领导与服务功能；

广州的“区域强服务中心”地位必须建立在“区域强制造业中心”基础之上。因为区域中毕竟还存在着“能提供同等中心服务职能的替代区位（港深）”，而传统服务业则已呈现多个中心城市并行发展的态势。

3.2.1.1重点发展现代服务业，提升中心城市集聚辐射和综合服务功能

现代服务业决定着城市的中心性，传统的城市经济基础理论认为，制造业是城市经济活动的基本活动部门，生产“输出产品”，参与国际分工，决定着城市的地位和作用。随着生产的垂直分工和外部化趋势加快，越来越多的研究发现服务业尤其是生产者服务业在提供就业、增加收入、满足需求等方面，对城市和区域经济发展具有重要意义。传统的经济基础理论得到了修正，生产者服务业被认为是推动城市经济增长的核心动力之一，并在经济全球化和区域经济一体化的背景下，决定着城市的对外辐射能力和区域影响力。

新的发展背景下，北京、上海等国家中心城市均不约而同地选择了以现代服务业作为产业发展的重点，广州应该通过实施产业融合、布局优化和区域合作等措施，精心打造“广州服务”品牌，把广州建设成为在国内外具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业中心。

（1）做大做强空港和海港经济，充分发挥广州保税物流园区功能，加快推进广州空港、南沙和黄埔三大国际物流园区建设，着力打造亚洲现代物流中心；

（2）加强金融合作，打造区域金融中心；积极引进跨国公司和国内大型企业总部，打造亚太地区重要总部经济区；

（3）加快中央商务区、临港商务区、会展商务集聚区及其延伸区建设，打造国际商务会展中心；

（4）大力发展研发、设计、咨询、网游动漫、信息服务、科技服务、影视传媒等创意产业，打造区域“创意之都”；

（5）推进国家服务外包基地建设。

（6）服务业分层次协调发展。为产品、为企业和为消费者的服务业依托现代信息技术得到创新发展和金融、旅游和信息相关的服务产业发展迅速。注重产业链条的培育。 城市政府通过多种政策和财政手段持续促进既定产业的发展。确立长期发展目标，持之以恒地促进重点服务业发展。

3.2.1.2优化提升先进制造业，完善现代产业链条。

扶助有优势的已经建立了产业链的先进制造产业，放弃已经成为夕阳工业的某些重工业。大力吸引投资，注意引进新兴高科技工业中的研究、开发、管理部门。以壮大支柱产业为重点，做强先进制造业高端环节，跨区域延伸产业链条。以汽车、石化产业为龙头，在区

域范围内构建产业分工；扩大现代造船工业产能，把广州建成全国三大造船基地之一。

大力发展高新技术产业，促进产业高端化发展的要求。重点发展电子信息、生物医药、软件等产业，大力发展新材料、环保和新能源等产业，建设广州科学城和科学城二期、天河软件园、国际生物岛等高新技术园区作为高新技术产业发展的空间载体。

以各产业的发展现状为基础，根据未来产业发展路径，综合考虑未来广州产业发展需求，对广州今后发展的产业进行选择：强化与壮大支柱产业：汽车产业、电子信息产业、生物医药产业；培育与扶持新兴产业：新材料产业、金融业、现代物流业、商务和技术服务业、会展业、创意产业；改造与振兴传统产业：装备制造业、商贸流通业、商贸旅游业。

3.2.2.

营造支持产业发展的外部条件

3.2.2.1加大广州与周边城市的产业关联性，实现区域分工合作。

（1）以生产性服务业为核心，构建大珠三角城市群的服务中心。

利用强大综合的制造业基础，把生产性服务业和第二产业的发展结合在一起，伴随着产业的扩散影响周边地区，在CEPA区域合作框架下加强与香港的在金融业上的分工合作，以内资大型国有银行和外资银行为核心，构建珠三角的服务中心。

（2）以汽车产业和物流为核心，加强广州与佛山产业联系，构建一体化的广佛经济圈。

佛山的产业优势主要在于以顺德和南海为代表的工业制造业，生产的工业产品需要通过广州的对外基础设施如火车站和机场等向广大的内陆市场疏散，而且可以依靠良好的工业基

础融入广州的汽车产业链。广州应利用佛山良好制造业基础和宽阔的工业产品市场，在更广泛的领域和更高的层次上与其实现产业联系与协作。

（3）与东莞及其他城市形成合理的纵向分工体系，构建世界级先进制造业走廊。

东进和南拓战略使得广州与东莞的空间关系趋于一体化，随着东部产业带的拓展和南沙港口与东莞港口的一体化，东莞北部地区可能纳入广州服务的直接腹地。广州与东莞的合作点在于，二者的产业发展差异较大。广州以重工业为特色的产业基础可以为东莞高科技产业及轻工业提供支撑，而东莞则可以利用自身的经济基础，积极发展与广州重工业配套产业，从而优化自身的产业结构。

3.2.2.2为巨大的城市产业增量提供充分的土地空间

在市域空间上形成知识密集型产业的集群化多中心发展，以空间集聚促进知识产业的“信息溢出”机制，带动区域加工制造业的增加值提升以及产业转型。这包括机场新城、萝岗（广州科学城、广州高新技术产业开发区）、天河科技园、软件园、广州大学城、国际生物岛、广州新城、南沙资讯科技园、等一系列各具特色的成型、在建、规划“知识产业空间”的发展；

（1）以主导产业、企业的集中布局为核心，生产性服务业发展为支撑，在市域空间上形成若干个大型产业基地，促进区域内的上下游产业联结一体，并以现代物流业的发展形成上下游产业的“网络协作”效应。这包括“北部花都”、“南部番禺、南沙”、“东部萝岗”三大现代制造业基地，以及若干物流组团和加工制造业园区；

（2）在制造业总量增长以及高端化发展的基础上，扩大广州的金融、科教、中介咨询、商贸信息、物流枢纽的服务市场范围，以及扩大服务能力。这包括既有商务以及生产服务业集聚区的改造提升，也包括新服务功能中心的培育成长。

（3）针对重点行业特点，在空间布局上和实施政策上支持“锚固型”战略设施在广州建设与发展

（4）通过规模经济和集聚经济提高企业的生产效率，不断延伸产业链，提升产业链价值，形成上下游产业一体化的集群空间；

（5）利用与生产服务业的互动联系，形成一个有自发创新机制的通过竞争、合作和资源信息共享不断提高效率的动态产业群，并实现用地的集约化，从而提高土地利用效率，为发展预留空间。

3.2.2.3产业的进一步发展需要高品质的人居空间来承载

产业的进一步发展必然会带来更多的人口集聚，为满足产业的高度化发展，需要以高品质的人居空间来承载，并在市域空间上形成优化配置。广州城市在“南拓、北优、东进、西联”以及“中调”的空间发展取向下，人居空间的优化配置机遇主要在两个方面：一是存量空间的更新改造优化，包括内城疏解与空间品质提升；二是增量空间的整合优化，在新增人居空间发展的过程中整合城乡人居环境品质：

（1）结合城市“双快交通体系”的建设，以及大区域骨干交通的系统联结，合理配置人居空间的布点，形成紧凑的城市建设组团；

（2）依托“历史文化名城”的基础，省会城市的综合服务优势与优质的公共设施水平，更新、改造中心城，提升城市空间的消费品质，增强中心城的文化凝聚力；

（3）结合产业空间的增量拓展，发展提供差别化的人居空间配套。并通过综合新城的发展模式，降低“都市区的运营成本”；

（4）通过城市建设和社会治理，改善人口结构，引导人口合理分布，增加城市的活力和吸引力。

（5）提供与现代企业结构中不同层级管理决策、运营机构和发展阶段的差异化空间需求相协调的社会经济联系网络、基础设施配套、文化风貌和自然环境特色的适宜空间载体。

3.2.2.4统筹空间资源，形成以紧凑组团为基本单元的舒展空间结构

广州城市在“双重中心”的发展机遇下，又面临着空间统筹的挑战。因为所有的土地需求都需要在市域空间上并置，在形成以紧凑组团为基本单元的舒展空间结构的过程中，意味着众多的空间利益调整难以避免。在科学发展观——“让全体人民共享改革发展成果”的战略导向下，如何解决空间统筹中的利益调整矛盾是广州城市发展面临的严峻挑战：

（1）中心城外围地域本身就有较高密度的农业人口，就地工业化、城镇化的动力较强。这里有着“半城镇化空间蔓延”与土地资源、环境品质、公共基础设施供给等方面的矛盾；

（2）中心城由于人口和产业膨胀需要不断向外围拓展空间，但其外围地区又往往是半城镇化的经济社会空间。这里一方面存在空间拓展的成本压力（征地、动迁安置）；另一方

面也存在“新城市空间”与“既有半城镇化空间”之间的整合困难，这种整合既是空间方面的，也是社区发展方面的；

（3）都市区化吸纳了大量外来务工人口，地方财政不能为他们提供本地化的社会福利。这些社群的空间需求与本地社群的空间资源结合在一起，在体制外形成了稳固的利益共同体，阻碍了都市区空间的有序发展，突出表现为“城中村”问题；

（4）土地权属存在着国有与集体之分，实际权益关系极为复杂。这与以上问题交织在一起，使得试图通过“空间规划和管理”来有效缓解以上矛盾的努力往往难以奏效。

从实力到魅力—建设文化名城

世界城市，必须既是经济中心，也是文化中心。

城市个性源于城市文化，文化传承是城市的灵魂。不论是何种城市，它的发展都是必须由文化来作为支撑。文化是城市的本底特质，是其他城市无可复制的竞争优势，城市的竞争归根结底是文化的竞争。

而城市是文化的集散地，文化的弘扬离不开城市。文化的弘扬需要借助人流、物流高度汇集的城市为依托充分展示与发扬。

世界城市必定也是世界的文化中心之一，广州作为国家中心城市，不应该仅仅是经济中心，而应该同时也是文化中心。

3.3.1.

广州既是经济中心，也是文化中心

广义的文化等同于“总体的人类社会遗产”，包括人们创造的物质财富和精神财富；狭义文化，指社会的意识形态以及与之相适应的制度和组织结构，主要指人们的精神生活领域。

广义的城市文化是指城市的主人在城市发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义城市文化是指城市主人在城市长期的发展中培育形成的独具特色的共同思想、价值观念、基本信念、城市精神、行为规范等精神财富的总和。

广州成长为世界城市，必须强化文化中心地位，加强城市文化功能。

文化功能包括为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。可以分为文化观光、文博会展、文化体育、文化娱乐、文化创意、文化教育六大类。

文化观光：指对具有文化历史、教育研究等价值的观光资源开发所形成的产业，包括史迹观光、民俗观光、乡村观等。

文博会展：指反映不同地区文化艺术及产品展示和交易的活动，包括文化博览、文化产品展览、文化交流和贸易会展等。

文化体育：指提供体育用品和服务的活动，包括体育健身娱乐、体育竞技表演、体育产品、体育旅游；

文化娱乐：指有文化意义的供人消遣、娱乐的精神产品生产和服务行业，包括影视音像、饮食游乐、艺术表演和时尚消费；

文化创意：指通过知识开发和运用，创造财富和就业潜力的行业，包括咨询设计、数码动漫、印刷出版和文化艺术等。

文化教育：指为城市主题提供文化培训的产品与服务，包括基础教育、高等教育、社区教育和职业培训等。

3.3.1.1发展策略

（1）大力发掘传统文化资源，发展文化观光产业，提高城市文化魅力

保护、重塑传统街区、历史遗址、文物古迹等文化物质空间，再现广州历史轨迹。挖掘、弘扬口头文化、民间工艺、风俗、民间活动等非物质文化，再现广州文化魅力。加大规划管理力度，完善文化观光资源系统网络。

（2）加强博览会展等设施建设，完善文化功能的配套体系，为多元经济和多元文化提供展示平台

加强博览会展设施建设，促进会展经济规模化发展。完善会展文博产业配套体系，发展配套相关产业，壮大会展经济的产业辐射带动作用。依托区域、联合区域，促进会展专业化、区域化发展。

（3）大力全民健身运动，发展城市文化体育事业，形成动感时尚的城市生活，健康向上的城市生活氛围

（4）构筑多层次的文化娱乐产业体系，建设高品味文化娱乐设施，提升区域影响力

（5）培育创意产业发展空间，优化创意产业结构，增强广州的区域竞争力

（6）要大力发展文化教育事业，提高全民文化素质，为社会快速发展提供智力支持

3.3.2.2空间格局

以广州为起点，形成四条文化观光、娱乐线路；以广州为主要基地，依托珠三角“脊梁”，形成珠江口创意产业聚集区；以广州市为中心，形成覆盖珠江三角洲主要城市的教育影响区，以及覆盖全省的文化会展服务网络与体育训练基地。

（1）整体格局

文化观光、娱乐线路：以广州白云山、帽峰山为中心，向东联系惠州罗浮山、莲花山，向西联系佛山西樵山、肇庆鼎湖山，形成东西向名山风景旅游体验线路；以广州主城区为中心，西联佛山主城区、江门主城区与开平，形成历史文化体验线路；以番禺、南沙为起点，由珠江口向东西海岸带延伸，形成沿海休闲体验线路；

珠江口创意产业区：依托广州软件园，联系深圳南山软件园、中山火炬开发区和珠海唐家湾地区，形成以软件开发、动漫制作为主体的创意产业区；

（2）中心城区

以广州中心城区为中心，充分发展会展、教育和体育设施，形成覆盖珠江三角洲主要城市的教育影响区，以及服务全省的会展网络和体育训练基地，形成五条轴线。

历史轴：串联白云新城与城市老区的主要空间

城市新轴：串联从中信广场到珠江新城并向番禺沿展的现代城市文化空间

东进轴：从历史走向现代的发展轴

南拓轴：由科学城联系大学城并向生态园衍生的人文轴线

主要特色：多元文化共存，传统与现代生活相融合的充满生活气息和创新氛围的文化核心区中心。

3.3.2.

保护历史文脉，营造现代风貌

3.3.2.1历史城区空间的保护与复兴

（1）历史文脉保护与环境改善相结合，强调“保护也是发展，在发展中保护”的理念，重视历史文化名城的整体保护

遵循《广州市历史文化名城保护规划》确定的基本原则和保护框架，确保旧城空间肌理和整体格局得到最大维护。根据地区发展历史及文化保护价值划定旧城核心区范围，强调重

点保护旧城核心区，在核心区内执行严格的建设和管理标准，控制其开发规模，保证旧城风貌的协调和古城的格局。

（2）重视地区传统特色，借助文化内涵复兴内城经济，延续社会人文脉络

在历史地区保护的基础上，针对部分历史地区经济发展问题，开展历史地区复兴。借鉴先进城市“文化导向”、“有机更新”的经验，借助历史地区本身的文化内涵，以文化相关的产业为主要发展方向。通过历史地区的合理使用促进经济发展、扩大就业；通过历史地区的合理使用更有效地保护历史地区的物质空间。

从总体的优化思路看，国内外大城市的空间调整均是从单中心走向多中心，构建多中心组团式网络型城市空间架构，以此来梳解旧城人口和优化旧城功能，提升旧城的发展质量，是普遍的规律。因此广州旧城的空间优化应跳出旧城论旧城 ，着眼全市功能调整进行空间优化，形成多中心、舒展布局、紧凑发展的空间格局。

3.3.2.2延续历史，构建“一山一水三轴线” 的空间格局

从大的空间格局看，广州都市区空间逐步经历了“一山一水一轴线”、“一山一水两轴线”到“一山一水三轴线”的空间发展脉络和构建过程，分别展现了封建时代的文化形态、商业时代的现代商业文化形态、信息时代的生态科技文化形态，在城市空间上沿着珠江形成以中山纪念堂为中心的“商业行政轴”、以珠江新城为中心的“金融商务轴”和以科学城、大学城为中心的“科技生态轴”的差异化空间发展序列，体现了从传统走向现代的空间发展过程。

随着城市进入全球竞争发展的时代，城市竞争要素日渐强调对地方文化的回归，广州的地方文化积奠和内涵也将且必须被重新挖掘，以树立在全球城市体系中的独特地位。新的城市发展应展现从传统走向现代，从现代回归传统的发展过程，丰富城市传统空间与现代空间呼应、休闲与创意结合、地方化与国际化一体的城市形象，体现在全球竞争时代的地方文化特征。

新的时代，广州将继承历史城区的岭南文化特色，完善优化现代空间发展，形成商贸文化休闲轴、商业行政轴和金融商务轴“三轴并列”的差异化空间发展的新格局。

中心城区空间结构：三轴鼎立 旧城区空间结构图

云山珠水结构图

3.3.2.3营造现代特色风貌区

营造现代文化风貌特色，打造功能突出、特色鲜明的中心功能区和城市门户形象地区。

（1）保护未来城市重点发展区域的生态、人文环境，合理控制大型基础设施、建设项目的性质、规模、选址等，确实落实城市的可持续发展战略。

（2）改善城市形象，提高城市的文化品位。借鉴先进城市的经验，提高公共空间的艺术水准，以增强市民对地方认同感、增加大众美感体验以及公共空间本身的场所感。公共空间的艺术化主要体现城市重点地区和机场、新客站、各地铁站点、珠江沿岸等人流汇集、集中地区。

从安居到宜居—构筑宜居城乡

3.4.1.

建构人与自然和谐永续发展的 “花园城市”

3.4.1.1根据资源环境承载力，控制城市人口规模与结构

广州市十区人口密度分布

（1）基于人口容量控制人口规模

人口容量即人口的自然资源承载力，是指一个国家或地区在可预见的时期内利用本地资源和其他自然资源和智力和技术等条件，在保证符合其社会文化准则的物质生活水平下所持续供养的人口数量。基于人口容量的人口规模控制是保证地区生态良性循环和可持续发展的前提，也是保证区域社会进步安定、经济发展的基础。研究表明广州市2005年常住

人口密度达到1277人/平方公里，显得相当密集，无论是生态环境、能源、水资源以及可使用土地等方面被认为已逼近“临界点”状态。因此，要实现建设现代生产体系和宜居城市的“首善之区”，有必要对人口总规模进行宏观调控，采取科学合理的人口政策，保证经济发展所需劳动力有效供给的基础上，将人口总规模控制在 广州各类资源所能容纳的人口总量之内，保证经济社会的良性循环和可持续发展。

（2）以产业结构调整升级推动产业人口结构优化

广州市未来的产业格局是：中心片区实施产业的“退二进三”战略，加快产业改造，积极建设信息、金融等高端服务业和相关配套服务业，外围片区大力发展大型钢铁、石化、汽车等资金密集型、技术密集型产业，逐步淘汰劳动密集型、污染严重的产业类型，实现产业的升级换代，伴随的效应是，从事劳动密集型产业的人口数量急剧下降，人才开始向高端要素集聚地区转移，产业人口的文化素质、劳动技能也会得到极大的提升，第三产业就业人口在总职工中所占比重大大提高，对城市整体文化素质的提升和城市社会的和谐也起到了极大地促进作用。

（3）创新人才引进机制，完善教育培训体制，全面提升人口素质

基于产业发展战略，人口需求层次也发生变化。在广州市未来新增长的人口规模中，要以高素质人口的增加为主。这就需要我们在引进人才时，可以把进入广州的外来人口分为四种类型，即智力型，投资型，政策型和劳工型，配合广州市产业升级的要求，积极引进智力型，投资型人才，而对于劳工型人口应逐步提高准入门槛，将来在全市的人口构成中，高学历人才的比重会有显着上升，服务业，高新技术行业，金融等高端服务业的从业人口比重也

明显增加。对高素质，高技能人才的需求，从区域外引入是一种途径，但是随着产业的置换升级，需求缺口会越来越大，完善教育培训体制的重要性越来越显着。政府和企业共同努力，是增加对职工的职业培训的有效途径。现代企业和城市竞争力的提升，越来越决定于城市人口的综合素质。通过良好的人才引进机制和完善的教育培训体制，全面提升人口整体素质。

3.4.1.2严格保护生态用地和非建设用地，提升城市空间环境品质

（1）优化建设用地结构

划定划定城镇建设用地增长边界；优化建设用地的结构，提高生产性用地效率，挖掘工业、仓储、商业商务用地的内部潜力，集约发展；生活性用地应提高标准，完善布局。加强绿地建设；加大居住用地的比例。力争2020年城市人均城市建设用地100平方米，人均乡村建设用地150平方米。

（2）合理进行城市功能分区，生活性与生产性用地适当分离和合理隔离。根据不同的城市功能分区，分类制定建筑密度、建设强度、建筑间距标准；提高城市公共空间开敞度，提高建筑退缩标准，优化建筑间距。“该密的密，该疏的疏”——城市中心区、公共设施区、工业区体现产业高度聚集性，提高土地利用效率。旧城区中实现“双增双减”，即降低容积率、降低建筑总量，增加绿化、增加公共空间。

（3）加强对珠江沿岸、山体、城市公园、城市广场等重要城市开敞空间周边地区建设的控制，确保城市公共开敞空间的共享性。提高老城区居住建筑间距标准，提高建筑退缩城市道路与河涌的间距标准。创造街区环境内紧外松，增加城市环境的绿视量、公共空间的共享性。

（4）实施“显山露水”、“亲山近水”工程，注重人工绿化系统与自然环境系统（白云山、珠江水）相渗透。提出新的公共绿地标准；建构区域级、城市级、区级、居住区级、居住小区级综合性公园服务体系；均衡绿地布局；构建绿色串连步行廊道，形成体系化和多样化的城市绿地系统；精心设计，提高地区的乡土气息和象征性；绿化设计与市政设施设计相结合，善用空间，营造多层次、立体化的复合绿地系统网络。

3.4.2.

新城策略是广州实施跨越式发展、拉开框架的关键环节。

疏解旧城人口，建设宜居新区（镇）

3.4.2.1发展策略

《雅典宪章》：认为“居住、工作、游息与交通四大活动是研究及分析现代城市设计时最基本的分类。居住是城市的第一个活动”。并建议：

住宅区应该占用最好的地区，不但要仔细考虑这些地区的气候和地形的条件，而且必须考虑这些住宅区应该接近一些空旷地，以便将来可以作为文娱及健身运动之用。在邻近地带如有将来可能成为工业和商业区的地点，亦应预先加以考虑。

在每一个住宅区中，须根据影响每个地区生活情况的因素，订定各种不同的人口密度。

在人口密度较高的地区，应利用现代建筑技术建造距离较远的高层集体住宅，这样才能留出必需的空地，作公共设施娱乐运动及停车场所之用，而且使得住宅可以得到阳光空气和景色。

为了居民的健康，应严禁沿着交通要道建造居住房屋，因为这种房屋容易遭受车辆经过时所产生的灰尘、噪音和汽车放出的臭气、煤烟的损害。

住宅区应该计划成安全舒适方便宁静的邻里单位。

经过专题研究与调研揭示出，目前广州城市的居住空间存在新城区的外延拓展与老城区的空间整合相脱节，时空上缺乏配合与互动，表现在：

轨道交通站点周边的综合开发与居住空间以及相关配套建设相脱节，未能形成新的城市空间增长点。

老城区新的功能难以集聚，核心功能不易集聚提升，城市整体形象的提升滞后，城市的标志性形象功能未能充分凸现。

外围的居住空间拓展没能有效疏解来城区人口，难以给老城区的空间品质改善带来明显效果，交通压力不断增大，机动交通主导的交通方式反而恶化了老城区的空间品质，破坏了宜人的街道活动空间。

外围新居住区的社区公共福利设施配置不到位，对人口的吸引力不强。

改变这种局面，需要有效疏解旧城人口，改善老城环境，同时，高效率、高品质建设宜居新区，整体提升城市宜居水平。

（1）改善老城区居住空间的发展策略

建设发展居住新区：以市级商业副中心、会议休闲中心的定位，带动周边地区的空间整合改造以及城市功能提升；

整治街道空间环境：打造若干条专业街；改造危旧房；优化商业服务环境，发展中部经济；不作大规模、高强度的开发改造；

加强人居功能发展：利用滨江岸线资源，万亩生态果园，置换工业用地，发展房地产业，并结合洛溪居住板块，发展生活性商业服务中心区；

精细化整治城市公共空间：沙面、二沙岛、天河站前广场、滨江岸线等。

加强中心城区交通的需求管理，调整、优化道路网络的容量分配。

逐步建立包括各类道路等级的人行道、路旁行人通道等设施系统；在中心区提供更多的行人化街道，建设不同功能的步行街道和街区；在城市主要商业地区和居住中心，实施“交通慢行区”政策，为行人和自行车提供更多的优先。促进非机动车与地铁及常规公交的方便、快捷的接驳，重点完善自行车、电单车和大容量公共交通的衔接。

（2）宜居新区发展策略：

住宅构成多元化：鼓励多种类型的住宅建设，既有中高档住宅，也应建设相当比例的普通住宅，以便实现居住人口的多元化。

服务设施多元化：吸引家庭的定居，扩展面向儿童、老年人、妇女的多种服务和活动；针对不同的对象提供不同档次、不同类别的服务设施，促进新城社会结构的平衡与和谐。发展策略

《雅典宪章》：认为“居住、工作、游息与交通四大活动是研究及分析现代城市设计时最基本的分类。居住是城市的第一个活动”。并建议：

住宅区应该占用最好的地区，不但要仔细考虑这些地区的气候和地形的条件，而且必须考虑这些住宅区应该接近一些空旷地，以便将来可以作为文娱及健身运动之用。在邻近地带如有将来可能成为工业和商业区的地点，亦应预先加以考虑。

在每一个住宅区中，须根据影响每个地区生活情况的因素，订定各种不同的人口密度。

在人口密度较高的地区，应利用现代建筑技术建造距离较远的高层集体住宅，这样才能留出必需的空地，作公共设施娱乐运动及停车场所之用，而且使得住宅可以得到阳光空气和景色。

为了居民的健康，应严禁沿着交通要道建造居住房屋，因为这种房屋容易遭受车辆经过时所产生的灰尘、噪音和汽车放出的臭气、煤烟的损害。

住宅区应该计划成安全舒适方便宁静的邻里单位。

经过专题研究与调研揭示出，目前广州城市的居住空间存在新城区的外延拓展与老城区的空间整合相脱节，时空上缺乏配合与互动，表现在：

轨道交通站点周边的综合开发与居住空间以及相关配套建设相脱节，未能形成新的城市空间增长点。

老城区新的功能难以集聚，核心功能不易集聚提升，城市整体形象的提升滞后，城市的标志性形象功能未能充分凸现。

外围的居住空间拓展没能有效疏解来城区人口，难以给老城区的空间品质改善带来明显效果，交通压力不断增大，机动交通主导的交通方式反而恶化了老城区的空间品质，破坏了宜人的街道活动空间。

外围新居住区的社区公共福利设施配置不到位，对人口的吸引力不强。

改变这种局面，需要有效疏解旧城人口，改善老城环境，同时，高效率、高品质建设宜居新区，整体提升城市宜居水平。

改善老城区居住空间的发展策略：

建设发展居住新区：以市级商业副中心、会议休闲中心的定位，带动周边地区的空间整合改造以及城市功能提升；

整治街道空间环境：打造若干条专业街；改造危旧房；优化商业服务环境，发展中部经济；不作大规模、高强度的开发改造；

加强人居功能发展：利用滨江岸线资源，万亩生态果园，置换工业用地，发展房地产业，并结合洛溪居住板块，发展生活性商业服务中心区；

精细化整治城市公共空间：沙面、二沙岛、天河站前广场、滨江岸线等。

加强中心城区交通的需求管理，调整、优化道路网络的容量分配。

逐步建立包括各类道路等级的人行道、路旁行人通道等设施系统；在中心区提供更多的行人化街道，建设不同功能的步行街道和街区；在城市主要商业地区和居住中心，实施“交通慢行区”政策，为行人和自行车提供更多的优先。促进非机动车与地铁及常规公交的方便、快捷的接驳，重点完善自行车、电单车和大容量公共交通的衔接；

宜居新区发展策略：

住宅构成多元化：鼓励多种类型的住宅建设，既有中高档住宅，也应建设相当比例的普通住宅，以便实现居住人口的多元化。

服务设施多元化：吸引家庭的定居，扩展面向儿童、老年人、妇女的多种服务和活动；针对不同的对象提供不同档次、不同类别的服务设施，促进新城社会结构的平衡与和谐。

营造城市特色，提升环境品质。注重塑造新城的个性和特色，根据历史传统和资源条件，发展不同个性的吸引力。注重文化设施的建设，通过多种多样的文化设施及活动，塑造新城的文化氛围和风貌。注重生态和历史文化遗存的保护，营造良好自然景观。

经济类别多元化：鼓励发展中小企业和服务业，提高产业结构的多元化和生命力。为中小企业的发展提供孕育条件，如提供信息服务、人才引进政策，为对环境变化适应力较差的中小企业提供金融贷款优惠政策。创造区域中小企业振兴中心，建立产、学、研协同发展的交流合作平台，在技术和设计开发上下功夫，利用国际展览等活动，广泛加深文化和情报信息交流。

3.4.2.2实施新城策略，承接全市人口增长的居住需求

广州旧城区的人口密度已经相当高，其核心部分，即越秀、荔湾、海珠、天河四区的平均人口密度已经达到15000人/平方公里，而越秀区更是达到30364人/平方公里，已经达到甚至超过国外大都市如伦敦，巴黎，纽约，东京等的中心城区人口密度，人口已经饱和。虽然现状仍有部分用地可以建设，但是老城区基础设施逐渐老化，亟需更新，基础设施的人口承载力有限，从提高中心区服务质量和生活质量考虑，不应再增加人口数量。因此，人口和产业向外围疏解成为必然趋势。

一是根据人口发展策略预测未来的住房需求,主城区根据中调发展策略实施人口控制，向外围城区疏解，新城的建设结合“东进、南拓、北优”战略在主城区外围东、南、北三个方向交通便利、环境优美的地区，实施新城策略，接纳主城区人口疏解；二是梳理既有新城现状发展情况，按照宜居新城（区、镇）的规划建设标准，完善现有新城（区、镇）的综合服务功能，提升其服务水平和环境品质，吸引人口外迁。

市域居住用地发展分为三个政策区域：

中心城区为控制发展区。

旧城中心区城市功能高度密集，交通繁忙，对居住仍具有强大的吸引力，规划为居住用地控制发展区。居住用地开发以旧区改造与新区开发并重，旧城中心区结合旧城改造，疏解居住人口，降低建筑密度和人口密度，新居住区宜向东向

西适当拓展，而向南和向北应有所限制，避免海珠区居住功能的纯净和白云区对生态环境的破坏。适当提高居住用地在城市建设用地中的比率，加大土地开发强度，提高土地利用率。

主城区是旧区居住用地改造的重点，应遵循各行政区居住用地规划布局，追求大分散小集中的布局模式。改造危旧住宅，对居住用地进行适度整合，提高居住功能的纯净度，建设住宅小区或组团；

搬迁污染工企业，改善居住环境；海珠、天河、白云、芳村、黄埔区与居住混杂的污染工企业应以《工业用地布局规划》为指导，逐步搬迁或升级，置换出的用地根据自身地段特性部分用于房地产开发，并加强公共服务设施配套。

加大城中村改造力度，改善生活居住环境，提高土地利用率；各区中的城中村改造工作应尽快推进，遵循“一村一策”的改造原则，由城乡二元制向城市一元制转变，建设强度适中、环境优美、配套齐全的准城市社区，挖潜旧城区中居住用地的潜力。

疏解旧城中心区人口密度和建筑密度，改善居住环境。旧城中心区即老三区应加强危旧住房的改造工作，疏解人口密度和建筑密度，增加道路、停车场和广场绿地等公共空间，整合现有的社区公共服务设施，全面提高旧区的居住环境质量。

外围城区

中心片区以外的其它地区居住用地发展均以新区开发为主导，建构组团式网络型城市，应大力建设居住新区，各个组团相对独立发展。

“南拓、北优、东进”与“中调”战略互动，借鉴国外新城建设的先进经验，新城的选址应综合考虑自然地理条件、大运量轨道交通、地理区位、产业布局、新社区（政府经济适用房）分布等因素，尤其应考虑新城（区、镇）和中心城市之间便捷的交通联系。应根据新城的规划规模和性质，规划大容量轨道交通系统，并适当超前实施。

合理发展区

北部花都、从化是市域重要的水源涵养地，增城北部为山林地，为用地合理发展区，截流农村城镇化人口，承接中心城区人口疏解，集约化发展，改变城乡二元结构，集中发展城市组团和中心镇。

积极发展区

番禺、黄埔-萝岗、白云山西侧是广州未来城市重点发展地区，是承接中心城区人口疏解的重点地区，以TOD、SOD模式启动新区开发，注重职住平衡，完善配套，达到疏解中心城区人口并接纳机械增长人口的双重目的。居住用地开发不能遍地开花，要有重点有步骤地集约建设宜居新区（镇）。

3.4.2.2完善既有新城的公共服务配套，吸引人口外迁。

在控制老城区住房供给的同时，要切实增强老城区以外的地区的吸引力，加强配套设施如学校、医院、便利的商业网点和功能齐全的社区等的建设。同时大力发展公共交通，建立快速、大容量的公共交通网络，满足居民的交通需要，方便居民的出行，有大型产业项目布局的地方，结合上下游产业链条的发展，建设

产业工人居住区，并加快针对户籍人口的保障性住房建设。通过以上各方面条件的改善，提升外围片区对人口的吸引能力，形成多个具有一定人口规模的新市镇，从而对老城区人口的疏解以及外来人口的分流都起到巨大的作用，在空间上形成人口的合理分布。

3.4.2.3依照居有其所的原则，积极加强保障住房供应

大力发展普通型商品住宅，加强保障性住宅建设，满足大众基本住房需求。贯彻节约用地和生态保护原则，控制郊区化低密度住宅建设总量。合理确定上述三类住宅中人口总体分布比例。各档次居住用地应相邻配置，共享社区服务设施，促进社会和谐。

广州未来人口机械增长迅猛，居住空间将以新区建设为主导，同时也要重视旧城区的更新改造，改善人居环境，挖潜已建区的土地潜力。空间布局应与城市总体发展重点保持一致，突出SOD（大型公共服务设施引导）、TOD（轨道交通引导）发展模式，有计划分步骤地发展新区居住用地，旧区改造与新区开发相结合，结合产业布局，建构功能完善的新城区。同时，结合轨道交通，建设政府保障性住房，满足市区中低收入住房困难户的住房需求和产业发展所需的居住配套。

3.4.3.

优化市域公共中心体系

广州城市公共中心是城市公共活动最频繁、社会生活最集中的空间场所。其总体空间现状分布呈现出以下主要特点：

（1）广州城市公共中心已经开始呈现出沿城市“东进、西联、南拓、北优”的城市整体空间发展战略向外拓展的态势。城市公共中心由单中心向多中心转变，沿城市南、北、东方向向外衍生形态初显。

（2）主城区内各类各级城市公共中心构成设施分布密集，公共中心在空间地域上主要呈带状或片状的形态。

（3）主城区内的城市公共中心沿主要道路交通节点和轨道交通的主要站点扩散发展。城市公共中心现状呈现TOD的发展模式，尤其以主要商业综合服务中心为典型。

（4）重大公共设施的建设是广州城市公共中心形成生长的主要引擎。随着珠江新城、新白云国际机场、大学城、亚运城等一批重大公共设施区的建设和投入运营使用，孕育了广州一批城市公共中心的生长，逐渐拉开了公共中心体系的空间框架。

3.4.3.1现状发展存在问题

（1）公共中心体系总体空间框架有待完善

“多中心、网络型”的城市公共中心体系尚未发育成型，与国际大都市和先进城市相比，中心体系仍不完善。主城区公共中心高度聚集，辐射带动力量有待增强；外围体系框架尚未有力拉开，公共中心体系空间局促；外围公共中心建设滞后，强度不够，空间不均衡。公共中心体系总体空间框架有待于进一步提升和优化完善。

（2）主城区公共中心高度聚集，但主导特色不强

主城区公共中心空间上高度聚集，发育度高。但各中心区内部不同档次的业态相互混合的情况十分明显。过于密集的中心体系分布使各中心区空间区位相似，服务半径相似，导致各中心的主导产业难以错位发展。功能业态混合也使得公共中心的特色不够凸显，影响了各公共中心特色的打造和城市高档次中心区形象的确立。

（3）地区级、社区级公共中心建设滞后

承担城市日常生活服务职能的公共设施空间分布不均，主要集中在中心城区。外围地区缺乏综合配套服务型的二、三级公共中心，服务质量较低，公共设施服务匮乏，难以满足市民“宜居”需求。从而使得市民大量的公共服务需求仍然要回到主城区得以满足，造成交通瓶颈地区的堵塞和城市效率降下等问题。

同时也影响了主城区人口和城市功能的疏解，对新城建设的拉动作用明显不够，不利于城市空间的战略拓展。使得各市级中心仍要承担大量的基本服务职能，影响了更大的高等级辐射力度的发挥。

（4）专业职能型中心需要加强培育，提升区域影响力

专业型的城市公共中心发展建设不能满足城市区域性服务职能的需求，滞后发展。广州作为区域中心城市的地位，需要强化其专业职能的辐射力，琶洲会展中心体现了这种区域性的专业服务特性，但文化中心、旅游服务中心等其他专业职能型中心现状总体发展水平不高。相比之下，专业职能型公共中心区域中心影响力及地位有待提升。

（5）地域文化景观特色未能凸显

由于广州主城区公共中心空间上高度聚集，各中心区内部不同档次的业态相互混杂，导致空间环境的质量不高。此外，在城市快速发展建设中地域文化特色的各要素受到了不同程度的威胁，中心城区见缝插针式的建设、高层建筑与建设用地的失控已阻断中心区“云山珠水”地域自然景观特色的格局。广州的城市公共中心未能形成富有独特风格的城市空间环境，难以起到城市形象精华所在和区域性标志的作用，有待于优化环境建设，提升地域文化景观魅力。

3.4.3.2建设目标

以建设“首善之区”、“宜居城市”为目标，通过城市旧城更新、产业升级改造和重点地区的开发建设，优化城市的多中心结构，提升强化区域带动、辐射与综合服务职能；结合现代服务业的发展和空间环境需求，按照层级有序、结构合理、特色鲜明、集中布局、分工合理的原则，建设能有效提升区域中心城市职能、满足广大市民宜居、宜业需求导向的城市公共中心体系。

近期：结合现代服务业的发展和通过城市重点地区的开发建设，调整主城区公共中心体系，“疏散”和“强化”并行，优化城市的多中心结构，提升强化区域带动、辐射与综合服务职能。同时，积极打造适合现代服务业发展的高品质空间环境，积极培育满足宜居需求的公共服务体系。

远期：进一步优化市域公共中心体系，在突出区域带动、辐射与综合服务职能的同时，在城市新区开发建设中有序建设、强化外围地区的综合配套服务型的

公共中心，拉开空间框架，完善层级有序、结构合理、特色鲜明、集中布局、分工合理的城市公共中心体系。保障城市规划战略的实施、城市的持续发展。

3.4.3.3建设策略

（1）突出高等级公共中心区域辐射影响力，低端日常生活业态服务向三、四级中心疏散。

生活型商业、中低端服务业等功能主要用来满足城市居民的就近生活需求，是一种持续性、消耗性的功能，将其向培育的组团级、社区级中心疏散，有利于带动整个中心体系的主导职能走向鲜明有序的发展目标，突出高等级公共中心区域辐射影响力。

（2）主城区特色服务中心职能向外围山水型公共中心疏散。

将主城区中对交通、环境有特别要求的商务会议、创意产业、科技研发等特色产业向沿山、沿江的白鹅潭、白云新城、琶洲等地区疏散，能充分发挥这些产业的创新服务职能，更好地辐射华南区域。

（3）过于集中的公益性服务中心职能向主中心周边的城市中心疏散。

部分过于集中的教育科研、行政办公、体育文化、医疗卫生等公益性服务业向周边的城市中心疏散。一方面这些设施投资量大、占地面积广，开发强度低，迁移动力强，便于迁出主城，给中心体系的发展、强化更多“腾挪”空间；另一方面，这些大多属于高质量生活配套设施，能很好的服务新城大量人口，成为带动新城开发的“引擎”。

（4）文化娱乐功能向珠江沿线公共中心集中。

文化、休憩、娱乐和艺术展示等节奏悠闲舒缓的服务功能向珠江滨水的上下九－沙面文化风情区、赤岗－二沙文化休憩区集中，不仅有珠江绿色廊道作为城市亲水空间背景，而且这些文化公共设施本身作为滨水公共空间体系中的节点和亮点，景观环境独特，为珠江风光带增添了景观焦点，达到“显山露水”的城市公共中心特色展示作用。

（5）巨型综合项目向次中心集中。

混合开发的巨型综合项目投资庞大，功能复杂，建成后带来巨大带动作用，向次中心集中引导，以促进核心辐射能力的强化，也有利于缓解高额的拆迁更新成本。

（6）落实从安居到宜居的城市发展战略，大力推进组团级、社区级公共中心建设。

加大投资力度，完善公共服务体系建设，高标准配套完善公共设施，提高公共服务水准，建设现代宜居新城区。塑造卫星城、小城镇、大型居住片区的发展建设形象，增强其集聚与辐射功能。同时考虑大型项目落户带来的大量产业人口对公共服务需求，适度发展公共配套服务功能区，提供高质量的配套设施。

从二元到一体—实现城乡统筹

村庄是系统中的网络的节点，构成非城市系统，与城市系统相互配合，承接城镇人口，与产业空间分布适当匹配，维护生态平衡，保障城市系统良性循环。经过调研和专题研究揭示出，目前广州市的乡村城镇化与中心城区的拓展尚处于二元分离，甚至是相互矛盾的状态，表现为：

广州城市人口规模和用地规模的迅速膨胀主要来自两个方面的推动力：一是中心城的都市区化，具体表现为主城区的“圈层式”外向扩张；二是中心城外围村镇的城镇化、工业化，是基于若干村镇建成区的点状蔓延；

中心城外拓是一种“自上而下”式的城市空间拓展，以重大基础设施和项目驱动的跨越式发展，建设空间环境质量高；而外围的乡村城镇化则是一种“自下而上”式的建设空间生长，凭借自有的土地资本，引进中、小工业企业，以多点蔓延为增长方式，并进而实现本地农民的城镇化转型；

两类发展在空间上重叠并置，并都需尽量降低空间发展的成本。中心城外拓强调为“以重大项目为驱动的城市建设发展”留出更多的成长空间；乡村城镇化希望借助“中心城外拓”，在地方已有的基础上进一步加快本地的工业化和城镇化。但，中心城的“外拓”面临着很多不确定的发展需求，其真正形成还需要一个过程，而地方的空间发展需求尽管非常现实与迫切，但却可能妨碍“外拓”的城市功能要求，，土地利用的粗放和低品质也难以避免；

现代服务业的成长难以脱离中心城区的内圈层，受发展空间限制，现代服务业的总量增长难以形成空间“极核效应”；外围缺少综合城市服务中心，空间品质难以迅速整体改善，也使得城镇人口进一步向“内圈层”集聚，城市交通需求不断激增；

在土地政策收紧并从严控制的情况下，现行空间整合规划却难以兼顾两方面的需求。因为在土地指标给定的情况下，国土方面的农保指标已被逐层分解，落实到每一个基层镇村。

城市的发展要统筹考虑乡村发展的需求，在产业发展、城市建设、社会管理三方面实施“市-区-镇-村”联动，促进乡村地区“三转型”，即实现农村居民向城市居民转变、农村社区向城市社区管理体制转变、村庄形态转城市形态，并最终实现城乡和谐发展。

城乡空间的融合是实现城乡统筹发展的重要步骤；在功能上需要依据产业空间规划，从二元走向一体；在布局上需要从分散走向集中；在人居环境的建设上，需要兼顾农业发展区的特色，构建城乡统筹的紧凑型村庄发展。具体原则是：

在城市化进程目标指引下，分批分类引导乡村地区城镇化，通过重点项目与中心镇建设引导实现“三集中”。

乡村工业向园区集中，实现工业与环保的协调发展；农民向城镇集中，实现城乡协调发展；土地向业主适度集中，促进农业集约化经营。

经济留用地适度集中布置，工业入园；居住用地适度集中布置，形成居住小区；公共服务设施相对集中，形成公共中心体系，而集中的程度从远郊——近郊——建成区范围的村庄逐步增强。

结合广州市适建区、限建区、禁建区的界线，农村人口密度、人均农业用地等界限与标准划分不同类型的村庄，针对性制定不同类型村庄的的规划建设策略。

政府要在新农村建设上提供有力支持，以城市新区建设与中心镇建设带动乡村城镇化

3.5.1.

明确与科学城镇化进程相一致的城乡发展政策分区

建构村庄分类指导的村庄城市化引导目标，正确认识城乡差异的存在，正确认识村庄发展的差异化，让城乡各自特色功能更加清晰，各自发挥各自优势，和谐同生。有体系地分类指导不同地区村庄发展，设定不同发展阶段的不同类型的村庄“城镇化”路径，确定城镇建成区、城镇增长区、乡村发展区三类政策分区。不同类型的村庄制定不同的城市化路径，明确不同的规划与发展重点。

3.5.1.1城镇建成区

属于完全城市化地区，该地区内村庄为更新型村庄。集中在主城区、白云、花都新华、番禺市桥等建成区内周边地区。推进村庄彻底改造，村居住用地按照城市制度管理，建设成为城市现代文明社区，成为城市居住发展单元的组成部

分；产业发展第三产业，适当发展第二产业，与周边城市地区相协调。重点改造大学城、白云新国际机场、南沙产业制造基地、东部知识城周边村庄。

3.5.1.2城镇增长区

主要集中分布在番禺、花都、白云、南沙、萝岗等重点发展地区及各中心镇，该地区内村庄为引导型村庄。整合土地空间资源、促进人口集聚，村居住用地按城市居住区标准统一规划建设，提高市政设施和公共服务设施配套水平，加强村庄绿化和环境建设，防止新的“城中村”；产业配合大型项目，集中镇级以上工业园区统筹安排。重点改造市、区重大项目以及中心镇周边村庄。

3.5.1.3乡村发展区

属于农业发展地区，该地区内村庄为保育型村庄，集中在增城、从化、花都北部、番禺南部部分地区，为城市生态环境与粮食安全提供保障。居住用地整合建设成为体现传统文化和现代文明的新型农村社区，产业发展观光农业、生态旅游。重点控制城市组团生态廊道内的村庄发展规模，疏解生态廊道内的小规模村办企业。

3.5.2.

三引导：以城市新区建设与中心镇建设带动乡村城镇化

3.5.2.1城市新区建设引导乡村转型

以城市新区建设为契机，实施“三集中”、“三转型”。“三集中”即全面推行工业项目向园区集中、加快推进农田适度规模经营、有序推进农民向城镇以及新型社区转移；“三转型”即实现农村居民向城市居民转变、农村社区向城市社区管理体制转变、村庄形态转城市形态。

通过叠合工业集群布局、重点项目布局、城市发展方向等，确定广州市需要重点发展的城镇边缘乡村地区，明确不同城镇边缘乡村地区发展的重点方向。并与城市总体规划相结合，在城镇边缘乡村地区范围规划小城镇或小城市，集中布局公共服务设施，引导农村人口转移，发展乡镇企业，提升居住环境，倡导土地集约利用，构建城乡管理体制创新示范区。广州市市近期重点发展的城镇边缘乡村地区，包括狮岭城镇边缘乡村地区、新华城镇边缘乡村地区、九龙城镇边缘乡村地区、花山—花东城镇边缘乡村地区、人和城镇边缘乡村地区、东部城镇边缘乡村地区、市桥城镇边缘乡村地区、新造-南村城镇边缘乡村地区、大岗—横沥城镇边缘乡村地区。

对经济留用地实行“集中留地、统筹利用”的策略，在区、镇工业园区内优先考虑安排农村经济发展留用地，逐步将农村零散的、低效的工业用地向工业集聚区集中，以工业项目的集聚促进工业用地的高效使用，促进实现工业发展的规模效益。

对村居住用地倡导“控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地”的原则，引导农民因地制宜采用不同形式的规划建设住宅。倡导集约利用土地，相邻村庄集中某地块或集中镇区建设公寓。

3.5.2.2中心镇建设带动乡村城镇化

中心镇具有上接城市、下引农村、促进区域经济和社会全面进步的综合功能。承接非重点项目覆盖的乡村地区农业人口，提供就业岗位与扶持村产业发展、规划集中安置区承接城镇化人口是城市与农村之间的中间发展带，其对城乡区域的接触面最大，容易引进城市的技术、资金和人才等。同时，作为广大农村地区的增长极，中心镇是促进农村经济结构转型的地域载体，是城乡生产要素流动和组合的中介，也是加速推进农业和农村现代化的重要突破口。但是目前中心镇受社会与经济管理职能的局限，没有充分发挥对人口和产业的吸纳作用。

立足于广州市情，切实转变中心镇政府职能，强化镇政府引导、服务和协调功能，把镇政府职能逐步转移到公共行政管理和发展社会公益事业上来，逐步完善中心镇政府的经济和社会管理职能，努力改善投资环境和社会环境。充分发挥中心镇作为统筹城乡发展平台、承接中心城区富余资源转移和促进解决“三农”问题的作用，作为广州“卫星城”对现代化大都市建设的辅助作用。重点吸引非市、区重点项目覆盖的项目人口集聚，提供农村产业发展扶持，布局集中安置区承接城镇化人口。

3.5.2.3以“城镇化”和“乡村特色化”引导村庄建设布局

（1）村庄居住用地布局

对村居住用地倡导“控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地”的原则，引导农民因地制宜采用不同形式的规划建设住宅。倡导集约利用土地，相邻村庄集中某地块或集中镇区建设公寓，节约出来的土地允许农村经济组织用作村经济发展用地。

保育型村庄：划定控制范围，只允许在内部进行改建，不再扩大规模。以联排住宅和独立住宅混合布局的建房模式，有条件的村庄倡导集中居住建设公寓。主要从市政基础设施供给水平的提高入手，完善排水体系、燃气管道、电力、电讯设施等，抓好“三清、四有、五通”；重点要改造空心村，实现农村居民点用地复垦。

引导型村庄：实施资源整合、更新改造，集中居住。采用公寓或者公寓和联排住宅混合布局的建房模式。新村尽可能集中在城镇区周边，共享公共配套设施。有条件的按城市居住区标准统一规划建设；提高市政设施和公共服务设施配套水平，加强村庄绿化和环境建设。

更新型村庄：集中布局，采取公寓式的建房模式，建设花园小区。重点措施：与城市建成区系统完善的标准与准则保持一致，实现与城市之间的空间融合、管理一致。

（2）村经济留用地布局

对经济留用地实行“集中布局、统筹利用”的策略，市、区、镇工业园区或新增项目用地优先考虑安排农村经济发展留用地，逐步将农村零散的、低效的工业用地向工业集聚区集中，通过工业项目的集聚提高工业用地的使用效率，实现工业发展的规模效益。

历史未落实用地红线的经济发展留用地与部分新增的经济发展留用地应集中纳入市、区、镇工业园区。各市、区、镇工业新征地的项目应优先落实村庄经济发展留用地，保证农民生活生产。

村经济发展留用地布局应尽可能集中在与村庄相邻的工业园区，具体位置详见村经济发展留用地集聚区指引图。

在用地指标不充足的条件下，新增经济留用地采用以货币补偿为主，其他多种模式补充落实。

4 空间与特色

广州自2000年实施战略规划以来，城市跨越式发展：通过拉开建设、开辟新区，城市功能得到完善及提升。以机场、港口、铁路为龙头，以\"双快\"交通体系为骨干的城市综合交通体系也已基本构建；“山、城、田、海”的生态城市架构与城乡生态安全格局初步形成；旧城改造稳步推进，旧城区的人口增长得到有效控制，产业开始向外围疏解，多中心组团式的网络型城市结构框架已见雏形。但在新的发展背景下仍存在较大挑战：

1200万人口下建设用1500万人口下建设用

1800万人口下建设用

生态宜居城市建设任重道远。生态廊道受到蚕食，全市河涌水系改造工程、水源水质改善、区域大气污染治理任重道远。同时，广州处于亚热带气候，如何更好地处理气候与城市空间布局的关系也需要进一步研究。人口密集的城市建设区绿地总量缺乏，布局不合理，连贯性不强，缺乏与步行系统结合的城市绿廊，老城区绿地建设优于新区。

住房供给体系有待完善：住房类型结构配比不合理，保障性住房布局不合理。新城区：生活居住功能区的等级结构不清晰，政府的统筹建设配套力度不足，新区公共服务设施建设滞后，公共中心体系的建设不健全，影响人口的有效疏解。老城区：居住用地的供给结构不合理，人均建设指标低，用地布局混杂，休闲游憩用地布局不均衡，缺乏连续的城市步行系统。城中村居住环境差、安全隐患大，违法建设严重。

城市特色风貌未得到充分彰显。环境景观的建设问题， “山、水、田、海”的自然景观特色还没有充分展现和有效利用，城市特色风貌需要进一步塑造，历史文化需要继续继承和发扬，城市人文环境需要提升。

土地环境容量压力增大。在“东进西联南拓北优” 战略指导下，城市空间得到拓展，但空间功能布局过于分散，有待进一步整理和优化；用地结构和使用效率亟待提高.

乡村建设与先进城市有较大差距。缺乏城市化发展战略指引，以中心镇带动的乡村建设与国内先进城市有较大差距，需要实现乡村宜居特色和“城－镇－村”的一体化发展

城市空间的拓展需要进一步深化和完善。

城市空间框架已见雏形，但多中心结构尚未形成，组团式发展的格局尚不清晰，关键节点的功能、交通和生态的网络有待完善；

跨越式发展取得成效，南沙、萝岗等外围地区初步形成新型产业功能区，但新区缺乏职住平衡、配套完善的服务功能，过度依赖中心城

区，没有形成相对独立、综合功能的新城区；人口增长缓慢，难以发挥“反磁力”作用，同时也制约了自身产业的进一步发展；

外围产业拓展的同时，主城区的人口与部分服务职能未得到有效疏解和转移，城区形态呈蔓延式扩张；内部居住与其他功能混杂，城区环境品质需要大幅提升；缺乏分工明确、布局合理的次级公共中心，公共服务高度依赖于单一中心，造成交通拥堵和市政基础设施超出容量；

交通基础设施建设在布局与时序上，需与空间结构进一步融合。机场、港口基本建成、铁路新客站已启动建设，交通枢纽的服务和腹地范围有待进一步拓展，枢纽周边地区功能与空间布局需进一步梳理和整合；城市规模的扩大、多极方向的拓展，要求构建多层次、高效的交通圈，以“双快”交通体系为骨干的城市综合交通体系基本构建，交通基础设施建设在布局与时序上，需与空间结构进一步融合，强化对城市空间结构的支撑；进一步满足多层次、多样化的交通需求，并充分考虑资源和能源环境的制约。

面对在资源环境前提下广州面临科学发展和主动转型的挑战，从快速发展的做大做强阶段向集约发展的做优做美阶段转变的挑战， 需要对既有的空间战略和空间结构做出调整、深化和完善，我们提出新时期的空间战略为从“拓展”到“拓展、优化与提升”。

2000-2005：“南拓、北优、东进、西联”的空间拓展战略 2006－2010：拓展与提升 拓展与提升并重，在继续实施拓展战略的2010－2020：提升与优化

新城拓展基本完成，城市空间发展战略转“拓展”是适度拓展城市发展空间，引入新产业，培育新功能。

“优化”是优化城市空间布局，优化城市产业和生活空间布局、基础设施配置和生态环境。

“提升”是提升城市空间的品质和使用效率，从而带动城市地位、影响力、文化软实力和综合竞争力的提升。

广州需要优化城乡空间结构，调整空间战略，从“拓展”走向“优化与提升”。

壮大中心

拓展外围

建立链接节点

完善空间结构

城镇体系

4.1.2 人口规模与结构

2000年战略规划提出广州市域适宜的总人口约1200-1500 万人。根据研究，在确保水资源和土地资源基本满足人口增长需求的前提下，保持经济持续平稳增速的前提下，广州市2020年城乡总人口适宜规模在约为1300万人。与《广东省城镇体系规划》相衔接，规划2020年广州市常住人口规模为1280万人，其中城镇人口约1170万人，农村人口约130万人。

4.1.2 用地规模与结构

协调《广州市土地利用总体规划大纲（2006-2020）》，在保障重点建设项目和基础设施建设用地的前提下，采取有效措施，严格控制建设用地规模。

规划2020 年广州市城乡建设用地规模控制在1772平方公里以内。（本规划中提出的市域与各片区城乡建设用地规模均依据土地利用总体规划统计分类口径统计）

4.1.3 城镇体系

构建由主城区－副城区－卫星城－小城镇形成的组团发展、相互协调的市域城镇体系。

主城区

主城区一个，是市域政治、经济、文化、科教、综合服务中心。

副城区

副城区六个，包括番禺、黄埔-萝岗两个副中心，空港新城、南沙滨海新城，荔城、街口两个片区中心，具有较强综合服务功能。

卫星城

卫星城是位于主城区和副城区外围，专项功能鲜明、相对独立，有一定辐射能力的重点城镇。

小城镇

小城镇是城镇人口规模小于15万的中心镇和一般建制镇，产业具有一定特色，是吸引农村人口向城镇集中，带动乡村发展的前沿城镇。

市域城镇空间体系构成

类别 数量 名称及范围 主城区（荔湾、越秀、天河、海珠、白云白云五线及流溪河主城区 1 以南） 番禺副中心 黄埔-萝岗副中心 空港新城 副城区 6 南沙滨海新城 增城片区中心 从化片区中心 卫星城 2 知识城（九龙）、新塘 太平、鳌头、良口（中心镇）、吕田、温泉； 小城镇 25 狮岭、炭步、梯面、花山、花东、赤坭； 大岗、化龙、榄核； 江高、太和（中心镇）、钟落潭（中心镇）、人和； 石滩、中新、派潭、正果、小楼； 万顷沙、横沥；

舒展的紧凑型多中心网络空间结构

2000年，广州确立了的“多中心网络城市”的空间结构。多中心结构的框架初步拉开，但多中心之间发展不均衡，外围新形成的功能区职能单一，不完善。

都会区核心呈圈层式蔓延发展，已经初步形成多个综合中心，但不同中心之间的功能存在结构雷同，缺少专门化、标志性的中心“极核效应”；大量人口居住在都会区核心。

都会区外围分布着产业区与居住区；

外围片区建成了以产业功能为主导的新区，有明显的产业中心，外围的产业中心之间存在着产业功能上的联系，大量的通勤集中在都会区外围与核心之间，以及外围产业区与中心城区之间，并形成土地空间与交通基础设施方面的结构性低效。

公共交通与私人小汽车交通未能形成良好的转换衔接，向心的机动化交通压力巨大，并越来越刺激小汽车的使用。

完善空间结构，形成均衡的多中心网络型城市空间结构需要规划建设舒展的紧凑城市系统。需要对现状空间结构做出调整：

不均衡式的多中心网络结构 有序的多中心紧凑型空间结构

规划城镇居住人口在都市区空间上呈明显的多中心分布，并且与产业空间的分布相匹配；

空间结构舒展，在主城区外围及外围片区规划建设多个紧凑发展的中心。截流人口的机械增长，整体集约利用土地空间资源；

优先发展层级明确、结构合理的公共交通系统，配合空间上舒展的紧凑式组团布局，有利于减少总的出行距离以及货运总量，提升整体交通效率。

保护整体生态环境，在主城区与外围片区的中心，以及外围片区的中心之间控制结构性生态廊道；结合河涌、公园绿地、街道绿化，在主城区、外围片区的功能组团之间建设组团级绿化廊道，美化环境，提升生活品质。

继承2000年的城市规划发展目标，在城市空间拓展已取得初步成效、空间布局拉开的基础上，优化与提升城市空间结构，规划：以生态组团为基底，

生态廊道相隔离；以城市建设组团为单元紧凑发展；交通与土地利用相协调，舒展的紧凑型多中心空间体系。

（配田园城市、卫星城模式图；国外大城市图）

依据生态优先、组团发展、适度规模、集约发展、城乡一体的原则，通过分析城市生态安全格局、重大交通基础设施、产业发展和宜居城乡等影响城市总体空间结构的关键要素空间需求，明确目标导向，进一步引导城市总体空间格局的优化。

基于城市总体发展战略，综合分析广州市的自然资源、区位条件、社会经济发展阶段、安全格局等综合因素，并类比国内外现代大城市的空间布局经验，确定广州市的城市空间发展布局模式采取组团式结构。

组团式城市布局结构使得集中于一个中心区的交通量被分散到多个组团，由它们并行处理，因此能有效缓解交通负荷不均衡现象，同时将单中心城市圈层扩展过程中外围对中心的交通压力转化为各组团间交通联系的压力。各组团间联系通道是整个路网的关键和瓶颈所在。一般组团式城市布局模式类型包括三类：

（1）多中心组团式布局城市：要求实现组团内部职住平衡才能缓解大量的组团间通勤压力；

（2）边缘组团式布局城市：尤其应该必须避免因产业结构单一的经济技术开发区这类新城区导致新老城区之间大量通勤交通问题；

（3）功能组团格局城市：即为大规模产业集中布置的功能分区，既具有一般组团式布局城市的共性，又有在用地布局和交通需求方面的独特性，联系各个组团的区间交通占主要地位，而组团内部和对外交通占较少份额。

广州市的各个发展组团因综合发展阶段不同，将呈现出上述几种组团模式动态演变，相互组合的空间发展规律。

市域空间结构为“一主六副多组团，二主六次多中心”。

广州市城市结构演变示意图

单中心结构 多中心结构

多中心组团式网络型结构

城市功能向心集聚

城市功能内外联动

城市功能向外转移

4.2.1片区划分

2000年战略规划将市域划定为五大片区：都会区、花都片区、番禺片区、增城片区和从化片区。

实施“八字方针“空间战略以来，空间格局拉开，初步形成了功能较明确的五大片区。考虑到发展战略转型，行政区划调整，功能与布局的相互关联，对片区划分做了进一步优化完善，片区划分如下：

全市市域范围划分为主城区、东部片区、番禺片区、南沙片区、北部片区、增城分区和从化片区等七个片区。

主城区：包括荔湾、越秀、天河、海珠、白云白云五线及流溪河以南。主要功能是广东省行政管理中心，珠江三角洲世界级城镇群的高端生产性服务业中心，包括商务会展、商贸、金融中心、华南科教文化中心。城市主要人口居住地、历史文化名城核心区。

2020年，主城区总人口525万，建设用地规模控制在371平方公里。

东部片区：包括黄埔、萝岗以及增城新塘镇。为区域港口，珠江三角洲现代物流中心，先进制造业基地和技术创新中心，历史文化旅游基地、配套产业的居住城区。

2020年，东部片区总人口143万，建设用地规模控制在257平方公里。

番禺片区：即为番禺区。铁路客运交通枢纽，商贸、旅游综合服务中心、高等教育基地、重型装备制造业基地之一，承接主城区人口疏解的居住城区。

2020年，番禺片区总人口204万，建设用地规模控制在284平方公里。

南沙片区：南沙区。国际枢纽港口、临港工业集聚区、现代农业示范区、配套服务完备的宜居滨海新城。

2020年，南沙片区总人口万，建设用地规模控制在124平方公里。

北部片区：包括花都区和白云区北部。区域航空枢纽、临空型先进制造业基地、国际物流服务中心、特色农业示范区和生态宜居城区。

2020年，北部片区总人口177万，建设用地规模控制在374平方公里。

增城片区：增城市除新塘以外的其他地区。特色生态农业示范区、现代制造业基地、区域生态旅游基地。。

2020年，增城片区总人口98万，建设用地规模控制在188平方公里。

从化片区：从化市域。特色生态农业示范区、区域生态旅游基地、水源涵养地。

2020年，从化片区总人口96万，建设用地规模控制在170平方公里。

4.2.2功能组团

为防止城市蔓延发展，实现城乡统筹、有机增长，分充分考虑绿色空间隔离（区域性生态廊道）及交通廊道的隔离作用，将市域城乡建设用地，按照“生态隔离、功能明确、相对独立、职住平衡、有机联系、紧凑发展”的原则，并结合行政区划范围，划分为生活居住、公共服务和混合使用、文化教育、工业仓储、交通市政、生态休憩、农村农业等7大类48个功能组团。根据组团的区位特点和发展战略要求，明确各类组团的主导发展属性，并制定了相应的发展指引。

4.2.3 生态结构：三纵、五横、多公园

构建\"三纵五横多公园\"的开放型、多层次城乡生态网络体系。

4.2.3.1基本生态控制线

基本生态控制线是从实现城市可持续发展、构筑城市生态安全格局的要求出发，为避免城市规模的盲目扩张和城市土地的粗放利用，以法定强制性确定的城市发展基本生态底线。

包括自然保护区、集中成片的基本农田保护区、一级水源保护区、风景名胜区、森林公园、郊野公园、湿地公园；坡度大于25％的山地；主干河流、水库及重要湿地；维护生态系统完整性的生态廊道和绿化隔离带；其他需要进行生态控制的区域。规划控制范围约5320平方公里。

城市建设不得占用该区范围内任何用地，对在该区内的村庄或工矿用地应实行合理引导搬迁，并作好生态恢复工作。对于已批建设项目，要优先考虑环境保护，加强各项配套环保及绿化工程建设，严格控制开发强度。严格执行国家有关规范加强管理力度，禁止在该区内进行有损环境生态的各种活动（重大道路交通设施、市政公用设施、旅游设施、公园、乡村建设除外）。区内的任何工程项目，必须进行环境影响评价。

4.2.3.2“区域－组团－社区”三级生态廊道体系

生态廊道是指具备一定宽度的带状绿色开畅空间，可以联系孤立的生态斑块，将市域内的区域绿地连成一体，相互贯通；同时，有效地划分了城市组团，引导城市合理增长。生态廊道主要承担保障生态安全、优化城市空间结构以及构建休闲康体绿道的功能。生态廊道根据功能发挥作用不同，可以划分为三个层次，即“区域-组团-社区”生态廊道。

区域生态廊道

区域生态廊道就是维护区域生态安全与基本格局的线性生态用地，一般是通过上位规划或区域生态评估确定。根据《珠三角城镇群协调规划》，广州市主要规划了7条区域生态廊道，分别是洪奇沥水道-大夫山-芳村花卉保护区－

流溪河生态廊道；蕉门水道－南沙港快速路－万亩果树保护区生态廊道；狮子洋－东江－增江生态廊道、江高－北二环－新塘生态廊道、珠江前、后航道生态廊道、金山大道－莲花山生态廊道、沙湾水道－海鸥岛生态廊道、横沥水道－凫洲水道生态廊道洪奇沥水道-流溪河生态廊道、狮子洋-东江生态廊道、沙湾水道生态廊道、金山大道生态廊道。

组团生态廊道

规划依据城市非建设用地分布和城市组团建设要求，在区域生态廊道划定的基础上，依托现有自然山水、交通干道，在全市范围规划建设多条城市大型绿廊，如街口生态廊道、花都南部生态廊道、白云北部生态廊道、开发区东部生态廊道等。

社区休闲绿道

社区休闲绿道（Greenway）是借鉴欧美国家将沿河流、山脊、道路等绿色空间进行生态保护的基础上，专门为居民步行或自行车设立的自然或景观通道，强调绿道给居民带来接近自然的机会。根据绿道利用和功能不同，主要包括城市滨水绿道、休闲绿道、风景绿道、历史线路等。借助于广州河网密集的特点，重点规划了沿河涌的滨水绿道。

生态廊道与功能组团关系

4.2.3.3构建“郊野公园-城市公园-社区公园”三级公园服务层级和网络体系

休闲游憩是建设宜居城市最基本的保障。为发挥城市绿色空间的休闲游憩功能，按照“先行规划、先行实施、先行见效”的原则，在传统的自然保护区、风景名胜区、森林公园的基础上，重点构建“郊野公园+城市公园+社区公园”三级公园服务层级和网络体系。

郊野公园

从满足市民实际需求，体现人本关怀出发，围绕广州“山、水、田”三大主题，重点建设郊野公园、湿地公园、农田观光园等，成为构建“宜居城市、田园风光”的重要途径之一，也是近期对城市生态绿地管理的有效手段。

城市-社区公园

从满足居民日常游憩康乐活动需求出发，通过整合各类综合公园、专类公园、街头绿地、带状公园等，按照规模与服务范围将城市公园绿地划分为城市级和社区级，以方便居民日常和节假日利用，满足居民在绿地中开展游览、休闲、运动、娱乐、保健、学习。这既是城市景观特色和城市文明程度有机的组成部分，也是改善城市环境的一项重要工作。

城市公园服务半径为2000米，规模一般不应小于10公顷；社区公园服务半径为500米左右。全市初步规划了300多个城市公园、2000多个社区公园，基本实现广州市“500米见绿”目标。

城市公园与社区公园建设应相应提高建设标准，均衡布局；串联、整合组织城市绿地系统，改善城市生态环境和小气候，营造山水交融的花园城市；创造街区环境内紧外松，增加城市环境的绿视量、公共空间的共享性；结合河涌水系综合整治，加强园林绿地建设，创造连续性、共享性、开放性的滨水环境。

4.2.1.4在\"山、水、城、田、海\"自然生态框架基础上，构建以郊野公园为核心、公园为节点、绿廊为纽带的多层次、开放型城乡一体化的生态网络体系，构筑\"三纵、四横、多公园\"的绿地生态格局，强化自然山水休闲功能。

“三纵五横”生态廊道是在继承2000年战略规划的基础上，在全市域层面上，从限制城市无序蔓延控制城市组团适度规模的角度，进一步明确了区域性生态廊道。

三纵

三纵，即三条南北向生态主廊道，自西向东依次为：洪奇沥水道-大夫山-芳村花卉保护区－流溪河生态廊道；蕉门水道－南沙港快速路－万亩果树保护区生态廊道；狮子洋－东江－增江生态廊道。

五横

“五横”即四条东西向生态主廊道，自北向南依次为：江高－北二环－新塘生态廊道、珠江前、后航道生态廊道、金山大道－莲花山生态廊道、沙湾水道－海鸥岛生态廊道、横沥水道－凫洲水道生态廊道。

多公园

是构建“郊野公园-城市公园-社区公园”三级服务层级和网络体系。

围绕“山、水、田”三大主题，重点建设郊野公园、湿地公园、农田观光园等，形成“宜居城市、田园风光”的独特城市景观风貌。

城市公园与社区公园则是为了满足市民日常休闲、游憩需求，整合各类大型公园、专类公园、街头小游园、带状公园等，实现居民出行500米见绿的目标。

4.2.3

功能分区

4.2.3.1居住与社区

宜居新区规划与建设原则：营造多样化、网络化的生态廊道，提供富有特色、生态友好，具有活力和魅力的休闲空间；满足城市人口居住需求，提供多样性的居住空间，实现层级有序的居住功能分区；公共服务设施结合现代服务业，按照层级有序、特色鲜明、集中布局、分工合理的原则，形成结构清晰，功能布局合理，生活便利的公共中心体系；交通设施规划与城市功能布局相协调，提倡公交优先，多种交通方式互补；借鉴国际先进城市经验，全面提升公共服务设施、市政基础设施等规划技术标准，提升城市空间环境品质。

21世纪的广州在工业化向后工业化社会过渡并伴随着信息化，作为千万余人的特大城市，改变中心城区蔓延发展的模式，在市域的范围内建构“片区-组团-发展单元”三级组团式网络型结构体系。

（1）广州市在“主城区－副城区－卫星城－小城镇”的四级城镇体系基础上，构建“中心城区－居住组团－居住单元”的组团式居住用地空间结构体系。

中心城区：包括主城区、花都副城区、东部副城区、番禺副城区、南沙副城区、增城副城区、从化副城区，为所有居住提供各种综合服务功能。

居住组团：在片区的基础上确定居住功能组团，是服务配套层级分明、便捷可达，山水人居环境优美的居住地区。

居住单元：在功能组团的基础上确定居住单元，是广州市居住的基本单元，为居民提供日常生活服务的各类基本配套设施。

（2）各级居住体系间依托“十字战略”而发展，为各类功能组团提供居住服务，其中：

主城区由26个居住单元构成，居住功能及规模已趋稳定，今后居住建设主要是城市更新、疏解人口、维护传统历史街区格局、改造危破旧房、理顺道路交通，加强公共开敞空间与市政设施的建设，提高居住环境质量。在改造过程中应重点控制开发强度，避免对历史城区风貌的破坏。

北部片区由花都副城区，太和组团以及14个居住单元构成。北部片区内的居住功能及规模仍然大有潜力，今后居住建设主要是承接中心片区的疏散人口及为周边产业提供居住服务，重点在于加强与各级中心的联系，加强公共服务设施与市政设施的建设。在保持北部环境优美、绿化宜人的前提下可有选择地适当提高开发强度，提高土地利用效率。北部片区的居住建设应结合中心镇与一般镇的发展而统筹规划，包括江高镇、狮岭镇、炭步镇、人和镇、钟落潭镇、太和镇、花山镇、花东镇、赤坭镇、梯面镇等。

东部片区由东部副城区（包含黄埔及萝岗两部分）以及8个居住单元构成。东部片区内的居住功能以新区开发为主，重在提高居住环境质量、增加服务配套设施，增强居住吸引力，避免与中心片区之间的通勤交通，达到就业与居住的相对平衡。

番禺片区由番禺副城区，汉溪－长隆－万博组团以及19个居住单元构成。番禺片区内的居住功能经过多年的开发相对比较成熟，承接了大量由中心片区疏散的人口与南拓轴上的产业居住人口，今后的重点在于加强各级公共服务设施与市政设施的配套建设，减少增加的居住人口与中心片区的通勤交通，达到居住、就业与服务的相对平衡。居住建设要在保持番禺片区环境优美、水系发达、绿化宜人的前提下因地制宜地建设高、中、低密度不同的岭南山水新城。番禺片区的居住建设应结合中心镇与一般镇的发展而统筹规划，包括大岗镇、沙湾镇、石楼镇、榄核镇、石基镇等。

南沙片区由南沙副城区以及7个居住单元构成。南沙片区内的居住功能以服务南拓轴上的产业居住人口为主，今后的重点在于加强各级公共服务设施与

市政设施的配套建设，减少增加的居住人口与中心片区的通勤交通，达到居住、就业与服务的相对平衡。居住建设应结合良好的山、水、海自然环境建设中、低密度的住宅区。

增城片区由增城副城区，派潭组团、小楼组团、正果组团、中新组团、朱村组团以及6个居住单元构成。增城片区内的居住功能以服务东进轴上的产业居住人口为主，今后的重点在于结合各镇中心区的建设加强各级公共服务设施与市政设施的配套，减少增加的居住人口与中心片区的通勤交通，达到居住、就业与服务的相对平衡。居住建设应结合优美的山体绿化自然环境，建设高、中、低密度的住宅区。增城片区的居住建设应结合中心镇与一般镇的发展而统筹规划，包括新塘镇、石滩镇、中新镇、派潭、正果、小楼等。

从化片区由从化副城区，太平组团、吕田组团以及11个居住单元构成。从化片区内的居住功能以服务本地居住及产业人口为主，适当承接中心片区的疏散人口，今后的重点在于结合各镇中心区的建设加强各级公共服务设施与市政设施的配套，减少增加的居住人口与中心片区的通勤交通，达到居住、就业与服务的相对平衡。居住建设应结合优美的山体绿化自然环境，建设中、低密度的生态住宅区。从化片区的居住建设应结合中心镇与一般镇的发展而统筹规划，包括太平镇、鳌头镇、良口镇、温泉镇、吕田镇等。

4.2.3.2产业布局

（1）用地集聚：引导服务业、工业与物流用地进一步集聚

规划现代服务业集聚区，引导金融、商务、信息服务等行业向其集聚，发

挥规模集聚效益。结合发展基础，规划具有产业特色的工业园区，引导具有发展前景和土地产出率较高的工业企业向园区集聚。引导物流用地向国际性和区域性物流园区周边集聚。

（2）构建单元：完善产业地区的综合配套服务功能

根据产业集聚的条件与趋势，规划全市构建10个产业单元。每个单元具有较强竞争力的产业核心，围绕产业核心尽可能实现产业与居住的平衡，并有相对完善的生产和生活服务配套。以完善的公共服务配套作为社区组团的“黏合剂”，吸引创新型人才的集聚，促进全市和各产业单元竞争力的持续提升。

产业单元规划一览表

（2）产业布局

现代服务业聚集区布局

以发展现代服务业为重点，同时带动具有地域特色的传统服务业的提升。根据现代服务业发展规律和空间需求特点，构建2个核心现代服务业聚集区，1个商务型服务业聚集区和4个创新型服务业聚集区。

先进制造业集群布局

以先进制造业产业集群为主线，以产业链条、产业方向、产品上下游的产业联系为纽带，从城市中心区向城市外围区域，有层次、有梯度地合理布置不同类型、不同污染程度工业行业，形成功能明确、布局合理的汽车、石化、钢铁、船舶、电子信息、生物医药、重型装备等先进制造业基地。

汽车产业，主要布局于黄埔汽车产业基地和花都汽车城、南沙丰田汽车城、永和汽车工业园、新塘汽车产业基地、从化明珠工业园等核心区域。花都汽车产业基地布局新引进的整车生产为主，配套布局汽车零部件生产和摩托车生产，延长汽车产业链，并以汽车研发、汽车贸易为辅助功能。南沙丰田汽车城布局汽车整车生产和汽车零部件生产。永和汽车工业园、新塘汽车产业基地以布局整车生产为主，配套汽车零部件生产。从化明珠工业园以汽车零部件生产为主。

石化产业，主要布局于黄埔石化基地和开发区精细化工基地三大集聚区建设。黄埔石化基地包括广石化工业区、乙烯工业区等。随着城市向东拓展，广石化应逐步启动搬迁计划，向南沙临港石化基地集聚。南沙临港石化基地通过引进广石化和其他大型石化企业，带动精细化工等下游产业发展，逐步形成小虎石化工业园、黄阁工业园、万顷沙石油化工工业集聚区等石化产业聚集区。

电子信息产业，主要布局于广州科学城、广州开发区、黄花岗科技园、天河高新区、天河软件园、高塘高新产业区、南沙资讯科技园等。广州开发区、知识城、天河高新区以集成电路和电子信息设备制造为特色，广州科学城、黄花岗科技园、天河软件园、高塘高新产业区、南沙资讯科技园以软件研发设计为特色。

生物医药产业，主要布局于广州国际生物岛、广州科学城、番禺现代产业园、从化明珠生物医药产业基地。广州国际生物岛重点构建由实验系统、信息支

撑系统和技术服务系统组成的生物技术支撑体系；广州科学城主要构建由生物科技创新基地、专业孵化器和国际企业孵化器等组成的企业孵化系统。番禺现代产业园、从化明珠生物医药产业基地主要发展生物医药生产。

钢铁产业，主要布局于在开发区东区精品钢产业集聚区、南沙万顷沙钢铁工业集聚区、增城新塘钢铁工业集聚区等地区发展。随着广州东部片区功能定位的提升，开发区产业结构需进一步升级与转型，以适应城市发展的需求。开发区东区精品钢产业集聚区逐步启动向增城和南沙转移的计划。南沙万顷沙钢铁工业集聚区、增城新塘钢铁工业集聚区以汽车板、船用板等高档精品钢板为主。

船舶产业，以中国船舶工业集团南沙龙穴岛造船基地建设为龙头，加快与国内外一流造船企业合作，将广州建成中国三大造船基地之一。主要布局在南沙区的沙仔岛造船工业园、芳村区白鹤洞造船基地、增城新塘修造船基地、黄埔区文冲工业集聚区等地。

重型装备制造业，依托广州大型装备产业基地，围绕中船集团建设广州船用配套产品生产基地，包括低速柴油机、柴油机曲轴精加工制造、柴油机配套、中速柴油机、船舶配套等项目。

物流园区布局

在产业发展的同时，依托完善的海、陆、空运输系统，构筑层次分明、功能清晰、布局合理的“3＋5＋8”物流园区、配送中心、货运站场体系；根据物流园区、交通站场布局，结合城市和产业发展，构筑完善的物流通道网络体系。适应广州市产业结构升级的发展要求，为现代工业搭建良好的物流平台，促进传统货运向现代物流的发展，成为华南地区现代物流中心。

4.2.3.3公共中心

(1)职能和等级

1）职能结构

根据公共活动集中的不同性质分类，城市公共中心分为专业职能性公共中心和综合职能性公共中心。

专业职能性公共中心：包括行政中心、文化中心、商业中心、商务中心、体育中心、会展博览中心、旅游服务中心和教育科研等专业职能性中心。

城市行政中心：城市行政中心是城市的政治决策与行政管理机构的中心，是体现城市政治功能的重要区域。

城市文化中心：城市文化中心是以城市文化设施为主的公共中心，是体现城市文化功能和反映城市文化特色的重要区域。

城市商业中心：城市商业中心是城市商业服务设施最集中的地区，与市民日常活动关系密切，是体现城市生活水平以及经济贸易繁荣程度的重要区域。

城市商务中心：城市商务中心是城市商务办公的集中区，集中了商贸、金融、保险、服务、信息等各种机构，是城市经济活动的核心地区。城市商务中心也被称为CBD(Central Business District)，即中央商务区。

城市体育中心：城市体育中心是城市各类体育活动设施相对集中的地区，是城市大型体育活动的主要区域。

城市会展博览中心：城市会展中心是城市会议、展览、博物、观演等设施相对集中的地区，是城市展示和对外交流的重要场所，是城市文化生活特色的体现。

城市旅游服务中心：城市旅游服务中心是城市旅游配套服务设施相对集中的地区，是城市旅游服务活动的主要场所。

城市教育科研中心：城市教育科研中心是以城市教育、科技、研发等设施和用地聚集的地区，是城市教育、科技水平得以体现的重要区域。

综合职能性公共中心：城市综合职能性公共中心则是城市中三种及三种以上的公共活动内容相对集中的公共中心，往往是城市主要的公共活动中心。

图1 公共中心体系构成模式图

2）层级结构

根据地域空间和城市发展情况，以及公共中心在广州地理空间中组合分布形成的等级和布局特征，规划建设“城市级公共中心、片区级公共中心、组团级公共中心及社区级公共中心”的四级公共中心体系结构。

城市级公共中心：城市一级公共中心，主要为整个城市乃至更大的珠三角、华南等区域范围服务的综合职能型和专业职能型公共中心。其中城市核心CBD为市级主中心，在中心城区外围逐步生长集聚特色职能、承接城市核心CBD以外的高效集聚区，为市级次中心。

片区级公共中心：城市二级公共中心，主要为政策分区相对独立完整的地区或行政区范围提供服务的公共中心。它是片区内部服务功能的载体，作为城市片区的功能体的政治、经济、文化等活动的聚集核，承担相应经济运作和公共管理职能。

组团级公共中心：城市三级公共中心。与生活居住、产业功能等组团发展布局相协调，主要为人口规模在12～30万左右的大型居住片区、大型产业功能区或重点镇范围提供综合配套服务的公共中心。

社区级公共中心：城市四级公共中心，主要为人口规模在3～5万左右的城市社区、一般产业功能区或一般镇范围提供综合配套服务的公共中心。

(2)布局原则

合理分工原则：公共中心发展应体现其城市服务功能与服务经济的发展需求，另一方面体现作为城市宜业与宜居的基本空间功能品质。

集中布局原则：公共中心布局应该体现城市服务功能的集中性，根据片区和组团规模合理配置各类服务设施项目。

交通便利原则：城市公共交通应与公共中心布局相衔接，提供市民居住、就业、游憩等出行的便利。

景观营造原则：公共中心的布局应考虑与城市地段空间景观环境相协调，宜结合开放空间和绿地景观营造特色风貌。

(3)空间分布

培育完善的公共中心体系，建构的“两主六次”的多中心结构，促进单中心向多中心转变。

组团式城市布局结构使得集中于一个中心区的交通量被分散到多个组团，由它们并行处理，因此能有效缓解交通负荷不均衡现象，同时将单中心城市圈

层扩展过程中外围对中心的交通压力转化为各组团间交通联系的压力。各组团间联系通道是整个路网的关键和瓶颈所在。

城市功能向心集聚 城市功能向外转移

1）两主

传统城市中心：越秀区和荔湾老城区为广州传统城市商业、商务、行政、文化服务的市级城市综合性公共中心，集中包括商业，办公，文化等各类型建筑，承担城市主中心区的职能，为全市提供各类生活服务。

新城市中心：天河-珠江新城中心－员村地区为广州新型城市商务、商业、文化、体育服务的市级城市综合性公共中心，集中贸易办公、金融证券、专业咨询、零售商业等各类型高端服务业，承担城市主中心区的职能，是集国际金融、贸易、商业、文娱等城市一级功能设施于一体的现代中心商务区，是参与区域高端商务竞争与辐射的核心地区。

2）次中心

白云新城：白云新城位于主城区北部、白云山西麓，规划建设成为中心城区北部商业、文化服务中心和高标准建设的宜居新城示范区。

琶洲地区：该地区规划为广州国际会展中心区，主要承担现代会展、总部商贸、会展服务等功能。

白鹅潭地区：位于广州市西南端，地处“广佛都市圈”中心区，广州“西联”的辐射带动区。规划定位为广佛共享的商务、购物、文化核心区；珠三角西部区域生产性服务中心，创新、高附加值产业中心；岭南特色与水秀花香的生态宜居示范区。

中轴线南段地区：功能定位为具有岭南文化特色的以行政办公、商业、文化、休闲、居住为主要功能的广州市南中心区。

铁路新客站－汉溪长隆地区：功能定位为城市次级公共中心，交通枢纽，辐射珠三角的商务、商贸服务中心、商贸旅游中心和生态型现代化住区。

依托新客站交通枢纽，培育辐射珠三角的商务、商贸服务中心。依托长隆旅游度假区和万博中心，培育建设商贸旅游中心；严格控制保护自然生态，利用地铁三号线汉溪长隆站，加强交通、基础设施、公共服务设施建设，建设城市生态型现代化新住区。

黄埔临港商务文化区：城市级职能：商务（辐射东莞的临港商务区）、文化（文化创意产业）、旅游观光（依托黄埔特色文化的旅游展示区）；片区级职能：商业、行政（服务于东部片区）

4.2.4

交通体系

4.2.3.1总体目标

（1）城市空间外延增长中，应在“双快”复合走廊系统的支撑下构建多中心、组团式发展的空间扩展结构

在市域层级布置长距离市域快速轨道、市郊铁路、BRT以及高快速路联系。

在片区层级布置中长距离大运量快速公交系统、城市快速路联系，并与外围高速公路系统接驳。

（2）城市空间优化与提升调整中，应在“双快＋双缓”交通组合系统的支撑下构建差异化功能布局城区

在片区层级布置组织型的功能差异化的跨组团的中短距离交通联系。

重点借助组团中心之间预留的快速公共交通通

道，并依托轨道交通枢纽，构建常规公交线路及慢行等为补充的多模式公交服务体系。

4.2.3.2交通系统支撑串珠式发展城市空间结构

交通支撑多中心组团式结构

交通支撑多中心组团式结构

大力构筑一个畅顺通达、运行高效的道路网络系统，实现广州市任意两个相邻副中心之间均有高快速路直接连接，所有中心镇均有高快速路通过。具体目标：打造市域“102060”机动车交通时空圈，即保证机动车在广州市域范围的各

重点发展区、重要节点进入高快速路网络系统不超过10分钟，由任何一点进入高快速路网络系统不超过20分钟，中心城区至市域任何地区不超过60分钟。

高速公路网主要包括“两环四廊”，串联了主要对外交通枢纽、工业、仓储物流等功能组团，承担城市主要对外交通功能与城际间高速联系功能。同时充分发挥综合交通枢纽对区域客流、货流的集散功能。高速公路承担了联系外围市际长距离的高效交通功能的同时，在市域内部也分隔了城市用地，特别是对居住用地的分割，影响了居住的环境质量，不利于空间布局的整体性。两环指图示中的1号环线和2号环线，四廊指以京珠为主的北向走廊、以广深、广惠为主的东向走廊、以京珠为主的南向走廊和以广三、广佛为主的向西走廊。

示意路网高速公路在市域内同时承担了城市快速交通的功能，与城市快速路共同构成城市快速交通系统。快速路网主要包括“四环四廊”，串联了主中心与各片区公共中心，承担市域范围内各功能分区、功能组团之间的联系功能。四环指内环、新外环和两个高速公路环线，四廊指以京珠为主、新广从为辅的广从廊道，以机场高速、广清为主、广花为辅的广花廊道，以广园、广汕为主的东部廊道，以京珠高速、南沙港快线、东新高速为主的南部廊道。

城市轨道交通是一种大运量的客运公交系统，应确立轨道交通在城市公共交通中的主体地位，带动交通结构的转型，优化交通资源的配置。2020年轨网规划目标是“3060”时空和“6540（7070）”客运目标，即：3060时空目标--环城高速内30分钟可到达市中心，外围副城区60分钟可到达市中心；6540（7070）客运目标--公共交通占机动化出行量达到65%（主城区占70%），轨道

交通占总公交出行量达到40%（主城区占70%）。轨道交通系统主要包括“两环六射”，串联了对外客运交通枢纽、公共中心、居住、休闲游憩、公共交通枢纽，承担市域范围内大运量的客运交通。在片区及组团内部，常规的公交系统予以补充和完善。两环指11号环线和城际外环线，六射指以主城区为中心，分别向六个副城区放射性走向的廊道。

4.2.3.3发展策略

（1）城市：交通-空间结构相协调发展策略

按照现阶段资源承载与环境敏感双重现实约束和城市可持续发展目标要求，以及“十字”方针关于“拉开布局、疏散人口、构建新城”的策略要求，在城市政策制定中，应高度关注空间形态与交通资源配置的关系，始终贯彻落实“公交优先”的指导原则和“交通先导”的空间发展策略，防止城市摊大饼粗放型增长。建议：

制定科学的城镇分布体系，在其指引下确定分阶段城市土地供应总量和结构，按照区域范围内平衡城市发展增量的原则，将新增用地需求尽量引向公共交通条件较好的区域和地区，促进城市沿“轴向”拓展和“节点”优化的整体空间布局调整；明确各片区、组团之间道路功能、公共型路权空间分配、公交站场设施标准、公交线网和枢纽分级体系等；通过规划的干预，为组团之间的公共交通联系方式创造出足够的客流，最大程度吸引个体机动交通出行转移到公共交通，促进将单纯的物质环境规划转变为交通引领土地集约发展（TOD）规划。

适应城市“一主六副”的空间布局形态，结合广州实际情况，制定沿城市轴向和环向发展的交通资源配置策略，优化交通枢纽设置，具体包括：从主城区到近郊副城区（北部、东部、番禺）之间的近郊交通走廊以大运量快速路和快速轨道为主，原则上不设置高速公路，从主城区到远郊副城区（从化、增城、南沙）之间的远郊交通走廊综合配置高速公路、快速路和中运量快速轨道；主城区边缘通过设置快速环路屏蔽外部过境交通并加强边缘组团之间的联系，主城区内部通过设置快速轨道环线显着改善传统城市中心和天河新城市中心的交通环境，近郊

副城区之间通过设置高速公路和快速轨道线路加强交通联系，远郊副城区之间通过高速公路进行联系；依托重大区域交通设施（空港、海港、铁路枢纽）在近郊副城区设置综合交通枢纽，有效缓解北、东、南三个方向的交通压力，为珠三角周边城市及更广阔区域提供综合交通运输服务；按照“分层、分级”的原则，结合城市公共服务中心体系的建设，分别设置公交换乘枢纽，为本地区提供高水平的公共交通服务。

（2）片区：“差异化”交通发展策略

为了有利于对城市的结构形态进行分析并针对不同的地区特点制定相应的交通发展政策和措施，将城市分成三类地区，即主城区、近郊副城区、外围副城区。建议：

主城区：与历史文化保护区的风貌相协调，重点发展以轨道交通为主体的公共交通体系；合理利用岭南特色的骑楼街区的交通功能，创造优质的步行环境；通过各种手段严格控制小汽车的使用，将道路交通运作维持在可接受的服务水平之上，保持核心区的交通活力。

近郊副城区（北部、东部、南部）：优先发展轨道交通和BRT在内的快速公共交通体系，营造公共交通内部以及公共交通与其它交通方式之间衔接的便利换乘条件；通过积极采取各种促进公共交通的措施，有效调控小汽车的数量、使用水平和范围。

远郊副城区（从化、增城、南沙）：根据不同地区的用地特点，构建不同的交通模式结构；强调公交引导土地开发的TOD模式，在新城中心区实行较高密度

的集约开发，培育公交客流；外围一般地区为小汽车交通提供相对宽松的使用空间，相应地，应建设较高密度的道路网，提供相对充足的停车位；同时，完善外围新城配套的公共服务功能，减少对主城区的依赖和潮汐交通。

（3）组团：“精细化”交通发展策略

为了有利于对城市主城区的交通特点进行详细分析，有针对性地制定不同地区的交通发展政策和实施策略。结合主城区区位、环境和交通特点，将十个发展组团归并为三类策略地区，即核心组团、边缘组团、生态组团。建议：

核心组团：包括旧城组团、商务区组团、海珠旧城组团，重点发展以轨道交通为主导的多方式组合协调的公共交通体系，加快常规公交定位的转型，大幅度抽疏沿地铁走廊的长距离公交线路，缓解地面道路交通压力；完善与地铁站点的连续步行系统，建设一体化交通衔接换乘设施。

发展目标：公共交通占机动化方式≥80％，地铁占公共交通≥70％。

边缘组团：包括五山科教-高塘组团、奥体-东圃组团、大坦沙-芳村组团、白云南组团、白云北组团，重点发展以轨道交通为骨干、常规公交为主体的公共交通体系，严格管理对外快速通道系统；完善地区公交网络、自行车与地铁的接驳设施，开行地区公交环线，有条件的地方建设自行车专用道系统，优化步行环境，提升行人过街安全性和方便性；合理布局P+R公共停车场，引导外围小汽车换乘进入中心区。

发展目标：公共交通占机动化方式≥60％，地铁占公共交通≥40％。

生态组团：包括白云山-南湖组团、万亩果园组团，适当发展轨道交通，提高公交服务水平；严格限制道路建设，保护城中绿地；重点发展自行车专用道和山林生态休闲步道；优先考虑交通环保措施，生态敏感地区限制减少机动车辆出入，充分注重交通与生态环境的协调。

4.2.4 风貌特色：云山、珠水、名城

以广州市域丰富的地形地貌，“山、城、水、田、海”并存的自然基础，构建“山水城市”的框架，最大限度地降低开发与资源保护的冲突，减低对自然生态体系的冲击，重点打造“云山、珠水、名城”的风貌特色。

广州未来城市空间结构将从传统的“云山珠水”的自然山水格局跃升为具有“山、水、城、田、海”特色的大山大海格局。广州市未来城市空间结构也注重城市和山、水的关系，既继承了广州古代城市的山水格局，又强调了在广州未来城市发展的空间结构中，城市和山、水、田、海的有机结构关系。

4.2.4.1山、水、城、田、海的城市生态格局

根据《广州市城市总体发展概念规划》和《广州市城市总体规划》，广州市未来的城市空间结构，实现从云山珠水向山、城、田、海的转变。因此，市域整体城市格局的保护应重点维系和延续山、城、田、海的整体城市格局，强调历史城区、历史街区、历史村镇与自然山水的依托关系，从更广阔和更宏观的层面上保护自然要素和人文要素相互交融的城市特色。

（1）保护由市域东北向西南延伸，经南昆山、帽峰山、白云山、飞鹅岭、越秀山、象岗山等山体的九连山脉，保护其延伸入城形成“绿楔”的山体格局，保护市区北部的白云山，市区南部的莲花山，营造城市绿色生态空间。

（2）保护历史旧城、历史街区及历史村镇，调整城市功能布局，加快发展新区缓解人口、交通等现代化职能对历史城区的压力，保护作为历史旧城、街区或村镇背景的自然山水，维护其传统格局和风貌。

（3）保护东南部的农田水网地区的田园风貌，保留田间鱼塘、河海滩涂、湿地等不同的生态及农田类型，着重保护万顷沙生态农业保护区、红树林保护区、逢葵洲花果树林保护区、海珠万亩生态果树保护区等。。

广州珠江水系是珠江三角洲河网的组成部分，全市水域面积占土地面积的10%，主要河流有流溪河、增江、东江，它们流经广州市汇合珠江出海。珠江贯穿广州大部分地域，其沿岸分布着主要的水源保护区、自然保护区、城市公共活动节点、农田保护区、出海口滩涂湿地等。

（1）加强自然山水景观资源与城市的融合性。依托城市结构，对珠江景观轴进行整体城市设计，明确和完善整体的景观和功能开发框架。

（2）重点打造城市滨江景观区。对珠江两岸的天际轮廓线进行严格的控制，防止过密及空间上无序的开发；对沿岸建筑应在高度、体量、位置、风格上予以控制和引导；强化重点景观建筑，使之成为有地域性的标志物；结合岸线用地功能的调整，搬迁影响沿江景观的码头，保留并改善必需的公共港口码

头，增加滨江公共空间及观光休憩活动的吸引点；结合广州的历史文化传统和生活风俗，创造滨江城市生活的热点。

（3）保护珠江前航道、珠江后航道、沙湾水道、增江、流溪河等，保护广州市域南部水网纵横交错的岭南水乡格局，传承独具特色的岭南水乡文化传统。

（4）保护南海的珠江水系向西北延伸入城形成“蓝楔”的城市格局，保护由珠江的虎门、蕉门和大洪奇沥3个进入伶仃洋出南海的门户。

4.2.4.2名城风貌特色保护

（1）保护历史城区

历史城区是广州市政治、经济、文化中心，集行政办公、商贸、旅游、文化游憩、休闲购物、娱乐等服务功能于一体的城市综合功能区。具体边界为：由越秀路——环市中路——解放路——流花路——广三铁路——珠江（珠江大桥东桥——人民桥）——同福路——江湾路——江湾大桥形成的封闭环状地区，面积平方公里。重点保护历史城区范围内的文物古迹、历史街区、特色街巷、传统风貌、历史水系空间格局、传统城市格局等，确立整体控制和保护为主的原则，恰当处理保护与发展的关系，疏散历史城区功能、人口和交通流量。

（2）打造历史文化主题区域

包括莲花山自然人文主题区域、从化市历史村镇主题区域、沙湾镇岭南市镇主题区域、黄埔港丝绸海路主题区域、先烈路革命史迹主题区域、三元里鸦片战争主题区域、长洲岛军校史迹主题区域、沿珠江工业旧址主题区域。

4.2.4.3现代文化风貌特色营造

包括珠江新城、白云新城、广州新城、萝岗新城、大学城、琶洲地区、白鹅潭地区等功能突出、特色鲜明的中心功能区和新客站地区、白云国际机场地区、南沙港等城市门户形象地区。

规划力求在每个片区都形成各具特色的现代风貌。

主城区保护历史文化名城，延续云山珠水的格局，实现山水相连；

番禺片区突出岭南水乡特色；

南沙片区突出滨海田园特色；

东部片区突出青山碧水特色；

北部片区突出山水和岭南田园的特色；

增城片区和从化片区突出山水、森林、温泉等特色。

4.2.4.4特色文化空间利用

传统城市文化观光：文化旅游、休闲、创意区,着重体现城市传统的文化，是城市精神的基础。包括：历史古村落游览区，借助深厚的历史文化传统和特色型村落，形成城市的记忆地区。黄埔古港：广州历史记忆的重要节点，打造海上丝绸之路游览特色地区文化会展、体育竞技。

现代城市活力区：城市创意文化和动感生活的体现区，是多元文化交汇的新中心区。包括：花都空港综合区：利用良好的生态自然条件和空港优势大力发展临空经济的生态、产业集中地中心。白云新城：文化会展、体育竞技的现代生态型商贸文化副中心。广州大学城：让城市与智慧同行，集合高校优势发展高科技创新和创意地。广州新客站：让城市与动感同行，依托新客站塑造新的城市氛围，成为新生活的集聚地。

山水型自然风貌文化区：包括：生态型文化娱乐区，利用四周山林屏障、流溪河等生态资源，发展现有旅游景点，形成新的生态脉络；海洋文化娱乐区，集合港口文化和海洋文化的生态旅游和休闲以及高科技的生产区。

形成了五条主要的文化景观轴线:

城市自然文化景观主轴：依托白云山、帽峰山、流溪河等生态山水空间，将广州旧城与北部屏障渗透，形成城市生态文化发展轴。

城市历史文化演进主轴：依托“东进”战略，广州由旧城传统文化区向天河现代城市文化区、广州开发区演进。

城市社会文化景观主轴：由开发区产业文化区向广州大学城、广州新城、南沙“南拓”，形成文博会展、创意文化等景观轴线。

北部风情文化景观次轴：依托新白云机场、花都次中心，发展传统人文、会展等综合型文化景观轴。

南部风情文化景观次轴：依托城市新中轴线，将城市新中心区与火车新客站、沙湾市镇拓展，形成综合型文化景观轴。

5 实施策略

2000年，广州市城市总体发展战略规划制定了“南拓、北优、东进、西联”的空间拓展战略。2006年，广州市空间拓展取得显着成效，空间框架初步拉开，广州市第十次党代会适时提出在原八字方针的基础上增加“中调”战略。

在“南拓、北优、东进、西联、中调”十字方针的指导下，空间发展战略应从外延拓展走向拓展、优化与提升。

“拓展”战略是适度拓展城市发展空间，引入新产业，培育新功能。“优化”战略是优化城市空间布局，优化城市产业和生活空间布局、基础设施配置和生态环境。“提升”战略是提升城市空间的品质和使用效率，从而带动城市地位、影响力、文化软实力和综合竞争力的提升。

在新的形势下，“十字方针”内涵如下：

“中调”：疏解密度，改善人居；提升功能，优化环境；保护传统，凸显文化

1、构建现代服务业及区域高端功能聚集区，实现单中心结构向多中心结构转变。做强现代服务业，大力发展以中枢管理职能和核心服务职能为主体的区域服务职能，使中心片区成为珠三角乃至更大地域范围的区域服务中心;完

善和拓展广州旧城和天河-珠江新城-员村两个国家级核心服务中心，培育白云新城、白鹅潭、琶洲等市级重要服务中心。

（1）实施历史文化名城保护与旧城有机更新，建设世界文化名城。加强城市文化特色风貌营造，建设文化特色名片地区；整体梳理内部开放空间，提升城市形象，初步构建“两轴两岸四大绿心”城市开放空间体系；建设符合现代化国际城市需要的文化设施，举行大型文化活动，提升文化影响力；

（2）疏解居住人口，降低居住功能比例，引导向新城区转移。引导中心片区人口向外疏解，降低中心片区人口密度；优化公共绿地系统布局，复兴河网水系，构建绿色串连步行廊道，提升生态环境品质；完善和提高基础配套设施建设水平，健全住房保障体系，提高人居品质。

（3）加强“城中村”改造力度，促动“城中村”价值提升，改善居住环境。

（4）实施“退二进三”政策，实现第二产业由中心城区向外围集聚区转移。适度发展都市型工业。

“南拓”：疏解主中心部分服务职能，拓展临港产业空间

将番禺区建成珠江三角洲客运交通枢纽，商贸、旅游、咨讯综合服务中心，知识与创意产业基地、适宜居住的生态住区。建成广州铁路新客站综合枢纽；重点培育市桥、番禺新城的第三产业功能；发挥大学城的知识创新优势，建设番禺东部的创新型产业园，启动广州新城建设，承接主中心城区的铁路枢纽、文化、商贸服务等职能。

以南沙深水港为龙头拓展临港产业空间，以强化、提升为主，依托深水港发展外向型与临港型工业，完善以汽车、钢铁、物流等产业簇群。建设滨海新城，提升生产与生活服务功能。

“北优”：疏解主中心部分生活职能，打造以机场为核心的交通物流枢纽和空港产业集聚区，建设现代农业集聚区

在城市北部构建新华综合生活服务副中心，疏解主中心的生活功能。依托新白云国际机场航空枢纽，布局交通物流枢纽与空港产业集聚区。发挥自然资源和生态优势，在从化、增城北部建设现代农业集聚区及农业生产生活综合服务副中心。

“东进”：疏解主中心部分生活服务职能，打造先进产业集聚区与区域自主创新中心

构建城市东部黄埔中心区和萝岗新城综合生活服务副中心，疏解主中心的生活服务功能。重点打造黄埔中心组团和知识城－科学城创新型生产性服务业聚集区，促进新塘、永和等地区制造产业继续升级，强化对珠三角东岸的服务带动功能。

“西联”：实现广佛同城化，构建生态环境安全保障体系，促进基础设施一体化，加强产业互补和协调

实现区域生态资源的共同保护机制，以珠江水系为主要骨架，以各项自然要素为基本要素，共同构建区域的绿色生态架构，实现广佛都市圈区域绿地一体化，形成广佛都市圈生态环境安全保障体系。统筹布局和建设基础设施和公

共服务设施，促进基础设施一体化，形成多中心、网络化的大都市城镇空间结构。发挥各自优势，体现产业互补，促进两地产业协调。

以建设国家中心城市、世界文化名城为目标，以珠三角区域一体化和生态优先为前提，提高城市可持续发展能力，继续实施“南拓、北优、东进、西联”战略，并采取“中调”内涵优化提升与外延拓展相互联动的发展方式，科学引领城镇体系建设、产业合理布局和城市环境保护及生态建设，实现城市经济社会发展与空间发展双转型。推动中心城区文化与服务“双中心”建设，疏解人口、优化功能，营造宜居环境，坚定不移的实现“跨越式”外拓发展，拉开布局，稳定框架，完善外围城区生活配套服务功能，形成综合功能完善的新城区。

本着双转型的实施原则，节约用地、优化结构、合理布局、控制时序、科学发展。

严格控制全市城乡建设用地规模总量。1996年－2004年广州市城市建设用地增长迅速，年均增长量约为47平方公里，大量产业板块在中心城区外围地区迅速形成，建设用地弹性空间日益有限。必须有足够空间的并行展开来同时承纳不同阶段发展的各产业门类的空间需求，还要预留足够的弹性空间来应对市场经济发展中的不确定性。因此，一方面需严格按照广东省下达的2020年广州市城乡建设用地的指标，控制每年建设用地增量，促进城乡建设用地利用方式的转变。根据《广东省土地利用总体规划（2006-2020）》，2020年广州市城乡建设用地面积为1772平方公里（国土部门统计口径），较2007年增长172平方公里，年均可增长面积约为平方公里；

根据《广东省土地利用总体规划（2006-2020）》，2020年广州市基本农田面积为1157平方公里（国土部门统计口径），耕地保有量1290平方公里。

优化全市和各区建设用地构成与结构，提高各类用地规划建设标准；制定规划控制措施，促进各类用地集聚布局，提升用地集聚效率。

积极引导工业用地向市域东部、南部、北部的空港、海港地区以及广州开发区等集聚效益明显的地区布局。

以白云区、番禺区、花都区等区为重点，进一步继续引导工业用地向园区集中，避免新增用地面积较小、位于工业园区外部的工业用地，并逐步向全市推广。

研究制定农村经济发展用地发展工业的用地面积门槛，避免土地低效利用。

制定完善中心城区工业用地“退二进三”的辅助政策，引导工业用地向外调整，为用地产出率较高的第三产业提供发展空间。

适时适度进行中心城区的用地类型与布局调整，对产出效率不高的第三产业用地如部分批发市场等，合理提高建设强度，促进第三产业高端功能发展和用地产出效率提升。

生态优先 串珠发展

5.1.1实行生态控制线立法，全面铺开生态建设。

（1）建设城市公园体系和步行系统，形成中心城区水系治理、海珠果园、芳村花卉、番禺良田、南沙湿地等特色生态建设样板。

（2）优先推进生态公园建设，实施“一区一园”计划，即每个区至少建设一个生态公园，重点打造帽峰山、长隆、温泉镇、白水寨、九龙镇、龙归镇等区域及市级旅游休闲区。

主城区生态建设

（1）围绕白云山、芳村花卉保护区、万亩果园三大绿心，以水系为主线串通与隔离城市组团，营造步行休闲绿道，重点建设城市公园与社区公园，消除公共绿地服务盲区。

（2）花卉保护区与果树保护区应按照白云山建设模式，设置专门法规与保护规划，划定保护范围和建设控制地带。

（3）珠江前后航道应进行整体的城市设计和景观塑造，加强不同地区滨水特色建设，推进形成石井河、车陂涌、黄埔涌、大冲口涌等一批河涌生态整治样本工程，形成联系“云山珠水”的绿色通道，尽显广州岭南水乡特征。

5.1.2统筹城乡发展，同步实施“农村城市化”与“乡村特色化”战略

（1）引导城市发展区内村庄建设、经济发展融入城市体系；

（2）乡村发展区建设成为有岭南特色的现代都市农村风貌区以及生态都市特色农业区。

统筹建设生态、交通、市政基础设施综合廊道，集约使用土地。

5.1.3串珠发展

以“两核四极”为实施战略的节点，明确主要发展方向，构建城市近期发展的主要廊道，完善拓展跨越式发展的配套功能。2000年战略指导下已经建成南拓轴一包括大学城、亚运村、南沙港、南沙工业区一期；南拓轴二包括市桥、汉溪、洛溪岛；东进轴包括珠江新城、萝岗科学城；北优轴包括白云国际机场服务。正在建设西联轴一新客站，东进轴包括琶洲、生物岛。

（1）实施重点

围绕战略节点进行优化和提升，实施产业、宜居战略。建设五大功能区，打造五大集聚区，优先发展现代服务业。依托空港、南沙港、黄埔港发展临港经济，打造先进制造业集群。依托新客站交通枢纽，建设辐射珠三角的商贸中心。重点建设白云新城，新客站周边地区；配套建设萝岗中心区、南沙滨海新城；完善金沙洲的配套设施；优化白云区南部、番禺区北部；黄埔中心区退二进三，建设临港商务区和宜居城区。新建科学城北区（知识城）。

（2）建设交通及市政基础设施廊道，优先建设交通枢纽、高速区域交通廊道、市域交通廊道、轨道干廊及枢纽节点；将产业、生活居住、公共服务、文化休憩等各类功能组团有机融合，形成串珠发展。

近期建设组团重点项目分布

综合廊道近期建设

优化主城 构建新区

5.2.1 优化主城

优化主城区，强化城市中心，提升核心职能。主城区汇集了广州两千多年城市发展的精华，承担着区域及城市高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，是广州建设国家中心城市的核心空间载体。

实施中调战略，坚持“新旧联动”，调整升级产业结构，培育打造核心功能，促进旧城保护与更新，以城市文化和自然风貌特色景观建设为重点，综合交通和环境的整治为常规任务，提升中心城市的综合实力和竞争力。

（1）实施历史文化名城保护与旧城有机更新，建设世界文化名城。加强城市文化特色风貌营造，建设文化特色名片地区；整体梳理内部开放空间，提升城市形象，初步构建“两轴两岸四大绿心”城市开放空间体系；建设符合现代化国际城市需要的文化设施，举行大型文化活动，提升文化影响力；

（2）疏解居住人口，降低居住功能比例，引导向新城区转移。引导旧城人口向外疏解，降低主城区人口密度；优化公共绿地系统布局，复兴河网水系，构建绿色串连步行廊道，提升生态环境品质；完善和提高基础配套设施建设水平，健全住房保障体系，提高人居品质。

（3）加强“城中村”改造力度，促动“城中村”价值提升，改善居住环境。

（4）实施“退二进三”政策，实现第二产业由主城区向外围集聚区转移，适度发展都市型工业。

（5）坚持“新旧联动”

功能疏解的联动

促使产业和就业外移，建议加紧发展白鹅潭地区（芳村）、白云新城以及琶洲地区，形成多中心城市格局，在旧城区外围提供更多就业机会，疏解中心区的过度集中。

其次，加快调整旧城区批发业等产业结构到白云、海珠、黄埔等地区，为外迁就业能力不高人口提供适当的就业机会，促进外迁工作的顺利进行。

人口安置的联动

旧城人口外迁关键是调整人口结构。

人口外迁安置位置选择应结合退二进三改造、城中村改造、新社区和新市镇建设进行，并应靠近轨道站点周边选址。安置点的选择建议：

荔湾区：旧城附近的西湾路地区；芳村的东教-茶滘地区；

海珠区：沥滘一带；

白云区：白云湖附近，结合新区开发进行；金沙洲新社区

市区外围安置：新市镇的联动建设，花都花东镇、广州新城、奥体新城、番禺南浦和汉溪、东涌等地区。

重点完善和拓展白云新城、珠江新城－员村地区、琶洲地区、白鹅潭地区、中轴线南段等五大功能区。通过率先发展“中调”五大功能区，以进一步梳理中心城区功能、盘活土地、优化结构、升级产业、提升品质。

白云新城：白云新城位于主城区北部、白云山西麓，规划建设成为中心城区北部商业、文化服务中心和高标准建设的宜居新城示范区。

珠江新城－员村地区：珠江新城地区将打造成为会展、金融、商贸三大引擎合力推动的国际城市中央商务核心区，员村地区在原有珠江新城城市中央商务区发展基础上，承担中央商务区的拓展功能，重点发展现代服务业。

琶洲地区：该地区规划为广州国际会展中心区，主要承担现代会展、总部商贸、会展服务等功能。

白鹅潭地区：位于广州市西南端，地处“广佛都市圈”中心区，广州“西联”的辐射带动区。规划定位为广佛共享的商务、购物、文化核心区；珠三角西部区域生产性服务中心，创新、高附加值产业中心；岭南特色与水秀花香的生态宜居示范区。

中轴线南段地区：功能定位为具有岭南文化特色的以行政办公、商业、文化、休闲、居住为主要功能的广州市南中心区。

5.2.2 构建新区

依托空港、海港、铁路港等区域战略性基础设施，培育新的增长极，完善生活服务功能，形成产业方向分工明晰、综合功能完善、相对独立、特色鲜明、带动区域的“四极”新城区。

（1）扶持发展南沙滨海新城

继续实施“南拓”战略，依托南沙深水海港，以港区和国际物流园区为核心，积极发展临港产业及区域关联产业，建设国际性港口综合区；完善地区生活及服务配套设施，承接中心城区部分生活服务职能，建设滨海新城。

（2）整合发展东部港城

继续实施“东进”战略，以科学城北区建设统筹整合萝岗、黄埔、新塘等地产业发展，打造先进制造业基地；建设黄埔临港商务文化区、萝岗中心区，承接中心城区部分生活服务职能，打造宜居宜业的东部新城区。

（3）引导发展空港新城

深化实施“北优”战略，整合白云空港周边地区土地资源，完善空港服务功能，发展高端临港产业，严格控制周边低端制造业，形成空港功能区。依托新华，配套完善商务服务和生活服务设施。

（4）更新发展西部新区

深化实施“西联”战略，依托铁路新客站，利用交通枢纽带来的发展动力，成为区域性商贸为主的高端服务业的集聚中心；以新客站地区、芳村桂城地区为重点，实现广佛同城化，构建生态环境安全保障体系，促进基础设施一体化，加强产业互补和协调。

文化复萌 强化特色

5.3.1实施《历史文化名城保护规划》，重点保护20平方公里的历史文化名城保护区。

（1）历史城区职能配置要注意经济发展与社会生活和社会结构的稳定，要保留居住职能，完善文化、娱乐和商业的职能。

（2）广州旧城活力的恢复和再利用将使其文化、娱乐、消费和旅游职能成为重要的投资目标，但是应避免吸引大人流、大物流的设施或功能对历史城区的压力、冲击和影响。

（3）广州历史城区集中了大量的居住职能，人口密度大，在维护旧城传统风貌特色的前提下，要逐步外迁部分历史城区人口，改善居住环境。

（4）重要的历史街区要限制大型商业项目的进入，根据经济发展条件，鼓励区内小型特色商业、传统商业的发展。一般历史街区要采取谨慎的商业开发政策，避免大型商业项目对旧城传统社会生活秩序的破坏。对区域性的商贸批发市场要逐步迁出历史城区，转换职能，利用现有空间资源规划特色商业区、商业街。

（5）历史城区内文化教育设施，尤其是中小学基础教育相对比较完善，规划教育设施的分布应以全市教育设施分布的整体格局来统筹考虑。历史城区内除对现有教育用地及设施进行完善和调整外，不宜再增加大型学校及用地，教育的职能尽量外移；新增学校，尤其是省、市一级学校尽量安排在新区。

（6）历史城区内集中了大量的行政办公、商务办公职能，应弱化历史城区的行政、商务职能。

5.3.2建设城市特色风貌区

（1）重点打造黄埔港丝绸海路、先烈路革命史迹、长洲岛军校史迹、沿珠江工业旧址四个历史文化主题区域

（2）打造“四地”文化旅游线路：

打造南海神庙、黄埔村千年古港等观光项目的海上丝绸之路旅游线，凸显广州是我国古代海上丝绸之路的发祥地；

打造陈家祠、西关大宅等观光项目的旅游线，凸显广州是岭南文化的中心地；

打造黄埔军校旧址、孙中山大元帅府等观光项目的旅游线，凸显广州是中国近代革命运动的策源地；

打造新白云机场、珠江新城、大学城、等观光项目的旅游线，凸显广州是我国当代改革开放的前沿地。

结合文化观光旅游，带动地方特色美食和特色手工艺品的发展。

（3）建设七个现代风貌区域，包括珠江新城、白云新城、萝岗新城、琶洲地区、新客站地区、白云国际机场地区、南沙港。

5.3.3结合中调推进重要文化中心及文化设施建设。

（1）建成广州新图书馆、广州歌剧院、广州文化中心等标志性文化基础设施。

（2）开发和建设辛亥革命纪念馆、中共“三大”旧址纪念馆、广州公社旧址、南越国史研究及保护中心、南越王博物馆扩建工程、南越王宫署博物馆等体现历史文化名城的文博设施。

（3）推进中国音乐博物馆、广州新博物馆、文学艺术创作中心、广州蓓蕾剧院等专业文化设施建设。

制度保障 持续发展

5.4.1承担国家和区域责任，贯彻落实珠三角纲要的要求

国家层面，发挥国家中心城市在国家整体战略中的主导地位，使广州在落实国家战略方面有更多的具体作为和行动；在《珠三角改革开放规划纲要》中明确广州的区域定位和区域责任；利用承办亚运会机遇，积极筹划世界级会议博览等活动，主动承担国家责任。

区域层面，发挥省级政府事权和城市政府的主动性，推动大广州地区的协调发展。创新大都市区协调发展体制，在省域城镇体系规划、珠江三角洲总体发展规划指导下，建立大广州都市圈之间的联合协调组织，由省级政府牵头，各相关城市参与，组成协调委员会，共同制定大都市区发展规划，从区域生态环境、基础设施、产业分工、综合交通等多方面制定大广州都市圈发展政策；

本着地市间长期互惠互利为基础，以解决发展过程中的矛盾为目标，建立区域协调机制。

5.4.2建立城市总体发展战略规划统筹下的“三规合一”机制

“三规”，指的是三个规划体系，包括国民经济与社会发展规划体系、土地利用规划体系、城市规划体系。

(1)统筹三规的基本思路

以“生态优先、宜居为重”为总要求，以城市总体发展战略规划统筹“三规”，发挥城市发展战略规划和城乡总体规划在引导城市建设和发展中的纲领性作用。

以主体功能区规划落实国民经济和社会发展要求，与土地利用总体规划相衔接，优化国土开发格局，加大生态资源保护力度，实现城乡规划全覆盖。

城市发展基础可利用土地资 可利用水资源 环境容量 生态条件限制 自然灾害危害 人口集聚度 经济发展水平 交通优势度 发展布局市总体间功能 城 空城市结构 人口分布 用地规模 产业发展 城乡建设布局 交通及基础设政策 分区 土地政策 环保政策 人口政策 产业政策 投资政策 财政政策 绩效评价与 实现统一战略目标下的三规分工与合作机制

（1）三规分工机制

以功能区划主导发展，以政策区划规范发展，以行政区划落实发展，实现城市空间的科学发展。

主体功能区规划落实国民经济和社会发展要求，以行政区划为基础，划定核心提升区、调整优化区、重点拓展区、适度发展区、禁止开发区五类政策区划，制定各区的发展指引，指导不同功能区经济与社会发展。

土地利用总体规划着眼于耕地资源保护，确定建设用地规模，划定基本农田保护界线。

城乡总体规划确定城镇体系、城乡空间结构、城乡建设用地布局及详细土地利用（生态、交通、基础设施、住房、工业、公共中心、服务设施等）。

5.4.3健全战略实施体系，引导城市有序发展

强化战略规划的统筹作用，明确各层级政府的战略任务，建立以事权划分为基础的城乡建设实施机制。制定各区（县）、各职能部门发展指引，优化土地开发，处理好开发与保护的关系。每五年编制近期建设规划。滚动编制的年度实施计划，将城市发展战略分解到各专项、各地区，并落实到实施主体。

市级统筹建设的区域包括新城建设区、战略发展区、市级及以上产业园区。

区级统筹建设的区域包括区政府所在街道、区级产业区。

镇级统筹建设的区域包括镇集中建设区、镇工业区。