关于完善工程项目无标底招标方式的探讨

总第１２０期　２００６年第４期　西部探矿工程　ＷＥＳＴ—ＣＨＩＮＡ　ＥＸＰＬＯＲＡＴＩＯＮ　ＥＮＧＩＮＥＥＲｌＮＧ　ｓｅｒｉｅｓ　Ｎ０．１２０　Ａｐｒ．２００６　文章编号：ｌＯ０４—５７１６（２Ｏ０６）０４一Ｏ３ｌ４—０２　中图分类号：　１＂Ｕ７２３．２文献标识码：Ｂ　关于完善工程项目无标底招标方式的探讨　梁，亮　，徐　超。　（１．石家庄铁道学院基建处，河北石家庄０５００４３；２．石家庄外经贸职业学院，河北石家庄０５００６１）　摘要：无标底招标是加入ＷＴＯ后主要的工程交易方式，推行无标底招标是我国建筑市场发展的必然趋势。介绍了我　国无标底招标制度的特点及优势，并对如何进一步完善建设工程领域的招标工作，尤其是在工程量清单下的无标底招　标提出了建议。　关键词：无标底招标；招投标｝工程量清单　建设工程招标，是被实践证明的在工程建设中最能体现效　率和公平的成功模式　实行有效的招标方式，可以有效地控制工　制定明确统一的无标底招标程序和试行办法；对无标底招标的　评标、定标办法明确规定；有违反无标底招标相关规定的处罚措　施等。　程造价，提高工程质量，创造公平、公正的市场环境，营造有序的　市场竞争机制。目前国家大力推行工程量清单招标方式。这种　招标方式是指招标人编制拟建工程实物工程量清单，显示分部、　价与合价，一同作为招标文件的组成部分。工程量清单下的无标　底招标在我国已经有了初步的尝试，但在很多方面并不完善。主　２．２　建立以市场形成价格的报价体系　无标底招标要求建筑市场特别是建筑招标市场的市场化程　营决策、企业的生存发展基本上由市场把握。为适应无标底招标　分项工程的工程数量及说明，由投标人填写工程量清单中的单　度相当高。其标志就是企业行为应完全是市场化行为，企业的经　的全面推行，应有自己较为完善的工程造价体系，其最基本的体　现为企业的定额体系，企业的投标报价应与自身的生产水平、成　本水平一致，才算得上是市场行为　为适应无标底招标的全面推行，投标人应有自己较为完善　要就如何作好工程量清单下的无标底招标工作的相关改革做一　点探讨。　ｌ无标底招标方式　无标底评标是指业主不编制标底，开标前根据工程特点制　定评标原则，依据投标报价的综合水平确定工程合理造价。并以　此作为评判各投标报价的依据。其优势主要表现在：　（１）实行无标底招标，保证招标投标工作的公平和公正。由　于没有标底，没有信息的不对称，各投标者是在对称的条件下参　的企业定额体系，最起码能比较接近地测算投标项目的企业个　别成本，将报价控制在企业个别成本之上，才不至于出现项目实　施后亏损现象。而我国目前大部分施工企业在参与无标底招标　项目时，由于无法测算投标项目的企业个别成本。为求中标，盲目　压低报价，导致企业的亏损，这是目前我国无标底招标工作中存　在的一个亟待解决的问题。如果不能很好地解决这个问题，施工　与投标。没有暗箱操作，消除建筑工程招标活动中的各类寻租行　为，纯洁招投标各方主体的行为。　（２）有利于业主节约投资，有效控制工程造价。按照市场规　资，具有明显的经济效益。　单位低价中标后必然会通过变相的工程变更、索赔方式获得补　偿。损害国家利益，很可能造成无标底招标项目存在一些质量隐　２．３　进一步深化和完善有形市场建设　　律组织无标底招标，通过公平竞争，降低了工程成本，节约工程投　患，从而影响整体的工程质量。（３）赋予企业报价自主权。合理低价者中标，能促使企业作　为自负盈亏的商品生产者和经营者。靠自己的真正本领参与市　场竞争。招标投标和竞争定价给企业带来的外部压力，能促使企　无标底招标推行的目的之一是为了实现招投标市场的公正　有序竞争。但目前我国有形建筑市场的设立不完善，导致有的项　目不能“入场”交易，不利于无标底招标的全面推行和监督，另外　目前我国有形建筑市场的收费制度没有统一的规定，按照什么　标准来收取服务费、该费用在招投标双方之间应如何合理地分　摊等重要问题基本由地方自行规定，也不利于我国招投标制度　的进一步发展。为适应无标底招标的全面推行，应健全国内的有　形建筑市场建设，尽量规范和统一有形市场的管理，并重点要做　好以下两项工作：　业更新改造，注重技术进步，提高管理水平，从而提高市场生存能　力。　２无标底招标的配套改革措施　２．１　制定配套的法律和法规　要全面推行无标底招标，必须完善制定相关的配套法律和　法规，为无标底招标的全过程提供严格系统地法律框架支持和　规范约束，才能达到无标底招标的最终目的。相关的法规建设应　从以下几个方面去加强：有关无标底招标相关市场的法律规定；　（１）建立专职的招标管理机构及监督机构。建筑工程实行项　目法人责任制，而根据我国相关规定，该主体的法定代表人便成　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６正　第４期　梁亮，徐超：关于完善工程项目无标底招标方式的探讨　３１５　为权利的行使者和责任的主要承担者　对于比较重大的建筑工　程，应由法定代表人负责，组建一个专职的管理机构，对建设项目　全过程，包括招投标工作进行管理，对于一些中、小型项目，也可　由法人代表委托专人负责。同时由本单位、相关单位的有关领　导、群众代表组建工程项目建设监督小组，让他们全面了解本项　建设工程主要环节管理以及资金投入等情况，并实行对重点环　节的监督。　点，考虑工程类别、施工条件、资金到位情况，再科学地分析投标　企业采取何种投标策略，警惕投标方采用“低价中标、高价索赔”　的策略　业主应对中标的标价进行详细审核，重点检查其报价是　否已包含了所有的工程内容，有无漏项或计算错误，并要求投标　方对报价组成的合理性予以解释，并在合同中确认。　２．６　加强工程管理信息化建设　我国工程管理信息系统已涉及到建筑管理的各个层面，但　（２）选择称职的招标代理机构。招投标工作越来越趋向专业　化，涉及的技术工作也越来越复杂，业主往往没有时间和精力完　从总体上看，由于业务管理和生产方式落后、支撑技术不配套、应　用基础薄弱，建筑工程项目信息管理系统存在不少问题，随着市　成这样繁琐的工作，根据国际惯例，由专门的招标代理机构来协　助业主完成建设项目招投标工作，既减轻了业主的负担，又提高　了效率。我国也正在大力推广中介机构代理制，但在目前招标代　理机构同样存在着良莠不齐的现象，业主在选择招标代理机构　时，应对其实力、业绩进行综合评价，选择一个既具有较高业务能　力，又具有良好道德信誉的代理单位。　２．４　完善台同管理制度　工程量清单中的工程量有多种形式，如确定数量、暂定数量、　参考数量等，不同的工程量清单适用于不同的合同形式，如固定　总价合同形式以及单价合同形式。采取不同的合同形式，不同形　式的工程量清单，承包商和业主所承担的责任不一样，获得的利　益不一样，因而承担的风险也不一样。　采用根据详细工程量清单确定的总价合同形式则是风险最　小的合同价格形式，合同总价是事先确定的，如元设计变更及现　场签证单发生时，工程量固定不变，合同总价也维持不变；若有设　计变更时，变更费用按照增减的工程量和合同单价进行计算。　采用这种形式，要求业主应在施工图设计工作已经完成，工　程量为确定数量情况下进行招标，设计越详细、考虑越周密，事后　发生变更的可能性越小，减少变更，也就减少了发生争议的可能　性，也就意味着减少了风险。尤其对于那些大型或是复杂的项　目，业主应边设计、边招标，或尽可能不在初步设计阶段进行招　标。　在推行无标底招标投标制度的过程中，部分承包商通过以　不合理低价中标，寄希望于工程进行过程钻业主方合同管理的　空子，在搞好关系的基础上通过设计变更、增加工程量、合同索赔　等弥补损失，达到“低价中标、高价结算”的目的。完善合同管理　制度的核心在于做好廉政建设，使权力有监督，并在此基础上提　高业主方项目管理人员的合同管理水平。　２．５　进一步完善评标办法　评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。根据招标法，对　投标价应采用合理最低评标价法来评定，即中标价应满足：能够　最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满　足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投　标价格低于成本的除外。所以，在评标时应根据项目的整体特　场行情变动，建设各方主体由于受人力、经费、渠道的限制，已成　为阻碍我国工程项目管理信息化发展的障碍。随着工程量清单　计价模式下无标底招标的推行和发展，需要最新信息引导工程　管理活动，应充分利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造　价信息系统，将最新价格信息迅速传送到社会有关各方，为工程　计价服务。运用网络以及电子商务还可以进行异地招投标和工　程项目管理，降低工程造价。　３小结　元标底招标有很多有标底招标所无法比拟的优点，但无标　底招标要求在成熟、开放的建筑市场环境下运行，工程招标单位　必须具备相当的技术水平和工作经验，有审查投标单位资格的　能力，有组织编制招标文件的能力，有合理制定评标办法的能力　以及组织开标、评标和定标的能力。采用无标底招标是我国建筑　市场不断开放，并逐步与国际接轨的必然选择。　参考文献：　［１３何伯森．国际工程招标与投标［Ｍ］．北京，水利电力出版社，１９９６．　［２３卞耀武．中华人民共和国招标投标法实用问答［Ｍ］．北京：中国建筑　材料工业出版社．１９９９．　Ｄｉｓｃｅｓｓｉｏｎ　ａｂｏｕｔ　Ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｌｏｗｅｓｔ　Ｂｉｄ　Ａｐｐｒｏａｃｈ　ｉｎ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　ＬＩＡＮＧ　ＩＪａｎｇ　，ＸＵ　Ｃｈａｏ　（１．Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ　Ｒａｉｈｏａｙ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ　Ｈｅｂｅｉ　０５００４３，　Ｃｈｉｎａ；２．Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ　Ｆｏｒｅｉｇｎ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ＆Ｔｒａｄｅ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｓｈｉｊｉａｚｈｕａｎｇ　Ｈｅｂｅｉ　０５００６１，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｌｏｗｅｓｔ　ｂｉｄ　ａｐｐｒｏａｃｈ　ｉｓ　ｏｎｅ　ｏｆ　ｍａｉｎ　ｍｏｄｅ　ｏｆ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｔｒａｄｅ　ａｆ—　ｔｅｒ　ｊｏｉｍｎｇ　ＷＴＯ．Ｃａｒｒｙｉｎｇ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｌｏｗｅｓｔ　ｂｉｄ　ａｐｐｒｏａｃｈ　ｉｓ　ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ　ｔｅｎｄ—　ｅｎｃｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ｓ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍａｒｋｅｔ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ　Ｃｈｉｎａ　ｓ　ｆｅａ—　ｔｕｒｅｓ　ａｎｄ　ａｄｖａｎｔａｇｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｌｏｗｅｓｔ　ｂｉｄ　ａｐｐｒｏａｃｈ，ｍｏｒｅ—　ｏｖｅｒ　ｇｉｖｅｓ　ｓｏｍｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｐｅｒｆｅｃｔ　ｔｈｅ　ｂｉｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｆｉｅｌｄ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｅ—　ｔｉｏｎ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ　ｔｈｅ　ｏｎｅ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｂｉｌｌ　ｏｆ　ｑｕａｎｔｉｔｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　ｚ　ｔｈｅ】ｏｗｅｓｔ　ｂｉｄ　ａｐｐｒｏａｃｈ；ｔｅｎｄｅｒｉｎｇ＆ｂｉｄｄｉｎｇ；ｂｉｌｌ　ｏｆ　ｑｕａｎｔｉｔｙ