2006年-2020年《巴东县新县城总体规划(修篇)》说明书

第一章 综 述 一、规划回顾 巴东县位于湖北省西南部，自古有“楚西厄塞、巴东为首”之说，“川鄂咽喉、鄂西门户”之称。境内三山(巴山、巫山、武陵山)相连，两江(长江、清江)贯通，两道(209、218国道)纵横，巴东长江大桥飞架长江南北，地理位置优越、交通便利。巴东县城区位于县域北部，依山面江，为“带状组团式”城市结构形态，沿长江两岸共七个组团，长江南岸由东至西包括黄土坡、大坪、白土坡、云沱、西壤坡五个组团；长江北岸包括西部官渡口和东部东壤口两个组团。 巴东县城区受地质灾害制约，曾三次选址，两次搬迁。1979年巴东县新城址经地质勘查比选定址于黄土坡，1980年由湖北省规划院完成城区总体规划，1982年经湖北省批准，1984年开始建设。1990—1991年湖北省水文地质工程地质大队在对黄土坡进行详勘后，认为黄土坡存在大型岩质古滑坡，应控制性使用，经省有关部门与县反复考察研究确定，巴东县城需沿江拓宽新址。 伴随三峡大坝工程的动工兴建，1992年湖北省规划院根据长江委一勘队提供的地质初勘报告和确定的县城迁建新址编制了巴东县城搬迁总体规划，并于1993年经湖北省批准实施。 1995年长江委综合勘测局提交了县城新址详勘地质报告，因发现新城址西壤坡、云沱、白土坡、大坪等均有不同程度的滑坡体及崩塌体等地质问题存在，湖北省规划院受长江委委托对巴东县城总体规划进行了合理调整。1995年编制的《巴东新县城搬迁扩建总体规划（调整）》主要内容如下。 1、规划期限 湖北省城市规划设计研究院

近 期 1995—2000年 远 期 2001—2010年 2、人口规模 近 期 4.7—5万人 远 期 8—9万人 3、城市性质 巴东县的政治、经济和文化中心，以发展食品、化工、建材为主的工业基地，是鄂西地区的重要港口并具山区民族特色的旅游依托城市。 4、城区规划结构 沿江带状组团式结构。 5、功能分区及人口分布 西壤坡——行政办公、金融、商贸、医疗中心，城区主要居住用地，人口规模2.2万人。 云沱——文教、体育中心，适量的商业服务用地，人口规模1.5万人。 白土坡、大坪——无污梁或轻污染工业和仓储用地，人口规模分别为0.85万人、0.7万人。 黄土坡——商业、居住为主的混合区，严格控制发展，人口规模0.5万人。 东壤口——化学工业和有一定污染工业区，近期按集镇进行安排，远期纳入城区，人口规模1. 25万人。 官渡口——以旅游服务功能为主，兼具旅游产品开发工业的旅游服务综合功能区，近期按集镇进行安排，远期纳入城区，人口规模2.0万人。 - 1 -

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二、规划编制背景 随着我国改革开放的不断深入，提出的西部大开发战略正稳步实施，恩施州是湖北省唯一一个纳入西部开发范畴的自治州，巴东县作为恩施州的重要组成部分，必将在重大建设项目上得到国家更多的优惠条件及支持；2004年编制完成的《恩施市城市总体规划》进一步明确了巴东县在恩施州经济发展中的重要地位，三峡大坝的正式蓄水发电，宜万铁路、沪蓉高速、沪蓉西高速、水布垭工程、西气东输等大型基础设施的规划或实施，将使区域经济流向产生根本性变化，巴东县在区域中的经济地位必将得到进一步提升，其社会经济发展和城镇建设也将迎来一个新的历史发展时期。同时，巴东县城市建设伴随三峡库区移民搬迁工作的完成也暂告一段落，一个美丽的新山城已屹立在长江之畔；然而，新的地质灾害现象不断涌现，给巴东县城市安全和人民生命财产带来巨大的威胁。 根据《湖北省三峡库区巴东城区地质安全评价报告》和《巴东城区地质灾害危险性评估报告》内容，未来的巴东县社会经济发展和城市建设之路又在何方？面对新的机遇和挑战，巴东县委、县作出修编《湖北省巴东县城市总体规划》的决定是非常及时和必要的。 三、规划指导思想 立足于可持续发展战略，以人为本，加强城市综合载体功能，建立起社会经济发展、城市建设与地质灾害防治、地质环境保护的协作体系；合理利用自然资源和人文资源，塑造具有民族文化特色的滨江山城。 湖北省城市规划设计研究院

四、规划修编重点 巴东县新县城由于复杂的地形地质条件，其城市规划和城镇建设历来备受和、省等各级领导专家的高度重视和关心，根据《湖北省三峡库区巴东城区地质安全评价报告》和《巴东城区地质灾害危险性评估报告》提出的要求，为保证巴东县城和人民生命财产安全，促进巴东县社会经济和城市建设的可持续发展，确定本次规划修编重点如下。 1、根据城区地质安全评价报告和地质灾害危险性评估报告，在分析巴东城区建设用地容量的基础上，确定合理的城市规模——人口规模和用地规模。 2、根据城区地质安全评价报告和地质灾害危险性评估报告，进一步完善城区各项功能布局和专项工程规划，尽可能减少人为建设诱发地质灾害现象的发生。 3、综合分析巴东县城交通区位、自然资源和地形地质等发展条件和制约因素，进一步明确县域城镇规模等级结构、职能分工，加强城区和县域城镇的协作关系。 五、规划编制依据 1、《中华人民共和国城市规划法》 2、《城市规划编制办法》 3、《湖北省城镇体系规划》（2003—2020年） 4、《恩施市城市总体规划》（2003—2020年） 5、《巴东县国民经济和社会发展“十一五”计划和2010年远景目标纲要》 6、《巴东县土地利用总体规划》（1997—2010年） - 2 -

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7、《巴东县城搬迁扩建总体规划（调整）》（1995—2010年） 8、《湖北省三峡库区巴东城区地质安全评价报告》（湖北省地质灾害防治工程勘察设计院 2003.7） 9、关于报送《<湖北省三峡库区巴东城区地质安全评价报告>审查意见书》的报告（鄂三地防办发[2003]59号文） 10、《巴东城区地质灾害危险性评估报告》（湖北省水文地质工程地质勘察院 2005.10） 11、国家及省其它相关的规定及技术规范 六、规划期限 近 期 2006—2010年 远 期 2011—2020年 七、规划区界定 本次规划所指巴东县域为巴东县行政管辖的地域，国土总面积3219平方公里。 《中华人民共和国城市规划法》规定城市规划区是指城市市区、近郊区及城市行政区域内市区建设和发展需要实行规划控制的区域。结合巴东县实际情况和未来发展需要，本次规划确定巴东县城市规划区范围为信陵镇所辖十九村，东壤口镇的雷家坪村、旧县坪村、焦家湾村、东壤口村、黄腊石村，官渡口镇的五里堆村、西壤口村、东坡村、巫峡口村，总面积122.01平方公里。 湖北省城市规划设计研究院

第二章 县域城镇体系规划 一、概况 ㈠ 自然条件 巴东县位于东经110°04′～110°32′，北纬30°13′～31°28′，居恩施土家族自治州的东北部。东连兴山、秭归、长阳，南接五峰、鹤峰，西临建始、重庆巫山，北靠神农架林区，全县国土面积3219平方公里。县城信陵镇在209国道与长江交汇点上，沿江东下距武汉736公里，溯江而上距重庆538公里，陆路距州首府恩施195公里。 巴东县南北狭长，东西最大距离15.6公里，南北最大距离137.6公里，县境内地表崎岖，地势西高东低，南北高低悬殊。长江、清江分割县境，北有大巴山余脉盘距、中有巫山山脉延伸，南有武陵山余脉峙立。全县最高点小神农架海拔3005米，最低点红庙岭长江边海拔66.8米，最大相对高差达2938.2米，地表坡度平均达28.6度，其中25度以上的面积占总面积的66%。地形以山地为主，其中海拔1200米以上的高山占总面积的37.09%，800—1200米的二高山占总面积33.07%，800米以下的低山，山间谷地占总面积29.84%。土地以山坡林地、草地为主，农耕地占13.01%，水面占2.03%，概称“八山半水一分半田”。 巴东县属于亚热带季风区，温暖多雨、湿热多雾、四季分明。光、热、水分布垂直差异明显，形成各种不同的山地型小气候。太阳辐射总量处于全国低值区，年平均88—千卡/平方厘米，日照总时数在1200—1650小时之间。气温立体分布，无霜期最长为311天，最短173天。年平均降水量为1100—1900mm。 - 3 -

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㈡ 历史沿革 巴东，西周为夔子国地，秦、西汉属巫县。南朝宋朝景平元年（公元423年）置归乡县，北周改名乐乡，隋开皇十八年（598）更名巴东。唐隶山南东道归州，清雍正十三年（1725）隶宜昌府，21年（1932）隶湖北省第十行政督察区，为“施鹤八属”之一。1983年，鄂西土家苗族自治州成立（更名为恩施土家苗族自治州），为属县。现辖十镇两乡，即：信陵镇、东壤口镇、官渡口镇、沿渡河镇、茶店子镇、绿葱坡镇、大支坪镇、野三关镇、清太坪镇、水布垭十镇和溪丘湾乡、金果坪两乡。 ㈢ 社会经济现状 2005年底全县总人口48.31万人，人口密度150人/平方公里。其中非农人口7.5万人，占总人口15.5%。城镇人口10.5万人，城镇化水平21.8%。2005年全县国内生产总值19.83亿元，较上年增长7.02%，其中第一产业增加值84171万元，比上年增长3.8%第二产业增加值27725万元，增长8.88%；第三产业增加值860万元，增长9.36%。三次产业结构比为42:14:44。人均国内生产总值4106元，同比增长8.17%；全年实现农林牧副渔总产值（现价）127426万元，较同期增长3.03%，其中农业产值74651万元，下降1.8%；林业产值3200万元，增长7.35%；牧业产值48634万元，增长11.13%；渔业产值161万元，增长15.83%；全年实现全口径工业总产值72010万元，比同期增长37.61%，其中规模企业完成工业总产值21748万元，增长38.15%；完成全社会固定资产投资额75518万元（不含水布垭水电工程和两路建设及省直管滑坡治理工程），较上年增长5.62%；全社会消费品零售总额65146万元，同比增长13.01%，其中，批发零售贸易业50485万元，增长13.13%、餐饮业零售额14450万元，湖北省城市规划设计研究院

增长12.78%、其他零售额210万元，下降0.47%。；财政收入20357万元，较同期增长22%。 二、县域城镇发展条件分析 ㈠ 优势与机遇 1、交通区位优势 巴东位于湖北、重庆交界处，是万里长江流经湖北的第一县，鄂西地区唯一滨临长江的港口，距举世瞩目的三峡大坝仅公里，自古有“楚西厄塞、巴东为首”之说，又有“川鄂咽喉、鄂西门户”之称。交通方面：水运有长江、清江，陆上有318国道横贯东西，209国道接通南北，还有东大省道（东流水——大支坪）、巴鹤省道（巴东——鹤峰），全县已逐步形成以信陵镇和野三关镇为中心，水陆相接，干支相连的交通网络。正在设计、施工的沪（上海）蓉（成都）西高速公路、沪（上海）蓉（成都）高速公路、宜（宜昌）万（万州）铁路也横贯全县， 使巴东对外交通联系更加便捷。优越的区位交通条件为巴东的社会经济和城镇的发展提供了有力的支撑和保障。 2、资源优势 ⑴ 旅游资源 巴东县地势海拔较高，河流切割形成陡峭的河谷，加上山上植被丰富，形成山光水色相互交融的自然风光，自古就有“山川险胜甲荆南”美称。此外，还有享誉国内外的旅游景点神农溪；有集三峡之幽、桂林之秀、张家界之奇于一体的格子河石林；有古朴典雅的秋风亭；有神幻莫测的无源洞；有铁厂荒森林公园等。此外，巴东人文景观也很丰富，除原先发现的长江两岸摩岩石刻、古巴人遗迹、悬棺葬遗迹外，随着三峡工程的兴建，大量的新旧石器和商周、春秋战国及魏汉- 4 -

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六朝的文物和文化遗迹浮出土面，除原发现收藏的石器、陶器、青铜器等文物外，新近又发现古文化遗址67处，春秋战国至宋朝的墓葬29处，发现的“南方古猿”化石及20余种伴生动物化石，是研究直立人和人类起源的重要证据。这些文化遗存与自然风光的有机结合为巴东发展旅游提供了良好的条件。 巴东居全国一级旅游线路长江三峡旅游辐射网的中轴点，以长江三峡和三峡工程为依托，有黄金水道、国道通达，未来还有铁路和高速公路，东临全球瞩目的三峡工程及屈原、昭君故里；南有世界第一垒石高坝水布垭水电工程，紧连鄂西腾龙洞和湘西张家界；西接大宁河、白帝城；北有神州第一漂的神农溪和世界闻名的神农架自然保护区，入川下汉水陆两便，是旅游避暑的最佳胜地。 ⑵ 水能资源 巴东山高谷深、河流落差大，水能资源蕴藏量为30万千瓦（不含水布垭工程），可开发利用21万千瓦，已开发4.3万千瓦，仅占可开发量的20.5%，尚有17万千瓦的开发潜力。 ⑶ 地矿资源 已探知的有燃料、金属、非金属、建筑材料及其他矿产23种，矿产地93处，其中大型铁矿床1处，中型煤矿床2处，中型铁矿床4处，煤炭、铁矿、石灰石、硅石为四大骨干矿产。基本中煤炭总储量8727万吨，占恩施自治州36%，占全省14.9%，为全国100个重点产煤县之一。 ⑷ 生物资源 全县自然环境垂直有差异大，地貌类型各样，山地立体气候明显，高、中、低气候兼而有之。生物资源极为丰富，有银杏、鹅掌楸、神农杜娟等稀有植物近30种，还有冷杉、洪桐、涌木、巴东木莲等珍湖北省城市规划设计研究院

稀树种，县内还生长有大量蕨类植物。动物资源亦二十分丰富，丰富的生物资源为农业多种经营提供了有利的条件，县内有柑桔、烟叶、茶叶、药材、白皮大蒜等土特物产。 3、比较经济优势 巴东位于鄂西山地，在恩施土家族自治州所辖的两市六县中，其经济总量（国内生产总值）仅次于恩施市和利川市居第三位。三次产业结构中，二、三产业比重比除恩施市外的其他县市都高，这也说明其经济结构比这些县市都优。这些比较优势说明在恩施州域内，巴东的经济竞争优势是明显的。 恩施州各县经济比较一览表(2004年) 合 计 恩施市 利川市 建始县 巴东县 宣恩县 咸丰县 来凤县 鹤峰县 面积 人口 GDP 人均GDP （元） 4295 5278 3216 3718 4583 4248 4799 4267 5381 三次产业结构（%） 一产业 41.5 32.8 49.2 49.8 36.8 42.4 47.7 40.6 37.7 二产业 28.6 30.2 25.8 21.6 30.8 27.1 27 29.7 39.7 三产业 29.9 37 25 28.6 32.4 30.5 25.3 29.7 22.6 （平方公里） （万人） （亿元） 24061 3972 4603 2666 33 2730 2520 1344 2872 382.2 77.1 83.5 50.8 48.3 34.1 35.1 30.9 21.6 11.9 40.7 26.9 18.9 22.1 14.5 17.2 13.2 11.6 注：GDP数据是老口径数据

4、面临前所未有的发展机遇 一是三峡工程带来的机遇 巴东县在三峡库区内，随着三峡工程的兴建，巴东抓住三峡移民机遇，以现代化城市为目标，新县城建设正在有序推进，目前已建成24.62公里环形街道，水电基础设施逐步完善，程控电话、移动电话- 5 -

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图文传真等已开通，港口、码头等重要设施正在建设之中，城市绿化工程也全面展开，城市功能不断完善，一个起步高、面貌新的现代化新城已具规模，开发性的移民使城市规模较以前也有一个大的提高。 二是西部大开发带来的机遇 西部大开发是新世纪我国经济发展的一项重大举措，是为加快中西部地区发展，逐步缩小地区差异而提出的，也是为实现区域整体协调发展而提出的。巴东作为西部大开发的直接受惠地区，在税收、财政、资源开发、资金项目等诸多方面比照西部地区享受相应的优惠，这无疑给巴东县的经济建设带来一轮新的机遇。 三是大型基础设施建设的拉动 国家和湖北省加快基础设施建设，经过巴东或在巴东建设的大型项目有水布垭电站、沪蓉高速公路、沪蓉西高速公路及联络线、宜（昌）万（州）铁路、川气东输工程、巴东长江公路大桥（已建成）等大型工程及县内的省道、县道改扩建工程、水利、邮政通讯设施兴建改造工程等。一方面这些大型基础设施建设拉动巴东的生产和消费，带动相关建材、建筑、服务等产业的发展，促进县域经济快速发展；另一方面，这些设施建设大大改善巴东的设施水平和生产投资环境，提升巴东在区域中的地位；三是这些工程建成后也有利于发挥资源优势，发展当地的特色产业和旅游业。 ㈡ 不利因素 1、自然环境差 巴东县是一个山高坡陡的山区县，全县海拔在800米以下的低山、山间谷地只占全县29.84%，其余均为高山和二高山，地表平均坡度达28.6度，其中25度以上的面积占总面积的66%。这不仅直接影响着农业经济的发展，同时也制约着工业经济以及交通运输、邮电通讯湖北省城市规划设计研究院

等社会事业的发展。自然环境差是巴东县域经济落后于全省平均水平的一个重要因素。 2、产业结构不合理，经济基础薄弱 虽然巴东县在恩施州的八个县市中居第三位，但在湖北省仍居下游水平，人均国内生产总值只有4582元，只有全省平均水平的43%，经济基础仍然十分薄弱。全县三次产业结构为42:14:44，产业结构呈低质化，工业发展相对滞后，工业化率低，企业竞争力不强；农业抵御自然灾害的能力弱，产业化程度不高，龙头企业带动不强。总的来看，产业结构偏农型，工业结构偏重型，加工业结构偏粗型，是全县产业结构的主要特征。三次产业之间的协调发展与衔接差，未能形成产业发展链。农业以粮食、畜牧为主，产量低、质量差、效益低，与“二高一优”形成强烈反差，导致农业和农民收入增长缓慢；工业以资源型和粗放型加工业为主，企业规模小，技术含量低，市场竞争力不强。 3、经济特色很不明显 县域内经济产业门类还比较齐全，但尚未形成具有较大影响力、市场占有率和知名度高，并能带动县域经济发展的主导产业或支柱产业、企业；农村经济发展上，产业发展不稳定，波动较大，产品品种多而杂，形成不了具有比较优势的经济规模和经济特色。 4、基础设施尤其是道路交通仍然十分落后，城区到各乡镇之间的道路不是十分便捷，这也是制约经济发展的重要因素。 三、社会经济发展战略及目标 ㈠ 经济发展方向 综合分析巴东县资源优势，结合国内外经济发展态势，国家产业- 6 -

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和投资，经济发展的重点以绿色产业和旅游业为主，工业以本地资源的开发利用为主，实现巴东的经济快速、良性发展。 第一产业：根据“因地制宜、突出特色、龙头带动、板块发展”的发展思路，进一步优化农业产业结构，发展壮大支柱产业。充分利用巴东山林面积广，物种丰富多样，环境优良无污染的特点，大力发展绿色产业，发展以银杏、板栗、核桃等为代表的干果业；以橙、柚为代表的水果业；以魔芋、白皮大蒜、食用菌、反季节蔬菜等蔬菜农业及名贵中药、特种中药。加快畜牧、药材、干鲜果、烟叶、茶叶等特色农产业的发展，在产品开发时要以市场和规模为导向，提高农业产业化水平，推进农业标准化生产，建立健全农产品产地环境、栽培、加工销售和售后服务全过程技术标准和规范，扩大规范化种植面积，建立具有一定规模的生产基地，要引导鼓励各种成份的市场主体兴办产业公司，对产品进行系列深加工，提高产品的科技含量和附加值，从而提高农业生产水平和农民的收入。加大对农业和农村的投入，实行山、水、林、路、田、综合开发，结合新农村建设，改善农业农村的生产和生活设施水平，缩小城乡差别。 第二产业：利用巴东水能资源丰富特点，大力进行水能资源的开发利用，以沿渡河、河桥、后河、泗渡河、支井河等流域开发为重点，有步骤地开发其他小型水电工程；以当地的生猪、蔬菜、药材、茶叶、粮油等农副产品进行深加工，发展食品加工工业，重点开发畜产品、蔬菜、中药饮片、干鲜果、茶叶、白酒的六大系列产品；利用本地石灰石、煤炭资源发展建材和采矿工业，加快水泥企业技术改造，发展壮大水泥建材工业、开发新型墙材、轻体墙板、承重混凝土砌块及复合多功能建材产品，构建建材工业体系；在交通条件便利的地区亦可发展一部分来料加工工业。 湖北省城市规划设计研究院

第三产业：重点发展旅游业，一是使巴东的神农架旅游景区开发延伸，形成神农溪——神农架——三峡旅游圈，依托三峡工程和三峡风景旅游提升巴东的旅游品牌和旅游地位；二是开发具有本地民族文化特色的旅游项目，挖掘当地民族文化、土家风情等人文方面的旅游资源，把土家文化主流打造成为巴东旅游的主旋律，使巴东深厚历史文脉成为三峡优美风光的有益补充。在发展旅游业同时，相应发展交通、邮电通信等服务业积极发展文化、教育、金融等第三产业。 ㈡ 主要经济社会发展目标 巴东县主要经济社会发展目标 GDP 财政收入 农民纯收入 总人口 城镇人口 城镇化水平 2005年 19.83 2.04 1595 48.31 10.5 21.8 2010年 34 2.7 2600 50 13.5 27 增长率(%) 11 6 10 0.7 5 2020年 67 4.5 4600 53 19.5 36.8 增长率(%) 7 5 6 0.6 4 三次产业在国内生产总值中的比值，2010年为30∶36∶34；2020年调整为26.7：39.3：34左右。 ㈢ 生产力布局 根据巴东县域自然条件的差异性和资源开发利用的大体一致性，将巴东县域划分四个经济小区。 沿长江地区，包括信陵镇、东壤口镇、官渡口镇、茶店子镇、绿葱坡镇。本地区以三峡水利工程建设为契机，重点发展旅游、水果、蔬菜和第三产业，巩固提高建材、建筑业和食品加工工业，新县城建设将官渡口、东壤口两镇纳入统一规划建设，带动周边地区经济发展。 沿渡河流域地区，包括沿渡河镇和溪丘湾镇，本区重点开发水电- 7 -

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资源和旅游资源，发展生态农业。加快双神公路建设，使神农溪旅游向北延伸与神农架形成对接互动，扩大本地旅游辐射范围。利用杭兰高速公路在溪丘湾的立交出口有利条件，发展物资集散和商品流通业，本区工业以旅游产品开发制作为主，适度发展加工工业。城镇建设重点为沿渡河镇。 中南部地区，主要包括大支坪镇、野三关镇、清太坪镇。这一地区是鄂渝交通要道，现318国道经过野三关、大支坪，将来沪蓉高速、宜万铁路、川气东输工程皆经过此地。本地区抓住重大工程建设机遇，以大通道为主线搞好产业布局，加快开发山水资源和生物资源，重点发展绿色食品产业，巩固发展烟叶、畜牧业、酒业和商贸流通服务业。原则上县域内新上的规模工业应布局在本地区，城镇建设重点为野三关镇。 清江流域地区，包括金果坪乡和水布垭镇。该地区近期以水布垭工程为依托，重点发展建材、建筑业和服务业，从长远看，应以绿色食品产业和旅游业为主。城镇建设重点为水布垭镇。 四、县域城镇体系规划 ㈠ 县域城镇体系现状特征 1、首位城市不够突出。和湖北省其他县城一样，作为城关的信陵镇为全县首位城市，首位度为3.1，远远低于其他县城的首位度。信陵镇区人口占全县城镇人口比重也只有50%左右，也低于湖北省70—80%的平均水平，而野三关镇区人口占全县城镇人口比重在上升，由1991年的14.29%上升到17%左右，这也反映了作为全县第二位的野三关镇发展较快，已初现双中心格局。 湖北省城市规划设计研究院

2005年城镇规模系列一览表 规模级 5—10万 1—3万 城镇名称 信陵镇 野三关 东壤口 溪丘湾 沿渡河 茶店子 <1万 绿葱坡 大支坪 清太坪 水布垭 金果坪 官渡口 合 计 人口规模（人） 56500 17921 3320 3383 3843 46 1740 1900 2950 2726 2595 3765 105297 2、城镇规模偏小，城市化水平较低 全县只有一个城镇人口突破5万人，1万人以上的城镇也只有野三关镇，其余城镇规模皆在5000人以下。城市化水平只有21.8%，这也远远低于湖北43%的平均水平，巴东县的城市化仍然处于起步阶段。 3、城镇地域分布比较均衡。巴东县地域狭长，又被山水分隔，在自然状况下发育的城镇分布相对比较均衡，这些城镇往往就是所在地区的交通枢纽和经济、文化、贸易的中心。 ㈡ 县域城市化水平预测 1、总人口预测 2005年底，巴东县总人口48.31万人，城镇人口10.5万人，城市化水平21.8%。根据巴东县城镇发展条件，县域经济社会发展目标和- 8 -

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产业结构及当地少数民族地区的人口，综合确定巴东县人口发展目标为： 2010年，全县总人口50万人，年均增长率为7‰； 2020年，全县总人口53万人，年均增长率为6‰。 2、城镇化水平预测 (1) 叠加法 根据全县各镇的发展规划，将各镇城镇人口叠加，即为全县城镇人口总人口。根据规划2010年全县有城镇人口13.5万人，则依次计算的城市化水平为27%；2020年全县有城镇人口19.5万人，则依次计算的城市化水平为36.8%。 城镇名称 信陵镇 溪丘湾 沿渡河 茶店子 绿葱坡 大支坪 野三关 清太坪 水布垭 金果坪 合计 2010年（万人） 7.5 0.4 0.6 0.4 0.2 0.2 3 0.3 0.6 0.3 13.5 2020年（万人） 9 0.6 1 0.6 0.3 0.3 6 0.4 1 0.3 19.5 一个百分点。规划近期城镇人口每年增长率为5%，则2010年城镇人口达13.4万，城镇化水平为27 %。规划远期城镇人口每年增长率为3.8%，城镇人口19.4万，城镇化水平为36.6%。 综合以上两种方法，确定巴东县2010年城镇人口13.5万人，城市化水平为27%；2020年全县有城镇人口19.5万人，城市化水平为36.8%。 ㈢ 县域城镇体系规划 1、城镇等级规模结构 根据巴东县域生产力布局特点，结合各城镇的发展建设条件，同时考虑到巴东南北长，东西窄的特征，规划除由城关信陵镇外，另在南部交通便利，区位优越地区新增一副中心，以协调全县社会经济的发展，副中心定为野三镇，并在南北各选一个城镇为片区中心镇，全县城镇共分为三级，见下表。 巴东县城镇等级结构 等 级 一级城镇 二级城镇 三级城镇 规 模 5—10万 1—3万 <1万 城区、野三关 水布垭、沿渡河 茶店子、绿葱坡、大支坪、清太坪、金果坪、溪丘湾 城镇名称 城镇规模序列结构表 规模级 5—10万 1—3万 <1万 城镇数 2 2 6 信陵、野三关 水布垭、沿渡河、 溪丘湾、茶店子、绿葱坡、大支坪、清太坪、金果坪 城镇名称 占城镇人口比重% 77 10.2 12.8 (2) 综合增长率法 2005年底，巴东县城镇人口10.5万人，城镇化水平21.8%。较1991年3.8万人的城镇人约增加了两倍，城镇化水平也是每年增长近 - 9 -

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2、县域副中心野三关发展条件分析 巴东县野三关镇是湖北省小城镇综合改革试点镇，是大西南的陆路咽喉，恩施州的东大门，巴东江南的重要物资集散地。镇区东距宜昌市中心168公里，西到恩施州府157公里，东北至巴东县城94公里，东南到水布垭水电枢纽工程27公里。 全镇国土面积530.9平方公里，耕地88199亩，山林61.9万亩，镇辖76个村（居）委会，673个村（居）民小组，19408户，65958人。 野三关交通条件优越，北临三峡，南濒清江，318国道东西横贯全境57公里，巴鹤省道南北纵穿21公里，榔水公路东南穿过14公里。镇区正好位于318国道经济带，巴鹤公路经济带和榔水公路经济带的金三角地区。正在新建的沪蓉西高速公路、宜万铁路和\"忠武\"天然气管道分别经过镇区。沪蓉西高速公路在镇内设有服务区和出入口，宜万铁路设有县级火车站，\"忠武\"天然气管道留有两座阀门。随着长阳招徕河电站的截留建成，镇域东南方向的物资可以通过航运，由清江出口。优越的交通区位条件使得野三关在巴东的地位十分突出，其城镇规模仅次于县城，经济发展势头强劲。 野三关资源比较丰富，境内可利用资源有：支井河、鱼泉河、泗渡河、苦桃溪、两岔河为主的五水系。矿产资源有原煤、煤干石、硫铁矿、石灰岩、紫砂土等丰富的矿产资源。 野三关的经济发展也在巴东走在前列，工农业有比较发达，主要的特产有麻、茶叶、银杏、板栗、核桃等、烤烟农作物和林果药特产，工业主要产品为食品和农副产品。

野三关镇区位于山间谷地，海拔约1100米，相对巴东其它城镇，其用地条件比较优越，发展的空间比较大，但是其用水条件较差，若湖北省城市规划设计研究院

城市进一步发展，将要从镇区外引水，这也是制约野三关镇区发展的一大因素。从巴东的地形、版图形态来看，仅靠县城的带动是不够的，特别是县城又面临地质灾害的问题，发展野三关就更重要了，通过发展野三关分担一部分城区的职能、分流一部分城区人口，减轻因地质安全而带来的压力，实现整个县域的协调发展。 3、城镇职能结构 信陵镇作为全县的中心城镇，以发展商贸、旅游等服务职能为主，由于其所在地区地质因素，不宜布局大工业，工业以轻工、食品工业为主；野三关镇作为县域副中心城市，交通区位优越，用地条件较好，宜将县内的主要工业布局于此，并同时发展商贸、流通。 通过发展野三关镇，分流一部分向城区集中的人口，减小城区人口增长与用地之间的矛盾，降低城区建设用地开发强度，减少诱发性地质灾害现象的发生，逐步形成以信陵镇为政治、文化中心，以野三关镇为经济中心的双中心格局。其余城镇结合本地资源发展水电、旅游、矿产开发和农副产品加工工业。 巴东县城镇主要职能一览表 等级 Ⅰ Ⅱ 城镇名称 信陵 野三关 水布垭 沿渡河 溪丘湾 茶店子 Ⅲ 绿葱坡 大支坪 清太坪 金果坪 规模 (万人) 9 6 1 1 0.6 0.6 0.3 0.3 0.4 0.3 主要职能 县域中心，以发展轻工业、港口运输和旅游为主 县域副中心，交通枢纽，以工业和商贸流通为主 南片中心镇，以水电开发、旅游为主 北片中心镇，以旅游、水电为主 交通重镇，以水电开发和农产加工为主 农产品加工，商贸为主 农产品加工 窗口集镇，以商贸、矿业开采为主 药材加工、商贸为主 农产品加工 - 10 -

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4、城镇空间布局 巴东县地形狭长，又被山、水分隔，因此自然状态下形成的城镇分布比较均衡，城镇空间布局形态以点状集聚为主。作为县域中心的城关位于县域偏北部，对县域南部地区的辐射能量极为有限。加之县城又由于滑坡等地质不稳定因素，不宜大规模布局第二产业，因此应将这一部分职能疏散到其他城镇。因此，规划将县域南部区位交通条件好有一定基础的野三关镇作为县域副中心城市建设，并在南北各发展一个城镇（北部为沿渡河镇，南部为水布垭镇）为片区中心，以带动全县社会经济的发展。加强城区与野三关之间的道路联系，将209国道和318国道之间的东大省道和巴鹤省道升为二级，这样沿交通干线形成自北向南的城镇发展轴线，形成一线穿珠式的城镇空间布局形态。 ㈣ 县域综合交通规划 1、 现状 巴东地江三峡中段，是恩施州入江达海的主要物资集散地，系入川咽喉，鄂西门户。东距湖北省会武汉市水路740公里，西南距州府恩施市公路195公里。 ⑴ 公路 巴东县公路网由2条国道（209、318），4条省道（巴鹤、东大线、巴巫线、宜巴线），20条县道和纵横交错的乡村公路组成。全县公路通车里程已达3753.04公里。全县机动车拥有量14710辆，其中大型汽车1249辆，小型汽车3866辆，摩托车84617辆，农用车1128辆。国道209线在巴东县境跨长江的一座特大型桥梁巴东长江公路大桥已建成通车。 ⑵ 水运 湖北省城市规划设计研究院

长江通航里程巴东境内39公里（C级航区J级航段），沿渡河水系、清江水系目前仅有部分河段可行驶2吨以下小木船。 巴东港承担着鄂西一半以上的物资进出任务，是长江黄金通道上恩施州唯一陆上港口。 2、存在问题 ⑴ 公路等级偏低，等级公路仅占公路总里程的13.61%。除318国道、209国道、巴鹤线、宜巴线、榔水公路为二级公路外，其余省道、县道均为三、四级公路，乡道则基本为等外路。 ⑵ 交通基础设施不配套，场站布局不合理，站点建设严重滞后。 ⑶ 巴东港多家管理，分散经营，宝贵的岸线资源没能得到很好利用。 ⑷ 港口技术状况落后，机械化作业程度低。除少数码头拥有少量机械外，绝大部分码头为自然坡岸，装卸效率低，码头通过能力小。港口码头没能充分发挥效益。 3、规划 ⑴ 公路 以国、省道为骨架，进一步优化区域网络，以改造提高公路技术等级为重点，全面提高现有公路通车能力。根据巴东县域地域狭长的特点，县域内形成以209国道、巴鹤线为主轴，县、乡道枝状放射的公路网系统。 ①规划沪蓉西高速公路从野三关、沪蓉高速公路从溪丘湾贯穿县域东西。 ②规划209国道由山区重丘三级改造成山区重丘二级。 ③拟建沪蓉高速公路巴东连接线，起点为巴东县城长江大桥北岸，止点为溪丘湾乡沪蓉高速公路接口，全长30公里，双向四车道- 11 -

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一级公路，该路建成后将打通巴东县城陆路出口“瓶颈”。 ④规划建设巴东县城连接沪蓉西高速公路、宜万铁路及318国道的山区重丘二级公路，主要控制点为巴东县城、茶店子、绿葱坡、野三关。县城至绿葱坡段可与209国道共线。 ⑤将巴鹤线提高到山区重丘二级公路标准，是贯穿县域南部的一条重要出口公路。 ⑥将沿堆路、堆下路由等外路改造为山区重丘三级公路，加强巴东与神农架风景旅游区的联系，促进巴东旅游业的发展。 ⑦对县乡道进行升等改造，由等外改造为山区重丘四级公路。 ⑧完善配套设施，确保公路交通基础设施充分发挥应有的效益。规划西壤坡水陆客运中心扩建为一级站场，建成巴东的客货运枢纽中心。在野三关、溪丘湾、沿渡河、水布垭各新建一个二级综合客运站。 ⑵ 水运 形成以巴东港口为枢纽，以长江、清江、沿渡河、龙王河、野三河航道为骨架的水路交通体系。 规划县境内沿渡河、清江航道能通行300吨级船舶，并加强与之相应的配套设施的建设。 规划长江流域新建长渡河旅游码头、楠木园矿产专用码头、李家坪货运码头、巴东集装箱码头、巴东三峡渔港；神农溪流域新建罗坪旅游码头、姚家滩旅游码头、罐子口旅游码头、神农瀑布旅游码头、沿渡河旅游码头、绵竹峡人行码头；清江流域新建野三口旅游码头、水布垭旅游码头、水布垭客、货运码头、金果坪客、货运码头。实施沿渡河和清江航道整治共91公里。 ⑶ 铁路 规划宜万铁路从野三关镇平行沪蓉高速公路东西向贯穿县域，在湖北省城市规划设计研究院

野三关镇柳家山村朱家坡设客、货运综合站，设计年货运量15万吨/年。 ⑷管道 忠武天然气管道平行宜万铁路从野三关通过县域。 ㈤ 县域电力规划 1、现状 巴东县现有黄土坡、西壤坡等四座110KV变电站，主变7台，总装机容量119MVA；有官渡口、雷家坪等十一座35KV变电站，主变12台，总装机容量31.5MVA。 2002年全年用电量1.13亿度，最大计算负荷3.0万KW；2003年全年用电量1.28亿度，最大计算负荷3.46万KW。 系统以110KV输电线路联接省电力网络运行。 2、负荷预测 巴东县近期至2010年全年用电量将达到2.6亿度，远期至2020年全年用电量将达到4.94亿度。 3、规划 ⑴ 电源点规划 ① 为提高全县用电水平，逐步扭转丰水期电力供过于求，枯水期电力供不应求的局面，规划设置野三关220KV变电站一座。金果坪、四渡河、曾家岭、水布垭110KV变电站四座。 ② 加紧建设坪堑调、桥河等电站工程，增加本地区自供电源点。 ⑵ 电网规划 ① 建设野三关110KV变电站至水布垭110KV变电站110KV电力线路。 ② 建设麻线坪水库I线电站至西壤坡110KV变电站110KV电- 12 -

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力线路。 ③ 建设西壤坡110KV变电站至野三关220KV变电站110KV电力线路。 ④ 根据规划110KV、35KV变电站的布点情况将110KV、35KV电力线路做适当调整。 ㈥ 县域生态环境保护规划 巴东地处三峡坝区,南有世界第一垒石高坝水布垭水电工程，北有神州第一漂的神农溪和世界闻名的神农架自然保护区。巴东作为三峡景区的重要组成部分，要做到经济、社会相协调发展，提升巴东的旅游品牌和旅游地位，就必须遵循生态规律和经济规律、实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，处理好资源的开发、利用、保护及优化配置，将巴东打造为一个人与自然和诣共存具有良好生态环境的现代山城。为谋求长远发展,规划制定了生态环境质量保护目标如下。 湖北省城市规划设计研究院

主要污染源控制指标 环境 建设 指标 削减指标 废水处理达标率 废气处理达标率 固体废弃物 综合利用率 汽车尾气达标率 排放控制 环境质量目标 大气 区域环境噪声 文教、居住区 混全区 工业区 交通干线 排放总量 排放浓度 水体 项目 饮用水源 工业用水体 游娱水体 农灌水体 生态敏感区环境质量规划保护目标 中心城镇 Ⅱ类 Ⅲ Ⅳ Ⅳ 二级标准 45—55分贝 50—60分贝 55—65分贝 55—65分贝 控制在现状水平 按污水综合排放标准执行 100% 100% 100% 二级镇 Ⅱ类 Ⅲ Ⅳ Ⅳ 二级标准 45—55分贝 50—60分贝 55—65分贝 55—65分贝 控制在现状水平 按污水综合排放标准执行 90% 90% 90% 三级镇 Ⅱ类 Ⅲ Ⅳ Ⅳ 二级标准 45—55分贝 50—60分贝 55—65分贝 55—65分贝 控制在现状水平 按污水综合排放标准执行 80% 80% 80% 100% 生态旅游区 Ⅱ类 一级标准 100% 100% 100% 100% 35% 100% 75% 90% 60 70% 30% 90% 50% 80% 25% 50% 30% 50% 环境功能区达标率 城市污水集中处理率 城市垃圾处理率 建成区绿化覆盖率 城市气化率

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主要措施如下。 1、严格实行总量控制，全面落实《排污许可证》制度，对企业排污实行总量控制。对被纳入重点污染源单位，加大监管力度。 2、严格控制新污染源的产生，严防污染企业扩散到村。 3、坚决关闭“十五小”企业和治污无望的企业。 4、各城镇应推广清洁能源，提高气化率，创建无烟控制区，降低大气污染负荷，提高大气环境质量。 5、城镇污水治理应逐步由分散向集中过度。各级城镇分散排放的生活污水应强制推行无动力地埋式生活污水处理装置，工业污水须自行处理达标后方能排放。 6、城镇应开展垃圾无害化处理与资源利用，防止二次污染。 7、从“排污费”、“排水设施有偿使用费”、“城市污水处理厂建设费”等规费的征收入手，全面实行“谁污染，谁付费”制度，督促企业治理污染，促进环保事业永续发展。 8、城镇饮用水源保护区，应按国家有关《饮用水水源污染防治管理规定》严格管理，确保水源水质。 9、加强在生态环境建设综合治理力度，植树造林，封山育林，防止水土流失，建设生态农业，提高生态防护功能。 10、城区及各乡镇必须建立健全的环境监管队伍，强化环境监管，确保各环境目标的实现。 11、要处理好水体资源利用和保护的关系，不得因旅游开发而破坏生态环境。 ㈦ 县域公共设施规划 根据各城镇在全县的地位与分工，合理统筹安排全县公共设施，避免重复建设，实现资源的最大利用。在安排公共设施建设时要遵循湖北省城市规划设计研究院

重要的设施尽量安排在等级高的、位置适中的城镇，以实现公共设施服务最大限度的利用。各城镇的公共设施规划如下. 各城镇公共设施规划一览表

城镇名称 信陵 野三关 水布垭 沿渡河 溪丘湾 茶店子 绿葱坡 大支坪 清太坪 金果坪 高中 ● ● ○ ○ - - - - - - 初中 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 小学 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 中心医院 ● ● ○ ○ - - - - - - 卫生院 ○ ○ ● ● ● ● ● ● ● ● 福利院 ● ● ● ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ 文体 中心 ● ● ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 高中含职高，●为必建项目，○为可建项目，-为不建项目。 第三章 县域旅游规划 一、巴东旅游资源特色评价 巴东旅游资可分为自然旅游资源和人文旅游资源，自然旅游资源包括地文景观类旅游资源、水文景观类旅游资源、生物景观类旅游资源、气候气象类旅游资源；人文旅游资源包括古迹与建筑景类旅游资源、历史纪念地、现代工程、民风民俗。 独特的自然条件、良好的生态环境，悠久的文化传统，古朴的民族风情，使巴东县自然和人文旅游资源呈现出丰富多彩、千姿百态的景象，其旅游资源的主要特色概括如下： - 14 -

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1、奇特的峡谷风光，巍峻的崇山峻岭 巴东县境内由于大巴山在长江以北尾延，武陵山脉东延长江以南，巫山山脉横跨长江南北，形成“三大山脉”汇集延系之地，构成群山争雄，峡谷幽深的景象，加之长江、清江横穿县境，众多支流水系相互交错，由于流水奔泻其间，河谷切割较深，悬岩峭壁、沟壑纵横的地形地貌沿江河两岸连绵不断。 江河型峡谷景观是整个巴东乃至三峡地区最引入入胜、最令人叹服的景观，峡谷的雄奇、险峻、宏伟、壮观是三峡地区自然景观的主体和品格。巴东境内既有长江三峡之中最神秘，最奇特的峡谷之一巫峡的片断，也有古朴、原始、精妙、绝伦的神农溪漂流段各段峡谷。其中，巴东巫峡段中有壁悬岩间、空置如铁棺而得名的铁棺峡；有峡口深若重门的门扇峡；而位于巴东官渡口的巫峡口，更是三峡的象征之一，并成为人民币1980年版伍元币的图案之一。位于神农溪漂流河段的主要峡谷由以“险”著称的绵竹峡，以“秀”见长的鹦鹉峡和以“雄”称奇的龙昌峡组成，这些峡谷空间延展，使得景区有步换景移，奇妙无穷的视觉效果。另外，还有山峦奇伟、造形独特、峭壁悬崖、切割千仞的水布垭峡谷、野三河峡谷、莲峡河三道峡、天子河峡谷等。因此，可以说巴东的每一条河都是一个风景带，每一个峡谷，便是一个绝佳的景段，巴东真是无处无峡，无峡不景、无景不绝。 另外，由于巴东地区地质构造复合，构造运动强烈，形成大量险峻奇特的山峰，比较著名的有小神农架主峰、仙女山、蛇口山、太合山、金串山、银金山、绿葱坡等。 巴东境内的峡谷、山地风光是巴东旅游资源中最迷人的构景，其迷人之处在于她的山体、峡谷地貌，使得风景生动形象、富于变化，其中有形、有势、有奇、有险，迭宕起伏，峡谷与宽谷相间，有雄、湖北省城市规划设计研究院

有秀、有松、有驰，而那些纵横交错、开山劈岭的水系与雄、奇、峻、秀的山体所构成的景观是巴东县自然景观的精髓。 2、丰富的绿色资源，良好的生态环境 巴东县地处亚热带季风气候区，温暖多雨，雾重湿大，四季分明。由于地形地貌和海拔高度的影响，气候具有明显的垂直差异和立体多变性，从而形成了许多有利于各种植被生长的小气候区。而各种植物竞相生长，是生物多样性的基础，也是各种野生动物赖以生存的条件。 森林是陆地生态系统的主体，是人类和各种动物赖以生存的环境，是农业、工业发展的基础。巴东县森林覆盖率达到58.1％，它略高于以“鄂西林海”而著称的恩施州的全州平均森林覆盖率(58％)，并大大高于全省、全国的森林覆盖率面积，这为发展巴东县生态旅游打下了良好的基础。巴东县森林植被与特殊的地理环境交相辉映，形成了独特的自然风光，蕴藏着极大的开发潜力。 由于巴东地区在地质时期受第四纪冰川的影响较小，这里也成为我国西南地区“生物避难”的场所之一，因此，巴东县不仅有丰富的生物资源，生物多样性明显，而且其中还有许多古老孑遗和珍稀物种，这也是生物基因的宝库之一。据不完全统计，县境内的植被类型包括：维管束植物近200科，1000个属，3000多个种；蕨类植物35科，67属，182种；裸子植物7科，23属，37种；被子植物165科，1075属，3579种。其中第三纪前后的孑遗、残遗及特有、稀有植物等近50种，如裸子植物银杏、金钱松、红豆杉，被子植物木兰属、鹅掌揪、水青树、杜仲、珙桐等。丰富的植物资源和绿色覆盖条件，也为野生动物提供了丰富的食物，良好的栖息地，据计，巴东县现存的动物种群共193种，其中兽类共有7目20科556种；鸟类共有12目28科109种；两栖爬行类有4目13科29种，其中国家重点保护动- 15 -

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物，一级保护动物有两种，二级保护动物有40种，省级保护动物大约有140种。 巴东县良好的生态系统给众多的物种提供了赖以生存的环境，是保存野生动植物种质资源的基地，这些天然生态系统能为我们提供宝贵的基础资料。同时，良好的生态景观也是自然旅游资源中的主要组成部分。有许多动植物物种，通过其形态美、色彩美、动态美，对旅游者有极强的吸引力，有很高的观赏价值和科学价值。 3、悠久的历史传统，厚重的文化积淀 巴东历史悠久，早在新石器时期就有人类繁衍生息，夏商时期这里曾是早期巴人重要的活动区域，在战国时期的遗存中，巴、楚文化风格交相辉映，说明巴、楚文化交流源远流长。据文献记载，巴东置县始于南朝宋景平元年，隋开皇十八年更名为巴东，迄今已有1575年历史。北宋名相寇准981年为巴东县令，为官清正，建树颇多，邑民怀其德，修了不少纪念建筑物。如“冠公祠”、“梅溪碑”、“双柏堂”、“鹿呜台”、“忌莱坊”、“相公泉”、“劝农亭”、“杜甫草堂”等。巴东旧县城也是在寇准的亲自策划下修建的，寇准在巴东时，咏诗一百五十多首，题为《巴东集》，现存北京图书馆内，并亲自建有“白云”、“秋风”二亭，“白云亭”曾被宋代诗人陆游誉为“天下幽奇绝境”。现有“秋风亭”为明代仿建。历代文人墨客，如苏轼、苏辙、王十朋、陆游等人，留下百余篇“赞秋风亭”、的诗文。杜甫在西壤口建有草堂，曾一度寓居于此，明代还建有“杜公祠”，今仍沿其名，遗址尚存。 另据史料记载和考古发现，巴东现已探明上至新石器时代，下迄明清，均有大量的古墓葬、古建筑、名人故里、摩岩石刻、古纤(栈)道等，这些古遗迹、遗址，形制复杂，内涵丰富，是研究历代先民生湖北省城市规划设计研究院

产生活、政治、经济、文化以及宗教等方面的第一手实物史料，同时，也为发展旅游事业，提供了丰富的人文景观。 巴东也是古代巴人发源、繁衍之地，巴人后裔在这块土地上生活了几千年，留下了丰富的民族文化，土家人的衣、食、住、行、艺术表现形式、民间歌舞传说等，深深留下了巴土文化的印记。 4、丰富的旅游资源，优越的区位条件 在巴东众多的旅游资源中，既有清幽秀雅、险崖绝壁的山地、峡谷风光，又有怪石嶙峋、千姿百态的溶洞景象，既有沉积已久的历史文化遗产，又有独特的土家民俗风情，既有珍遗稀特、原始神秘的花海药园，又有令人神往的古今壮观建筑。这里有闻名世界的神农溪漂流，有天然植物园小神农架自然保护区，有“三峡桂林”之誉的格子河石林，有郁郁葱葱的铁厂荒、巴山森林公园、无源仙泉和天子河溶洞群，有清江水布垭风景线和湖北境内最大的天然岩溶洞一水流坪等风景名胜，还有巧夺天工的土家吊脚楼，浓郁的土家民风民俗和名扬中外的、为数众多的三峡出土文物，总之，巴东县旅游资源特色可以概括为“奇、险、纯、秀、言、土”六个字。 巴东县位于长江“黄金水道”之畔，有“鄂西门户”之称，东接宜昌，西抵重庆市，北与神农架林区相邻、南通张家界，为湖北西部边关县，是恩旋州通江达海之通道，境内“318”国道横贯东西，“209”国道承接南北，长江、清江自西向东流经县境，水陆交通便利，地理位置十分重要，巴东地处三峡旅游热线中段，距举世瞩目的三峡工程大坝仅公里；屈原故里、昭君故里近在咫尺，巫山十二峰云雨隐约可望，与神秘的神农架山水相连，与张家界旅游区南北相通，同时也与周边旅游热线连网，相互促进，共同发展。此外，三峡工程的兴建也为当地旅游开发带来新的契机，三峡库区的即将形成，位巴东县- 16 -

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城及沿江居民整体搬迁、移民，当地利用移民迁建，合理调整产业结构，建立了旅游业在全县经济发展中优先发展的支柱产业的战略地位。 二、巴东县旅游业发展的机遇与背景 ㈠巴东旅游在湖北省旅游格局中的位置 湖北省旅游业同全国一样，也进入了一个蓬勃发展的新时期，旅游业基本形成了以武汉、宜昌为中心，向四周辐射的旅游布局，形成了“一圈（武汉都市旅游圈）三区（鄂西南大三峡与民俗风情旅游区，鄂西北大当文化旅游区、鄂中三国文化旅游区），六线（长江三峡旅游线、古三国旅游线、神农架生态旅游线、武当山道教朝圣旅游线、清江民俗风情旅游线、鄂东名人文化旅游线）的空间格局和全方位开放型的旅游网络格局。 巴东位于大武汉都市旅游圈的边缘（以500公里为半径计算）和南鄂西旅游区之中，处于鄂西南大三峡与民俗风情旅游区之中，并占有重要的地位。巴东县地跨长江三峡旅游线和清江民俗风情旅游线，紧邻神农架生态旅游线，旅游区位条件得天独厚，加上巴东具有丰富的旅游资源和独特的民俗文化，巴东神农溪旅游区不仅是鄂西南的龙头景区，而且也是湖北省重点建设的20个著名旅游区之一。 巴东县自旅游业形成以来，全县累计接待中外游客100多万人次，其中海外游客超过30万人次，据统计，2000年巴东县接待海外游客达6万人次，外汇收入120万美元，在当年的全省海外旅游者人数、外汇收入排名中，仅次于武汉、宜昌，名列第三，因此巴东县旅游业在湖北省旅游格局中占有一席之地，在湖北国际旅游中占有重要地位。 湖北省城市规划设计研究院

㈡巴东旅游发展面临的机遇 1、西部大开发战略所带来的机遇 西部大开发战略给中西部地区的经济发展和改革开放的深入进行带来了前所未有的机遇，湖北地处承东联西，南北交汇的中心地带，具有结合部的特殊地位，而鄂西及巴东是湖北省实施西部开发战略的前沿阵地，新一轮的西部大开发必将改善鄂西现有的经济状况和基础设施条件，从而为增加当地的人流、物流、信息流创造了极好的条件，也为新一轮的旅游开发奠定了基础。 2、经济结构调整把旅游业推向前台 巴东县是一个经济发展相对落后、经济结构一产业比重大、二、三产业比重小，经济结构呈低质化的县，完全不符合现代经济发展的要求。因此，优化经济产业结构，使经济结构更加合理，是巴东面临一个重大课题。无论是从发展特色经济、市场经济的角度讲，还是从发展新兴产业、第三产业的角度来讲，旅游业都是顺应现代经济发展潮流的热门产业，也是符合巴东资源特点的朝阳产业。而假日经济的兴盛和市场需求的增长更把旅游业推上了经济发展的前台。其次，旅游业的发展将为农业剩余劳动力、移民的安置、下岗职工的再就业提供了广阔的舞台。 3、三峡工程、水布垭工程对经济发展的推动作用 跨世纪的三峡工程建设，使长江三峡再次成为海内外关注的焦点。未来观大坝、游三峡的旅游活动，必将成为湖北省旅游的“主打”产品。依托三峡旅游热线，有利于联片开发鄂西地区丰富的旅游资源，促进三峡产品向纵深发展。同时由于三峡库区的淹没，一批新的景点将被开发，一批新的景观将会出现，必然也会吸引大量的游客。 位于巴东县境内的清江水布垭枢纽工程，正在动工修建，一旦水- 17 -

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布垭大坝的建成，必将大大改变当地的能源结构和清江干流的通航能力，届时，清江不仅是进入鄂西的重要交通线，而且也是极佳的旅游风景线。 4、人民生活水平的不断提高，扩大了市场需求 近年来，由于我国经济持续稳定的发展，使人民的生活水平不断提高，更为重要的现象是，人们精神消费在日常消费中所占的比例越来越大。流行音乐、时装表演、职业化的体育运动、电子游戏软件的开发和销售、休闲娱乐、康体休疗和第四医学、互联网和网上冲浪消遣等产品的产生，使人们开始追求一种新的生活方式。旅游生活方式就是其中的一种，人们在有限的闲暇时间内，可以从城市生活节奏中进入自然、原始、古朴、野趣、无污染的居住环境和生活方式之中，以达到精神享乐和消费的目的。这类消费市场具有极大的空间和潜力，这也是旅游业发展的主要驱动力之一。因此，抢抓经济发展先机、加快旅游业发展乃大势所趋，众望所归。 三、旅游业发展的有利条件和制约因素 ㈠有利条件 1、旅游资源优势较为明显 巴东县旅游资源蕴藏十分丰富，不仅具有品种齐全的自然旅游资源，众多的人文旅游资源，还有雄伟的现代工程和多彩的民俗风情，且自然风光、历史文化遗迹、现代工程和民族文化融为一体，形成品种多样、功能齐备、吸引力强的资源优势。 2、旅游资源集中度相对较高 在初步划分的旅游区中，主要景区景点集中在长江干流、神农溪、清江水布垭等几个江河溪流带，以及沿318、209国道线分布，如铁湖北省城市规划设计研究院

厂荒森林公园、莲峡河旅游区等，因此，便于开发成富有特色的旅游区或旅游线。从而使旅游进入通道及旅游交通基础设施的投入相对减少。 3、旅游区位优越 巴东县山青水秀、森林覆盖率高，气候条件适宜，一年四季晴雨相同，冬少严寒、夏无酷暑，适宣旅游休闲。巴东县依托长江“黄金水道”，并为三峡国际旅游的主要组成部分，在三峡旅游线中占有一席之地；巴东北部与“华中植物园”神农架相连，是湖北重要旅游线“双神”旅游线的重要部分，西部与重庆市奉节、巫山相邻，东部与三峡大坝所在地的宜昌市毗邻，南部可以通过巴鹤公路，直抵湘西武陵源张家界风景区，与国内、省内几个重要的旅游区有联动效应。因此，巴东既可以吸引四面八方的游客，又可以将各地的游客送往四面八方，如果旅游线路组织合理，商业操作得当，定会大大改变目前的旅游格局。 4、主要旅游产品国内外知名度较高 巴东主要旅游产品已经基本形成，并产生了像“神农溪漂流”这类的旅游品牌，因此，旅游开发的目标明确，重点突出，在目前旅业大力提倡“旅游精品战略”的趋势下，巴东旅游品牌已先声夺人，具有一定国际、国内市场。作为一个国际旅游区，巴东神农溪己蜚声海外，目前海外游客数及创汇能力，在湖北省名列第三，这一态势，对巴东今后的旅游开发十分有利。 5、旅游产业初具规模，市场运作较为规范 在行业管理的前提下，旅游企业发挥了重要的作用，旅游产业初具规模，旅游市场已经形成，国际旅游市场已成为巴东旅游市场的主体。在旅游吃、住、行、游、购、娱六个环节的综合服务中，旅行社- 18 -

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的职能和作用得到充分发挥，这种市场的运作方式，符合经济发展的规律。同时也为巴东县今后旅游业的进一步发展奠定了基础。 ㈡主要制约因素 1、旅游业缺乏统一规划，导致一定的困难和被动性 在旅游开发初期，由于缺少全县统一规划，各旅游区的开发各自为政，盲目建设，从而造成部分资源的浪费，甚至造成对自然景观永久性地破坏，部分旅游区的景点建设、旅游活动内容的安排，景点硬件风格的确定等方面缺乏有效的统筹，从而造成旅游景点、内容和风格的类同化，这给今后旅游景区的详规带来一些困难。因此，当务之急是暂缓部分景区的景点建设，等有了比较合理的方案，有了统一的规划之后，再进一步开发。 2、基础设施和配套设施不完善，制约着旅游业的发展 由于巴东县经济比较落后，基础设施较差，旅游接待和娱乐配套设施不足，布局欠合理，功能不完善；道路等级低，路况条件差，再加上山地灾害频发，时常造成道路中断，从而大大影响了旅游的通达性；此外，电信通讯、无线通讯覆盖率低等信息传递的落后，也不能满足现代旅游的需要，这些旅游的软硬件供给不足已成为制约旅游业发展的“瓶颈”问题。 3、特色旅游产品开发力度不够，产品更新换代能力较差 巴东有丰富的自然和人文旅游资源，有厚重的历史遗产和浓郁的民族风情，然而，目前巴东旅游在这方面的挖掘不足，即使有一些开发比较成熟的旅游产品，由于长期使用，没有新的内容、新的形式出现，而使得其市场吸引力逐渐下降。例如神农溪漂流中的一些旅游项目和活动，近10年来变化不大，这可能也是国内旅游市场萎缩的原因之一。只有创新与变化的旅游活动内容，才是旅游产品持久魅力的湖北省城市规划设计研究院

源泉。 4、旅游业与其他产业的融合度不足，关联带动作用不明显 由于目前巴东旅游只是以过境旅游为主，而且产品比较单一，旅客停留时间较短，而旅行社和旅游景点只是挣取少量的门票钱，旅游的其它要素，没能真正体现出来。其主要原因是：目前巴东旅游除了神农溪之外，其他的旅游卖点尚未形成，对旅游者的吸引力不大，而神农溪本身的旅游内容有限，容量也不大；其次，巴东娱乐服务业档次低，规模小，内容单调、贫乏。因此，巴东旅游业尚未成为第三产业的主要载体和主要推动力。 5、旅游整体宣传不够，除神农溪上其他景区知名度较低 巴东县除了神农溪漂流享有盛誉之外，其他旅游景区如朱砂土——莲峡河景区，铁厂荒森林公园，格子河石林等，很少为外人所知，即使有人知道，也只是“知其然，不知其所以然”。这反映巴东在旅游对外宣传上，缺乏整体宣传的意识。此外，巴东县城所营造的旅游氛围和宣传声势与巴东的旅游地位很不匹配，因此，今后有关管理部门，要扩大宣传范围，加大县内外的宣传力度。 5、旅游业投入不足 由于受到巴东县综合经济实力的，无法大幅度提高对旅游业的直接投入，而目前巴东县旅游业的发展必须要有“大手笔”、“大投入”才能产生质的飞跃，因此，健全旅游业的投入机制，加强招商引资，是目前一项非常重要的工作。 四、旅游业发展的总体目标 未来10—20年是巴东县经济和社会发展承前启后，继往开来的重要时期，旅游产业在这一关键的经济发展时期将扮演十分重要的角- 19 -

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色。因此，根据《巴东县国民经济和社会发展“十五”计划及2010年远景目标纲要》，根据《湖北省旅游业发展规划纲要》，以及社会经济发展的相关文件，初步确定巴东县旅游业发展的总体目标： 在20年的旅游开发建设期内，逐步把巴东县的旅游资源优势转化为经济优势、生态优势。以自然生态为支撑，以土家文化、纤夫文化为灵魂，以“两江三路”（长江、清江、沪蓉高速、杭兰高速、宜万铁路）为纽带，打造五大旅游景区（神农溪、水布垭高坝、巴人河、巴山森林公园、铁厂荒森林公园），把旅游业培植成为支柱产业。形成以神农溪旅游区为核心，以“双神线”为精品，以两江(长江、清江)旅游带为重点，形成县域各旅游区共同发展的旅游格局，使巴东县成为特色鲜明、设施完善、服务一流，竞争力强的湖北省旅游强县。 五、旅游总体布局 为了充分利用巴东县旅游资源，确保全县旅游经济的均衡发展，并根据巴东县旅游资源分布特点和组合类型、交通现状、客源市场和旅游吸引物系统的构成，以及巴东县未来经济发展格局，将巴东旅游格局确定为“一点四线五区一龙头”的总体结构，即，以巴东县信陵镇为中心，以“双神线”等四条旅游线为纽带，以神农溪探险生态旅游区、信陵镇山城风光游憩区、朱砂土——莲峡河民俗文化旅游区、铁厂荒森林公园、水布垭高坝观光旅游区为重点开发区，以神衣溪景区为龙头的开发格局，全面开发巴东县旅游资源。 ㈠ 一个中心点 信陵镇不仅是巴东县政治、经济、文化中心，也是鄂西南及恩施州的北大门和重要进出口岸，在未来旅游的大发展中，它也是连结三峡旅游线和神农架旅游区的重要节点。目前，信陵镇新县城建设已形湖北省城市规划设计研究院

成规模，城内各项基础设施和服务设施已大为改观，在这种背景条件下，把巴东新城作为旅游中心城市建设的意义将十分重大。此外，通过旅游开发，不仅可以将其建成一个集旅游观光、旅游服务、旅游管理及游客聚散地于一体的中心旅游城市，而且还可以加快城市建设和发展的步伐，使之成为三峡库区一颗耀眼的旅游城和明星城。 ㈡ 四条旅游线 1、“双神”旅游线 这条旅游线被认为是湖北省旅游开发格局中的精品线路之一，是连接长江三峡旅游区与神农架自然保护区最佳纽带，也是长江三峡线进入神农架旅游区的最佳捷径。尽管目前对该旅游线如何组织和选择，尚有争议，但开发这条精品旅游线的构想，已受到沿线、旅游主管部门和旅游企业的拥护，并达成了联合开发的初步共识。其主要线路为： 宜昌——兴山——神农架(木鱼镇)-沿渡河——神农溪——巴东-宜昌 这条线近期开发比较合适，沿途重要景点有：兴山县的昭君村；神农架的神农祭坛、木鱼镇、风景垭、神农顶、板壁岩石林、下谷坪原始森林；巴东县的盐场河(或神农)温泉、沿渡河镇、神农溪漂流、巴东城区风光，游完可乘船返宜昌。这条线集中了神农架、巴东县最精彩的旅游点。同时也可以领略三峡之一的西陵峡的风光。旅游方式以水陆联运为主，旅游日程3—4日，比较适合节假日旅 宜昌市——巴东——沿渡河——神农架(木鱼镇)——兴山县——宜昌市 这种选择与上一种选择所观景点内容基本一致，从目前情况来看，这种路线的选择不太合适，但是，当三峡大坝库区蓄水之后，库- 20 -

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水将到达罗坪(2003年)和沿渡河(2009年)，届时乘快艇而上抵罗坪或沿渡河，将会大大缩短巴东进入神农架的时间和路程。因此，这条路线将是中、远期“双神线”最佳的选择。 2、重庆——巴东——神农架(木鱼镇)——兴山——宜昌旅游线 这条线路以重庆为客源地而设计的，主要吸引重庆方面的游客(或经重庆游三峡、神农架的游客)。这条线路的设计，也是区域联合开发旅游的具体体现，通过这条线的组织和运行可以加强省际间的合作。 该旅游线包括的主要景区、景点有：巴东的神农溪，神农架的板壁岩、风景垭、神农祭坛，兴山县的昭君村，宜昌的三峡大坝等。 旅游方式仍以水陆联运为主，游程为4天左右，这条线也可以作为近期重点旅游线，加以开发。 3、宜昌——宜都——水布垭——恩施旅游线 开发这条线的前提是清江三级梯级电站建成之后(2009年)，清江正式通航，这种水运方式，是最有开发潜力和开发价值的旅游线。该旅游线沿途集中了八百里清江最精华、最富诗意、最令人心动的景观。该旅游线不仅能见到清江画廊的各种自然景观，而且还可以见到造型各异、气势雄伟的清江三个梯级大坝。因此，这条旅游线一定会成为国际、国内知名旅游线路，也是规划中远期重点开发的线路。 4、宜昌——野三关——铁厂荒——莲峡河——巴东——宜昌旅游线 这条线路仍然以武汉市或宜昌方面作为客源地而设计。与前三条线路不同的是，前者是跨区域的路线，巴东只作过境游，而后者却是以巴东作为目的地的旅游。 湖北省城市规划设计研究院

这条旅游线包括的主要景区、景点有：野三关旅游购物城，铁厂荒森林公园，朱砂土——莲峡河古驿站，巴东新城及神农溪漂流。从目前情况来看，由于从宜昌——野三关的318国道尚未完成道路改造，野三关——巴东的公路等级较低，难以满足目前旅游的需要。因此，这条线路目前尚不能完全开通。不过，在规划期内，这两段道路不仅会完成改扩建，而且枝万铁路、沪蓉高速公路将会建成，其进入条件将会大大改善，所以这种线路将会是中远期重点开发的线路之一。 以巴东为旅游地的路线选择，目前最普遍的选择是宜昌——巴东直乘船抵达即可。 ㈢ 五个旅游区 1、神农溪探险生态旅游区 神农溪发源于神农架南坡，故名。神农溪旅游区以神农溪河谷段为主体向周边地区辐射，主要包括西壤口、叶子坝、罗坪、沿渡河、平阳坝五个景区。该旅游区山色秀丽，涧壑幽奇，并以“豌豆角”探险漂流而闻名于世，该旅游区北接神农架林区，南抵长江三峡之巫峡，是长江三峡旅游线上的一颗明珠和旅游精品。 2、信陵镇山城风光游憩区 长江在巴东境内，自西向东，由门扇峡到破水峡全长28公里，在这一旅游带上既有举世闻名的长江三峡之一——巫峡的重要峡谷段，又有三峡库区移民新城巴东新县城，主要景区有巴山森林公园、信陵镇新城、巫峡口景区、天子河景区、除此之外，沿江淹没区还存在有大量古文化遗址、遗迹，该地段是三峡古文化聚集的重要地段之一。 3、朱砂土——莲峡河民俗文化旅游区 - 21 -

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该旅游区位于巴东县中部，主要包括朱砂土——莲峡河古驿站景区和格子河石林。该旅游区以具有浓郁土风土韵的朱砂土古驿站、地貌奇绝的情郎峰和山奇石怪的格子河石林而得名，是巴东县旅游资源中最为奇持的旅游区之一。 4、铁厂荒森林公园 该公园是在原有林场基础上改建而成，现已完成总体规划，并逐步开始实施，该森林公园内森林霞盖率达94.8％，是巴东森林覆盖率最高的地区，该旅游区的地势雄奇，气候宜人，物种丰富，是森林生态旅游特色鲜明的旅游区。 5、水布垭高坝观光旅游区 从西部分界线野三河至水布垭枢纽工程坝址区，全长28.3公里。随着水布垭工程的兴建，这里将出现国内外罕见的面板堆石高坝和景色迷人的高峡平湖，除了干流的峡谷风光外，几个主要的支流也将成为重要的景区。水布垭旅游区包括大坝景区、清江峡谷区、桥河景区、龙王河景区、野三河景区。 ㈣ 一个龙头 在巴东众多独具特色的自然、人文旅游资源中，神农溪以其原始、古朴、幽静、野趣闻名于世，该旅游区不仅是巴东旅游的精品，而且也是长江三峡旅游线上的一颗明珠，在湖北省国际旅游中，仅次于武汉、宜昌，排名第三。因此，巴东旅游开发应以神农溪为龙头，加大投资力度，改善旅游软、硬件环境，稳定国际市场，扩大国内市场。以神农溪旅游区的深入开发，促进巴东县旅游业的腾飞。 六、旅游城镇建设 旅游资源的开发，通常是以城镇为依托的，如果城镇有各种良好湖北省城市规划设计研究院

的基础设施，可以为旅游资源的开发减少大量的投资，从而减少旅游开发的周期，同时，城镇也是旅游经济的辐射中心和旅游业的管理和接待中心，因此，有必要加强巴东县主要城镇的建设。 (一)旅游中心城镇——巴东新城信陵镇 位于长江边的巴东新城是在三峡移民迁建过程中创建的一座新兴的城镇，从老城到新城西壤坡沿江约14公里。鳞次栉比的新楼，层层叠叠：各种各样的大小桥梁比比皆是，作为巴东的象征和旅游的门户，在未来的旅游的开发中，按照国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准(试行)》作为旅游城市建设的标准，要按照“文化旅游城、土家风情城、港口贸易城、建筑博览城”来建，把县城的经济发展、市政建设和县城风貌与旅游业发展的需要，紧密结合起来，确定巴东县城作为巴东旅游的中心及鄂西南旅游门户的重要地位。明确旅游产业地位，加强旅游业的管理体系和旅业的精神文明建设，突出旅行社在市场运行中的作用。加强旅游文化娱乐、旅游购物服务、旅游住宿设施、旅游厕所等旅游服务基础设施的建设，提高县城现代旅游功能。建设具有土家族民族特色和巴楚文化特色的县城标志性建设物或标志形象。 (二)重点旅游小镇 ----沿渡河镇 沿渡河镇位于神农溪中上游，距巴东县城55公里，是巴东县江北最繁荣的小镇，该镇不仅是“双神旅游线”的必经之地，也是三峡大坝蓄水之后，神农溪库尾区，因此也是今后神农溪漂流景区后延的重要部分。目前，沿渡河连接重庆市巫山县的公路正在改扩建，不久将会打通此线，届时，该镇将成为巴东与重庆陆路连接的重要节点。此外，沿渡河是省定边贸口子镇，具有得天独厚的地理优势。 - 22 -

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沿渡河镇从1996年起，就确定旅游作为该镇经济发展的龙头，因此，固定投资方向重点放在发展小城镇建设和旅游开发项目上。在旅游开发上，前后共投资120多万元开发了神农洞、橡皮舟漂流、神农山寨，以及“双神”线景点开发建设等，并带动了相关产业的发展。 由于该镇属于三峡工程淹没区，目前，已选择新的镇址进行建设，新镇依山傍水，环境优美，且已初具规模，因此，沿渡河镇应该借移民迁建、“双神”线的开通之机，加快建设步伐，并与旅游开发紧密相联,在新镇建设中，要把新镇当作一个旅游小镇来规划建设，要考虑旅游的文化、娱乐设施、旅游购物、旅游餐馆、旅游住宿，要给这些旅游基础设施的建设预留一定的空间，同时要结合考虑未来旅游发展趋势和未来游客规模，这对于合理规划、建设必要基础设施和服务设施及规模大小有十分重要的意义,提高旅游服务和接待能力。 -----水布垭镇 水布垭镇是巴东境内清江河畔的一个新兴水电镇，水布垭水利枢纽工程的兴建，使该镇名扬天下。水布垭镇位于巴鹤公路旁，未来的清江航道穿境而过，由于水布垭工程的建设，使该镇不仅成为名符其实的能源基地，而且也成为巴东南部未来航运、渔业、旅游的中心。因此，该小镇的建设．对于改变巴东县旅游经济结构有着极其重要的作用。水布垭旅游区将是以高坝观光，高峡平湖游览、休闲为其主要内容，提高未来库区两岸风光的观赏性，同时也可以保持两岸的斜坡的稳定性，减少水土流失，增加服务设施和娱乐设施也应该以现代化的形式和内容为主，这样既可以与大坝建筑风格相协调，也可以区别于巴东县其它旅游小镇的风格和文化内涵。 湖北省城市规划设计研究院

第四章 城市规模与性质 一、城市性质 巴东县城的城市性质主要从以下几个方面来看： 1、在长江三峡中的旅游地位将进一步提升。 长江三峡是举世闻名的国家风景区，巴东处在三峡中段，随着世界最大的水利枢纽工程——三峡工程的修建，长江三峡的旅游重心会向湖北东移，巴东位于湖北和重庆交接之处，将会兴起新一轮旅游开发的热潮，其旅游地位也会随之上升。特别是鄂渝两地联合开发三峡风景区，巴东将是直接受益者。三峡大坝建成蓄水后，神农溪航运条件将会改善，将神农架、神农溪连为一体，为有利于提升巴东的旅游品位和影响。 2、长江中上游地区的重要港口 巴东港是宜昌——万县间重要的中转港口，也是恩施土家苗族自治州在长江上的唯一通道。随着巴东长江公路大桥的建成通车，巴东港口的地位也将进一步提升，成为鄂西、湘西与长江航运的必经之地，是恩施州的重要门户。 3、全县的政治、文化中心 信陵镇作为巴东的城区，是全县政治、文教中心，考虑城区自然环境的承载力，其一部分经济职能应外迁至野三关，城区以发展行政、文教、医疗卫生、通讯、商贸等三产服务业为主。 4、工业以高附加值的加工业为主。 前面已经分析过巴东城区所处的地质条件复杂，多滑坡体，因此，- 23 -

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县内大型的制造业宜布局在县域副中心——野三关镇，城区内主要发展占地少，技术含量高的加工工业，如食品工业、纺织工业等。鼓励民营经济发展。 综合上面分析，巴东城区性质为：长江中上游重要港口，巴东县的政治、文化中心，以发展旅游、三产服务业为主的小城市。 二、城市规模 ㈠ 人口规模 2005年底，县城信陵镇区人口56500人，由于巴东长江公路大桥的建设，长江对岸的官渡口镇和东壤口镇与县城关系日益密切，本次规划将这两个镇一同纳入规划区统一考虑，加上这两个镇人口，这样现状人口达63585人，具体人口构成见下表。 规划区内城镇人口构成表 年份 非农业人口 无地农民 信陵镇 外地学生 一年以上暂住人口 小计 东壤口 官渡口 合 计 城镇人口 城镇人口 2005年（人） 40500 2000 2000 12000 56500 3320 3765 63585 2003年(人) 32594 3000 2000 15800 53394 3000 2500 584 1991年(人) 20559 1273 1480 4430 27742 27742 除新城建设因素影响，若按5%的增长速率计算，2020年，巴东县城人口可达14万人左右。若适当降低速率，平均每年以4%的速度推测，至2020年，巴东县城人口也可达12万人左右。 但考虑巴东未来人口规模不能仅仅考虑这一个因素，更主要是从城市的安全角度来考虑。巴东地质环境条件复杂，处在长江及沟谷深切的斜坡地段，地层多为砂岩、泥岩和泥灰岩，软硬相间，易风化、破碎、易滑，加之多暴雨、人类工程活动强烈，使得巴东城区形成特殊的地质结构和坡体结构，各类地质灾害发育，蓄水后部分滑体安全储备降低，为保证巴东城区安全，城区采用较低的发展模式，而将城区一部分工业职能及相应人口分散布局到南部县域副中心——野三关镇去，通过发展野三关镇减少人口在巴东城区集聚，在城区尽量发展旅游、行政办公、教育等服务产业，用地尽量安排在坡度较缓，地质稳定的地区，以确定城市安全。综合以上因素，确定城市人口增长综合速率近期为3.4%，以此计算到2010年，城区人口规模达7.5万人；远期综合速率为2.8%，以此计算的城区人口规模为10万人。 另外，从巴东城区的用地容量来分析看，未来城区可用地有391.23ha，加上现状建成区面积371.32ha共计762.55ha，这其中包括现状建成区有98.48 ha在非地质安全区上，未来有条件将这一部分迁移出去，则城区最大建设用地容量为6.07-762.55 ha，以人均70平方米计算，可容纳9-11万人， 综上分析，在充分考虑城市的安全的前提下，适当考虑城市发展的弹性和保留未来城市发展用地，确定巴东县城人口规模为9万人。建设用地也按9万人控制。 ㈡ 用地规模 巴东县2005年底城市建设用地371.32公顷，实际居住人口63585- 24 -

注：1991年现状人口还含4723人二次移民人口。官渡口人口为神农溪以东的镇区人口

单以信陵镇而言，自1991年至2003年间，每年人口以5.6%的速率递增，2003年到2005年两年增加了4691万人，增长率为5%，剔湖北省城市规划设计研究院

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人，人均城市建设用地58.40平方米，根据国标《城市用地分类与规划建设用地分类与规划建设用地标准》GBJ137—90相关规定，综合考虑巴东县地形地质条件、社会经济发展现状和城市建设发展需要，规划巴东县人均建设用地水平在国标GBJ137—90II级75.0—90.0平方米内确定，巴东县城市用地规模如下。 近期 城市建设用地526.06公顷，人均70.14平方米 远期 城市建设用地728.12公顷，人均80.90平方米 西段约430米，中段约710米，东段约870米；地形坡度，在江边及沟谷两侧可局部达60°以上，沟间地块趋于平缓，其临江地段30—45°，中部15—25°，后部30—40°；在高程220—260米和300—350米处，一般有二级缓坡平台分布。城区冲沟发育，较大者自东向西依次有头道沟、铜盆溪沟、赵树林大沟、黄家大沟、天井屋大沟、童家坪大沟等，其自南向北横穿城区近正交于长江，城区地震烈度为六度。 二、城区用地现状 在、省等各级领导专家的关心和支持下，在历次规划的指导下，历时十四年的建设，一个崭新的巴东县城已初显雏形，城市主要市政基础设施如巴东长江大桥、污水处理厂、水厂、变电站等建成运行；城区主要道路如沿江大道、北京大道、巴山路、西陵路等建成通车，各组团间联系较为方便快捷；城市主要公共服务设施如体育中心、中小学、医疗等大多按规划建设实施，基本形成沿江带状组团式结构形态。至2005年底，城区实际居住人口63585人，建成区面积371.32公顷，人均城市建设用地58.40平方米/人。 巴东新县城因移民迁建而诞生，受复杂的地形地质条件等多方面因素影响，造成了巴东县城市规划建设出现多次反复，在诸多方面留下缺憾，主要体现如下： 1、城市建设用地较为零散，新建区域多地段处于地质安全较差区，新建建筑体量较大，容积率过高，严重影响了城市安全。 2、城市公共服务设施如医疗卫生、文化、中小学、商业服务等分布不均，配套不尽完善，城市居民生活不便利。 3、城市市政公用设施如排水系统、消防设施不完善，影响城市- 25 -

第五章 城区总体规划布局 一、城区地域空间特征 巴东城区位于县域北部，座落于长江南、北两岸山地。东距三峡大坝公里，209国道和黄金水道长江交汇于此。经过十二年的建设，城区基本形成东起无源洞，西至西壤坡，长10余公里的沿江展布的组团式结构形态。长江南岸由西至东依次为西壤坡、云沱、白土坡、大坪、黄土坡组团；长江北岸官渡口组团位于神农溪入长江口的左岸，东壤口组团位于紫阳沟入长江口的右岸。 巴东县城地处亚热带季风气候区，常年主导风向东南风，年平均气温17.5℃，最高气温41.4℃，最低气温-9.4℃；城区处于鄂西暴雨中心范围，降雨连续集中，雨量丰富，多年平均降雨量1100.7毫米，最大年降雨量1522.4毫米，日最大降雨量193.3毫米。 城区地质构造较为复杂，由于三峡大坝蓄水，人类建设活动加剧等诸多因素影响，泥石流、滑坡等地质灾害时有发生。地貌形态呈南岸较陡，北岸较缓，南岸总体上为走向近东西向北倾斜的斜坡，地面与地层层面结构形态变化较大，多为顺向坡；临江第一斜坡顶高程，湖北省城市规划设计研究院

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安全和生活环境。 4、城市地域特色不鲜明，绿化建设相对滞后，人均公共绿地面积仅1.33平方米，与发展旅游服务业目标相距甚远。 城区现状建设用地平衡表 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 用地代码 R C M W T S U G 用地名称 居住用地 公共设施用地 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 绿地 其中：公共绿地 9 合计 D 特殊用地 城市建设用地 用地面积 （公顷） 138.39 .58 16.83 11.13 26.98 60.75 17.17 9.47 8.47 1.02 371.32 占城市建设用地（%） 37.28 24.12 4.53 3.00 7.26 16.36 4.63 2.55 2.28 0.27 100 人均 (平方米/人) 21.76 14.09 2.65 1.75 4.24 9.55 2.71 1.49 1.33 0.16 58.40 二类区：地形坡度在10°（17.6%）—15°（26.8%）之间，场地平整工程量较小，适宜修建各类建筑。 三类区：地形坡度在15°（26.8%）—25°（46.6%），场地平整工程量大，不宜大挖大填，需采取工程措施处理，适宜修建一般建筑。 四类区：地形坡度一般大于25°（46.6%），坡度过大，难以利用，不宜修建各类建筑，适宜作为绿化区。 本坡度分析结论仅为城市建设用地选择参考因素之一，不能作为城市建设施工依据。 巴东城区用地坡度分析一览表 序号 1 2 3 4 5 名称 一类区 二类区 三类区 四类区 建成区 合计 坡度值 小于10°（17.6%） 10°(17.6%)—15°(26.8%) 15°(26.8%)—25°(46.6%) 大于25°(46.6%) 面积（公顷） 75.81 274.03 761.58 873.38 371.32 2356.12 百分比（%） 3.22 11.63 32.32 37.07 15.76 100 注：2005年底城区实际居住人口63585人。 四、城区地质灾害分布情况 巴东城区地质灾害种类繁杂多样，主要发育类型有滑坡（变形体）、泥石流、塌岸、高切坡等。根据前人勘查工作成果及本次现场调查资料，巴东县城区共发育各类地质灾害点148个（处），其中滑坡（变形体）46个、泥石流14处、塌岸19处、高切坡57个，潜在不稳定斜坡12处。详见下表和城区地质灾害分布图。 - 26 -

三、城区用地坡度分析 根据长委要求，三峡水库正常蓄水位为175米（吴淞高程），城市建设用地高程应在182米（吴淞高程以上）。用地坡度分析范围为长江以南175—700米高程，东起无源洞，西至童家坪；长江以北175—525米高程，东起东壤口，西至官渡口，总面积2356.12公顷，评价区按建筑适宜程度分为四个区（不考虑其它地质因素）。 一类区：地形坡度一般小于10°（17.6%），场地平整工程量小，适宜修建各类建筑。 湖北省城市规划设计研究院

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巴东城区地质灾害统计一览表 小区名称 黄土坡小区 大坪小区 白土坡小区 云沱小区 西壤坡小区 官渡口小区 东壤口小区 官－东连接线 合计 滑坡（变形体）泥石流（个） 12 5 7 2 5 7 / 8 46 （处） 10 1 1 1 1 / / / 14 塌岸段（处） 3 3 1 2 2 3 1 4 19 高切坡（个） 17 9 5 7 19 / / / 57 潜在不稳定斜坡 2 2 3 3 2 / / / 12 合计 （个或处） 44 20 17 15 29 10 1 12 148 取必要的防治措施，确保坡体及基础的稳定性适宜建设。 危险性小：地质灾害零星发育，且规模小。总体坡体稳定性较好，地质灾害对工程建设无直接不良影响，库区蓄水后灾害体潜在危害较小。建设用地适宜。 巴东城区各小区地质灾害危险性评估结果一览表 小区名称 黄土坡小区 大坪小区 白土坡小区 云沱小区 西壤坡小区 官渡口小区 东壤口小区 官渡口－东壤口连接线 现状评估 大 中等 小 中等 中等 中等 小 中 预测评估 中等 中等 中等 大 中等 中等 小 大 综合评估 大 中等 中等 大 中等 中等 小 大 五、城区地质灾害危险性评估 根据《巴东城区地质灾害危险性评估报告》，将巴东城区地质灾害危险性分为危险性大、危险性中等、危险性小三级，各级具体的地质含义分述如下。 危险性大：地质灾害发育，坡体稳定性差，变形迹象明显，且处于变形发展状态，危及城镇规划区交通线路、居民集中分布区，潜在危害较大，对工程建设产生较大不良影响。工程建设易诱发新的地质灾害，作为建设用地不适宜。 危险性中等：地质灾害较为发育，坡体稳定性中等，地质灾害规模较小，近期变形微弱，对城镇及主体建筑物重要交通通讯设施无重大直接危害，地质灾害预估经济损失中等。建设用地适宜性较差，采湖北省城市规划设计研究院

注：本节内容引自《巴东城区地质灾害危险性评估报告》（湖北省水文地质工程地质勘察设计院 2005.10）。

六、城区地质灾害危险性分区 地质灾害危险性分区采用类比定性分析的方法进行确定。综合考虑评估区环境地质条件，地质灾害性状特征，影响地质灾害的岩土类型，坡体结构，水流排泄，微地貌特征及人类工程活动的特点，结合城镇建设情况，将地质灾害危险性分为危险性大区，危险中等区，危险性小区三级。 考虑目前已经对存在的滑坡、高边坡、变形体等地质灾害进行了治理的情况，将评估区（面积15.65 km2）划分为31个区，其中危险性大区13个，合计面积4.55 km2，占评估区总面积29.07％；危险性中等区8个，合计面积2.99 km2，占评估区总面积19.11％；- 27 -

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危险性小区10个，合计面积8.11 km2，占评估区总面积51.82％。 详见下表和城区地质灾害危险性分区图。 巴东城区地质灾害危险性分区表 现状地质灾害 分区 级别 分区位 置 编号 (km2) 发育状况 治理状况 害的可能性 Ⅰ1 Ⅰ2 无源洞货运码头至水泥厂 葵花南街滑坡邻近区 0.09 0.08 货运码头潜在不稳定斜坡 葵花南街滑坡 大园子滑坡、县委大院滑坡、红石梁Ⅰ3 头道沟两侧斜坡 0.19 滑坡、头道沟泥石流 施搬迁避让 黄土坡滑坡前缘已黄土坡滑坡、张家坡滑坡、中园子滑I4 黄土坡至中园子 1. 坡、丁家湾滑坡、四道沟泥石流 层治理 凉水溪滑坡、贝贝幼儿园滑坡、凉水Ⅰ5 凉水溪及西侧斜坡 0.17 溪西侧不稳定斜坡 危 Ⅰ6 险 性 大 复烤厂变形体、大岩洞滑坡、铜盆溪区 （Ⅰ） 赵树岭滑坡300m以下至污Ⅰ9 水处理厂坡段 I10 黄家大沟两侧斜坡 0.3 谭家湾滑坡、黄家大沟泥石流 苦家岭变形体、西五路滑坡、客运站Ⅰ11 苦家岭至西五路 0.1 滑坡 三期防治规划 钟家梁子滑坡、太矶钟家梁子滑坡、碾子坡滑坡、文家滑Ⅰ12 碾子坡－文家 0.2 坡、太矶头至钟家梁子塌岸 已治理，碾文家滑坡纳入三期防治规划 头至钟家梁子塌岸大 无 苦家岭变形体纳入大 大 0.28 赵树岭滑坡、污水处理厂不稳定斜坡 无 大 Ⅰ8 铜盆溪大沟两侧斜坡 0.15 泥石流及高边坡 入三期防治规划 理，复烤厂变形体纳大 危 险 Ⅰ7 榨坊坪滑坡及邻近区 0.07 白岩沟的沟头及两侧斜坡 0.9 坡、白岩沟西滑坡 榨坊坪滑坡 三期防治规划 前缘实施库岸防护 沿江路高边坡已治大 红龙坪滑坡、窑瓦包东滑坡、花坪滑白岩沟西滑坡纳入大 无 大 进行库岸防护及浅 无 县委大院滑坡已实大 大 大 危 险 面积 行诱发地质灾施工或工程运五里堆滑坡上部已Ⅰ13 小梁子东至五里堆滑坡下部 0.13 五里堆滑坡 治理 大 Ⅱ1 葵花南街至货运码头 0.27 发育胡家沟等多处泥石流 已实施应急治理 二道沟滑坡已进行Ⅱ2 金堂湾 0.4 自来水厂变形体、二道沟滑坡 治理 前缘临江库岸已治Ⅱ3 董家梁子 0.15 小型坍滑、董家梁子至凉水溪塌岸 理 前缘临江库岸已治性 中 白土坡小区北京大道至沿江等 区 Ⅱ6 （Ⅱ） 西壤坡西滑坡已治童家坪滑坡、西壤坡西滑坡Ⅱ7 区及邻近地段 库岸防护 Ⅱ8 东壤口小区南东部 0.11 无 三峡教育服务公司Ⅲ1 三峡教育服务公司至马鹿巷 0.23 三峡教育服务公司滑坡 滑坡已治理 Ⅲ2 Ⅲ3 Ⅲ4 芦家包 红石包 大坪黄石板 白土坡小区上部、谭家坪滑Ⅲ5 性 小 区 （Ⅲ） Ⅲ6 Ⅲ7 Ⅲ8 坡及邻近区 黄家屋场 云沱小区南部 庙坪至龙潭坪 0.09 1.16 1.3 无 五里堆滑坡、小梁子五里堆滑坡、小梁子东滑坡、太矶头Ⅲ9 太矶头至官渡口中学 0.7 滑坡、唐家湾滑坡 已治理、唐家湾滑坡纳入三期防治规划 东滑坡、太矶头滑坡小 小 小 小 2.56 谭家坪滑坡 谭家坪滑坡已治理 小 0.48 0.06 1.36 红石包滑坡 无 红石包滑坡已治理 无 小 小 小 小 中等 0.62 童家坪滑坡、西壤坡西滑坡 理，童家坪滑坡进行中等 狮子包至李家坡 1.13 赵树岭滑坡 无 中等 Ⅱ5 路斜坡 0.19 无 中等 Ⅱ4 红石包至凉水溪 0.12 小型坍滑、红石包至凉水溪塌岸 理 中等 中等 中等 中等 湖北省城市规划设计研究院

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Ⅲ10 东壤口小区北东部 0.17 小 小，地质灾害零星发育，且规模小，总体坡体稳定性较好，地质灾害对工程建设无直接不良影响，库区蓄水后灾害体潜在危害较小，适宜作为城市建设用地。 建设用地：地形坡度小于25°（46.6%），场地平整工程量较小，地质灾害较为发育，坡体稳定性中等，地质灾害规模较小，近期变形微弱，对城镇主体建筑物及重要基础设施无重大直接危害，地质灾害预估经济损失中等。须对用地采取必要的工程措施或灾害防治措施，确保坡体及基础的稳定性，有性的可利用城市建设用地。 不适宜建设用地：地形坡度大于25°（46.6%），地质灾害发育，坡体稳定性差，变形迹象明显，且处于变形发育状态，危及城市安全，潜在危害较大，对工程建设产生较大不良影响。工程建设易诱发新的地质灾害，不适宜作为城市建设用地。 2、用地容量分析 巴东城区地质环境条件复杂，由于地质、人工建设活动工程等因素的影响，地质灾害现象时有发生，巴东城区各小区均有相当一部分城市建设用地处在地质灾害危险性大区，详见下表和城区现状建设用地危险性分区图。 巴东城区现状建设用地危险性分区面积统计表 序号 1 2 3 4 5 6 名 称 黄土坡（含老城区） 大 坪 白土坡 云 沱 西壤坡 官渡口 在地质灾害危险性大区内的建设用地面积(ha) 38.17 10.52 15.12 12.83 17.93 3.38 在地质灾害危险性小区和中等区内的建设用地面积(ha) 53.01 37.92 40.33 44.50 61.33 22.40 合计(ha) 91.18 48.44 55.45 57.33 79.26 25.78 注：本节内容引自《巴东城区地质灾害危险性评估报告》（湖北省水文地质工程地质勘察设计院 2005.10）。

巴东城区各小区地质灾害危险性分区面积统计表

小区名称及面积（km2） 黄土坡小区（3.29） 大坪小区（2.65） 白土坡小区（3.39） 云沱小区（2.92） 西壤坡小区（2.09） 官渡口小区（1.03） 东壤口小区（0.28） 合计（15.65） 危险性大区 面积（km2） 1.91 0.96 0. 0. 0.17 0.33 4.55 占小区面积比（％） 58.05 36.23 18.88 18.49 8.13 32.04 29.07 危险性中等区面积（km2） 0.67 0.27 0.19 1.13 0.62 0.11 2.99 占小区面积比（％） 20.37 10.19 5.60 38.7 29.67 39.29 19.11 危险性小区 面积（km2） 0.71 1.42 2.56 1.25 1.3 0.7 0.17 8.11 占小区面积比（％） 21.58 53.58 75.72 42.81 62.2 67.96 60.71 51.82 七、城区用地建设适应性评价及容量分析 为了贯彻城市可持续发展战略，保障人民生命财产安全，合理配置土地资源，确定合理的城市规模，结合《巴东城区地质灾害危险性评估报告》，对城区用地进行建设适应性评价，并对黄土坡（含老城区）、大坪、白土坡、云沱、西壤坡、官渡口、东壤口七个小区进行分区用地容量分析。 1、用地建设适宜性评价 根据《巴东城区地质灾害危险性评估报告》对城区用地的地质灾害危险性综合评估和分区，结合城区用地地形坡度分析，城区用地建设适应性分为适宜建设用地、建设用地、不适宜建设用地三类。 适宜建设用地：地形坡度小于25°（46.6%），场地平整工程量较湖北省城市规划设计研究院

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7 8 东壤口 合计 0.53 98.48 13.35 272.84 13.88 371.32 规划在城区用地容量分区评价的基础上，依据地质安全评价报告和鄂三地防办发[2003]59号文对巴东城市建设的要求，综合考虑巴东县城在区域经济发展中的地位和作用，确定城区各小区功能分区和人口分布。 1、西壤坡小区：行政中心，公水客运区，居住人口2.6万人。 2、云沱小区：文化、体育中心，居住人口1.0万人。 根据《巴东城区地质灾害危险性评估报告》提出的城区地质灾害危险性评估结果，结合用地建设适宜性评价，巴东城区各小区用地建设适宜性见下表。 城区用地建设适宜性分区评价表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 名 称 黄土坡（含老城区） 大 坪 白土坡 云 沱 西壤坡 官渡口 东壤口 合计 适宜建设用地 面积(ha) 9.59 85.27 78.73 26.65 45.10 50.91 9.96 306.21 建设用地 面积(ha) 0.84 9.90 .33 26.57 3.81 95.45 不适宜建设用地 面积(ha) 133.66 101.08 169.40 117.00 53.90 30.00 0.19 605.23 3、白土坡小区：医疗卫生和商业中心，货运仓储区，居住人口2.6万人。 4、大坪小区：工业、仓储综合区，居住人口0.8万人。 5、黄土坡小区：现状建成区，以商业、居住职能为主的混合区，严禁发展，逐步疏散，居住人口0.4万人。 6、官渡口小区：以旅游服务业、居住和港口作业为主的综合区，居住人口1. 0万人。 7、东壤口小区：以港口作业、居住为主的综合区，居住人口0.6万人。 九、城区建设用地控制规划 根据城区地质灾害危险性评估报告，保证城市人民生命财产安全， 规划对各小区建设提出如下控制要求。 1、城市建设用地宜优先发展西壤坡、白土坡、官渡口、东壤口小区，引导发展大坪小区、云沱小区，严禁发展（开发）黄土坡小区。 2、严格控制黄土坡小区现有规模，不得建设任何新的建筑物，逐步搬迁黄土坡小区内的教育科研单位、医疗卫生单位、建筑质量较差的居住建筑和公共建筑，现有建筑应采取必要灾害防治工程措施，搬迁出来的用地调整为生态绿化用地，黄土坡小区人口规模控制在- 30 -

根据《湖北省三峡库区巴东城区地质安全评价报告》，黄土坡小区（含老城区）存在崩滑堆积体整体（深层）滑移问题，其稳定与安全须进一步深入研究与论证，黄土坡小区应控制现有规模，逐步疏散，严禁发展，不适宜作为城市新的建设用地。 综合上述分析，巴东城区可用建设用地为391.23公顷（包括适宜建设用地和建设用地，黄土坡小区用地不计入）。 八、城区功能分区及人口分布 根据巴东城区所处地域空间特征，确定城市结构形态为“沿江带状组团式结构”。 湖北省城市规划设计研究院

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4000人以内。 3、严格控制大坪小区І5（地质灾害危险性分区编号，下同）区内现有规模，以生态绿化为主，不得建设任何新的建筑物，现有建筑物和凉水溪滑坡体应采取必要的工程防治措施；П 3、П 4区内城市建设应控制大挖大填形成高陡边坡，严格控制建设开发强度，新建建筑层数不得高于4层，建筑密度小于20%，Ш4区内新建建筑物层数不得高于7层，建筑密度小于25%。 4、白土坡小区І6、І7区内以生态绿化为主，不得建设任何新的建筑物；П 5区内的城市建设必须采取严格的工程防治措施，严格控制建设开发强度，新建建筑层数不得高于4层，建筑密度小于20%，Ш5区内新建建筑层数不得高于7层，建筑密度小于25%。 5、云沱小区新建建筑物以低层为主，І9、І10区内不得建设任何新的建筑物，加强绿化建和赵树岭滑坡治理工程建设，现有建筑物和滑坡体应采取必要的工程防治措施；П 6区内的城市建设应严格控制建设开发强度，新建建筑层数不得高于4层，建筑密度小于20%。 6、官渡口小区І12、І13区内不得建设任何新的建筑物，现有建筑物应采取必要的工程防治措施，加强碾子坡滑坡体防治工程建设，确保旅游码头安全；Ш 9区内应控制大挖大填形成高陡边坡，严格控制建设开发强度，新建建筑层数不得高于7层，建筑密度小于25%。 7、西壤坡小区І11区内不得建设任何新的建筑物，现有建筑物应采取必要的工程防治措施，加强西五路、客运站滑坡体和苦家岭变形体的防治工程建设，确保城市居民生命安全；П 7区内应根据城市规划有选择性的建设，Ш 8区内新建建筑物不得高于7层，建筑密度小于25%。 8、东壤口小区П8区应严格控制建设开发强度，新建建筑物层数湖北省城市规划设计研究院

不得高于4层，建筑密度小于20%，其它区域新建建筑物层数不得高于7层，建筑密度小于25%。 9、巴东城区各小区开发建设前必须进行建设用地的地质安全性评估和地质详勘，根据地质详勘报告和地质安全的变化动态，控制开发强度，确保城市和人民生命财产的安全。 十、城区用地布局 1、工业用地 城区现有工业用地16.83公顷，占城市建设用地4.53%，人均2.65平方米，主要分布在白土坡、大坪及黄土坡，工业企业效益低。 由于巴东县城地形地质条件复杂，《湖北省三峡库区巴东城区地质安全评价报告》、鄂三地防办发[2003]59号文建议城区不得上新的工业项目。规划结合县域城镇职能结构调整，新的工业项目主要安排在野三关镇，考虑城市居民生活需要，城区适当安排部分生活性物资加工企业，新的工业用地主要布置在大坪小区，规划工业用地36.17公顷，占城市建设用地4.97%，人均4.02平方米。 2、居住用地 城区现有居住用地138.39公顷，占城市建设用地37.28%，人均21.76平方米，存在的主要问题是：居住用地缺乏配套建设，居民生活不便；新城居住建筑容积率高，大部分均达到8—9层。 规划根据山区城镇特点，结合自然地形，尽可能集中紧凑布置，减少市政设施投资。结合城市结构形态布置七个居住小区，西壤坡小区居住人口3.0万人，以多层为主，新增中小学各一所；云沱小区居住人口1.2万人，以低层为主，新增小学一所；白土坡小区居住人口3.0万人，整体地质条件较好，以多层为主，新增中小学各一所；大- 31 -

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坪小区居住人口0.8万人，寇公路上部地段以多层为主，下部地段以低层为主，新增中小学一所；黄土坡小区以逐步疏散为原则，居住人口0.4万人；官渡口小区居住人口1.0万人，以多层为主，新增小学一所；东壤口小区居住人口0.6万人，以多层为主。 居住小区建设应与城市基础设施建设同步进行，各小区应相应配套医疗、卫生、文化等服务设施，居住建筑多层以5—7层为宜，低层以2—3层为宜，建筑间距应尽可能满足日照、采光、通风、消防要求，建筑风格应求同存异，避免千篇一律。规划居住用地261.97公顷，占城市建设用地35.98%，人均居住用地29.11平方米。 3、公共服务设施用地 城区现状各类公共服务设施用地.58公顷，占城市建设用地24.12%，人均14.09公顷，主要集中于西壤坡、黄土坡和云沱小区，存在的主要问题是：未形成有吸引力的市级商贸中心，公共设施分布不均，档次偏低，功能不全。 规划建立市级——小区级二级中心体系，根据城市空间发展序列逐步配套完善文化、娱乐、体育等公共设施，积极发展具有地域文化特色的旅游服务设施。 ⑴ 行政办公用地 现状主要集中于西壤坡，由于大部分行政事业单位已完成迁建，规划增加行政办公用地主要集中于西壤坡和白土坡。 ⑵ 商业金融用地 巴东县城是三峡旅游线上重要支撑点，发展旅游服务第三产业是城市主导方向。规划市级商业中心位于白土坡，布置商场、展销中心等大型公共设施，结合山区地形和地域文化，官渡口规划商业旅游服务中心，以经营旅游产品、地方特产为主。各小区相应配套集贸市场湖北省城市规划设计研究院

等商贸服务设施。 ⑶ 文化娱乐用地 城区现状文化娱乐设施缺乏，规划图书馆、博物馆、青少年活动中心位于云沱小区，各小区相应配套小区级文化娱乐设施，设置影剧院、文化活动站等。 ⑷ 体育用地 城区体育中心位于云沱小区，规划加强各小区体育设施建设，结合绿化和零星用地建设篮球场、羽毛球场等户外健身活动场地。 ⑸ 医疗卫生用地 现状各小区均布置有医院门诊，规划于白土坡设综合性医院一处，逐步完善县城医疗急救、卫生防疫体系。 ⑹ 文教科研用地 现状文教科研用地主要集中于黄土坡、其它小区有零星分布。规划于白土坡小区布置一片文教科研用地，建设电大、夜大、中专及各类培训中心；于白土坡小区和西壤坡小区各增设中学一所。 4、仓储用地 巴东县城是鄂西山区的重要水路出口，多个县市物资在此中转，仓库用地布局日显重要，规划保留州石油仓库，于白土坡临江段设一片仓储区，于东壤坡、官渡口设临时堆场各一处。 - 32 -

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城区规划用地平衡表 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 合 计 用地 代码 R C M W T S U G D 用地名称 居住用地 公共设施用地 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 绿地 其中：公共绿地 特殊用地 城市建设用地 用地面积 (ha) 261.97 123.65 36.17 14.22 47.74 119.35 19.80 104.19 85.72 1.02 728.12 占城市建设用地(%) 35.98 16.98 4.97 1.95 6.56 16.39 2.72 14.31 11.77 0.14 100 人均 (m2/人) 29.11 13.74 4.02 1.58 5.30 13.26 2.20 11.58 9.52 0.11 80.90 1、实施可持续发展战略，经济发展与资源保护兼顾、近期建设与长远发展兼顾、城市建设与地质灾害防治兼顾。 2、与巴东县国民经济和社会发展计划一致，切合当地实际，适应市场需要。 3、建立城市建设项目库，加强用地供应的计划性和指导性，制定合理的开发时序，引导城市建设合理有序地发展。 4、加强城市环境综合治理，完善城市综合服务功能，改善人居环境，提升城市品位和职能。 三、近期建设年限及规模 近期建设规划年限：2006—2010年 近期城市人口规模：7.5万人 近期城市用地规模：建成区面积526.06公顷，人均70.14平方米。 四、近期建设主要内容 近期主要发展白土坡和官渡口小区，治理和完善城区有重大影响的崩滑体、预测塌岸和泥石流，加快城市公共服务设施和市政公用设施配套，加强城市绿化和生态环境建设。 1、居住用地 近期以白土坡、官渡口居住小区开发建设为主，完善大坪、云沱和东壤口小区。 2、公共服务设施 主要建设官渡口民俗商业街、博物馆、文化活动中心、白土坡综合性医院、西壤坡和白土坡中学。 3、道路交通 - 33 -

注：规划2020年城区实际居住人口9万人。

第六章 近期建设规划 一、指导思想 结合巴东县城市社会经济发展“十一五”计划和远景目标，按照城市总体规划确定的各项目标，集中紧凑发展，逐步完善、提高城市各项功能布局及基础设施水平，加强城市生态环境保护，为城市可持续发展打好基础。 二、规划原则 湖北省城市规划设计研究院

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⑴ 完善巴东港口设施建设,发展机械化、专业化码头，提升港口物资集散功能。 ⑵ 于官渡口小区新建长渡河旅游码头，设计泊位数2个，通过能力为10万人/年。 ⑶ 新建规模为1万标箱的集装箱码头一个，年货物吞吐量可达210万吨。 ⑷ 在东壤口新建巴东三峡渔港，泊位数2个，设计年通过能力为10万吨。 ⑸ 规划将巴东县城汽车站场改扩建为一级汽车客运站，占地面积4000平方米。 ⑹ 新建宜巴公路城区绕城线(3#路)。全长33.6公里，其中新建12.6公里，改建21公里。规划为山区重丘二级标准。 ⑺ 云沱新建16#路一部分。 ⑻ 白土坡新建20#、21#、22#、25#、26#路。 ⑼ 大坪打通34#路接万福路。 ⑽ 官渡口新建55#、61#、62#路一部分。 ⑾ 东壤口延伸并扩建68#路。 ⑿ 云沱新建3处停车场，共占地1.01公顷；新建3#路旁公交站场，占地1.08公顷。 ⒀ 白土坡新建2处停车场，共占地0.45公顷；新建⒁ 大坪新建停车场1处，占地0.31公顷。 ⒂ 官渡口新建3处停车场，共占地0.81公顷；新建2处加油站，共占地0.26公顷。 ⒃ 东壤口新建停车场1处，占地0.39公顷。 湖北省城市规划设计研究院

4、给水 ⑴ 水厂：近期完成4万吨/日规模扩建工程。 ⑵ 供水系统：为适应城区建设发展，结合城区水厂扩建工程，完善相应配套设施。配水管与道路建设同步进行。西壤坡建高位水池一座；大坪建减压水池一座；江北官渡口完成由城区水厂供水的配套设施，新建加压泵站和高位水池各一座。 5、排水 雨、污水管渠与道路建设同步进行。 6、消防 新建云沱标准型普通消防站一处，按规范要求配置相应设备。 7、电力 ⑴ 建设太矶头35KV变电站，近期容量1×5.0MVA。 ⑵ 烟厂35KV变电站保留作为区域供电变电站，近期容量1×6.3MVA。 城区近期建设用地平衡表 序号 1 2 用地 代码 R C M W T S U G 用地名称 居住用地 公共设施用地 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 绿地 其中：公共绿地 用地面积 (ha) 197.07 106.47 18.21 10.47 27.74 100.79 17.97 46.32 35.40 占城市建设用地(%) 37.46 20.24 3.46 1.99 5.27 19.16 3.42 8.81 6.73 人均 (m2/人) 26.28 14.19 2.43 1.39 2.70 13.44 2.39 6.18 4.45 3#路旁客运3 4 5 6 7 8 站,占地0.51公顷;新建沿江大道旁货运站，占地0.92公顷。 - 34 -

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9 D 合 计 特殊用地 城市建设用地 1.02 526.06 0.19 100 0.14 70.14 5 6 7 县传染病院 县刑事技术综合楼 神农溪民俗文化村 白土坡 沿江大道 太矶头 1200 1040 10000 200 500 4800 投资 自筹 投资、引资 投资、自筹、2006-2007 2006-2007 2006-2010 注：规划2010年城区实际居住人口7.5万人。

8、电信 ⑴ 将西壤坡电信局程控交换机增容至1×2万门，将东壤口电信分局程控制交换机容量增至0.3万门；将官渡口电信分局程控交换机容量增至0.3万门。 ⑵ 新建白土坡电信分局，近期程控交换机容量1×1.25万门。 9、园林绿化 ⑴ 对烈士陵园进行完善、改造，面积扩大至4.82公顷。 ⑵ 新建云沱公园，面积为6.00公顷。 ⑶ 新建西壤坡桥头绿化广场、官渡口桥头小游园及分布于城区的街头绿地23.19公顷。 ⑷ 黄土坡新辟苗圃用地6.18公顷；大坪油库外围设置50米宽防护绿地，面积约1.95公顷。 五、近期主要建设项目 近期主要建设项目一览表 序号 一 1 2 3 4 用地 项目名称 建设地点 面积 (m2) 公共服务设施 国土局综合培训楼 业余体校综合楼 卫生局办公楼 县人民医院新址 西三路 西陵路 西三路连接道 白土坡 2000 2510 5800 33350 500 150 600 5000 自筹、集资 自筹、集资 自筹 自筹 2006-2007 2006 2006-2007 2006-2010 投资额 (万元) 资金渠道 建设年限 8 巴东一中新址 白土坡 100000 3000 集资 投资、自筹 投资、自筹、2006-2010 9 县职高教学区 云沱、白土坡 18000 1000 2006-2010 10 友谊中学师生宿舍 云沱 2000 600 集资 投资 自筹、集资 投资、自筹 投资、国债 2006-2008 11 12 13 二 1 西壤坡小学综合楼 县教研室综合楼 实验小学师生食堂 小计 道路交通设施 道路 西壤坡 西壤坡、云沱 白土坡 巴东县城 云沱、白土坡 800 2000 1000 410800 300 500 200 12850 4108 2006-2008 2006-2008 2006-2008 2006-2010 2 停车场 大坪、官渡口 东壤口 29700 297 自筹 2006-2010 3 4 5 6 白土坡客运站 白土坡货运站 云沱公交站场 官渡口加油站 白土坡 白土坡 云沱 官渡口 西壤坡 5100 9200 10800 2600 300 276 8 130 自筹 自筹 自筹 自筹 2006-2010 2008 2008-2010 2008 7 县城港口 无源洞 官渡口 东壤口 30 下拨资金 2006 8 9 三 官渡口港 东壤口港 小 计 给水排水设施 600 1000 10999 下拨资金 下拨资金 2006 2006 湖北省城市规划设计研究院

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1 二水厂扩建工程 西壤坡 西壤坡、大坪 12000 2000 国债 2006-2008 小 计 合 计 状道路绿化改造 2407 31261 2 调节水池 官渡口 云沱、沿江大道 1200×4 480 投资 2006-2010 3 标准型普通消防站 4500 370 投资 62006 第七章 城区园林绿地系统及景观规划 一、园林绿地系统规划 ㈠ 绿化现状及存在问题 巴东县地处著名的长江巫峡与西陵峡之间，是鄂西地区著名的旅游地之一。它不仅历史悠久，名胜古迹与神话传说甚多，且山川秀丽，风景优美。但现状保护利用不够。目前城区无一处集中成片的大型公园绿地，只有街旁绿地8.47公顷，生产绿地1.0公顷（位于原管委会及望家屋场周围），绿地总面积为9.47公顷。道路绿化总长度17.85公里，绿化总面积3.5公顷。 存在问题： 1、城区绿化还未形成系统，绿地面积少，分布不均匀。公园绿地严重不足，人均公园绿地面积只有1.33平方米。 2、生产绿地苗圃面积只有1.0公顷，面积偏少。 3、没有充分利用长江和山体等自然地貌条件来体现城市的绿化特色。 ㈡ 规划 1、规划指导思想 ⑴ 以生态学原理为指导，因地制宜，合理布局城市绿地系统的空间结构，改善城市生态环境和景观面貌。 ⑵ 利用长江及两岸山体林地等自然资源营造城市风景林地、水土保持林和各级公园绿地，并融入城市的历史文化内涵，培育滨江和山水城市的风貌特色。 - 36 -

4 给水管网 长7100米 248 投资 2006-2010 5 雨水管网 长9010米 长13515360 投资 2006-2010 6 污水管网 米 48200 60000 231900 61800 19500 0 投资 2006-2010 四 1 2 3 4 5 6 7 8 五 1 2 3 4 5 6 小 计 电力电讯设施 太矶头35KV变电站 太矶头 3998 190 240 120 200 600 105 105 440 2000 3850 480 1160 670 20 300 自筹 自筹 自筹 自筹 自筹 自筹 自筹 自筹 投资 投资 投资、自筹 投资、自筹 自筹 投资 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2006-2007 2006-2010 2006-2010 2006-2010 2007 2006-2010 烟厂35KV变电站增容 白土坡 110KV电力线路 35KV电力线路 西壤坡电信局增容 东壤坡电信局增容 官渡口电信局增容 白土坡电信局增容 小 计 园林绿化 烈士陵园 云沱公园 绿化广场及小游园 生产绿地 防护绿地 道路绿地 西壤坡 东壤坡 官渡口 白土坡 西壤坡 云沱 沿江及城区 黄土坡 大坪 新建道路绿化，现湖北省城市规划设计研究院

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2、园林绿地规划 ⑴ 坚持城市大园林的观点，营造城市周围的山林绿地、风景林地和各组团之间的水土保持林地，通过道路绿地、沿江风景林带与城区内的公园、绿地连接起来，使其成为城市大园林的有机网络，把自然引入城市之中，使山、水、城、绿有机融合。 ⑵ 公园绿地规划 根据城区用地布局和现状用地条件，规划了一处市级综合公园、一处居住区公园和三处专类公园。 市级综合公园为白土坡公园，结合白土坡小区南面山地建设，总用地面积为17.27公顷。 居住区公园为位于东壤口小区的紫阳沟公园,面积为8.33公顷。 专类公园 ① 在云沱小区的狮子包处恢复建设巴东古八景之一的“古亭秋月”景点，建成一处风景名胜公园，面积6. 00公顷。 ② 在西壤坡坐罐子垭建烈士陵园，总面积约4.82公顷。 ③ 在官渡口小区北部的铜鼓包建设一处以体现土家民俗风情为主的旅游公园，总用地面积为15.19公顷。 城区街旁绿地及带状公园主要沿城区道路及长江沿岸分布，总面积为34.11公顷。 ⑶ 生产绿地 规划保留西壤坡现状苗圃用地，在黄土坡增加一片苗圃和花圃用地，使城区苗圃用地达到15.92公顷，占城市建成区的2.2%。 ⑷ 防护绿地 规划在污染工业企业外围设置卫生防护林带，在大坪沿江油库与居住区之间须设置50米—100米宽度以上的安全隔离绿带，以保证湖北省城市规划设计研究院

城市和居民的安全。云沱变电站东部与道路之间的用地设为防护绿地，占地面积为0.6公顷；城区110kv电力线下设置15—25米宽的防护绿带，35kv电力线下设置12—20米宽的防护绿带。 规划城区公园绿地一览表 序号 1 2 3 4 5 6 绿地名称 白土坡公园 紫阳沟公园 云沱公园 烈士陵园 官渡口公园 街旁绿地及带状公园 合 计 项目性质 市级综合公园 居住区公园 风景名胜公园 纪念性公园 旅游公园 占地面积 (公顷) 17.27 8.33 6.00 4.82 15.19 34.11 85.72 位 置 白土坡南部山体 东壤口东部紫阳沟西岸 云沱狮子包 西壤坡坐罐子垭 官渡口组团北部铜鼓包 备 注 ⑸ 道路绿地 道路绿化联系着城市中分散的点和面的绿地，是构成城市环境景观的重要因素，因此应重视道路绿地的建设。规划沿江大道为城市绿化景观路，应根据沿江特点设置绿化景观，在江岸与沿江道路较宽处设置游园绿地，较窄处以草坪花卉为主，运用不同种类植物的姿态、叶形及花色等组合划分，随着季相的变化来丰富城市的艺术表现力。城区道路临山的一边应重视多层次的垂直绿化，采用乔木和低矮花灌木相结合，丰富城区道路平面和立体景观。 3、绿化指标 规划远期绿地总面积为104.19公顷，人均11.58平方米，公园绿地面积85.72公顷，人均9.52平方米。城区绿地率达30%，绿化覆盖率达到35%以上。 4、树种规划 - 37 -

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⑴ 基调树种：香樟、广玉兰、桂花、银杏、白蜡 ⑵ 小乔木及灌木：女贞、龙柏、海桐、紫叶李、榆叶梅、大叶黄杨、小叶黄杨、石榴、紫薇、连翘、南天竹、含笑、丁香、紫荆、金缕梅、桅子花等。 ⑶ 攀援植物：爬山虎、常春藤、紫藤、葡萄、络石等。 二、景观规划 1、规划原则 ⑴ 营造优美而具有人情味和人性化的城市形象，满足人们高层次的心理与精神需求。 ⑵ 建设形象鲜明突出的中心区。 ⑶ 突出巴东县“山水城、生态城、旅游城”的特征。 2、 景观规划 ⑴ 重点景观区规划 根据本次规划分区明确的特点及城区不同区域的用地功能与环境，划分为沿江风貌特色区、居住风貌特色区、商业中心风貌特色区和工业风貌特色区。规划各区均应形成鲜明的区域景观特色。 ① 沿江风貌特色区 利用巴东位于长江三峡风景旅游线的天然优势，重点突出长江沿线“一带、三点、二片”的自然山水及建筑景观。 “一带”指沿长江两岸形成的绿色景观带。规划长江沿江道路、建筑物和沿江风景绿带相互融合谐调，显示人工美与自然美的嵌合，丰富空间景观。 “三点”指神农溪入口官渡口小区沿江地区、巴东长江大桥西壤坡桥头地区、紫阳沟入口东壤口小区沿江地区，为城市重要的景观控湖北省城市规划设计研究院

制点，除开辟沿江风景绿带外，还应严格控制沿江建筑的体量和风格，建设城市标志性景观。 “二片”为神农溪、紫阳沟正向对景处规划的二片风景林地。林地的植物配置应注重保护原有的天然植被，同时强调山体的整体性及成片效果。 ② 居住风貌特色区 生活居住区的景观应是亲切宜人，环境优美，注重绿地景观与建筑景观的结合，为居民创造舒适的室外活动空间，突出“以人为本”的思想，居住建筑的色彩和形式应多样化。 ③ 商业中心风貌特色区 商业中心区应繁华而具有吸引力，具有现代的购物环境，体现商业中心的活力，创造空间环境良好的休闲活动场所。 ④ 工业风貌特色区 工业区景观应简洁明快，环境优美而有秩序，体现现代工业的追求。同时建筑、环境景观形象应与企业文化联系起来，充分反映企业的文化内涵和精神风貌。 ⑵ 景观轴线规划 ① 水景观轴：沿长江岸线形成滨江景观带。强调城市与自然山水的有机融合，控制沿江建筑的体量和风格，并与沿江绿化相结合，形成优美的天际轮廓线。 ② 绿色景观轴：规划沿江大道两侧设置游憩景观绿带，绿带的设计兼顾沿江景观和沿江建筑的需要，在整体上保持绿带的连续和景观的统一。道路南侧的建筑应与环境协调，做到既符合功能，又具有时代美感。 ③ 城市综合景观轴：规划北京大道、二零九国道官渡口段和东- 38 -

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壤口城区65号路为城市建筑、绿化综合景观轴。要求沿街的建筑空间富有变化，具有较好的空间序列，建筑的形式和色彩应谐调统一而又多样化。两侧的山林绿化富有特色强调大面积的绿化效果，并应实施街景设计。 ④ 景观视廊：为使城市空间与自然之间相互沟通与呼应，规划确定了巫峡广场与巴东长江大桥的视廊和烈士陵园与巴东长江大桥的视廊以及云沱公园与官渡口公园的视廊。 ⑶ 重要景观点规划 重要景观点主要包括了城市广场、绿色空间、城市入口等地区。 ① 城市广场：是人们进行社会交往和公共活动的场所，它的尺度、比例及周围的建筑应亲切宜人，同时强调植物配置在广场构成中的作用。城区共规划有城市广场二处，其中西壤坡一处，为巫峡广场，面积为0.97公顷，另一处位于大坪沿江大道南，面积为0.23公顷。 ② 绿色空间：城市中的绿色景观由公共绿地、生产防护绿地及背景山体的风景林地构成。绿色景观应追求自然，并提供富于人情味的多功能的空间环境。 ③ 城市入口：城市入口是城市的大门，往往给入城者第一印象。规划巴东五个沿公路的城市入口应进行精心规划设计，突出鲜明的个性和地方特色。 ⑷ 城市的建筑风格和色彩 西壤坡、官渡口和白土坡分别为城市行政办公和商业中心，应控制这些公共建筑的体量，建筑造型可以丰富多样，天际线要有高低起伏，体现现代城市的景观风貌。各组团中心均为重要景观地段，建筑造型应活泼，色彩要明快。规划的民俗街应具有地方风格和特色。居住建筑应以淡雅、偏暖的颜色为主，给人带来温暖、明亮、轻松、愉湖北省城市规划设计研究院

悦的视觉心理感受，使居住环境充满明朗、愉快的气氛。 ⑸ 城市历史文化资源的利用 充分利用巴东历史文化资源和自然环境，开发建设专类文化公园，体现城市园林绿化的景观特色。结合巴东古八景之一的“古亭秋月”的恢复重建，建设风景名胜公园；利用巴东烈士陵园建设一处以进行传统教育为主的纪念性公园；结合巴东的地域特点及神农溪在三峡风景名胜区中所处的重要地位，在官渡口小区北部铜鼓包建设一处以体现土家族民族风情的旅游公园，使自然资源与人文景观的保护利用相结合，延续历史文脉，展示城市独特风貌。 第八章 城区专项工程规划 一、道路交通规划 ㈠ 对外交通 1、现状 ⑴ 公路 209国道从城区经过，巴东长江公路大桥位于新城区所属西壤坡处，北接209国道，南接巴东新县城沿江大道。 城区现有长途汽车客运站4处，其中黄土坡2处，大坪1处，西壤坡1处，西壤坡为水陆客运中心，二级站。 ⑵ 水运 巴东港现有泊位20个，其中客泊位10个，散货泊位2个，通用件杂货泊位2个，煤炭泊位4个，成品油泊位2个，码头长度总计1314米，最大靠泊能力3000吨级，年通过货运223万吨，年通过客运66.4万人。现有大型客运码头2个，即西壤坡地方客运码头- 39 -

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和西壤坡水陆客运中心，计泊位3个，规模为每个泊位1000吨级。 除州石油码头、地方浮吊码头等配有装卸机械外，其他绝大部分泊位设备极为简陋，装卸基本上靠人力完成。 2、规划 ⑴ 公路 规划3#路为城区过境公路。规划城区对外交通东、南、西方向各一个出口，东至秭归、南至恩施、西至巫山；往北规划两个出口，在溪丘湾接沪蓉高速公路。出口公路等级为山区重丘一、二级公路标准。 规划保留大坪客运站，在白土坡、官渡口各新建长途汽车客运站一处，占地分别为0.51公顷、0.65公顷，在西壤坡建设公水联运中心，占地面积4.0公顷。 ⑵ 水运 巴东港是恩施州在长江上唯一港口，巴东江以南已无合适的码头岸线，规划向江北太矶头─雷家坪一带发展，沿线规划有官渡口综合泊位区、枣子树坪货运区、李家湾货运区、东壤口综合泊位区，随着巴东长江大桥的建成通车，为港口集疏运提供了交通便利的条件。 根据《三峡库区经济社会发展规划》，巴东港被纳入三峡区域性枢纽旅游码头。 长江南岸依次规划有西壤坡客运区、西壤坡辅助区、云沱、白土坡件杂泊位、大坪货运区（石油）、无源洞货运区（煤炭）。 另外为规范巴东渔业市场管理，规划在东壤口店子河西岸建设巴东三峡渔港，泊位数2个，设计年通过能力为10万吨。 ㈡ 城区交通 1、现状 湖北省城市规划设计研究院

巴东长江公路大桥的建成通车，使江南与江北连为一体。西壤坡与黄土坡之间的交通依靠沿江大道和北京大道互相联系，城区道路基本按九五年总规控制实施，因地形复杂，具体线型与规划不太一致。城区现有社会停车场5处，其中西壤坡4处，黄土坡1处，共占地1.08公顷，但大部分尚未启用。沿江大道、北京大道（中环路）无停车处，各单位缺乏配建停车场。目前车辆均占用行车道停车，使原本就不宽的道路更显狭窄。城区现有加油站4处，其中西壤坡1处，大坪1处，黄土坡1处，官渡口，共占地0.84公顷。城区无公交车，有个体营运面的400多台，营运三轮车700多台。 2、规划 规划沿江大道、北京大道、3#路为西壤坡、云沱、白土坡、大坪、黄土坡五个组团间联系道路，道路红线15─20米。江北两组团间的联系通过一条沿江路和原209国道进行。 规划城区道路分为干路和支路二级，干路红线宽15─20米，支路红线宽6─12米，详见规划城区道路一览表。 道路设计时最大纵坡不得大于8%，坡长应满足规范要求，平面设计时若不能满足转弯半径要求，可采用超高、加宽等措施，平曲线内侧的边坡、建筑物、树木等均不应妨碍视线。 纵向交通采用“之”形道路、人行梯道等进行纵向联系。人行梯道按其功能和规模分为三级，一级梯道为交通枢纽地段的梯道和城市景观梯道：神龙溪梯道、白土坡梯道，宽12─20米；二级梯道为连接小区间步行交通的梯道，宽4─8米；三级梯道为连接组团间步行交通或入户的梯道，宽2─4米。为使人流密集区纵向交通联系更为便捷，在白土坡北京大道和3#路之间规划一条自动扶梯，单向总长约418米，提升高度约142米；结合官渡口旅游需要，在神农路和- 40 -

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48#路之间规划一条自动扶梯，单向总长约144米，提升高度约52米。 大坪─东壤口规划一处轮渡码头，加强江南、江北之间的联系。 道路横断面设计部分采用不对称型式，临建筑物一侧人行道较宽，临挡土墙一侧人行道较窄。 尽端路需设一定规模的回车场地（20Mх40M），同时可兼顾停车。 在巴东长江大桥江南桥头和官渡口56#路旁各规划城市广场一处，占地面积分别为0.56公顷、0.71公顷。 规划道路广场用地总面积119.35公顷，规划道路总长度93.79公里，道路网密度12.88km/km2，人均道路广场用地13.26平方米/人，道路面积率16.39%。 ⑶ 交通设施规划 根据巴东山区地形特点，交通设施规划采用小而分散的原则进行布局。除保留现有停车场外，规划在云沱新建3处停车场，在白土坡新建3处停车场，在大坪新建2处停车场，在官渡口新建4处停车场，在东壤口新建1处停车场。停车场共占地4.98公顷。 在云沱和官渡口各规划公交站场一处，占地面积分别为1.08公顷、0.62公顷。在白土坡和大坪各规划货运站一处，占地面积分别为0.92公顷、0.84公顷。除保留现有加油站外，在城区出入口处规划新建加油站7处，共占地1.59公顷。湖北省城市规划设计研究院

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城区规划道路一览表 道路 编号 1 2 道路横断面构成(m) 道路名称 性质 机动车道 沿江大道 北京大道 寇公路 小计 新港路 朝阳路 楚天路 巫峡路 巴山路 白云路 小计 西陵路 营沱路 小计 扬帆路 云集路 干路 干路 14 14 9 9 14 9 9 12 9 9 9 9 7 7 9 7 9 8 7 9 9 7 非机动车道 人行道 4.5+1.5 4.5+1.5 4.5+1.5 4.5+1.5 4.5+1.5 2х0.75 2х0.75 2х4.0 4.5+1.5 4.5+1.5 2х1.5 2х3.0 2х1.5 2х1.5 2х1.5 2х1.5 2х0.75 2х1.5 2х1.5 2.25+0.75 2х1.5 分隔带 道路红线 (m) 20 20 15 15 20 10.5 10.5 20 15 15 12 15 10 10 12 10 10.5 8 10 12 12 10 道路长度 (m) 60.2 4471.3 5093.7 5703.5 2673.9 16025.2 588.7 1409.1 947.8 861.6 2039.7 503.5 185.9 403.4 327.5 7267.2 2340.1 1803.8 1615.0 516.9 2591.1 8866.9 2232.5 1225.3 486.7 道路面积 (ha) 12.92 8.94 7. 8.56 5.35 29.50 0.62 1.48 1.9 1.29 3.06 0.6 0.28 0.4 0.33 9.96 2.81 1.8 1.70 0.41 2.59 9.31 2.68 1.47 0.49 云 沱 西 壤 坡 不计入道路用地 组团间 联系 备注 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 过境公路 支路 支路 干路 支路 干路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 白 土 湖北省城市规划设计研究院

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20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 小计 万福路、金堂路 小计 平湖路 柳荫北路 柳荫路 金岭路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 干路 支路 支路 支路 支路 支路 干路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 7 9 9 9 7 9 7 8 8 9 8 9 9 7 9 9 7 7 7 7 6 7 8 7 6 7 2х1.5 2.25+0.75 2х1.5 2х1.5 2х1.5 2х1.5 2х1.5 4.5+1.5 2х1.5 2.25+0.75 2х1.5 4.5+1.5 2х1.5 2х1.5 2х1.5 2х1.5 2х1.5 2х1.5 10 12 12 12 10 12 10 8 8 15 8 12 12 7 12 15 10 10 10 10 6 10 8 10 6 7 20.2 1337.2 0.0 712.2 3357.5 309.3 286.4 12926.3 625.3 5.4 4485.5 7 692.9 2873.1 609.0 1124.4 11753.6 1074.4 610.6 1671.7 724.3 2928.7 311.1 490.9 403.6 432.2 347.3 592.7 2.09 1.60 1.07 0.85 3.36 0.37 0.29 14.27 0.5 0.44 6.73 0.63 0.83 3.45 0.43 1.35 14.36 1.61 0.61 1.67 0.72 2.93 0.19 0.49 0.32 0.43 0.21 0.41 坡 大 坪 黄 土 坡 湖北省城市规划设计研究院

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46 48 49 50 51 52 53 55 56 57 58 59 60 61 62 63 65 66 67 68 69 70 小计 小计 小计 总计 支路 干路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 支路 干路 支路 干路 支路 支路 支路 支路 支路 7 12 9 6 6 6 7 7 7 7.5 9 7 7 7 9 9 9 9 7 14 7 6 9 9 9 2х1.5 2х4.0 2х3.0 2х1.5 2х1.5 2х1.5 2х1.5 2х1.5 2х1.5 2х1.5 2х1.5 2х1.5 4.5+1.5 2х1.5 4.5+1.5 2х1.5 2х1.5 2х1.5 2х1.5 10 20 15 6 6 6 10 10 10 7.5 12 7 10 10 12 12 12 15 10 20 10 6 12 12 12 206.1 9793.6 3675.7 1942.5 387.0 437.3 568.6 271.6 651.9 1128.0 1279.0 12.4 383.3 603.2 341.1 2463.1 3781.0 974.8 1160.4 21940.9 402.9 517.4 784.9 188.5 482.1 1565.2 1275.6 5216.6 93790.3 0.21 9.8 3.68 1.46 0.23 0.26 0.34 0.27 0.65 0.11 0.96 2.27 0.27 0.60 0.34 2.96 2.27 1.17 1.74 19.58 0.40 1.03 0.78 0.11 0.58 1.88 1.53 6.31 113.09 东 壤 口 道路面积计一半 官 渡 口 道路面积计一半 湖北省城市规划设计研究院

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二、给水规划 1、现状 巴东县城区供水系统由西壤坡水厂、调节水池及输配水管网组成。西壤坡水厂占地面积2.65 公顷，以万福河为水源。水厂设计能力一期2万吨/日，二期4万吨/日，终期总供水规模达6万吨/日，采取分区分压供水方式。水厂清水池池底高程370米。西壤坡、云沱、白土坡分别建有泵站调节水池和减压水池，池容200-800立方米，池底高程在2－420米之间。城区供水管网（DN100毫米以上）约29公里，供水人口5万人左右，供水普及率80%，城区人均综合用水量约218升/人•日。城区工业大多关、停、转产，用水主要为居民生活用水，商业服务用水和少量公建、市政用水。 江北东壤口供水系统为自备水源，日供水量约1200吨/日，以紫阳沟地表水为水源。 原金堂湾水厂由于供水保证率低，设备陈旧，出水水质得不到保证，现基本处于停产状态。 2、存在问题 ⑴ 自备水源设备陈旧，供水保证率低，供水水质得不到保证； ⑵ 供水管网不完善，管网设施不配套，管网漏失率高； ⑶ 东壤口自备水源水质水量保证率低； 3、规划 巴东城区给水规划根据其城市性质，并结合人均综合用水现状，合理确定城区用水指标。 城区 用水量预测 近 期 官渡口 东壤口 城区 远 期 官渡口 东壤口 城市综合用水指标（升／人﹒日） 规划人口（万人） 用水量（万吨／日） 总用水量（万吨／日） 320 280 260 400 400 400 6.5 2.40 0.6 0.168 2.67 0.4 0.104 7.4 2.96 1.0 0.40 3.6 0.6 0.24 ⑴ 供水水源 巴东城区现供水水源地为万福河，该水源位于城区西南部，水质良好，枯水期可取用流量0.m3/s，供水保证率达90%以上，能满足《城市给水工程规范》要求，因此规划巴东城区供水水源仍选用万福河。 ⑵ 给水系统 规划供水系统根据巴东城区地形高差大的特点，为保证系统的安全运行，采用分区分压供水的形式。350米以下分为三个供水区，采用重力供水，分别在180－250，250－300，300－350米高程处建减压水池，350米以上分为二个供水区。高程每隔60－80之间建一组泵站调节水池，采用多级加压供水。 江北官渡口、东壤口供水系统自成体系。供水水源由西壤坡西三路约295米高程处新建高位水池送水过江，至官渡口、东壤口加压泵站水池后供本区域用水。随桥跨江管线以双管布置，供水管网布置以枝状为主。 - 45 -

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⑶ 水厂规模 根据城区用水量预测，规划期内总需水量约4万立方米/日， 西壤坡水厂近期内将达终期规模6万立方米/日，可满足城区远期用水需求。 规划近期取消金堂湾水厂，远期江北东壤口组团生活用水由城区水厂供给。 ⑷ 水源保护 城区供水水源取水口应严格执行国家的相关规定、规范，对水源进行保护以确保城区居民饮用水安全。 供水水源取水口周围半径不小于100米的水域内，不得停靠船只，游泳和从事一切可能污染的活动，并应设有明显的范围标志。沿岸农田禁止使用剧毒或持久性农药，不得滥用化肥，沿岸工矿企业不得排入废水。 水厂生产区要保持良好的卫生环境，应充分绿化。 三、排水规划 1、现状 排水：城区现有排水为合流制。 由于现有排水设施不完善，部分排水沟渠淤塞，造成排水不畅，污水未经任何处理直排入沟渠至使城区居民生活环境受影响。 2、规划 规划采用雨、污分流排水。 根据城区地形特点，规划将各自然组团分为七个排水区域，分别建立相对的排水系统。 ⑴ 雨水系统布置 充分利用地形及自然冲沟，采取分散布置，就近排放的原则。规划要求对自然冲沟应加强整治利用，排水沟渠出口的边坡砌流槽，沟底尽可能不改变原沟道的水力条件及地质稳定性。 暴雨强度公式：采用宜昌市市暴雨强度公式 q=680(1+0.8igP)/t0.44 (升/秒。公顷) P=设计重现期 1年 T—降雨历时 （分钟） ⑵ 污水量估算 巴东城区污水排放标准按其平均日用水量的90%确定，日变化系数取1.4，江南五片区污水总量：近期1.2万吨/日、远期 1.9万吨/日；江北官渡口远期0.25万吨/日，东壤口0.14万吨/日。 ⑶ 污水系统布置 充分利用地形，各自然组团组成的污水收集系统。 巴东城区2000年在沿江路以北营沱段兴建污水处理厂，接纳城区及江北官渡口组团生活污水及少量工业废水。污水处理厂终期规模3万吨/日，占地面积28亩，处理后污水达到国家二级排放标准。一期规模1.5万吨/日，于2004年投产运行，处理率达到60%。土建部分按终期规模建设，同时完成了黄土坡、西壤坡及官渡口污水提升泵站及配套管网建设。 西壤坡污水泵站占地面积555平方米，接纳该区域管网收集的污水提升至污水处理厂处理。 黄土坡污水泵站占地面积972平方米，所处高程199－203米，大坪与黄土坡生活和工业废水经管网收集入泵站提升后经沿江截污干管送至污水处理厂。 白土坡、云沱生活污水经管网收集后排入截污干管送至污水处理厂处理。 湖北省城市规划设计研究院

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江北官渡口生活污水由管网收集后经污水泵站提升过大桥送至城区污水处理厂。 江北东壤口小区由于距城区过远，需建污水排放系统，生活污水由地埋式污水处理装置处理，工业废水自行处理达到国家规定的排放标准后方可排入长江。 由城区污水处理厂集中处理的工业废水需自行处理达到污水排入城市下水道水质标准，方可排入城市污水管进行集中处理，部分自行排放的工业污水要处理达到国家规定的排放标准，方能排入自然水体。城区污水经污水处理厂处理后排入长江。 四、电力规划 1、现状 巴东县城区现有110KV变电站两座，主变容量79MVA，其中西壤坡变电站主变容量41.5MVA，黄土坡变电站主变容量37.5MVA；35KV变电站两座，主变容量4.5MVA，其中雷家坪变电站主变容量2.5MVA，官渡口变电站主变容量2MVA。另外铁合金厂、巴东烟厂各有一座厂内专用变电站。 黄土坡110KV变电站电源来自野三关、观音坝110变电站，西壤坡110KV变电站电源来自野三关，杨家坝110KV变电站。 2005年城区全年总用电量12015万度，供电最大负荷2.5万KW。 2、存在问题 ⑴ 110KV网络受电线路容量和外送通道影响，了丰水期水电站外送能力。 ⑵ 随着经济与人口的发展，35KV供电点不足。 ⑶ 10KV电力线路及0.4KV电力线路供电半径过大，供电质量不高。 3、负荷预测 巴东县城区近、远期用电负荷采用人均综合用电指标法、电力弹性系数法及比较法预测，见下表。 ⑴ 按人均综合用电指标 年 度 2010 2020 人均综合用电指标(Kwh) 2000 3000 人 口 (万人) 7.5 9 电 量 (亿度) 1.73 2.7 综合利用小时 5200 5000 负 荷 (万KW) 3.33 5.4 ⑵ 按用电弹性系数 年 度 项 目 GDP 弹性系数 电量增长率% 综合利用小时 电量（亿度） 负荷（万KW） 2005 1.2 2010 9 1.1 9.9 5500 1.73 3.14 2020 7 0.8 5.6 5000 2.97 5.94 湖北省城市规划设计研究院

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⑶ 巴东县城区历史用电量 电量单位：万度

项 目 全社会用电量 居民生活 工 业 农 业 其 它 人均综合用电 2004 电量 9740 3311 5551 730 148 比重 100 34 57 7.5 1.5 1880 电量 12015 3484 8410 36 37.06 2005 比重 100 29 70 0.3 0.7 年均递增 (%) 12 制宽度为110KV：15—25米，35KV：12—20米。 ⑹ 增加10KV配电台区布点，缩小0.4KV供电半径。 ⑺ 加快建设麻线水库电站，并建设麻线水库电站至西壤坡变电站;麻线水库电站至野三关变电站上网线路。 五、电信规划 1、现状 巴东县现有电信局1个，老局位于黄土坡，现移至西壤坡，电信分局12个，其中城区两个，即：东渡口电信分局、官渡口电信分局。 县局程控交换机总容量17924门，实际用户数11651门。市话普及率21%。电信局、电信分局程控交换机容量见下表。 电信局名称 巴东县电信局 东壤口电信分局 滨丘湾电信分局 平阳口电信分局 沿渡河电信分局 官渡口电信分局 茶庄子电信分局 绿葱坡电信分局 大支坪电信分局 野三关电信分局 消太平电信分局 水布垭电信分局 杨柳池电信分局 交换机容量 17924 1584 2367 1136 2592 3512 2130 536 1040 4256 1136 3122 1584 实际用户数 11651 800 2155 5 2492 2260 1190 386 687 3526 936 1425 500 预测巴东县城区近期至2010年总用电1.5—1.73亿度，最大计算负荷2.7—3.33万KW；远期至2020年总用电量2.7—3亿度，最大计算负荷5.4—6万KW。 4、规划 ⑴ 根据总体规划人口预测，至2020年雷家坪地区用电负荷将达到0.32万KW，规划将现状35KV变电站主变容量由1×2.5MVA增至2×2.5MVA。 ⑵ 根据总体规划人口预测，至2020年太叽头地区用电负荷将达到0.65万KW，现状中10KV供电已不能满足用电需求，本次规划在该地区设置一座35KV变电站，主变容量为2×5.0MVA，主变实施时主变容量可根据人口发展情况逐步安装到位。 ⑶ 烟厂拆除后，其35KV的厂用变电站保留，以作为周边区域供电变电站，主变规划容量2×6.3MVA。 ⑷ 将西壤坡、黄土坡110KV变电站分别增容至2×31.5MVA。 ⑸ 根据110KV、35KV变电站增加站点及增容情况将规划区内110KV、35KV电力线作适当调整，其架空高压电力线路规划走廊控湖北省城市规划设计研究院

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移动通信基站8座，其中移动公司4座，联通公司4座；共计320信道，其中移动公司240信通，联通公司80信道；城区用户数两公司共计3.5万户。 2、市话预测 城区市话普及率近、远期分别为35%、40%。预测巴东县城区至2010年市话容量为2.63万门；至2020年市话容量为3.6万门。 城区移动通讯用户普及率近、远期分别为25%、35%。预测巴东县城区至2010年移动用户为1.88万户；2020年移动用户为3.15万户。 考虑到乡镇农话及移动通讯各自占全县用户的35%，预测巴东县2010年程控交换机容量为3.63万门；2020年程控交换机容量为5.53万门。2010年移动用户为2.万户；2020年移动用户4.9万户。 3、规划 ⑴ 扩建增容现有电信局 将县电信局（西壤坡）程控交换机容量由1.4万门增至2×2万门；将东壤口电信分局程控交换机容量由0.16万门增至0.3万门；将官渡口电信分局程控交换机容量由0.16万门增至0.3万门。 ⑵ 规划设置新局 在白土坡处（白土坡接入网旁）规划设置一座电信分局程控交换机容量2×1.25万门。 ⑶ 规划设置移动通信基站19座，单个基站服务半径控制在500米之内。 ⑷ 根据电信局、分局的增容布点情况，规划设置电信主干网，电信线路以穿管孔地埋为主。 六、邮政规划 1、现状 巴东县城区现有邮政局一个（西壤坡），邮政支局三个分别设在东壤口、黄土坡、太矶头。 10个投递段道，全长3347公里。一级干线邮车一辆，二级干线邮车两辆，城区特快邮车一辆。 2、存在问题 邮件分拣、处理环节薄弱，影响邮件对外发送时间，邮政网点数量偏少，覆盖面不够，难以满足市民日益增长的用邮需求，书报购卖点偏少。 3、规划 ⑴ 增加邮政分局数量，在白土坡（白土坡电信接入网旁）规划设置一座邮政支局。 ⑵ 开发邮政户箱工程，为居民用邮、订阅各类报刊杂志提供方便，提高居民的用邮水平。 ⑶ 增加报刊亭建设，由现状四个增至十二个，以丰富人民的精神文化生活。 ⑷ 利用计算机高新技术，建设邮政综合计算机网，逐步实行与全省、全国联网。 七、广播电视规划 1、现状 广播电视发射台设在旗杆山，发射功率300W×6，发射6套电视节目，两套广播节目。 有线电视节目城区45套，其中自办节目两套。 湖北省城市规划设计研究院

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城区有线电视用户0.7万户，广播电视混合覆盖率为98%。 2、规划 ⑴ 延长有线电视主干电缆长度，使有线电视入户率达到100%。 ⑵ 增加微波中继站站点数量，提高广播、电视综合覆盖率，使之达到98%以上。 ⑶ 增大资金投入，更新广播、电视制作设备，逐步实践全数字化系统。 ⑷ 开发综合数字业务网，开展视频点播、电视会议、远程教育、数据传输、保安监控、话音等多种信息服务。 ⑵ 环境分区及分区质量分级 依据总体布局的用地功能分区，规划将城区分为3个环境分区，实行分区环境质量管理，各环境分区的环境质量根据其用地性质和生活质量要求不同分为二级。 环境分区 一 二 三 用地性质 居住、文教 居住、工业 居住、商业 空气质量执行标准 一～二级 二级 二级 区域噪声执行标准 1类 2类 2类 环境质量等级 一 二 二 其它 第九章 环境保护及环卫设施规划 一、环境保护规划 1、现状 巴东城区现状工业废水量198.16万立方米/年。城区工业废水未经处理。城区大气污染主要为SO2、粉尘和烟尘，为燃料燃烧造成的煤烟型污染，主要工业污染源有金字山水泥厂、义和工业硅厂、油厂等，其废气处理率为60％。城区噪声超标情况较严重，主要为交通噪声和生活噪声，由于商业区和生活区划分不明确，各主要功能区均有超标。 2、环境规划 ⑴ 环境目标 长江达到国家Ⅱ类水体。 城区空气质量应达到国家二级标准。 城区各功能区区域环境噪声应按功能区分类相应达标。 3、规划措施 ⑴完成城区污水处理厂二期工程，城区生活污水和工业废水经处理达标后排入长江。 ⑵ 完成沿江截流污水系统，禁止污水直排入城区自然冲沟，开辟沿沟绿化系统，提高城区绿化覆盖率，改善居民生活质量。 ⑶ 由于历史原因，城区各功能区划分不明确，规划明确各功能分区，控制和减少各企业工业废气无组织排放，提高大气污染物治理效率，减轻对其它功能区污染。规划要求各生产企业在严格执行行业标准的同时，加强企事业管理，采用先进工艺和设施，将工业废气排放量最小化，同时规划开辟工业区与其它功能区间的防护隔离带，确保居民生活质量。 ⑷ 提高城市居民生活气化率。 ⑸ 严格实行交通噪声管理，居住区内娱乐、建筑施工等场所的噪声应进行源强控制或时段等方式管理。 - 50 -

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二、环卫设施规划 1、现状 巴东城区现有环卫职工95人，其中环卫工人80人，环卫车辆7台，其中：自卸车1台，农用车6台。现有小型垃圾转运站4座，日清运生活垃圾量60余吨，转运型式为由环卫工人收集用农用车转运，新建垃圾处理场位于荷花村向家湾，占地约12公顷，日处理能力80吨，道路保洁方式按不同等级路面分级管理，一、二级路面为“一扫两保”，三级路面为“一扫一保”，四级路面为“只扫不保”。 城区现有公厕9座，其中黄土坡、大坪和营沱各一座、白土坡二座，西壤坡四座。现状官渡口、东壤口无系统环卫设施。 城区垃圾主要来源于居民生活垃圾；企事业单位和学校的办公垃圾；饮食业、集贸市场产生的商业垃圾、建筑垃圾以及医院等特种垃圾。 2、规划 ⑴ 规划指标及规模 环卫职工人数 大型环卫车辆 小型垃圾转运站 环卫职工作息点 公厕 近期2010年（7.5万人） 指标 1.8人/千人 0.6台/万人 1座/万人 0.6处/万人 1座/3千人 数量 135人 4台 8座 4处 25座 远期2020年（10万人） 指标 2人/千人 1台/万人 1座/2万人 0.8处/万人 1座/3千人 数量 200人 10台 10座 8处 33座 厕间距按500米左右，其余地段按道路性质不同公厕间距为700—1000米，城区大型公建应配置公厕。沿街公厕应不影响城市景观，并有明显标志和通道。 ② 小型垃圾转运站 规划小型垃圾转运站主要布置居住区，转运站占地不小于100平方米，操作实行密闭化。清运完毕后应进行消毒处理，不得影响居民生活。 ③ 环卫职工作息点 环卫职工作息点不单独选址，主要与规划垃圾转运站合建，部分也可与城区公厕合建，以方便管理和使用。 ④ 环卫停车场 规划建一处环卫停车场，用地按200平方米/台车控制，约需用地0.2公顷左右。 3、垃圾量预测及处理 城区生活垃圾产生量按1.05千克/人.日计，日产垃圾量近期约78吨，远期为94吨。规划提倡生活垃圾应从家庭开始分拣，全部实行袋装化，垃圾收运以二次转运为主，转运站垃圾经压缩送到垃圾处理场。 生活垃圾近期无害化处理率近期为80%，远期达到100%，垃圾处理场近期为卫生填埋，并配建贮粪池，粪便经发酵处理后用做农肥，远期视技术发展相应采取更为经济卫生的处理方式。 规划垃圾处理场建于城区南部的荷花村向家湾，占地面积180亩，日处理能力80吨/日。 ⑵ 规划布置 ① 公厕 城区规划公厕主要布置于城市道路两侧或居住小区内，城区公园、市场、车站、码头等人流集中地段应布置有公厕。城区商业街公湖北省城市规划设计研究院

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第十章 城区防灾规划 一、地质灾害防治规划 ㈠ 地质灾害防治目标 巴东城区地质灾害防治总体目标是：确保巴东城区7个小区居民点、厂区、道路、桥梁、电站、码头及其他基础设施不受重大地质灾害的威胁，避免发生人员伤亡和各类建筑物破坏，建立起城区地质安全保障系统，促进城区社会经济繁荣发展。 近期目标：对调查发现或己查明的、蓄水至156m和175m水位时有重大影响的崩滑体、预测塌岸和泥石流，有计划的进行防治。 远期目标：2009年9月蓄水至175m后，对可能引发的地质灾害进行充分估计预测和监测预警，使新产生的地质灾害得到及时的防治。 ㈡ 防治原则 根据巴东城区地质灾害发育特点，地质灾害防治原则为：以人为本，以防为主，统筹规划，及时治理，并加强与城建、移民、交通等工程的功能衔接，确保治理工程质量。 ㈢ 防治规划 1、削弱和消除不利因素对斜坡稳定性的影响 ⑴ 建立和完善城区地表水排水系统。把地质灾害防治与城市规划建设结合起来，有序排除降雨形成的地表水和城镇生产生活污水，减少表流冲刷，保持水土，减少地表水入渗引起的地下水渗透动水压力和静水压力对斜坡变形产生的不利影响。对已有的排水沟应有相应的保护、清理、维修管理措施，禁止侵沟建筑，以保证沟道排水通畅。 湖北省城市规划设计研究院

⑵ 建立和完善城区边坡维护体系。城区房屋、道路工程施工过程中，要防止大挖大填形成高陡边坡，防止由于斜坡结构改变而产生变形破坏，防止高陡边坡滚石伤人，避免长距离临空面出现，尤其要避免顺向坡坡脚切坡。在斜坡稳定性较差地区，要减小建筑物密度和高度，同时采取有利于斜坡稳定的基础类型和必要的护坡措施。 ⑶ 正确选择和使用适宜的爆破技术。在施工过程中，对基岩或滑移块裂岩爆破应采用小爆破、控制爆破或静态爆破等技术，以减少由于爆破震动而产生对斜坡稳定性的不利影响。 ⑷ 合理堆放人工开挖弃石土。对现有稳定性差的弃石土体应采取防护措施，防止堆积体变形破坏和诱发坡体失稳。 ⑸ 综合利用控制规模。在逐步建立和完善城区基础设施的基础上，把新老城区联系起来，发挥城市综合效益和土地使用效益，避免重复建设和控制人类工程活动强度是保证斜坡稳定的重要条件。 2、主要防治工程措施 ⑴ 地表排水工程：其目的是减少地表水的入渗，减少地下水对坡体稳定性的影响。沟渠应主要布设于稳定性较差坡段的后缘及两侧，其内设若干纵横排水沟，沟道两侧应设一定范围的汇水护坡。 ⑵ 边坡维护工程：边坡挡墙主要布设于高陡边坡、不稳定边坡的前缘及深切沟谷的坡脚部位，其作用是维持边坡稳定，防止沟谷流水对坡体前缘的冲刷破坏。对有危险性的高边坡治理主要是采取削坡和喷、锚、挂网工程措施。 ⑶ 岸坡护坡工程：主要布设于177m高程以下岸坡，防止塌岸，弱化地表水与地下水相互交替作用。在保护好坡脚的情况下，一般在145m高程以下、坡度小于25°的情况下用浆砌块石格构加片石护坡；在177—145m水位变动带，一般采用钢筋砼格构锚加片石护坡。 - 52 -

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⑷ 滑坡抗滑工程：对具有潜在滑移控制面、受回水影响安全裕度不高的岩土质斜坡，可采用大截面钢筋砼抗滑桩或锚拉桩，防止边坡失稳下滑。 ⑸ 变阶微形抗滑群桩：对于深层滑移问题，目前采取一种短——长——短阶坎布置的微型(φ800--1200mm)抗滑群桩，主要是利用桩土共同效应和分解抗弯力矩，来实现稳定厚大滑体的效果，从受力条件看，是把桩体承受的巨大抗弯矩转化为承受抗剪断，关于深层滑移问题的防治对策还有待进一步探讨。 ⑹ 改良岩土体强度：主要采用喷浆锚固、固结灌浆、夯实压密等措施，提高斜坡岩土体及建筑物地带的强度及稳定性。 ⑺ 生物工程：可根据防治工程和城建规划合理布局，进行植树造林，园林绿化，以减少地表流水对斜坡的冲刷，提高坡体稳定性。 ⑻ 建立群专结合的监测预警系统：加强完善监测机构，设置形变监测网，进行地质灾害变形监测、宏观变形迹象调查，以及区内大气降水、地表水、地下水监测，为地质灾害预报提供地质依据。 二、山洪防治规划 巴东城区背山临江，依山筑城，地形地址条件复杂，地处鄂西暴雨中心范围，降雨量大且强度高，容易发生山洪并形成泥石流。 为防止山洪发生时形成破坏力极强的水石流，而诱发山体滑坡对城区居民生命财产造成的危害，规划在城区用地上方修建截洪沟，同时对现有各大自然冲沟，根据不同地质条件采取不同排导、滞栏等方法进行综合治理，防止沟床下切和沟坡坍塌。禁止在排洪沟道上修建任何阻碍排洪的建、构筑物。 三、消防规划 1、现状 城区现有标准型普通消防站一处设于大坪，占地面积2367平方米，配备消防车辆4台，服务范围整个城区。城区室外市政消火栓仅有93个。 2、存在问题 消防站责任区面积过大，市政消火栓数量不足，老城区消防通道不畅。 规划：以加强城市公共消防基础设施，提高火灾抵御能力为重点，统一规划按标准设置消防栓、消防站、消防给水。 3、规划 ⑴ 消防站 根据GNJ-80规定，规划按接警不超过5分钟消防车到达火场，并兼顾重点单位，避开医院，学校等人流集中段和易燃易爆单位的要求，合理布置城区消防站。规划在白土坡建小型普通消防站一处，云沱建标准型普通消防站一处，占地面积控制在1400-3000平方米，云沱消防站兼顾江北官渡口消防任务，东壤口远离城区，其所在位置在消防站服务半径以外，需设置小型普通消防站一处，占地面积控制在400—1000平方米。 ⑵ 消防通讯 规划要求建成可靠的消防有线通信网，各消防站均应配备多功能火警调度机。逐步建立起集中接警和责任消防站监听相结合的先进接警方法。 规划逐步建成消防指挥中心与消防站，消防与战斗班，战斗班与消防队员之间的三级无线通讯网。 湖北省城市规划设计研究院

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城区易燃易爆企业和重要物资仓库，重要的服务单位，交通枢纽等应与消防中心或责任中队有专线连通。 ⑶ 消防给水 城区消防给水采用低压制，与生活生产用水同网，消防用水量按同一时间着火2次，每次灭火用水量35升/秒，火灾延2小时考虑。城区室外消防栓沿城市道路布置，间距不大于120米，消火栓接入给水管，管径不小于DN100毫米。 ⑷ 消防通道 城区主次干路及小区道路均为本区消防车通道，消防通道不得小于4米，高度不能低于4米。建筑物临街超过150米，总长度超过220米，应设消防通道，尽端路应设有15×15米的回车场。 ⑸ 其它要求 城区新建、扩建的工程项目应为一、二级耐火等级建筑，高层建筑及大型公建等应配套室内水消防设施，生产、储存易燃、易爆物品的企业应设置于城区外围，城区加油站建设应严格遵守国家相关防火规定。 四、防震规划 根据《湖北省地震烈度区划图》，巴东城区为地震烈度六度区。 1、规划新建、扩建、改建建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求。规划要求一般建筑物按六度设防。城市交通、给水、排水、电力、电讯、医疗救护、消防等城市生命线工程，停车场、广场、体育场等灾害避难工程，城市首脑机关等按七度设防。 2、重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价；并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。 3、规划要求对城区内部新老各类建筑物逐一进行抗震安全性鉴定，对于抗震能力差又无加固价值的建筑物坚决拆除，该类建筑物主要集中于黄土坡。需保留的建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施 4、规划新区建设时严格控制建筑密度和建筑间距，黄土坡则通过改造，逐步降低建筑密度、人口密度。 5、对于城市基础设施，除加固建、构筑物外，还应对各类管线进行抗震鉴定和加固。对于易产生次生灾害的建筑物除建筑加固外，还应合理布局，易燃易爆类须采取防火防爆措施，水灾害类应有予警和减灾措施。 6、加强对地震活动与地震前兆的信息检测、传递、分析、处理和对可能发生地震的地点、时间和震级的预测。任何单位和个人不得危害地震监测设施和地震观测环境。 7、为满足避震疏散要求,城区内的城市干道、主梯道为发生灾害时的主要疏散通道，应加强疏散通道的监督管理，保证灾害发生时人员物资的紧急疏散和救援；广场、停车场、体育场、学校操场及公园绿地等为灾害发生时的主要疏散场地，均应按规划严格控制，并按相关技术规范要求建设实施。 五、人防规划 1、规划指导思想 规划根据《中华人民共和国人民防空法》，以理论和“三个湖北省城市规划设计研究院

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代表”重要思想为指导，以上级关于加强人民防空建设的指示精神为依据，以长期准备、重点建设、平战结合为建设方针，坚持人防建设与经济发展相协调、人防建设与城市建设相结合的原则，统筹规划、突出重点、分步实施、依法建设、依法管理、提高效益，全面提高人防工程的整体抗毁能力和人防队伍的快速反应能力、应急救援能力以及人民防空的自我发展能力。 2、防空警报网络建设 规划巴东城区防空警报覆盖率达100%，警报点覆盖半径按500—800米服务半径控制，逐步完善防空警报网络。 3、人防工程建设 根据国家有关技术规定，人员隐蔽工程项目按城市人口1平方米/人计算，规划到2020年巴东城区人口为9万人，人防工程总面积达9万平方米。规划结合城市广场、公园、居民小区等重点项目的建设，加快人防指挥中心、医疗救护、地下隐蔽等人防工程的建设，新建项目应严格按照相关技术规范进行人防工程的建设，并尽快组织编制人防专业规划。 4、人口疏散体系 组织有关部门和单位加强人民防空疏散地域建设，做好城市人口疏散安置和物资储运、供应的准备工作。疏散和接收地的衔接工作，明确疏散地域、行进路线、交通保障、生活保障和组织指挥工作。城区内的城市干道、主梯道为发生灾害时的主要疏散通道。 一、郊区概况 第十一章 郊区建设规划 巴东县郊区现辖信陵镇的十九个村、东壤口镇的雷家坪村、旧县坪村、焦家湾村和官渡口镇的五里堆村，共二十三个村，总面积约97.91平方公里。至2003年底，郊区乡村总户数5397户，总人口18526人，乡村劳动力资源17585人，从业人数165人。 年末实有耕地面积14463.71亩，全年粮食作物播种面积41698亩，总产量13069.1吨，油料播种面积3630亩，总产量288.8吨。蔬菜（含菜用瓜）面积12727亩，总产量10738吨；果用瓜面积335亩，总产量325吨；水果栽培面积8141.2亩。牲猪出栏数18652头，存栏数16779头，家禽存笼15762只，年内肉类总产量1521.32吨，禽蛋产量38372公斤。 二、郊区规划 1、规划郊区范围 为保证郊区农副食品及果品用地，规划将东壤口镇的东壤口、黄腊石和官渡口镇的西壤口、东坡、巫峡口五个村纳入郊区范围，郊区扩大到122.01平方公里。 2、蔬菜、水果及副食品基地规划 ⑴ 规划近期人口7.5万人，远期人口10万人，蔬菜供应指标按0.75公斤/人·日计，近期需蔬菜上市量2053.13万公斤，远期需蔬菜上市量为2737.5万公斤。 规划信陵镇的中元子、水聚坪、大坪、营沱、黄土坡、三朝观、荷花、西壤坡及东壤口镇的雷家坪等村为蔬菜基地。 湖北省城市规划设计研究院

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⑵ 水果种植以柑橘为主，其次为苹果、桃、梨、葡萄等。水果基地规划为东壤口镇的黄腊石、雷家坪、焦家湾、旧县坪及官渡口镇的东坡村等。 ⑶ 副食品规划 猪肉供应指标按25公斤/人·年计，近期年需猪肉上市量为1875吨，远期年需2500吨。 禽蛋供应指标按1公斤/人·月计，近期年需禽蛋上市量为900吨，远期为1200吨。 根据各村的条件和现状肉蛋的供应状况，规划在东坡、旧县坪村建设综合饲养场，中元子村建一处养猪场，青岭村建一处养鸡场。同时发展科学养猪，实行多层次喂养。 3、农村居民点 农村居民点的建设采取小集中，大分散的形式，合理控制其用地规模，少占良田耕地，同时应按标准配置公共服务设施，方便农村居民生活。提高乡村道路等级，改善各村的对外交通状况。积极发展乡镇企业，促进农村经济的发展。 4、主要设施 规划在凉水溪原塑钢门窗厂处建设殡仪馆，公墓区设于云沱小区老君坡处；在荷花村向家湾建一座垃圾处理厂；危险品仓库设于中元子村山坳中。 第十二章 规划实施与管理 1、为确保城市规划的实施，城市规划主管部门应遵循国家有关城市规划法规、规定和的基础上，抓紧制定城市规划管理实施细则，使城市规划有法可依，有章可循。 2、为了更好指导巴东县城区的建设与管理，发挥城市总体规划的作用，在城市总体规划批准后，应及时编制城市重点地段详细规划，使城市规划具体化，提高规划的可操作性。 3、审批具体建设项目时，必须认真考虑项目所在地的地质安全性。工程建设项目必须进行建设用地地质灾害危险性评估工作，凡是申请建设的工程建设项目，必须按照城市规划的有关规定，依法办理建设项目选址意见书。 4、严格控制城市规模和工程性质，加强建设项目的审批和监管，城区不得建设任何大型工业项目；地质灾害危险性大区内不得新建任何建筑物。严格控制建筑物体量和层数，确保各类工程建设有序合法进行。 5、营造绿化防护体系，已经塌陷的地区，塌陷深度不到1m的，可整平、复垦为农田、园地或林地。塌陷深度1m～3m的，可采取“挖洼填高”的办法，挖深部分可种耐水湿植物；填高部分可复垦为农田、园地或林地；整治后地面坡度大于15°或土质较差的，应作为林业用地。采用乔、灌、草合理配置，以尽快恢复植被，保持水土；对建设区周围地质不稳定区域采取植物护坡，加强坡体的稳定性；种草护坡对坡比小于1.0：1.5，土层较薄的沙质或土质坡面，可采取种草护坡工程。杜绝一切影响和破坏城市生态环境的建设活动，加强植树造林和城市绿化建设，营造良好的生态环境，保证城市建设可持续湖北省城市规划设计研究院

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发展。 6、完善城市排水系统，规划供水系统所有建、构筑物建设均要避开不良地质带；管道铺设时应根据各地质分区实际情况采取相应的工程措施。城区建立横向截流、纵向导排的排水网络，形成较为完善的城区地表水排水系统，以达到迅速排除地表水减少表流冲刷，削弱和消除不利因素对斜坡稳定性的影响，将地质灾害对城区造成的危害降低到最低限度。 7、加强工程施工监督，挖填方的施工期选择，尽量在旱季施工，避免在暴雨期施工；项目施工过程中必须进行地质分析，尽量减小工程诱发山体滑坡的可能性，并制定水土保护和生态恢复方案。挖、填方施工时，应先筑挡土墙，挡土墙原则不得高于6米，超过6米应采用退台分级处理；工程完工，要注意保护边坡和河床，裸露的土地应尽快种上植被和采取封闭措施，以防坍塌。 8、各项建设工程应避免大挖大填，防止由于斜坡结构改变而产生变形破坏，并采取有利于斜坡稳定的基础类和必要的防护措施。 9、加强城市公共服务设施、市政公用设施、公共绿地等公众利益用地的建设管理，不得随意变更其用地性质。 湖北省城市规划设计研究院

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目 录 第一章 综 述┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(1) 一、规划回顾┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(1) 二、规划编制背景┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(2) 三、规划指导思想┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(2) 四、规划修编重点┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(2) 五、规划编制依据┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(2) 六、规划期限┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(3) 七、规划区界定┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(3) 第二章 县域城镇体系规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(3) 一、概 况┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(3) 二、县域城镇发展条件分析┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(4) 三、社会经济发展战略及目标┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(6) 四、县域城镇体系规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(8) 第三章 县域旅游规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(14) 一、巴东旅游资源特色评价┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(14) 二、巴东县旅游业发展的机遇与背景┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(17) 三、旅游业发展的有利条件和制约因素┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(18) 四、旅游业发展的总体目标┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(19) 五、旅游总体布局┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(20) 六、旅游城镇建设┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(22) 湖北省城市规划设计研究院

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第四章 城市规模与性质┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(23) 一、城市性质┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(23) 二、城市规模┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(24) 第五章 城区总体规划布局┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(25) 一、城区地域空间特征┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(25) 二、城区用地现状┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(25) 三、城区用地坡度分析┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(26) 四、城区地质灾害分布情况┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(26) 五、城区地质灾害危险性评估┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(27) 六、城区地质灾害危险性分区┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(27) 七、城区用地建设适宜性评价及容量分析┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(29) 八、城区功能分区及人口分布┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(30) 九、城区建设用地控制规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(30) 十、城区用地布局┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(31) 第六章 近期建设规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(33) 一、指导思想┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(33) 二、规划原则┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(33) 三、近期建设年限及规模┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(33) 四、近期建设主要内容┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(33) 五、近期主要建设项目┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(35) 第七章 城区园林绿地系统及景观规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(36) 一、园林绿地系统规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(36) 湖北省城市规划设计研究院

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二、景观规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(38) 第八章 城区专项工程规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(39) 一、道路交通规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(39) 二、给水规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(45) 三、排水规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(46) 四、电力规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(47) 五、电信规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(48) 六、邮政规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(49) 七、广播电视规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(49) 第九章 环境保护及环卫设施规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(50) 一、环境保护规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(50) 二、环卫设施规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(51) 第十章 城区防灾规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(52) 一、地质灾害防治规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(52) 二、山洪防治规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(53) 三、消防规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(53) 四、防震规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈() 五、人防规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈() 第十一章 郊区建设规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(55) 一、郊区概况┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(55) 二、郊区规划┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(55) 第十二章 规划实施与管理┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈(56) 湖北省城市规划设计研究院