ＬｏＷ ＣＡＲＢ０Ｎ ＷｏＲＬＤ ２ｏｉ５，９ 绿色经济 农村集体 ‘‘－ －－ｌ一 资＂管理的现状及应对策略 曾嘉山（宣威市农村经济经营管理站，云南宣威６５５４００） 【中图分类号】Ｆ３０２．６ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】２０９５—２０６６（２０１５）２６—０１７５—０２ 前言 史原因或村级组织换届人员更换频繁造成的债权债务难以确 农村集体资金、资产、资源属于村（组）集体经济组织全 认。较难纳入账务核算。（２）资产管理方面。由于集体资产的品名、数量、金额、位 体成员集体所有，是发展农村经济的重要物质基础。近年来， 各级纪检、监察、财政、农业等部门高度重视农村集体“三资” 管理工作，积极推行村级会计委托代理制度，规范村级财务管 理，全面开展农村集体“三资”清产核资．取得了一定成效。但 由于农村集体“三资”的构成情况复杂、分布范围广泛、底数不 清、管理基础薄弱，很多地方乡、村两级忽视对“三资”的管理， 导致农村集体“三资”流失、浪费严重，难以实现“三资”的保值 增值，亟需改进和完善。笔者结合二十多年来的农村工作实 践．就如何加强农村集体“三资”管理浅谈自己的看法。 １农村集体“三资”管理存在的主要问题及原因 农村集体“三资”管理存在的主要问题：近年来．从各级纪 检监察部门和农业主管部门，对侵害农村集体利益的案件查 处的情况来看，农村基层人员主要通过出借公款、虚开付款凭 证、多报少付 私设小金库等手段，骗取拆迁补偿款，虚报冒领 专项建设资金、非法侵占农村集体“三资”获利、贪污涉农补贴 及救灾资金、挪用专项基金等问题，往往涉及民生的工程建 设、征地拆迁、社会保障、财政补贴、农村集体资产、资源的出 租出让等直接关系人民群众切身利益的领域，破坏了党群干 群关系，影响了党和政府的形象．恶化了社会风气。造成这些 问题的主要原因是： １．１职责不明工作难以开展 （１）管理方式方面。（ 农村的“三资”管理一直以来都是 “村自管”这种传统的管理模式 随着农村经济的不断发展。这 种传统形式的管理方式显然已经不能适用于当下的农村发 展，该方式的沿用不仅会造成农村集体“三资”管理上的问题， 甚至对整个农村经济的发展也会有一定的阻碍作用。②农奴 承诺“三资”的“村级财务委托代管”模式是强化乡镇对农村集 体“三资”的监管和委托代理服务，其管理的主要目的是解决 当下“村自管”责任缺失问题．这表面上虽然维护了当下农村 集体“三资”管理中的不足．但是却并没有真正意义上的解决 “村自管”的管理遗留问题，使得村民的各项权益得不到有效 的保护。致使“村级财务委托代管”模式过多的流于形式化．并 不能真正解决农村集体“三资”管理中存在的问题 （２）管理职能方面。按照国务院有关规定，农村集体“三 资”管理的主管部门为各级农经管理部门．但几经乡镇机构改 革中，几经撤并，弱化管理农村集体“三资”的条件和能力，加 之农经管理部门对“三资”管理出现的问题没有处置权．加大 了管理的难度：一些地方虽把农村集体“三资”管理职能明确 为农经管理部门，但在工作中却交给县、乡财政部门管理，由 于部门间缺乏明确的职责分工，在工作中造成相互推诿、扯皮 等问题。 １．２家底不清工作难以落实到位 （１）资金管理方面。上级安排的各项专项资金，有明确的 开支用途和管理方案，各级检查较严，管理较为规范：但对村 级集体的一些自有资金、社会捐赠资金等，管理则非常松散， 坐支或账外结算的问题突出，资金核算不到位。另外．由于历 置难以确认．并且农村集体“三资”的管理人员并没有对其建 立一个完善的记录，也就造成了资产记录混乱集体用资不明 的状况出现。 （３）资源管理方面。在农村的“三资”管理中所有的土地资 源、水域资源等自然资源因为其数目庞大，并且为所有人共 有，因此针对这部分资源管理，工作人员并没有没有完整详细 的登记和严格的管理措施．有些自然资源经过多次对外承包 后．就成为某个人或是某几个人的私有财产．致使公共资源被 私人占有。此外，为了促进农村区域的经济发展，一些土地被 一些企业占用．但是企业占用土地所给予的赔偿金额并没有 记录到集体物资当中，严重侵犯了村民的个人利益。 （４）债务管理方面。由于历史原因，村级债权债务形成较 为复杂，难以厘清，未能纳入账面核算，债权难以清偿，债务难 以收回：一些已纳入账务核算的债权债务，有的村干部违规操 作，进行了账外抵减结算，未纳入账务处理，形成呆账、死账， 特别是村级组织实现民主选举后。村干部为了政绩．不量力而 行，大搞基本建设．形成新债务，新一届村干部上任后，新官不 理旧事．形成新的社会问题。 １－３管理不规范工作难免出现问题 （１）民主管理机制难以落实。村民民主理财小组形同虚 设，有的村没有通过民主议事程序，直接办理“三资”事务，村 民难以有效履行监督职能：村务公开流于形式，一些村对关系 民生的问题进行回避，不进行村务公开．村级的大额开支及基 本建设不召开村民大会或村民代表大会讨论通过，群众无法 了解真实情况 （２）资产处置不规范。一些村对集体资产的进行开发、承 包、流转时程序不合法、过程不公开、收入不入或少入账，合同 签订和文书档案管理管理不规范．合同权利与义务不对等，甚 至随意更改，严重损害了集体利益。 （３）管理手段不科学。目前，很多地方未建立起农村“三 资”信息化管理系统。账务核算、台账登记、信息分类、文书档 案等仍采用手工处理。由于农村集体“三资”构成情况复杂、分 布范围广泛、管理人员更换频繁，传统手段管理难度非常大。 ２加强农村集体“三资”管理的建议和对策 ２．１村支部管理人员明确职责严格管理农村集体 “三资” 村民委员会是农村集体“三资”管理的责任群体也是管理 农村集体“三资”主要负责部门：针对农村的村民委员会对“三 资”的管理，具体分为财政部门负责农村集体“三资”管理履行 会计指导服务以及财政监督：审计部门负责农村集体“三资” 管理审计并且要建立定期和专项审计、村干部管理人员的任 职和离任审计：纪检监察部门负责对“三资”管理责任违纪人 员进行查处 ２．２界定范围。摸清家底 ①对资金清理方面的管理这是采用农村委员会的财政、 绿色经济 Ｌ０Ｗ ＣＡＲＢｏＮ ＷＯＲＬＤ ２０１５，９ 解析建筑工程招投标阶段造价控制 胡加琳（中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司，四川成都６１００７２） 【摘 要】随着知识经济时代的到来和经济的全球化，我国的社会主义建设也迈上了新的台阶，国民经济得到持续增长，人们生活水平不断提 高，建筑项目的投资也与日俱增。建筑项目市场化，投资效益就直接为工程造价管理所影响，工程造价管理也就不是仅仅局限在事后结算，而乃 延伸到项目的全过程中。招、投标阶段乃是工程造价控制的重要点之一，我们需要深入分析目标工程招投标造价控制，并通过相应的手段解决 其中的问题。本文介绍了建设工程招投标的特点及意义，着重对招投标过程中存在的问题进行探讨，提出相应的控制措施。 【关键词】建筑工程；招投标阶段；控制 【中图分类号】Ｆ２８４ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】２０９５—２０６６（２０１５）２６—０１７６—０２ 引言 建设工程的招、投标制度乃是建设单位为了进行控制工 价格显现的重点 １造价控制在建设工程招投标的概述 １．１建设工程招投标的特点 招投标的过程具有两个独特特点：①不稳固性：②繁杂 性 这两个特点是建造项目招标和投标的特征，建筑项目牵涉 程造价的一种高效方法，为开展公正科学招投标，当从竞争中 脱颖而出，所担负的项目造价也就更为科学，并科学的部署工 程的规划．实施项目造价高效地控制，通过招、投标的工程项 目造价是相对的合理．当然也可说是招、投标亦乃基本的建设 到的专业类目很多，而且牵涉到诸多先进技术行业，又因为建 范畴中一新式经济承包体制。所以在招标和投标的时候，一定 筑项目具有一次性且无法再造的特征．如此便让建筑项目在 要全面公开，明晰招标企业、投标企业的想法，对招标工作、投 实施招投标时期及建筑项目落实时期产生了不稳定。另外．建 标工作会放心．但是对于那些对于招标与投标工作有不良影 筑项目还体现出很强的独特性，建筑项目在建设以前．先要签 响的要素应进行制约．从本质上展现新经济体制下的平等竞 订协议。明确价格与建造时长．之后再实施项目的设计与作 争。使真正具有技术实力、在项目建造过程中拥有很强的技术 业．可是再招投标时期．便会产生较大的差别，如此便导致招 实力和质量方面的观念强烈、素养优良的企业．而且也具有丰 投标时期与合同践行产生了冲突 富的建造经验的企业招标进来，以使得项目招的投标有着良 好基础． 对建设＿Ｔ－程造价的控制与管理是动态的，贯穿项目实 １．２造价控制在建筑工程招投标阶段的重要意义 整个施工时期造价的管控均会受到建筑项目招标亦或投 行的始终 招标时期的造价管控承担着上下连接的重要功能， 标阶段造价管控的影响。总体上而言．尽管中国设置了较为健 上面连接设计时期．本文连接开工时期，是使项目的预期科学 全的建筑业投资体系变革的有关规章与制度，可是．建设具体 ￡－辞 圣 ’ 霉匠 ‘ 。 ‘ ！ ： 塑 珥芝 ’‘ 审计、纪检等部门组合而成的小组人员负责对农村集体“三 资”进行全面清理、核实，并且要确保清理数据准确没有任何 大的经济价值 此外，农村经济组织还需要加强对第二产业和 第三产业的开发。例如，运用农村当地的区域优势开展绿色乡 的漏项和错项。②便是对资产的管理，将农村的集体房屋、设 村旅游，以及开展农村特色旅游，既能充分的利用农村区域的 备以及公益设施和无形财产全部都要纳入资源管理的范围 生态资源，还能促进农村地区的经济发展，增强整个农村经济 内，并且建立一个完善的资产管理账目，详细记录各类资产的 实力。 保管、使用、处置、收益等情况，并做到责任到人、账目清晰、数 据无误．才能从根本上确保财务账目安全管理的有效性。 ３结束语 农村集体“三资”管理是一项复杂的工作，只有建立健全 各项管理制度并加以落实，村民监督、内部控制、审计监督三 ２．３健全制度、规范管理 ①全面落实村级财务管理制度包括现金存款管理、财产 管理、票据管理等制度的管理，对村里的资金收支、资产变化、 资源管理按照其原始凭证进行严格审核并且检验凭证的真伪 管齐下，实现会计电算化、管理网络化、运行规范化、监督常态 化，才能实现农村集体“三资”的保值增值，保障群众的利益不 受侵害 情况。（ 对村里集体重大资金开支、资产处置以及资源开发等 事项村支部委员会应该召开会议对该系列的问题，进行进一 参考文献 步的讨论。其结果则由村民大会或村民代表大会民主讨论决 ［１】李连华．我国“三农”资金监管方式的效率比较分析ｌＪ］ 经济问题， 定。③加强对农村集体“三资”管理的审计监督，从制度和监管 ２０１０（０７）． 兮 上对农村集体“三资”的审计工作进行规范化控制，使得审计 ［２］周小东．农村集体“三资”管理规范化研究【Ｊ］．现代经济信息，２０１１ 童 工作的每一步审计程序都符合＂３下的审计要求，并且借助于 （１６）．－３］李忠汉．分析农村集体“三资”管理的现状及对策［Ｊ１＿现代商业，２０１３ 主 高科技技术，提升审计人员的工作效率和工作质量，使得审计 ［结果更加的准确化和高效化 （１４）． 誊 ２．４壮大集体组织经济实力 丢 －壮大农村集体组织的经济实力，除了需要农村集体“三 进行合理恰当的支配。例如针对农村的土地资源、水域资源开 Ｊ 资”管理人员的有序指导外，还应该对农村集体“三资”的资源 收稿Ｈ期：２０１５—９—１ 作者简介：曾嘉山（１９６６一），男，汉族，云南宣威人，农业经济 师。大专．主要从事农村财务管理工作。 重 展多元化应甩体系．使得土地资源为农村的经济发展创造更 ｌ ７６
