非税收入票据的使用与管理

税务会计　据的使用与管理　张银兰　非税收入票据是指各级国家机关、事业单位、社会团体以　及其他组织，依据有关法律、法规，征收或者取得非税收入时，　向缴款义务人开具的收（缴）款凭证。它既是单位财务收支的　法定凭证和会计核算的原始凭证，也是银行办理非税收入结算　管理方式。根据目前非税收入收缴管理的实际情况，对不同的　非税收入项目采取直接解缴和集中汇缴两种不同的征收方　式，以直接解缴方式为主。确保非税收入及时、足额上缴财政　专户。　的依据，更是财政、审计、检察部门和非税收入管理机构进行监　督检查的重要依据。　一、非税票据的种类及使用范围　非税收入规范管理改革前的票据种类繁杂，有收费基金收　据、学杂费收据、各项专用收据、罚没收据、汇总（通用）缴款凭　证、内部往来结算收据等多达３０多种。　各执收单位收取行政性收费、事业性收费、政府性基金（附　加）、罚没收入、其他非税收入（含主管部门收取的集中收入、　以政府名义接受的捐赠收入、彩票公益金、非经营性单位直接　收取的广告收入、无主财物等）、国有资产收益（国有资产出租　收入除外）、社会团体及其他组织依靠政府行政职能、使用公共　资源或垄断资源收取的服务性收费，除内部招待所、国有资产　出租收入等应税收入依法使用税务服务票据外，均使用财政部　门印制的非税收入票据。经民政部门登记成立的协会、学会等　社会团体，依法收取会费时使用财政部门印制的社会团体会费　票据。　二、执收单位在非税票据使用过程中存在的问题　１．擅自扩大或混淆非税票据使用范围。非税收入票据是按　国家规定的收费项目开具的，但有些单位擅自扩大票据使用范　围，比如将房租费、培训费、住宿费、打字复印费等应税收入项　目改用往来票据收费，偷逃税款，给税收征管带来了一定的难　度，造成国家税款流失；用收费基金票据收取上级拨款等等。超　范围使用非税票据，严重违反了票据管理的有关规定。　２．票据管理手段、收缴方式欠科学、欠规范。财政部门对非　税票据的管理采取粗放型的方式管理，在票据缴销时不可能每　一张、每一本地核销票据，执收单位实际收多收少，到底收了什　么费，无法进行有效监控。在收缴方式上采用“单位开票、单位　收费”的办法，容易造成执收单位坐收坐支、应缴不及时上缴非　税收入，挤占、截留现象严重。　３．单位内部票据管理不严格，截留罚款、乱收乱罚现象严　重。罚没收据使用政策性比较强，个别单位不实行定期收缴、核　对票据，利用职权乱收乱罚，大量票据滞留在个人手中，造成公　款私存、贪污挪用等违法违纪现象。　三、加强非税票据管理工作　１．改进收缴方式，实行票款分离。改革“单位开票、单位收　费”的办法，实行非税收入“单位开票、银行代收、财政统管”的　２．建立非税收入票据管理体系，实现“以票管收”。归并票　据种类，除保留少量专用票据外，统一启用《非税收入一般缴款　书》。改革传统的票据管理方式，用计算机管理替代人工管理。　统一专用票据种类，票据的发放、使用、对账、核销等各个环节全　部由计算机自动控制和完成，实现票据管理的现代化、信息化　和使用全过程的实时监督。　３加强票据专管员队伍建设。单位财务部门要明确一位政　治业务素质过硬的会计作为票据专管员，确定票据专管员一要　作风扎实，二要懂财会业务；三要有上进创新精神，而且被选任　人员要乐意从事票据管理工作，在票据管理工作岗位上要稳得　住，专门负责票据的领购、保管、核销等工作。　４明确责任，夯实票据管理工作基础。在落实票据管理基础　工作中，把握“三关”，坚持“三同步”原则。“三关”即领购关、　保管关和记账关。“三同步”原则即购领新票据必须与缴销旧　票据同步、缴销旧票据与核拨财政专户资金同步、缴销收费票　据与稽核财政专户资金同步，做到票面收入与征收入库额度相　等。加强非税票据的管理，一要实行岗位分离原则，空白票据的　保管、填开、收款和审核要分工负责，各司其职。二要正确使用票　据，按收款性质和内容使用票据。三要规范填写票据，做到内容　真实、数字准确、字迹清楚、要素齐全。四要严格票据销号制度，　对己开完的票据要及时销号，防止票据丢失、坐收坐支、挤占挪　用政府非税收入。　５强化监督，为票据管理工作提供有力的法纪保障。使用单　位要建立健全票据管理制度，从领购、发放、使用到收回、核销、　保管各个环节都做到有章可循、有章必循、违章必究外，采取教　育与处罚相结合的管理措施。财政部门更要加强监督，实行定　期检查审计制度。一经发现有未按规定使用票据，偷税、贪污、挪　用公款等违法使用票据的行为，一律暂停购领票据，限令有关　单位做出改正，向财政部门递交依法使用票据的承诺书后，方　可按常规提供票据。　６．严肃法纪，追究责任。对违法使用票据的单位，由财政检　查机关联合纪检监察部门进行行政执法，情节严重的，除对单　位进行罚款外，还要对相关责任人给予行政处分，乃至交由司　法机关追究刑事责任。在依法行政过程中，决不心慈手软，最终　确保票据的合法真实性。　（作者单位：湖南永州职业技术学院）