山西省水电农村电气化县建设成效与经验

第３期　２００６年９月　山西水土保持科技　Ｓｏｉｌ　ａｎｄ　Ｗａｔｅｒ　Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｉｎ　Ｓｈａｎｘｉ　ＮＯ．３　Ｓｅｐ．２００６　口综合论述　山西省水电农村电气化县建设成效与经验　韩素丽　（山西省水利水电科学研究院）　摘要：“十五”期间，山西省的６个水电农村电气化县建设成绩显著，水电自供区内乡村通电　率达到１００％，个户通电率达到９９．８％，电压合格率达９８％。水电电气化建设为全省老、少、边、穷　地区脱贫致富奠定了基础，基本实现了以电代柴或代煤，有效保护了生态环境，促进了社会经济持　续发展。　关键词：水电农村电气化山西省　中图分类号：ＴＭ６１２　文献标识码：ｃ　文章编号：１００￣０１２０（２００６）０３－０００６－０３　经国务院批准，“十五”期间全国共建设４００个　２　电气化建设情况　五年来，各电气化建设县政府和水电主管部门　克服等、靠、要思想，深化改革，大胆创新，运用市场　水电农村电气化县，山西省有６个县列入了建设计　划。在水利部和省委、省政府的高度重视下，在相关　部门的大力支持下，经过五年艰苦不懈的努力，山西　省“十五”水电农村电气化县建设取得了可喜的成　绩。　机制，出台优惠政策，贯彻国家投融资体制改革精　神，与国家开发银行山西省分行签订了５亿元农村　１　电气化县基本情况　山西省地处黄土高原东缘、太行山与黄河北干　流峡谷之间，国土总面积１５．６万ｋｍ　，总人口３　３００　水电贷款合作协议，并引进民营资本２　６５０万元，开　创了一条适合我省水电发展的新路子。　自开展“十五”水电农村电气化县建设以来，各县　严格规范建设程序，对电源、电网和负荷工程定任务、　定质量、定工期，整体推进，加速了工程进度，保证了　建设质量。至２００５年底，全省水电农村电气化县建设　累计完成投资３．３亿元，其中，电源建设１９　８７０万元，　占６ｏ．２％；电网建设ｌ３　０７７万元，占３９．６％；其他项　目建设４４７万元，占０．４％。“十五”期间，水电农村　电气化建设县新增水电装机８５０　ｋＷ，新建１１０　ｋＶ及　以上变电站１座，３５ｋＶ变电站８座；新建高压线　路１　５０１．９４　ｋｍ，低压线路７８６．０３　ｋｍ。全省水电自供　区线损由基准年的３１．７ｌ％降低到了ｌ４．５％：变损　由ｌ０．９６％降低到了６．４７％；用电量由０．４亿ｋＷｈ　多万人。境内山峦起伏，沟壑纵横，山地、丘陵多，平　原少，地势高差悬殊，有着比较丰富的水能资源。全　省水能资源可开发量７４１．９万ｋｗ，主要集中在黄　河、汾河、沁河、漳河、滹沱河、桑干河等河流上。目　前已开发１３６万ｋＷ，占可开发量的ｌ８．３％，开发前　景十分广阔。　山西省“十五”期间建设的泽州、陵川、沁水、阳　城、盂县和定襄等６个水电农村电气化县幅员面积　共１．３万　，占全省总土地面积的８．４％，其中，耕　地面积２．５ｌ万ｈｍ　，森林面积５　６４９　ｋｍ　，森林覆盖率　达４２．６２％。共辖９６个乡（镇）、２　７２９个自然村，　６３．３万户居民，总人口２０５．２万人，其中农业人口　１４．６７万人，占８０．３％。　增加到了１．９亿ｋ　；供电能力由７７．６％增加到了　９８．２％；低压供电半径由９２２　ｍ降低到了５０６　ｍ；到　户电压由１５０　Ｖ提高到２２０　ｖ；供电可靠率由７３．４％　增加到了９６．４％；大部分县电价由０．８０元／度降低　到了０．４９５元／度。有９６个乡、２　７２９个村、６３．１万户　２００５年，山西省的６个水电农村电气化建设县　国内生产总值达１６８．５亿元，工业增加值８９．７亿　元，农业增加值３４．７亿元，县级财政收入２３．５亿　元，税收ｌ０．２亿元，农民年人均纯收入３　１２７元。共　拥有电力装机ｌ６．５万ｋＷ，年发电量５．７亿ｋ　，其　中水电装机９．６万ｋＷ，年发电量１．９亿ｋ　。农村　水电企业发售电总收入４．１亿元，利税总额１亿元，　水电企业职工年人均实现利税２万元。　收稿日期：２００６－０６－１６　・通了电，乡、村通电率达１００％，个户通电率达到　９９．８％，小水电代燃料户率达２２．２％。按每年自供　区增加用电量５０００万度计算，每年可为农户减轻电　费负担１　３００万元，实现了“电量公开、电价公开、电　费公开”和“销售到户、抄表到户、收费到户、服务到　户”以及“统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、　统一考核”的“三公开、四到户、五统一”，农村电价　大幅度降低，农村用电量显著增加。如定襄县，　６・　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６年９月　韩素丽山西省水电农村电气化县建设成效与经验　基准年全县总用电量９　３８９万ｋｗｈ，达标年达到　２２　７１１万ｋｗｈ，比规划达标年的１２　７９４万ｋｗｈ增加　９　９１７万ｋｗｈ；基准年人均用电量４９０ｋ　，达标年达　到１　０８１　ｋｗｈ，比规划达标年的６３６　ｋｗｈ多４４５　ｋｗｈ，　受到了广大农民群众的衷心拥护和赞扬。　３　水电农村电气化建设成效　经过几年来的不懈努力，山西省“十五”水电农　村电气化县建设取得了阶段性成果，水电自供区内　村通电率达到１００％，个户通电率达到９９．８％，电　压合格率９８％。水电电气化建设为我省老、少、边、　穷地区脱贫致富奠定了基础，社会经济面貌发生了　很大变化。　３．１供电可靠率得到了保证，用电水平得到提高　水电电气化建设加快了我省农村基础设施建设　的步伐，改善了农村生活条件，提高了农民生活水　平，促进了全面建设小康社会。水电自供区内电源　装机容量增长，形成了比较完整的发电、供电、用电　网络，供电范围扩大，供电能力增强，供电可靠率提　高，用电量迅速增长。线损率由网改前的３１．７１％降　低到了１４．５％，用电量由原来的４　２０１万ｋｗｈ增加　到１．９亿ｋ　，供电可靠率由原来的７３．４％提高到　了９６．４％。　３．２农业结构得到调整，生态环境得到保护　自水电农村电气化县建设以来，改善了农村生　产、生活条件，农民真正实现了减负。与燃煤相　比，即使是价格便宜的高硫煤，平均每户年燃用　２．５　ｔ，计５２５元，而以小水电为炊取暖，价格要便　宜经济得多。调查显示，项目区内平均每户每年用　电１　６００　ｋｗｈ，与燃煤比一户农民能节约１２５元；　与燃柴相比，每户农民年砍柴需用工５０个，每工　以１０元计，可节约１４０元。由于用电有了保证，　农民纷纷实行以电代柴，减少了对林木的砍伐，退　耕还林还草和天然林保护成果得到了巩固，同时保　护了河流生态，维护了河流健康生命，生态环境得　到了保护和改善。　３．３降低了农村电价，农民得到了实惠　实施农村电网“两改一同价”后，大部分县到户电　价由原来０．８元／度降到了现在的０．５元／度左右。按　每年自供区增加用电量５０００ｋｗｈ计算，每年可减轻　农民电费负担１　５００多万元。　３．４带动了相关产业，促进了农村全面发展　通过水电农村电气化建设，农民弃斧罢砍，退耕　还林还草及天然林保护成果得到了巩固，使项目区　自然风光更加靓丽，山美、水秀、泉更多、峰更奇，秀　美的山水风光吸　了更多的投资者，旅游观光者骤　然倍增。陵川县煤运公司投资８　０００万元的黄围风景　区建设项目现已启动，凤凰欢乐谷水上游乐园扩建　工程正在酝酿。水电自供区内的乡镇企业和第三产　业迅速发展，优化了农村产业结构，促进了农村劳动　力的转移，加快了城镇化建设速度。农民收入逐步　提高，生活逐步富裕，电炊、冰箱、电视、洗衣机等电　气化设备逐年增加，生活水平得到了极大改善，促进　了农村经济社会全面、协调、可持续发展。　４经验与做法　４．１领导重视，措施得力　水电农村电气化建设是一项功在当代、利在千　秋、造福子孙后代的伟业工程，是振兴地方经济、促　进社会发展的一项系统工程，省、县政府对此十分重　视。为做好这项工作，相继成立了以省长、县长为组　长，分管副省长、副县长为副组长，各职能部门为成　员的电气化建设领导组，认真贯彻落实有关发展农　村水电的各项方针政策，结合本地实际，制定出台了　相应的政策措施，如贷款实行财政贴息、建立水电农　村电气化发展基金、地方税收部分予以减免等，为水　电农村电气化建设创造了良好的政策环境，确保了　建设顺利开展。　４．２推进改革，强化管理　为了改变农村水电企业规模小、经营分散、竞争　力弱的现状，加快水电农村电气化建设步伐，全省积　极推进农电体制改革，理顺水电管理体制，加强农村　水电行业管理，实现了集团化、规模化经营，增强了　农村水电企业的市场竞争力。　４．３开辟融资市场，加大投资力度　各级政府和水电主管部门广开思路，积极拓宽　投融资渠道，多元化、多层次筹集建设资金。一是合　作贷款。在农村水电建设资金不足的情况下，省水　利厅想方设法积极筹措资金。根据水利部与国家开　发银行山西省分行开展农村水电行业贷款合作协议　精神，２００５年山西省水利厅与国家开发银行山西省　分行签订了５亿元用于农村水电建设的贷款协议，　解决了资金严重不足的问题。二是引进民营资本。　努力创造融资条件，吸引外资入股。２００５年，盂县、　陵川、阳城、泽州４县与山西水电投资有限公司合作　签订了建设５个电源工程的合资合同，目前山西水　电投资有限公司已投入资金２　６５０万元，调动了集体　和个人投入的积极性，加快了水电建设进程。　４．４严格执行基建程序，强化工程建设管理　为了达到保质量、保工期、保概算、保安全的“四　维普资讯 http://www.cqvip.com

山西水土保持科技　２００６年第３期　保”要求，高效建设水电农村电气化工程，各工程项　的持续发展做出积极贡献。　目都严格执行基本建设程序，履行审批手续，落实了　二是小水电上网电价太低。调查资料显示，全　项目法人制、招投标制、建设监理制、工程建设合同　国小水电上网电价均在０．３元／度左右，而山西省目　制和工程质量终身制。严格执行了基本建设计划管　前仅为０．１８元／度，电价太低直接影Ｐｌａｎ农村水电的　理和财务管理的有关规定和办法，对电气化工程资　发展。建议中央有关部门帮助呼吁，提高山西水电　金依法筹集、拨付和使用，做到了专户储存、专账管　上网电价。　理、专款专用。　三是宣传力度不够。近年来，山西省按照《国务　５　存在的问题和建议　院关于投资体制改革的决定》，走出了一条发展水电　的新路子。但由于宣传力度不够，社会各界对水电　通过近几年的努力，山西水电农村电气化建设　建设并不全面了解，加上优惠政策较少，社会融资不　任务已基本完成，各项指标均达到了《水电农村电气　化标准》。在肯定成绩的同时，也存在着不少问题：　尽人人意。建议国家加大对水电农村电气化建设吸　引社会资金方面的宣传力度，出台更多的优惠政策，　一是建设资金不足是影响水电农村电气化建设　以便更好地推动农村水电事业的可持续发展。　的主要原因。山西省农村水电大多分布于革命老　区、边远贫困山区，经济很不发达。山西省虽然是全　作者简介　国能源重化工基地，但不是经济强省，财力非常有　韩素丽：女，２８岁，助理工程师；通讯地址：山西　限。因此，请国家能让山西享受西部优惠政策，加大　省太原市桃园四巷，０３０００２　投资力度，让水电农村电气化建设为山西经济社会　（上接第５页）每项工程，直到每个土地利用小班。使　财政收入的１／３，沙棘资源开发现已成为右玉县脱贫　全区水土流失治理面积达到１Ｏ万ｈｍ　，其中造林　致富奔小康的主导产业。　５．２万ｈｍ　，种草１万ｈｍ　，建设淤地坝７８座，基本农　８治理与管护的关系　田１．８７万ｈｍ　，有效地控制了水土流失，减沙效益达　治理是管护的前提，管护是治理成败的关键。　６ｏ％以上，项目区人均纯收入由１　０００元增加到　前些年，有的地方由于重治轻管，对工程不维修，　２　８００多元。　林草不管护，前边治理，后边破坏，部分地区不仅　７治理与利用的关系　没治理好，反而加剧了水土流失。因此，把管护摆　治理水土流失，是为了有效地保护和利用水土　在重要的位置，坚持治管结合，才能事半功倍。平　资源，发展农业生产。因此，治理只是一种手段，合　鲁区东洼沟流域是一个治管结合的好典型。流域总　理利用土地才是目的。只有正确处理治理与利用的　面积１６．６　ｋｍ　，水土流失面积１３．２３　ｋｍ　，占总面　关系，才能极大地调动起广大群众大搞水土保持的　积的７９．７％。地貌类型属于典型的黄土丘陵沟壑　积极性，才能有利于水土保持事业的健康发展。多　区，涉及阻虎、芦草洼、中马亮、后马亮四个自然村。　年来的治理经验说明，从实际出发，当前利益与长远．　流域侵蚀沟发育，沟壑密度４．２　ｋｍ／ｋｍ　，水力、风力　利益相结合，使人们感到近期有甜头，远期有盼头，　侵蚀均较严重，年土壤侵蚀模数为４　５００　ｔ／ｋｍ　，现状　于起来才能有劲头。只有正确处理好治理和利用的　治理度１３．７％。从１９９７年开始治理，由于坚持了治　关系，从发展山区生产，提高人民群众的生产和生活　理与管护并重的原则，治管结合，有１５人组成的常　水平人手，才能获得显著的生态效益、经济效益和社　年性的水土保持专业队，按一套严格的山林管护制　会效益。右玉县县委、县政府从可持续发展的战略　度管理，治理成果保存率很高。目前，流域水土流失　高度出发，立足资源优势，大力发展沙棘，取得了显　综合治理保存面积达到１　１０３．４　ｈｍ　，林草覆盖率高　著的效益。近年来，又提出了“举加工龙头，兴沙棘　达５２％，治理度达到８３．４％。通过加强管护，林地　产业，活一方经济，富一方群众”的沙棘产业发展思　得到了有效保护，水土流失也基本得到了控制，山清　路，把沙棘的资源建设、商品生产、科研开发和防风　水秀，农林牧副得到了全面发展。　固沙、保持水土紧密地结合起来，走出了一条以加工　促种植，以种植保加工，以科研促生产，以开发促发　作者简介　展的良性循环之路。全县营造沙棘纯林和混交林达　贾兴洲：男，３９岁，工程师，水保站站长；通讯地　２万多ｈｍ　，直接和间接收入达１　０００多万元，占全县　址：山西省朔州市，０３６００２