才澎萝尹泞男泞户..99144关于建立现代企业制度研究卓福民O洪涛建立现代企业制度是各种所有制企业改革的方向本文仅以国有企业为分析对象谈点看法,,建立现代企业制度的新思路上海要真正搞好国有大中型企业必须从放权让利的政策倾斜思路转到“”“上海企业改革的回顾和分析进入九十年代特别是明确产权的制度创新思路。”上来也即建立现代企业制度的思路这一思路可概括为明确产权主体核实法人财产实行公司制度完善“、191年99月中央工作会议、、和邓小平同志南巡谈话以后上海围绕着如何搞好国有大中型企业推出了一系列改革措施这是上海改革从全国的后卫走向前锋的主要标志之一从改革路数观察1领导体制盘活存量资产优化组织结构2、、”。,1从重塑产权主体着眼形成统一所有分级“、“”“”监管;多元授权主体明确企业自主依法运作的产权制度2,,”:1触动产权制度的改革和不触动产权制度的改。11国有资产所有权由国务院代表国家行使革并存以不触动产权制度的改革为主““洋”、“股”、所有权主体具有不可分割性而国有资产的监管是分级的除了中央一级外上海可有市和区县两级上下之间是涵盖关系2包中仿三资”“”、“承包制”、“利税分流等都没有触动“”、产权制度而大部分企业还是采取承包制或利税分流力法1。”、12国有资产的直接运营采用多元授权的办2企业内部保障制度的改革和社会保障制度的法首先是市国资委受国务院的委托管理上海地区的国有资产其次具体运营则授权一批大型企业集团的发展并存以企业内部保障制度的改革为主企业富余人员仍以企业内部消化为主医疗保险仍维持现状住房制度改革推出了公积金制但还达不到住房商品化;、:;母公司国有投资公司国有控股公司和结合政府机构改革新建的国有资产经营公司进行,、、这些企业拥有归社会化的要求养老保险制度改革方案较为彻底但要真正走向社会化尚待一段时日1。其运营的这部分经营性资产的产权成为产权主体同理生产经营性的国有企业也可以依法对其他企业投资入股并拥有投资部分的产权成为其他企业的产权主体。,3主管部门管辖范围内的组织结构调整和跨部门的组织结构调整并存以主管部门管辖范围内的组织结构调整为主。企业兼并和组建企业集团基本上在。22从核实企业法人财产着手建立财产独立、”“、企业主管部门管辖的范围内进行1经营独立贵任独立的企业法人制度2d以放权为重点的政府职能转变和以规范自身21有步骤地清产核资界定产权清理债权债功能为重点的政府职能转变并存以放权为重点的政务评估资产核实企业法人财产占用量:。上海应利用府职能转变为主一20。政府机构改革基本上没有动。这一政策甩掉两个包袱一是老的国有企业的历史包一99144.舅泞必必粼萝好龙.袱二是相当一批中小国有企业的亏报包袱办法;是立:国有资产经营管理公司和向有条件的大型企业集团“拨(改贷1”大部分转作国家资本金试行(企业间)母公司授权上来今年可;扩大试点至2)10来个,明年墓的债权转为股权3结合(政策性银行和商业性银行分本构筑;起全市国有)资产管理的框架。以企业主管部门离,对由于政府主管部门决策失误或其它不可抗拒的为主整体改组为国资经营公司的,其持有原部门隶属原因,造成的贷款损失确已形成呆帐的,可由商业性银企业的国有资产股权以不超过三分之一为限其余由行在重新核定资本金时,将企业部分欠俊作坏帐核销;其它国资公司文叉持股,以防止一个持股公司垄断一(幻中小型国有企业亏损严重的,凡资不低俊的可破个行业。一部分国有综合性投资管理公司可改造为国产,扭亏有困难的可通过拍卖等转让产权。资经营公司。原企业主管部门留少数人,结合政府机构222结合公司制改造,让大部分国有企业成为改革变为委内处(开始可为委内局)主要进行行业管有限责任公司或股份有限公司(包括发起设立和寡集理。设立公司).投资者以其投资的资本负有限责任公司312在有01来个国资产权运营主体的基础上,以其全部资产负民事责任。对其出资的企业进行相应的清产核资、产权登记23以公司制为墓础,进一步完善组织机构“各司313结合《两则》的实施通过合理确定国有资其职,各负其贵,相互制衡”的领导体制。本金,清理企业的历史包袱。231国有企业的组织制度改为公司形式后,蓝31刁在已明确产权主体的企业中,进行公司制事会决策的经理负贵制应取代原来的厂长(经理)负责改造,其中大部分改造为有限贵任公司(产权主体可以制,并相应形成以权力机构、决策机构、监督机构和经是一个也可以是几个),少数改造成股份有限公司改营机构为主的法人治理结构。变目前以社会募集的上市公司为主的股份制试点格24以盘活存量资产为重点,抓紧建立“产权转让局。灵活、资源优化配1”的产权交易市场。315试点企业不定行政级别不再按行政管理241产权文易可分为两大块,一是产权已证券机构或其附属物管理;企业员工身份和国家干部身份化的可通过证券市场交易;二是产权未证券化的,可脱钩;变企业和政府部门的行政隶属关系为出资人对通过产权市场交易企业的投资关系和行业管理部门对企业的行业规划引2月2产权市场采取有形市场和无形市场相结导等间接调控关系。加快企业转换经营机制。合,以无形市场为主,无形市场的建立主要抓住三个环316通过企业之间的市场行为,优化企业组织节:(l)文易规则,2()交易中介组织;3()政府监管系结构。选择若干国有企业采用“先破产后兼并”的方式统。进行破产试点。2月3推向产权市场的对象,先从国有小企业突32面上操作,主要是从市场的角度推出法制建破,其产权可以整体转让,也可局部转让;可以向境内设、经理市场和社会保障制度的配套措施。投资者转让,也可向境外投资者转让;可以向法人转321今明两年应抓紧颁布《上海市有限贵任公让,也可向自然人转让。以后可选择中型企业推向市司暂行规定》、《上海市股份合作制企业暂行规定》、《上场,从而逐步让国有企业存量资产的产权流动起来。海市产权文易暂行办法》2刁月家集科工贸为一3有引导有计划地组建若干22逐步建立经理人才市场,经理的收入与企体,以金融为背景,以资产为纽带,以收劝、兼并为基本业经济效益挂钩,可实行超收分成、风险抵押办法和经手段的大型企业集团选择有条件的商业或外贸企业,营者持股计划。组建具有内外贸功能健全的信息网络、广泛的经营领323已证券化的国家股和法人股逐步推向市场域、强大的金融背景的综合商社(可以从机电成套设备交易国家股交易可以有四种途径:(”企业改侧为殷、出口争取出口信贷为目标的综合商社起步)份公司前将国家股折股转让;2()企业股票上市前将国议转让给个人股东(陆家嘴模式);建立现代企业制度的操作家股协3()企业股票上市后将国家般协议转让给个人股东(申能模式);(的31点上操作,主要是进行建立现代企业制度、国。直接通过证券市场转让股份(嘉丰模式)有资产管理体侧改革、政府机构改革和优化企业组织32刁尽快使社会保障制度改革到位,将企业的结构四位一体的改革试点。社会功能剥离出来由社会进行管理。311把国有资产管理体制改革的重点放在建(作者单位:上海市经济体制改革委员会)—21