浅谈中小型水利工程项目施工招评标中应注意的几方面问题 付相瑞石勋鹏 （塔里木河流域阿克苏管理局８４３０００） 方法。即：ｃ＝Ｋ木Ａ＋（１－Ｋ） ；其中Ａ为编制的业主标底，Ｂ为在Ａ标 底的上５％和下８％之间的有效标价的算术平均值，Ｋ值为权重系 数（在０～ｌ之间）；用复合标底ＫＡ＋（１－－Ｋ）Ｂ作为评审用标 底，修正编制标底误差，可以适当程度上的减小评审误差。２００６ 年１月１日起施行的《新疆维吾尔自治区水利工程施工招投标评 标底的编制与确定 标实施细则（暂行）》第十一条就充分说明了这一点。 标底作为建设单位的期望价格，能使建设单位预先明确在拟 二、投标书的评审 建工程项目上应承担的财务义务；同时，标底在一定程度上也是 投标书的评审主要分两个部分，即商务部分评审和技术部分评 审。 衡量投标单位报价的准绳。 《中华人民共和国招标投标法》第二十二条中有“招标人设有 １、商务部分评审 标底的，标底必须保密”的条款，该条款所包含的引伸含义可解释 商务评审主要是评审工程造价的合理性，商务评审的分值在 为标底的编制与否由招标人按实际情况确定。 投标书评审总分值中要占一定比例，而水利工程招标的主要目的 水利部《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》第二十 是购买造价低、质量好的建筑商品，即是物美价廉两者兼顾。因 条则明确规定“施工招标必须编制标底”；第二十三条又规定 此，建议商务评审的满分值应占投标书评审总分值的５０％左右。 “标底必须控制在上级批准的总概算内。如有突破，应说明原因， 商务评审中要注意的就是单价偏差问题，因为现在中小型水 由设计单位进行调整，并在原概算批准单位审批后才可招标”。 利工程的招标工作大多数是建立在初步设计基础上，工程量难以 水利部《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》第四十 具体确定，很难搞总价承包，投标书工程单价对工程后期结算有 但如果投标人预计到 三条明确规定“为防止投标哄抬报价，或盲目压低报价，投标的有 很大影响。有些投标书报价总价可能不高，效标价在标底的上５％和下８％之间。遇有特殊情况，须经上级招 将来完工时发生的某项工程量会比招标书中所给的大，它就会抬 高此项工程单价，日后结算必会有利于它。所以，在商务评审中一 标投标管理机构批准，方可不受此限”。 我们知道，“上５％”的限制，是限制中标价突破工程建安费 定要认真评审和研究投标书中单价分析是否合理可行，和编制标 用及预备费（５ 取费率）之和，防止中标价突破上级批复概算，防 底的单价分析进行比较，特别是对中标单位和候补中标单位的投 止哄抬报价；“下８％”的限制，是限制投标单位盲目压低报价，除 标书更要注意。 不计正常的７ 的计划利润外，还要无限度地压低报价，搞低于 ２、技术部分评审 成本价中标，先中标拿到工程再说，不管压低报价能不能保证工 投标书技术部分评审主要包括以下六点：一是施工总平面布 程质量。 置的合理性；二是基本施工方法的可行性；三是施工机械配备与 水利部《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》第二十 配套；四是施工人员的胜任性、充足性；五是施工工期的保证性；条还规定了“标底由项目法人（或建设单位）委托具有相应资质 六是施工质量的保证性。 的单位编制，编制人员必须是持证的熟悉有关业务的概预算专业 水利工程招投标工作，是一项涉及面广而又复杂的工作，评 人员”，要求标底编制人员是持资格证的概预算专业人员，以减小 标工作又是这项工作的关键与重点，要搞好评标工作，不但要进 人为误差。除此之外，为了减小标底编制时的人为误差，除了要求 步完善有关法律法规，使之既要有宏观指导意义，又要便于操 标底编制人员持有资格证外，还应该要求其持有经水利部颁发的 作，使招标评标工作进一步规范化、制度化，同时要不断提高从事 造价工程师证书，以保证标底编制人员的业务水平，提高编制标 这项工作人员的业务素质。 底质量。 为了削减编制标底误差导致的评审误差，可以采取复合标底 目前，虽然国家、水利部及自治区都出台了招投标方面的有 关法律、法规，在法律、法规中都有涉及评标方面的条款，对评标 工作起着一定的指导意义，但这些条款在实际评标操作中还存在 些问题。下面，就中小型水利工程项目施工招标标底的确定和 投标书的评审两个方面谈一点认识。 一一、一一一从２０００￣２０１２年地下水监测成果来看，地下水位整体呈下 降趋势，与灌区实施限额供水有关，因流域内引用水量减少、退排 水量增加，用水效率提高，减少了灌区对地下水的补给；另外，浅 层地下水埋深除了受灌溉影响较大之外，还与周边地下水的开采 有关。地下水矿化度２０１２年较多年均值有所下降，主要是垦荒 地、改良地经过多年种植，盐碱被排出的结果。 地下水埋深是阿克苏河流域区间生态变化的晴雨表，在地下 水位下降、社会经济耗水规模不变的情况下，必然会造成区间生 态规模变小，甚至生态退化。因此，建立完善的地下水利用管理制 度是很有必要的，在地下水埋深较浅的区域，鼓励以季节性抗旱 地下水矿化度２０００—２０１２年多年平均矿化度为４．１５ｇ／１。 为目的的适度开发利用地下水，有效减少灌区地下水的无效蒸 ２０１２年地下水矿化度较多年均值下降０．６８ｇ／１；２０１２年地下水 发，缓解灌区供需矛盾，禁止以扩大灌溉面积为目的的地下水开 采。同时，要积极开展地下水的监测工作，防止地下水埋深过度增 矿化度较２０１１年变化不大，上升０．３２ｇ／１。 四、结论及建议 加影响生态环境和水质。 一… （接２８６页） ４、地下水水质 地下水年平均矿化度变化情况见下图： 团
