EPC工程总承包实施计划规划方案规划方案.doc

目录

第一章

建设项目管理组织 . ............................................................................................................................................................................. 1

1、工程概况 . ................................................................................................................................................................................................................................. 1 2、招标围及容： . ................................................................................................................................................................................................................ 1 3、建设期项目管理的基本目标 ................................................................................................................................................................... 2 4、项目建设管理原则5、项目建设管理的主要任务及工作容6、项目管理组织机构7、工程重难点及针对措施第二章1、进度目标及工程项目里程碑2、工程项目建设进度计划（工作容）3、项目进度控制方法及措施4、设计阶段进度控制措施5、施工阶段进度控制措施第三章1、质量目标2、项目质量控制原则3、项目质量控制的工作容4、质量管理体系5、项目质量控制措施6、设计阶段质量控制措施7、施工阶段质量控制措施 .................................................................................................................................................................................................... 3 .......................................................................................................................................... 3 .................................................................................................................................................................................................... 5 ............................................................................................................................................................................... 14 项目进度控制 . .............................................................................................................................................................................................. 16

.............................................................................................................................................................. 16 ..................................................................................................................................... 16 ...................................................................................................................................................................... 17 ............................................................................................................................................................................... 18 ............................................................................................................................................................................... 19 项目的质量控制 . ..................................................................................................................................................................................... 21

. ............................................................................................................................................................................................................................ 21 ............................................................................................................................................................................................... 21 ............................................................................................................................................................................... 21 . ........................................................................................................................................................................................................... 22 ............................................................................................................................................................................................... 24 ............................................................................................................................................................................... 24 ............................................................................................................................................................................... 26

第四章

项目的投资控制 . ..................................................................................................................................................................................... 31

1、投资目标 . ............................................................................................................................................................................................................................ 31

2、工程项目投资控制的原则 ...................................................................................................................................................................... 31

3、项目总投资目标分解 ....................................................................................................................................................................................... 32

4、工程造价控制的工作容............................................................................................................................................................................... 32

5、施工阶段工程投资控制措施及控制流程 .................................................................................................................... 33

6、项目建设资金使用的管理 ...................................................................................................................................................................... 34

7、施工图预算的审查 ............................................................................................................................................................................................... 35

8、工程结算的管理 . ................................................................................................................................................................................................. 36

9、工程项目竣工决算的编制 ...................................................................................................................................................................... 37

第四章

项目施工管理 . .................................................................................................................................................................................................. 39

1、一般规定 . ............................................................................................................................................................................................................................ 39

2、施工计划 . ............................................................................................................................................................................................................................ 39

3、施工分包管理 . ........................................................................................................................................................................................................... 39

4、施工进度控制 . ........................................................................................................................................................................................................... 40

5、施工费用控制 . ........................................................................................................................................................................................................... 40

6、施工质量控制 . ........................................................................................................................................................................................................... 41

7、施工安全管理 . ........................................................................................................................................................................................................... 41

8、现场管理 . ............................................................................................................................................................................................................................ 42

9、技术管理 . ............................................................................................................................................................................................................................ 43

10、施工变更管理 . ....................................................................................................................................................................................................... 44

第五章

设计管理、采购管理、施工管理的总体接口关系与协调 ................................................... 44

1、 设计、采购和施工之间的逻辑关系 ................................................................................................................................. 44

2、 公司与项目部接口 ........................................................................................................................................................................................... 45

3、 设计与采购工作接口关系 .................................................................................................................................................................. 45

4 、设计与施工工作接口关系 .................................................................................................................................................................... 46

5、 采购和施工工作接口关系 .................................................................................................................................................................. 46

第六章

项目关系协调措施 . .............................................................................................................................................................................. 46

1、组织协调的原则2、项目经理部部的协调3、项目经理部外部的协调4、项目建设管理组织协调的方法第七章1、项目安全控制措施2、项目文明施工控制措施3、第八章1、项目风险的识别2、项目风险的监控3、项目风险的应对措施 . ................................................................................................................................................................................................. 46 ....................................................................................................................................................................................... 48

............................................................................................................................................................................... 49

...................................................................................................................................................... 55

安全及文明施工控制措施........................................................................................................................................................... 57

............................................................................................................................................................................................... 57 ............................................................................................................................................................................... 61

突发事件应急救援预案 .......................................................................................................................................................................... 66

项目的风险管理 . ..................................................................................................................................................................................... 73

. ................................................................................................................................................................................................. 73

. ................................................................................................................................................................................................. 74

....................................................................................................................................................................................... 78

工程施工总承包施工方案

项目管理宗旨：工程总承包采用科学的项目管理技术和项目管理方法，进行工程质

量、安全、成本、进度等方面的综合控制，实行项目经理责任制和项目成本核算制。项目

经理责任制和项目成本核算制是实施工程项目管理的核心容，

是实现工程总承包项目管理

的关键；项目管理人员按照工程建设的有关法律、法规、技术规的要求，用系统工程的理 论、观点和方法，进行有效的规划、决策、组织、协调、控制等系统性的、科学的管理，

根据已签订的工程项目管理合同和其他合同性文件、相关法律、行规、以及业主现已

完成的各项前期工作，调动各方面资源，代表或协助业主对项目前期管理、工程施工阶段

的管理、竣工移交阶段进行全过程的工程项目总控制。

为保证项目产品和服务的质量， 满足合同及相关方的要求， 公司建立覆盖设计、 采购、施工、试运行全过程的项目管理体系、质量管理体系、 HSE（职业健康、安全管理和环境管理）体系。

第一章 建设项目管理组织

1、工程概况

闵行区莘庄镇淀浦河（小涞港—沪闵路） 河道完善工程，位于闵行区莘庄镇，工程主要容包括；整治河道 4.8 公里，改造防汛墙 5.65 公里，新建护岸 1.26 公里、防汛通道 2.37 万平方米、泵闸（双向、水泵流量 3*10 立方米 / 秒、闸孔净宽 12 米） 1 座、桥梁 1 座，改造桥梁 1 座，绿化种植 2.76 万平方米及景观工程等。

2、招标围及容：

完成闵行区莘庄镇淀浦河（小涞港—沪闵路）河道完善工程的设计、

勘察、采购、

施工，乃至技术图纸审批、工程竣工验收、备案、移交， 完成并配合相关部门结（决）算、审计、工程保修等工作。工程总承包企业应当按照工程总承包合同的约定，对总承包工程围的工程设计、施工质量、施工现场安全生产和工程进度等负总责。配合发包人在项目实施过程完成各项涉及、有关职能部门的协调工作。

具体招标围为： 基本工程（含护岸工程、 防汛通道工程、 绿化工程、桥梁、 泵闸工程、防汛墙退改造）；景观工程（含景观、防汛墙改造、水文化宣传科普工程）。

2.1 设计：

（1）完成方案设计及方案深化设计、初步设计、施工图设计，提供全貌和局部效果

图。

（2）限额投资足额完成设计任务，设计需满足相应的国家规和行业标准要求。

（3）完成初设报审、施工图送审、设计服务、备案等。

2.2 勘察：

本项目的全部勘察工作，包括详勘及设计要求的补勘等工作。

2.3 施工：

（1）严格按照设计施工图及规要求组织施工；

（2）施工承包围的施工总体协调和管理；

（3）施工过程中因承包人原因，所发生的一切安全事故由承包人负责；

（4）以上施工还包含竣工验收、竣工备案、移交，还包括负责建设报建服务、规划许可证、施工许可证办理、竣工备案、建设档案存档备案移交等。

2.4 工期要求：

总工期 510 日历天，其中设计周期 20 日历天，勘察周期 20 日历天，施工工期 470 日历天（ 2019.1.20-2020.05.03 ）。

2.5 工程地点：

市闵行区莘庄镇。

2.6、建设项目管理服务方案编制依据

本项目的建设管理服务方案主要依据以下文件、资料进行编制：

（1）闵行区莘庄镇淀浦河（小涞港—沪闵路）

河道完善工程招标公告。 GB/T 50326-2006 。

（2）中华人建设部《建设工程项目管理规》

（3）国家和市市有关基本建设程序的规定。

3、建设期项目管理的基本目标

3.1 质量标准：设计、 勘察符合国家、 市相关规定的深度、 质量和规要求， 满足

使用功能要求；

施工一次性验收合格率 100%。

质量违约的经济处罚要求：质量达不到要求，罚合同金额的

2%。

3.2 安全生产和文明施工的要求

施工现场做到（二通、三无、五必须）的基本标准。 工地分隔围护和生活设施布置中，严格执行《市建设工程文明施工管理规定》（ 2009）规定。

4、项目建设管理原则

4.1

将依据有关部门批准的工程建设文件、有关工程建设的法律、法规以及与业

主签订的项目建设委托管理服务合同和与本项目有关的其它工程建设合同， 对本项目实施全过程管理。

4.2 本项目在建设管理过程中，将严格按国家和地方有关工程建设的法律、法规和规

定对项目实施工程建设监理制、招投标制和合同管理制。

4.3 自觉接受业主的指令、指导和监督，并对其负责，积极协调参建各方和建设项目

所在地周边的关系， 协助业主与相关管理部门及时联络、 沟通，并办理相关管理手续。

5、项目建设管理的主要任务及工作容

5.1 项目建设管理的主要任务

完成项目前期报建手续 ( 由业主提供相关资料 ) ，进行工程项目的合同管理， 负责工程的质量、进度、投资控制；负责本工程项目的信息管理以及安全文明施工管理；协助拆迁

及搬迁工作，负责在建设过程中对零星拆迁工作的督促、检查、协调；负责办理开工前的相关手续及协调工程建设各阶段的外关系； 组织竣工验收并在工程竣工后向招标人提交完整的工程各阶段的档案、资料等。

5.2 项目建设管理的主要工作容

项目建设管理人员在业主授权围之代表业主对合同项目行使建设管理的权力， 做好项目的各项协调组织工作，确保项目按合同要求完成。其主要工作容如下：

5.2.1 完成闵行区莘庄镇淀浦河（小涞港—沪闵路）河道完善工程的设计、勘察、采

购、施工，乃至技术图纸审批、 工程竣工验收、 备案、移交，完成并配合相关部门结 （决）

算、审计、工程保修等工作。

5.2.3 协助业主办理施工、监理及设备、材料的招标，并起草招标文件，上报业主批

准，在招标工作完成后，协助业主签订施工或监理合同。

5.2.4 对经监理工程师批准的施工组织设计、施工进度计划、施工质量保证体系等技

术文件，进行监督、检查、落实。

5.2.5 督促检查承包人在履行项目施工合同中所采用的技术规、试验、检测及标准是

否满足项目工程施工的要求。

5.2.6 做好投资、进度、质量和建设合同管理和信息管理工作。

5.2.7 对施工承包人履行施工合同中的施工安全措施、现场作业和施工方法的完备行

和可靠性承担监管和连带责任。

5.2.8 根据业主在材料采购招标中确定的材料货物品名、型号、单价以及材料供货商在投标文件中的承诺，根据工程项目的进展情况，向材料供货商提出供货计划，协助业主签订供货协议，协调、督促供货商按合同供货，对供货商履行供货合同的情况进行管理。

5.2.9 编制施工用款计划，做好资金管理。

5.2.10 审核施工承包人的进度付款申请，并及时上报业主批准进度款的支付。

5.2.11 主持有关项目建设的协调会议，并落实会议确定的有关意见。

5.2.12 按照项目信息管理的要求，按月向业主提交建设管理服务合同履行情况报表 及施工合同情况报表。

5.2.13 组织工程竣工验收，办理工程竣工结算。

5.2.14 审查、接收承包人归整的技术资料，建立技术资料档案，并将完整的技术资

料及工程验收备案资料完整地移交给业主。

5.2.15 负责缺陷责任期督促施工、监理单位履行相关责任，在缺陷责任期满后颁发

缺陷责任终止证书。

6、项目管理组织机构

闵行区莘庄镇淀浦河 （小涞港—沪闵路） 河道完善工程设计施工总承包工程项目 EPC 设计、采购、施工总承包组织机构图：

6.1 EPC 项目建设管理机构

根据本项目的规模和特点，公司组织成立工程总承包项目管理机构――

EPC总承包工

程项目部，行使项目实施职责。

根据公司实际情况，项目经理由公司任命；设计经理、采购经理、施工经理、控制

经理等管理人员由公司相关单位派出，并接受项目部和派出单位的双重领导。

工程总承包项目管理， 实行以责、权、利、效为统一原则的项目经理责任制， 并在“项

目管理目标责任书”中明确；项目经理根据公司授权和“项目管理目标责任书”，对工程

总承包项目实行自项目启动至项目收尾的全过程管理。

一、任命项目经理、组建项目部

1、公司在工程总承包合同签订后，及时任命项目经理。项目部由项目经理在授权后

组建。

2、项目部的设立及其工作包括下列容：

（1）根据公司相关规定、程序及工程总承包项目的规模、组成、专业特点与复杂程度、人员状况和地域条件等确定项目部的组织形式。

（2）根据工程总承包合同和公司有关管理规定，确定项目部的管理围和任务。

（3）确定项目部的职能和岗位设置。

（4）确定项目部的组成人员、职责、权限。

（5）项目经理与公司签订

“项目管理目标责任书”，并进行目标分解。

（6）组织编制项目部规章制度、目标责任制度和考核、奖惩制度。

2.1 项目部职能

1、项目部对其设立的岗位必须明确岗位职责。

2、项目部必须具有组织实施和控制设计、采购、施工和开车试运行全过程的职能。

3、对项目的质量、安全、成本和进度目标全面负责。

4、在工程总承包合同围，具有与业主、公司各有关职能部门及其它相关方沟通与协

调的职能。

5、对与项目实施相关的分包商、供货商实行合同管理，并加强控制与协调。

三、项目管理目标责任书

1、公司在任命项目经理后，应与项目经理签订确认“项目管理目标责任书”，作为

考核项目经理和项目部的依据。

2、项目管理目标责任书包括以下主要容：

（1）规定应达到的项目安全目标、质量目标、成本目标和进度目标等。

（2）明确公司决策层、公司各相关职能部门与项目部之间的关系。

（3）明确项目经理的责任、权限和利益。

（4）明确项目所需资源及计算方法，明确公司为项目提供的资源和条件。

（5）明确项目部使用分包商、供货商的方式。

（6）企业对项目部人员进行奖惩的依据、标准和办法，及应承担的风险。

（7）项目经理解职和项目部解体的条件及方式。

（8）在公司制度规定以外的、由公司向项目经理委托的事项。

四、项目经理的职责

1

、项目经理是企业法人代表在项目上授权的委托代理人， 是工程项目全过程所有工

作的总负责人，是完成项目管理目标的第一责任者。

2、项目经理是项目经理责任制中责、权、利、效的主体，是协调各方关系，使之相

互紧密协作的桥梁和纽带，是工程项目各种信息的集散中心。

3、项目经理履行下列职责：

（1）代表公司实施工程项目管理，认真贯彻执行国家有关法律法规、方针和强制性标准，执行公司制定的各项规章制度，维护公司的合法权益，确保“项目管理目标责任书”中规定的各项经济技术指标及管理指标全面完成。

（2）负责组建项目部，在满足公司各项管理要求的前提下，确定项目部编制。根据公司相关管理制度，结合项目特点制定项目部管理人员的岗位职责和各项规章制度。

（3）履行“项目管理目标责任书”规定的任务，按 \" 项目管理目标责任书 \" 的规定处理项目部成员之间的利益分配，决定对分包商和供货商的支付。

（4）对项目实施全过程进行策划、组织、协调和控制，根据“项目管理目标责任书”中确定的各项项目目标，组织策划项目的质量目标，组织编制项目成本计划、质量计划、施工组织设计、施工方案并组织实施，制定实现目标的途径和措施。

（5）认真执行公司财务管理制度，完善项目控体系，使项目部各项经济活动在总公司制度规定下规运行。

（6）在授权围，处理和协调与业主、监理、分包商及其他项目干系人的关系，保证工程项目协调有序实施。

（7）严格执行公司质量及安全、环境管理体系标准，建立项目质量管理体系和安全

管理体系并组织实施， 采取各种措施确保与质量安全有关的资源 ( 人、机、料、法、环) 和过程始终处于受控状态，并形成记录。

（8）科学地组织和管理进入项目的各生产要素，对项目各要素活动进行优化配置和动态管理，及时解决施工中出现的各种问题。

（9）自觉接受并积极配合公司相关职能部门行使监督、检查、协调和鉴定职能。按照公司相关规定，按时、真实地向公司有关职能部门提交项目周、月、季度报告和公司要求的其它动态报告，在项目实施过程中自觉接受公司的监督和检查。

（10）根据项目管理人员岗位责任制度对管理人员的责任目标进行检查、

考核和奖惩。

（11）加强现场文明施工管理，发现和处理突发事件。

（12）负责组织处理项目的管理收尾和合同收尾工作及项目部的善后工作。

（13）培养项目管理人才，使项目部成为培养人才的重要基地。

五、设计部职责

设计部主要负责以下工作：

1、全面优质完成设计工作，组织编制设计的勘察、设计委托书。

2、编制设计统一技术规定，负责对设计分包商

( 如果有 ) 的选择、评价、监督、检查、

控制和管理。

3、负责督促、管理总承包项目设计分包商完成设计、修改、现场施工变更、提供设

计现场服务。

六、采购部职责

采购部主要负责以下工作：

1、承担项目所有物资采购、运输、质量保证工作。

2、负责调查、选择、评价供应商及采购分包商，推荐合格供应商及采购分包商，并

对其进行监督、检查、控制和管理。

3、负责编制项目采购计划。

七、施工部职责

施工部主要负责以下工作：

1、负责项目的施工、竣工验收、试运投产和保修等阶段的技术方案制定、审查和技

术管理。

2、负责推荐和参与选择施工分包商。

3、施工分包商的施工组织设计、技术方案、措施。

4、竣工资料的汇编、组卷等工作，组织编制施工、竣工验收等程序文件及具体实施

方案。

5、发放施工图，参加设计交底等工作

八、控制部职责

控制部主要负责以下工作：

1、负责分包商招标的组织。

2、编制项目总进度计划，并进行分析、跟踪、控制。

3、编制项目总体费用计划，负责费用管理工作。

4、负责总承包合同、分包合同以及保险合同实施全过程的计划、进度、费用、风险

等管理与控制。

5、对施工材料进行统一管理。

6、对已完工作进行总结，对未来的工作进行预测。

7、编制项目报告等。

九、 HSE 部职责

HSE部主要负责以下工作：

1、承担项目健康、安全、环保的管理与控制工作。

2、建立、实施和保持适宜的项目

HSE管理体系。

3、负责项目的安全风险管理工作。

十、试运行部

试运行部主要负责以下工作：

1、试运行部负责包括试运行、维护的所有的组织工作，以使业主满意。

2、试运行部应编制一切试运行和维护文件，这一阶段的所有工作应符合安全、环保、

质量及合同等要求。

6.2 项目管理的工作结构分解

项目管理的工作结构分解表

项目管理工作

参与的主要管理人员

项目的报批、要求部门出面解决的事项

项目总负责人、项目经理、项目副经理

工程的报批报建手续

项目经理、招投标管理工程师

项目经理、项目副经理

交通组织

征地拆迁、零星搬迁及管线杆迁改

项目经理、现场管理负责人、

现场代表

拆迁协调

项目经理、现场管理负责人

技术负责人、项目经理、现场管理负责人、

施工图设计、施工技术方

案

现场代表、各专业工程师

技术负责人、项目经理、现场管理负责人、

图纸会审

现场代表、各专业工程师

项目管理工作

参与的主要管理人员

项目总负责人、项目经理、招投标管理工程师

招投标工作

项目经理、项目副经理、现场管理负责人、

质量控制

技术负责人、现场代表、各专业工程师、

材料工程师

项目经理、项目副经理、现场管理负责人、

进度控制

技术负责人、现场代表、各专业工程师、

材料工程师

项目经理、现场管理负责人、

投资控制

技术负责人、现场代表、各专业工程师、

造价工程师、合同管理工程师

项目经理、现场管理负责人、

合同管理

现场代表、各专业工程师、合同管理工程师

项目经理、现场管理负责人、

组织协调

现场代表、各专业工程师

信息管理

合同管理工程师、资料管理员、辅助工作人员 项目经理、项目副经理、现场管理负责人、

竣工验收

技术负责人、现场代表、各专业工程师

资金管理

项目总负责人、项目经理、造价工程师、财务人员

项目总负责人、项目经理、项目副经理、

完工交付业主

现场管理负责人、技术负责人、现场代表

6.3 项目管理的工作程序及流程

项目的建设管理过程分为项目前期阶段、项目中期阶段和项目后期阶段三个主要阶段，各阶段的项目管理的工作程序和流程如下表：

项目建设管理工作程序及流程表

管理阶段

建设管理工作程序和流程

1、与招标人签订项目建设管理合同

接收

前

期

阶段

2、接收招标人移交的项目建设有关前期资料

阶

3、收集整理项目有关工程地质地貌资料

段

4、办理规划和项目建设的相关报批手续 ( 包括消防、 卫生防疫、环保、园林

绿化及水、电、气、通讯、网络申请等 )

5、协助业主编制项目环境影响评估报告并报环保部门审批，委托进行项

前期办理

目的可研报告编制，组织初步设计，并报计划部门审批。

手续阶段

6、委托地质勘察，组织施工图设计并报建设部门进行审查。

7、按项目法人要求开设银行专户

8、在施工招投标工作完后办理开工许可、安全备案、质监备案、合同备案等。

管理阶段

建设管理工作程序和流程

9、委托或自行组织设计、施工、监理和材料采购的招标工作，办理招标

核准和招标有关前期备案

前

期 招投标阶 10、编制招标文件、发布招标公告、投标报名、资格预审、发资审通知、阶

段

发售标书、组织现场勘察、投标答疑、组织开标、评标和决标工作、发布中标公示、发中标通知书、办理中标备案

11、签订施工监理合同和材料、设备采购合同，安全文明施工协议等

段

1、落实和督促检查场地围零星拆迁和管线、杆迁改

施工准备

2、落实现场三通一平，现场围墙，施工临设和现场管理用房

中

阶段

3、组织设计技术交底和施工图会审

期

阶

4、审批施工组织设计、材料设备供应计划、监理规划

段

5、做好质量、进度、投资控制，合同、信息管理和组织协调，检查施工的

施工

安全文明措施和施工方法的科学可靠性

阶段

6、编制工程用款计划，做好资金管理

7、组织现场协调会，审核承包商进度，按时拨付工程款

8、按规定要求按月或周向项目法人提交有关的项目管理情况报告

9、组织竣工验收，办理工程竣工结算，组织工程决算

竣工验收 阶段

10、审核施工及监理资料，办理资料归档及工程备案 11、工程移交业主

后

1、督促施工、监理及设备供应商履行合同规定责任和义务

缺 陷

2、在缺陷责任期满后颁发缺陷责任终止证书并结清相关费用

责任期

期

阶

段

3、总结项目建设管理工作，建立本项目的信息反馈系统

6.4 项目管理机构的有关建设管理制度

我公司在长期从事投资项目建设管理的过程中， 形成了一套较为完善的建设管理制度，严格的制度约束机制是做好本项目建设管理工作和确保政令畅通、 及时信息通报的关键，项目机构主要的建设管理制度有：

1) 项目管理部工作管理制度 2) 项目现场建设管理制度

3) 项目管理负责人和项目经理岗位责任制度 4) 现场管理负责人岗位责任制度 5) 现场代表岗位责任制度 6) 专业工程师岗位责任制度 7) 合同管理岗位责任制度 8) 招投标管理制度 9) 材料采购与供应管理制度 10) 工程造价审查管理制度

11) 联络员岗位责任制度 12) 档案资料管理制度 13) 资金管理制度 14) 建设管理信息通报程序 6.5 项目建设管理各阶段人员安排措施

6.5.1 项目前期阶段

项目管理单位在与项目法人签订合同后至项目正式开工前为项目的前期阶段， 主要包括征地拆迁、前期报批和报建手续、施工图会审、招投标、签订合同等管理工作，在此阶

段主要安排的管理人员为项目总负责人、项目经理、项目副经理、现场管理负责人、技术负责人、招投标管理人员和辅助工作人员。其中项目经理和项目副经理、现场管理负责人全面负责和落实项目的拆迁协调、前期报批手续、现场开工条件和交通组织。

6.5.2 项目中期阶段

项目中期阶段包括施工准备、 基础工程施工、 主体结构施工、 竣工验收、资料移交等，在此阶段，项目部的所有成员全部到位到岗，现场管理负责人、现场代表和配备的现场管

理人员进驻现场。若项目管理需要，经项目总负责人批准，公司后勤人员和公司的专业技术人员随时可补充或调配至项目部以满足工程管理的需要。

6.5.3 项目后期阶段

项目后期阶段的主要工作容包括项目保修与缺陷工程处理，

在此阶段， 项目管理部将

拆消，由公司指定一至二名专业人员与业主保持联系并负责项目的保修和缺陷工程的处理。

7、工程重难点及针对措施

针对本工程的施工水域气象、水文、地质地形等工况条件的特点，结合工程平面布置特性，根据设计方案，从满足工程安全、质量、工期的角度出发，综合考虑施工顺序和流

程以及工作面安排、 施工走向对水流条件的改变可能造成的工程风险进行分析； 合理安排施工设备投入，确保工期节点和度汛的安全性，从而优化施工方案，达到更加合理的组织施工，优质安全地完成本工程的目的。

经过认真研究招标文件和详细勘查施工现场后，确定工程重点以及针对性措施如下：

7.1 保证工程节点是要点

1、要点分析

本工程总工期要求：

从签订合同之日开始至完成施工竣工备案验收，

共 510 日历

天（其中：设计周期 20 日历天、 勘察周期 20 日历天、 施工工期 470 日历天 。施工 计划工期为 470 日历天，包括整治河道 4.8 公里，改造防汛墙 5.65 公里，新建护岸 1.26

公里、防汛通道 2.37 万平方米、泵闸（双向、水泵流量 3*10 立方米 / 秒、闸孔净宽 12 米）

1 座、桥梁 1 座，改造桥梁 1 座，绿化种植 2.76 万平方米及景观工程等。工程岸线长，

建设容多且复杂，为此施工流程安排、进度控制尤为重要。

2、针对措施

必须在细心规划基础上合理设置工区、解决好资源的合理调配，有效利用有序施工。施工机具配合、劳动力配合、劳动力配置既要满足施工中数量的要求，更要体现强有力地组织，达到精干高效，同时还要留有充分的富余量。

7.2 保证工程质量、安全是重点

1、重点分析

本工程战线较长， 建设容多且复杂， 在规定工期完成施工容需要合理安排工期和施工

流程。

2、针对措施

工程开工前组织施工管理人员认真学习图纸， 各项工程了然于胸， 使施工现场时刻处于受控的状态，避免出现盲目施工的现象。

项目的实施前期，要合理布置，加强施工测量放样，编制施工管理方案，精心组织以深化细化施工程序、施工方法、施工进度，保证措施的先进性、合理性、可靠性为关键，把创优质工程及安全文明施工建立在科学可行的技术基础之上。

同时编制各类施工应急预案，成立应急组织结构，建立快速反应机制，并对应急预案进行预演。建立作业巡查队，加大对作业的监控力度，提高检查频率，使事故于萌芽状态中消灭。

第二章

项目进度控制

1、进度目标及工程项目里程碑

建设管理的进度目标是： 签订项目管理合同后， 负责按照业主的预定计划完成设计任务，业主将具备进场条件的场地正式移交建设管理单位后， 按业主对项目的工期具体要求按时完成项目施工。

1.1 本项目总工期 510 日历天，其中设计周期 20 日历天，勘察周期 20 日历天，施工 工期 470 日历天（ 2019.1.20-2020.05.03 ）

1.2 关键节点工期要求：

（2）施工开工日期： 2019 年 1 月 20 日。（以开工令为准） （3）工程竣工日期： 2020 年 5 月 3 日。

2、工程项目建设进度计划（工作容）

2.1 项目建设前期项目管理工作容

2.1.1 协助业主完成项目拆迁和征地工作，核实拆迁和征地调查摸底结果，核

实实际拆迁量等。

2.1.2 编制项目建设管理前期工作计划、设计和施工阶段进度控制计划。

2.1.3 办理设计、施工、工程监理及设备、材料的招标工作，建设管理单位与

招标代理协调，起草招标文件，上报业主批准，在招

标工作完成后，签订设计、

施工、监理或材料采购合同。

2.1.4 办理建设工程施工许可证、工程质量监督备案、施工安全监督备案、建

设项目报建费审核工作。

2.1.5 尽快向有关承包商办理交接工作。

2.1.6 组织好图纸会审与技术交底。

2.1.7 审核施工总进度计划。

2.1.8 核实监理单位签发的开工报告并转报业主备案。

2.1.9 核实监理单位审批的施工组织设计并转报业主确认。

2.1.10 会同承包商、监理单位检查施工现场。

2.2 项目施工进度控制工作容

2.2.1 编制施工阶段进度控制工作细则。

2.2.2 审核承包商编制的施工阶段性进度计划。

2.2.3 确认由项目监理部按年、季、月度编制的综合性进度计划。

2.2.4 参加或主持现场协调会 , 协调解决工程施工过程中的相互协调配合问题。

2.2.5 核实经监理工程师签发的工程进度款支付凭证。

2.2.6 核实经监理工程师批准的工程延期，计算工期延误造成的损失。

2.2.7 定期向业主提供进度报告。

2.2.8 督促承包商整理技术资料。

2.2.9 组织工程竣工验收 , 并办理工程移交手续。

2.3 编制项目建设管理前期工作计划

编制建设前期工作计划， 要明确项目的建设性质和规模， 对初步设计和施工图设计的完成时间提出具体要求， 并分别落实承担上述任务的负责单位和负责人， 向主管部门报送前期工作计划表。 2.4 编制建设项目总进度计划

建设项目总进度计划包括文字说明和表格两部分。 文字说明的主要容是： 建设项目的概况和特点，安排建设总进度的原则和根据，投资来源和分年安排情况，施工图、设备交

付和施工力量进场的时间安排，道路、供电、供水等方面配合协作进度的衔接，计划中存在的问题和解决的措施，以及需要上级主管部门协助解决的重大问题。表格主要有：工程项目一览表、建设项目总进度计划表、投资计划年度分配表、建设项目进度平衡表。

3、项目进度控制方法及措施

3.1 进度控制的主要方法

3.1.1 行政方法。通过发布进度指令，进行指导、协调、考核。利用激励手段 ( 奖、罚、表扬、批评 ) ，监督、督促等方式进行进度控制。使用行政方法进行进度控制，优点是直接、迅速、有效，但要提倡科学性，防止主观、武断、片面的瞎指挥。

3.1.2 经济方法。进度控制的经济方法，是指用经济类手段对进度进行控制，主要有

以下几种：通过对投资的投放速度控制工程项目的实施进度； 在承发包合同中写进有关工期和进度的条款； 通过招标的优惠条件鼓励承包商加快进度； 通过工期提前奖励和延期罚款实施进度控制，通过物资的供应进行进度控制。以及其他相关的经济方法等。

3.1.3 管理技术方法。进度控制的管理技术方法主要是规划、控制和协调等管理职能手段。因此，首先应确定并编制项目的总进度计划和分进度计划；其次在项目进展的全过程中，进行计划进度与实际进度的比较，发现偏离，及时采取措施进行纠正；同时协调参加各单位之间的关系。

3.2 进度控制的主要措施

进度控制措施应包括组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。

3.2.1 组织措施。落实项目经理部中进度控制部门的人员，具体控制任务和管理职责分工；确定进度协调工作制度，包括协调会议举行的时间，协调会议的参加人员等；对影响进度目标实现的干扰和风险因素进行分析。

3.2.2 技术措施。采用可行的技术方案或方法来加快设计或施工进度。

3.2.3 合同措施。分段发包、提前施工，以及各合同的合同期与进度计划的协调等。

3.2.4 经济措施。通过拨付设计费或工程进度款来促进设计或施工进度，对提前完成

工作的单位给与奖励等经济手段来确保施工进度。

3.2.5 信息管理措施。进行项目分解并建立编码体系，将计划进度与实际进度进行动

态比较，定期地向业主提供比较报告。

4、设计阶段进度控制措施

4.1 落实项目经理部中专门负责设计进度控制的人员，按合同要求对设计工作进度进

行严格的监控。

4.2 对于设计进度的监控应实施动态控制。在设计工作开始之前，首先应由项目建设

管理人员审查设计单位所编制的进度计划的合理性和可行性。 在进度计划实施过程中， 项目建设管理人员应定期检查设计工作的实际完成情况， 并与计划进度进行比较分析。 一旦发现偏差，就应在分析原因的基础上提出措施，以加快设计工作进度。必要时应对原进度计划进行调整或修订。

4.3 在设计进度控制中，项目建设管理人员要对设计图纸进度表进行核查分析，将各

设计阶段的进度都纳入监控制之中。

5、施工阶段进度控制措施

5.1 合理分解施工进度控制目标。

要控制施工工期，就要从不同角度对施工进度总目标（总工期）进行层层分解，形成施工进度控制目标体系，作为进度控制的依据。进度目标分解方法如下：

5.1.1 按项目组成分解，确定各单项工程开竣工日期。 5.1.2 按承包商分解，明确分工条件和承包责任。 5.1.3 按施工阶段分解，确定进度控制分界点。 5.1.4 按计划期分解，组织综合施工。 5.2 做好监控施工进度计划的基础性工作。

5.2.1 定期收集进度报表资料。 进度计划执行单位应按照进度管理制度规定的时 间和报表容，定期填写进度报表。项 握工程实际进展情况。

5.2.2 现场实地检查工程进展情况。

目建设管理人员应 通过收集进度报表资料掌

项目建设管理人员应常驻现场、 随时检查进 度计划的实际执行情况。这样可以加强进度监测工作，掌握工程实际进度的第一手 资料，使获取的数据更加及时、准确。

5.2.3 定期召开现场会议。 参建各方必须定期参加现场会议，

对建设的进展情况、

存在的问题进行分析商讨，同时协调有关方面的进度配合。项目管理人员通过与进度计划执行单位的有关人员面对面的交谈，既可以了解工程实际进度状况，同时也可以协调有关方面的进度关系。

5.3 监控施工进度计划的实施。

项目建设管理人员为了掌握施工进度状况，必须实地跟踪检查进度计划执行情况。进

度检查的容包括：是否严格按计划要求执行， 计划时所分析的主客观条件是否己发生变化，关键工作进度及对总工期的影响， 非关键工作进度及时差利用情况， 工作逻辑关系有无变化及变化情况。

5.4 加工处理实际进度数据。

为了进行实际进度与计划进度的比较， 必须对收集到的实际进度数据进行加工处理，形成与计划进度具有可比性的数据。例如，对检查时段实际完成工作量的进

度数据进行整理、统计和分析，确定本期累计完成的工作量、本期已完成的工作量占计划总工作量的百分比等。

5.5 对比分析实际进度与计划进度。

将实际进度数据与计划进度数据进行比较， 可以确定工程项目实际执行状况与计划目标之间的差距。为了直观反映实际进度偏差，通常采用表格或图形进行实际

进度与计划进度的对比分析，从而得出实际进度比计划进度超前、滞后还是一致的

结论。常用的进度比较方法有：横道图比较法、

S形曲线比较法、香蕉曲线比较法。

一旦发现实际进度偏离计划进度， 必须认真分析产生偏差的原因及其对后续工作及总工期的影响，并采取合理的调整措施，确保进度目标的实现。

5.6 调整施工进度计划，以形成新的进度计划。

在项目进度控制过程中， 一旦发现实际进度与计划进度不符时， 项目建设管理人员必须认真分析产生的原因及对后续工作和总工期的影响， 并采取合理的调整措施， 确保进度总目标的实现。

5.6.1 压缩关键工作的持续时间。具体措施包括：

5.6.1.1 组织措施：增加工作面，组织更多的施工队伍；增加每天的施工时间；增加

劳动力和施工机械的数量。

5.6.1.2 技术措施：改进施工工艺和施工技术，缩短工艺技术间歇时间；采用更先进

的施工方案和方法，以缩短施工过程，进而缩短工期；采用更先进的施工机械。

5.6.1.3 经济措施：实行包干奖励；提高奖金数额；对所采取的技术措施给予相应的

经济补偿。

5.6.1.4 其他配套措施：改善外部配合条件；改善劳动条件；实施强有力的调度等。 5.6.2 改变工作间的逻辑关系，组织搭接作业或平行作业。

5.7 加强工期延误的控制手段。

由于承包商自身的原因造成工期拖延， 而承包商又未按照监理工程师的指令改变延期状态时，常可采用下列手段予以制约：停止支付工程进度款，索赔误期损失赔偿，终止对承包商的合同关系。

第三章 项目的质量控制

1、质量目标

若我公司中标，对本项目的建设管理保证工程质量达到国家标准及设计标准，并一次性通过验收。同时，确保本项目不发生质量事故。

2、项目质量控制原则

2.1 坚持质量第一的原则。应自始至终地把“质量第一”作为对工程项目质量控制的

基本原则。

2.2 坚持以人为控制核心的原则。质量控制必须“以人为核心”，发挥人的积极性、

创造性，增强人的责任感，以人的工作质量确保工序质量和工程质量。

2.3 坚持以预防为主的原则。 重点做好质量的事前、 事中控制，同时严格对工作质量、

工序质量和中间产品质量的检查，确保工程质量。

2.4 坚持质量标准的原则。数据是质量控制的基础，必须以数据为依据、按照合合同

规定对产品质量进行严格检查。

2.5 贯彻科学、公正、守法的职业规原则。质量控制人员在监控和处理质量问题过程

中，应尊重事实、尊重科学、遵纪守法、坚持原则。

3、项目质量控制的工作容

3.1 项目建设管理策划

项目建设管理策划。项目建设管理策划属项目建设前期阶段的工作，包括项目管理计划的编制和项目实施计划的编制。项目策划应综合考虑技术、质量、安全、费用、进度、职业健康、环境保护等方面的要求，并应满足合同的要求。项目建设管理策划应包括下列容：

3.1.1 明确项目目标，包括技术、质量、安全、费用、进度、职业健康、环境保护等

目标。

3.1.2 确定项目的管理模式、组织机构和职责分工。 3.1.3

制定技术、质量、安全、费用、进度、职业健康、环境保护等方面的管理程序

和控制指标。

3.1.4 制定资源（人、财、物、技术和信息等）的配置计划。 3.1.5 制定项目沟通的程序和规定。 3.1.6 制定风险管理计划。 4、质量管理体系

为确保项目按批准的项目容、 标准要求和设计文件建设完成， 保证质量符合国家有关工程建设规、 标准和要求， 项目建设管理单位将从总体上构建参建各方 （监理、施工、材料供应商等）在的工程质量保证体系，明确各方在各建设阶段的质量职责和义务，并建

立健全本项目的质量管理体系， 明确项目管理人员的岗位职责， 由项目管理人员负责在各建设阶段督促、检查各方及其人员对其职责和义务的履行。

质量管理体系框图

4.1 项目建设管理质量计划

项目建设管理的质量目标是工程质量达到设计要求， 因此，建设管理质量计划必须贯穿于整个项目建设全过程， 作为对外质量保证和对质量控制的依据。 建设管理质量计划应

充分体现从资源投入到完成工程质量最终检验和试验的全过程质量管理与控制要求； 应针对项目的实际情况及合同要求， 明确项目目标、 围，分析项目的风险以及采取的应对措施，确定项目管理的各项原则要求、措施和进程。项目建设管理质量计划应包括下列主要容：

4.1.1 项目的质量目标、质量指标、质量要求。

4.1.2 业主对项目质量的特殊要求。

4.1.3 项目的质量保证与协调程序。

4.1.4 相关的标准、规、规程。

4.1.5 实施项目质量目标和质量要求应采取的措施。

4.2 设计阶段建设管理质量计划一般应包括：

4.2.1 有关批准文件、合同文件、设计基础资料、国家及行业规定等。

4.2.2 项目费用控制指标、设计人工时指标和限额设计指标。

4.2.3 设计进度计划和主要控制点。

4.2.4 设计与采购、施工和试运行的接口关系及要求。

4.3 施工阶段建设管理质量计划一般应包括：

4.3.1 对施工准备工作的要求。

4.3.2 对施工质量、进度计划的要求。

4.3.3 对施工技术管理计划的要求。

4.3.4 对施工安全、职业健康和环境保护计划的要求。

4.3.5 对资源供应计划的要求。

4.3.6 对施工分包商的要求。

4.3.7 对施工过程中发生的工程设计和施工方案重大变更审批程序的要求。

4.4 竣工及保修阶段建设管理质量计划一般应包括：

4.4.1 对竣工验收制度的要求。

4.4.2 对工程交接后的工程保修制度的要求。

4.4.3 对工程回访工作的要求。

5、项目质量控制措施

质量控制的措施包括组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。

5.1 组织措施。

落实项目经理部中进度控制部门的人员， 具体控制任务和管理职责分工； 确定质量工作制度，包括质量协调会议举行的时间，协调会议的参加人员等；对影响质量目标实现的干扰和风险因素进行分析。

5.2 技术措施。

采用可行的技术方案或方法来保证和提高工程质量。

5.3 合同措施。

拟定合同质量条款，确定质量标准和检查依据，确定质量责任和义务，以及质量奖惩条款。

5.4 经济措施。

严格按照不合格工程不进入进度款拨付项目， 坚持只有监理检查或验收合格的项目才予结算，对不合格的项目按照合同条款进行处罚或者扣减工程款。

5.5 信息管理措施。

进行项目分解并建立质量体系， 将质量目标与实际质量状况进行动态比较， 定期地向业主提供比较报告。

6、设计阶段质量控制措施

6.1 设计阶段质量目标的事前控制

6.1.1 比选设计单位。

推行工程设计方案竞赛及招标，是降低工程造价、提高设计质量一个很好的途径，应

从设计方案的优劣、设计进度的快慢、设计单位的资历、社会信誉等作为中标的依据，不

能单纯仅以设计费的高低或设计方案的优劣来确定设计单位。 在评选设计方案时， 可邀请对当地情况比较熟悉的专家担任评审委员。评审时，尤其要注意在满足建筑的使用功能、

规划、环保和造型要求的基础上，还要充分考虑相应结构和设备等专业方案的合理性，因为工程设计可以说是一个系统工程，在满足使用功能的前提下，使总体目标达到最优。在签订设计合同时，应按国家及各地方建设主管部门制订的工程设计标准合同进行。

6.1.2 编制设计控制计划。

设计控制计划应在项目初始阶段由负责设计管理的人员组织编制， 经项目建设管理单位的总工程师办公室评审后， 由项目经理批准并经业主确认后实施。 设计控制计划必须充分体现业主的设计意图，满足业主的要求。它应包括如下容：有关项目批准文件、设计基

础资料、设计规模和质量标准，设计进度计划要求、技术经济要求，即设计人工时指标、限额设计指标和项目费用控制指标，根据具体工程设立项目设计执行效果测量基准。

6.1.3 设置设计质量控制点。

设计质量控制点主要包括：设计人员资格的管理，设计技术方案的评审。如从事本工程的设计人员是否具有一定经验和资格，结构专业中的结构体系和结构布置方案是否合理，软基处理方案是否合理，新工艺是否可靠并符合规要求等等。对这些目标控制点应预先提出，并制定预控措施，避免事后出现问题而引起返工。

6.2 设计阶段质量目标的事中控制

6.2.1 参与各专业设计方案的定案工作

首先应对总体设计方案进行审核， 使其与设计纲要及设计目标相符， 然后对各专业设计方案进行审核。 在对各专业的设计方案进行审核比选时， 不仅要从技术先进合理性方面审核，而且还要进行多方案的经济分析，要符合设计纲要的要求，各专业之间要相互协调并积极鼓励设计人员采用新技术，充分发挥工程项目社会效益，经济效益和环境效益。

初步设计的审核， 应侧重于工程采用的技术方案是否符合总体方案的要求， 是否达到项目决策阶段确定的质量标准， 审核项目设计概算是否超出设计任务书批准的投资限额， 进一步落实投资的可能性。

6.2.2 定期对各专业目标的推进情况进行检查

由于设计产品的可修复性，使得设计过程中间各专业子目标检查构成了“预防为主”

的重要容。进入施工图阶段后，监理人员按各自专业分别进行中间检查和监督，主要是分析检验各专业之间设计成果的配套情况，从建筑使用功能、工艺路线、设备选型，以及施

工难易程度等方面综合评价所采用的设计成果； 审查依据资料的可靠性、 计算数据的正确性、与国家规及标准的相容性；落实各专业出图计划，核查设计力量是否切实保证；根据

专业或分项工程确定投资分配比例，进行造价估算。检查的方式有阶段性验收检查、半成品抽查及经常性检查。

6.2.3 协调设计各部门和专业的工作

一般大中型工程项目往往由若干个单项工程组成， 可能由多个设计单位参与设计， 一个单项工程的设计又由若干个专业构成， 因此做好各单位各专业之间的协调工作是保证设计任务顺利完成的重要条件。设计的组织与协调工作，应根据设计的进展情况，通过定期

召开设计协调会议来完成。在协调会议上落实任务和分工，确定重大设计原则，统一设计标准，研究控制投资的措施，明确各专业互提条件的深度及时间，进行各专业之间的进度协调。

此外还要加强与外部的协调工作，配合设计进度，提供基础性资料，协调设计与主管部门的关系，主要协调与规划、消防、人防、防汛、环保、供电、供水和供气等部门的关系；协调设计与材料、设备供应商的关系。

6.3 设计阶段质量目标的事后控制

项目建设管理人员应根据设计计划的要求， 除督促设计单位按时完成全部设计文件外，还应准备或配合设计单位办理设计图纸和资料的提交工作， 及时按照有关规定将施工图设计文件送审。

7、施工阶段质量控制措施

7.1 施工阶段质量目标的事前控制

7.1.1 比选承包商和材料设备供应商。

在工程施工招标阶段，项目经理部应根据工程项目的围、容、要求和资源状况等，合

理划分施工标段或按专业实行施工分包， 委托招标代理机构组织招标工作。 在评选设计方

案时，可邀请对当地情况比较熟悉的专家担任评审委员。在投标评审时，代表业主参与评

标的项目管理人员应认真审核投标单位的标书中关于保证工程质量的措施和施工方案，

择

优选择承建商， 将能否保证工程质量作为选择承建商的重要依据。 承包商确定或后及时办

理建设工程施工许可证、工程质量监督备案、施工安全监督备案、建设项目报建

费审核工作。

7.1.2 编制施工控制计划。

施工控制计划应在项目初始阶段由负责项目管理的人员组织编制， 经项目建设管理单位的总工程师办公室评审后， 由项目经理批准并经业主确认后实施。 施工控制计划必须完全体现业主拟定的质量目标、投资目标和进度目标，并满足业主的特殊要求。它应包括如

下容：对施工质保体系的要求，对施工质量计划、进度计划的要求，对施工技术、资源供应及施工准备工作的要求。 当施工采用分包时，应在施工控制计划中明确分包围、分包人的责任和义务，分包人在组织施工过程中应执行并满足施工计划的要求。

7.1.3 设置施工质量控制点。

施工质量控制点主要包括：地基与基础工程、主体结构、建筑装饰装修、建筑屋面、

建筑给排水及采暖、建筑电气、智能系统和电梯等分部工程的阶段性验收。每一分部工程

的实体质量必须符合设计要求， 必须达到建筑工程施工质量验收统一标准。

在计划的分部

工程阶段性验收时间之前， 如果项目建设管理人员发现有的分部工程不能达到设计要求或 施工质量要求，必须督促承包商立即整改，整改合格后方可进行施工交验。

7.1.4 组织设计会审。

为了避免设计过程中可能存在的缺陷和失误， 同时对建设工程的使用功能、 结构及设备选型、施工可行性和工程造价等进行有效的预控， 项目经理部应在施工正式开工之前组织设计会审，设计单位、监理单位、承包商以及有关施工监督管理和物资供应等人员参加。为了保证设计技术会审的质量，在设计会审前项目经理应组织管理人员先行

预审，进一步理解设计意图和设计文件对施工的技术、 质量和标准要求。 首先核查设计人员选用规、图集的时效性与适用性；其次核查设计图纸的正确性与准确性；最后核查设计采用新材料、新技术的合理性与经济性。

7.1.5 做好施工交接工作。 交接工作主要包括：

1）场地红线及自然地貌情况、四邻各类原有建筑物的详细情况。包括基础类

型、埋置深度、持力层，施工时间及质量情况，建筑物主体结构类型，层数，总

高，承包商及工程质量情况等。

2）水源电源接驳点及其管径、流量、容量等，如已装有水表电表的，双方应

办理水表、电表读数认证手续。三是，水准点坐标点交接。四是，占道及开路口的批准文件，具体位置及注意事项；地下电缆，水管等管线情况；交待指定排污点及市政对施工排水的要求；提醒承包商注意可能碰到的地下文物的保护。五是，按合同规定份数向承包商移交施工图纸，地质勘察报告及有关技术资料。

7.1.6 确认施工组织设计。

项目管理人员应及时确认经监理工程师批准的施工组织设计。 对施工组织设计中的项目进度控制、 质量控制、安全控制、成本控制、人力资源管理、 材料管理、机械设备管理、技术管理、资金管理、合同管理、信息管理、现场管理、组织协调、竣工验收、考核评价及回访保修的容提出优化改进意见。

7.1.7 核实工程开工条件。

监理单位签发的开工报告，由项目建设管理单位核实后转报业主批准。对已具备如下开工条件的工程方可开工：项目法人已经设立、项目组织管理机构和规章制度健全、项目经理和管理机构成员已经到位；项目初步设计及总概算已经批复；项目资本金和其他建设资金已经落实；项目施工组织设计已经编制完成；项目主体工程 ( 或控制性工程 ) 的承包商已经通过招标选定，施工承包合同已经签订；项目业主与项目设计单位已签订设计图纸交付协议；项目征地、拆迁的施工场地“三通一平”工作已经完成，有关外部配套生产条件已签订协议；项目主体工程施工准备工作已经做好连续施工的准备；需要进行招标采购的材料，其招标组织机构落实，采购计划与工程进度相衔接。

7.2 施工阶段质量目标的事中控制

7.2.1 监督检查经监理工程师批准的施工组织设计的执行情况，监督承包商按照《建设工程项目管理规》（ BT/T50326-2006）实施施工，及时向业主汇报。

7.2.1.1 承包商在施工前应组织设计交底，理解设计意图和设计文件对施工的技术、

质量和标准要求。

7.2.1.2 承包商应对施工过程的质量进行监督，并加强对特殊过程和关键工序的识别

与质量控制，并应保持质量记录。

7.2.1.3 承包商应加强对供货质量进行监督管理，按规定进行复验并保持记录。

7.2.1.4 承包商应监督施工质量不合格品的处置，并对其实施效果进行验证。 7.2.1.5 承包商应对所需的施工机械、装备、设施、工具和器具的配置以及使用状态

进行有效性检查和（或）试验，以保证和满足施工质量的要求。

7.2.1.6 承包商应对施工过程的质量控制绩效进行分析和评价，明确改进目标，制定

纠正和预防措施，保证质量管理持续改进。

7.2.1.7 承包商应根据项目质量计划，明确施工质量标准和控制目标。通过施工分包合同，明确分包人应承担的质量职责， 审查分包人的质量计划应与项目质量计划保持一致性。

7.2.1.8 承包商应对工程的施工准备工作和实施方案进行审查，必要时应提出意见或

发出指令，以确认其符合性。

7.2.1.9 承包商应组织施工分包人按合同约定，完成并提交质量记录、竣工图纸和文

件，并对其质量进行审。

7.2.1.10 承包商应建立安全检查制度，按规定组织对现场安全状况进行巡检，掌握

安全信息，召开安全例会，及时发现和消除不安全隐患，防止事故发生。

7.2.1.11 承包商应建立和执行安全防及治安管理制度，落实防围和责任，检查报警

和救护系统的适应性和有效性。

7.2.1.12 承包商应建立施工现场卫生防疫管理网络和责任系统，落实专人负责管理

并检查职业健康服务和急救设施的有效性。

7.2.1.13 承包商应根据总承包合同变更规定的原则，建立施工变更管理程序和规定，

对施工变更进行管理。

7.2.2 监督检查监理规划的执行情况，监督监理单位按照《建设工程监理规》

（GB50319-2013）实施监理，及时向业主汇报。

7.2.2.1 监理单位应审查并签认已批准的施工组织设计在实施过程中的调整、补充或

变动。

7.2.2.2 监理单位应检查工程采用的主要设备及材料是否符合设计要求，防止不合格

的材料、构配件、半成品等用于工程。

7.2.2.3 监理单位应按照现行规、标准以及设计图纸检查施工过程中的工序质量，确

保工程质量达到预控。

7.2.2.4 监理单位应主持召开工地例会，做好各方协调工作。

7.2.2.5 监理单位应督促检查承包商安全生产技术措施的实施，参与处理工程质量事

故，督促事故处理方案的实施及效果检查。

7.2.2.6 监理单位应组织分部分批工程检查与竣工初验，参与项目建设管理单位组织

的竣工验收，督促承包商归整竣工验收资料报送有关单位。

7.2.3 对如下接口的质量实施重点控制，即对项目所有输入的信息、要求和资源的有

效性进行控制，确保项目质量输入正确和有效。

7.2.3.1 在设计与采购的接口关系中，应对请购文件的质量、报价技术评审的结论、

供货厂商图纸的审查、确认实施控制。

7.2.3.2 在设计与施工的接口关系中，应对施工向设计提出要求与可施工性分析的协调一致性，设计交底或图纸会审的组织与成效， 现场提出的有关设计问题的处理对施工质量的影响，设计变更对施工质量的影响实施控制。

7.2.3.3 在采购与施工的接口关系中，应对所有设备材料运抵现场的进度与状况对施工质量的影响， 现场开箱检验的组织与成效， 与设备材料质量有关问题的处理对施工质量的影响实施控制。

7.2.4 定期收集质量报表资料。质量报表是反映工程实际质量状况的主要方式之一。

施工和监理单位应按照管理制度规定的时间和报表容， 定期填写质量报表。 项目管理人员通过收集进度报表资料掌握工程实际质量情况。

7.2.4.1 收集的数据要进行整理、统计和分析，形成与质量目标具有可比性的数

据。

7.2.4.2 现场实地检查工程质量情况。项目管理人员应常驻现场、随时检查质量

目标的实际执行情况。

7.2.5 定期召开现场质量工作会议。

参建各方必须定期参加现场质量工作会议，

对工程的质量情况、存在的问题进行分析商讨，同时提出质量改进措施。 7.3 竣工及保修阶段质量目标的事后控制

7.3.1 参与单位工程的预验收。当单位工程基本达到竣工验收条件后，承包商

应在自审、自查、自评工作完成后，填写工程竣工报验单，并将全部竣工资料报送项目监理机构，申请竣工验收。项目建设管理人员应及时督促监理人员对承包商报送的竣工资料进行全面审查，同时对工程实体的质量要进行检查；针对这两个方面存在问题，要求并监督施工承包商限时进行整改。

7.3.2 组织工程竣工验收。单位工程全面完工后，承包商应自行组织有关人员

进行检查评定，并向项目建设管理单位提交工程验收报告。项目建设管理单位收到工程验收报告后，应组织勘测单位、设计单位、监理单位、承包商和质检部门进行工程竣工验收。单位工程实体质量达到建筑工程施工质量验收统一标准，观感质量综合评价和质量控制资料均符合要求，则单位工程质量验收合格。如果在竣工验收过程中还存在少数工程质量缺陷，应立即督促承包商限时整改。

7.3.3 参与保修阶段的工程质量问题的处理。督促监理企业要安排有关监理人员对业主提出的工程质量缺陷进行检查记录， 并对施工承包商进行修复的工程质量进行验收和签认保修金的支付。

第四章

项目的投资控制

1、投资目标

通过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施，在满足进度和质量要求的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资。

2、工程项目投资控制的原则

2.1 合理设置建设工程造价控制目标。控制是为确保目标的实现而进行的。对控制目

标的要既要有先进性又有实现的可能性。

2.2 以设计阶段为重点的建设全过程控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决

策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计质量对

整个工程建设的效益是至关重要的。

2.3 对工程造价进行主动控制。主动控制是将控制立足于事先主动的采取决策措施，

以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。

2.4 技术与经济相结合进行工程造价的控制。要有效地控制工程造价，应从组织、技

术、经济、合同及信息管理等多方面采取措施。

3、项目总投资目标分解

建设项目的总投资就是指工程建设项目花费的全部费用， 生产性建设项目总投资包括建设投资和铺底流动资金两个部分， 非生产性建设项目总投资只包括建设投资。 建设投资又由设备工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期间贷款利息和固定资产投资方向调节税等构成。

4、工程造价控制的工作容

4.1 设计阶段工程造价控制的工作容

4.1.1 用批准的投资估算来控制初步设计，编制设计概算，用设计概算来控制施工图

设计，在施工图设计阶段还要编制施工图预算。

4.1.2 推行标准设计、限额设计、进行价值工程分析。 4.2 施工承发包阶段工程造价控制工作的容

4.2.1 协助招标代理机构编制招标文件，确定招标工程的评标原则。

4.2.2 通过评标定标，选择中标单位，确定承包合同价。

4.3 施工阶段工程投资控制的工作容

4.3.1 审查合同标价的工程量清单，基本单价及其他有关文件。

4.3.2 编制资金使用计划。

4.3.3 正确进行工程量计算，复核工程付款帐单，按规定进行工程造价款结算。

4.3.4 严格控制设计变更，合理进行现场签证。

4.3.5 审核承包商编制的施工组织设计。

4.3.6 工程变更和索赔的处理。

4.3.7 投资偏差分析。

4.4 竣工验收阶段工程投资控制的工作容

4.4.1 及时组织竣工验收。

4.4.2 及时组织竣工决算，协助业主完成审计工作。

4.4.3 认真做好项目回访与保修工作，以使项目达到最佳的使用状况，发挥最大的经

济效益。

5、施工阶段工程投资控制措施及控制流程

5.1 组织措施

5.1.1 明确组织结构，明确造价控制人员及其任务，明确管理职能分工；

5.1.2 本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。

5.2 经济措施

1) 编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标； 2) 进行工程计量；

3) 复核工程付款账单，签发付款证书；

4) 在施工过程中进行造价跟踪控制，定期地进行造价实际支付值与计划目标值的比

较；发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施；

5) 对工程施工过程中的费用支出做好分析与预测， 经常和定期向业主提交项目造价控

制及其存在问题的报告。

6) 严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有利奖励措施等。 5.3 技术措施

1) 重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织 设计；

2) 对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更； 3) 深入技术领域研究节约投资的可能性；

4) 审核承包商编制的施工组织计划，对主要施工方案进行技术经济分析。 5.4 合同措施

5.4.1 做好工程施工跟踪记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的

图纸。注意积累原始资料，为正确处理可能发生的索赔提供依据，参与处理索赔事宜。

5.4.2 参与合同修改、补充工作，着重考虑它对造价控制的影响。

5.5 工程投资控制流程

6、项目建设资金使用的管理

6.1 资金使用管理

6.1.1 比较。按照确定的方式将资金使用计划值与实际值逐项进行比较，以发现费用

是否已超支。

6.1.2 分析。在比较的基础上，对比较的结果进行分析，以确定偏差的严重性及偏差产生的原因， 采取有针对性的措施， 减少或避免相同原因的再次发生或减少由此造成的损失。

6.1.3 预测。根据项目实施情况预测整个项目完成时的费用。

6.1.4 纠偏。当工程项目的实际费用出现了偏差，根据工程的具体情况、偏差分析和

预测的结果，采取适当的措施，以期达到使费用偏差尽可能小的目的。

6.1.5 检查。对工程的进展进行跟踪和检查，及时了解工程进展状况以及纠偏措施的

执行情况和效果。

6.3 资金使用的控制方法

6.3.1 偏差分析可采用不同的方法，如横道图法、表格法和曲线法。

6.3.2 在进行费用偏差分析时，要考虑以下几组费用偏差参数：局部偏差和累计偏差；

绝对偏差和相对偏差；偏差程度。

6.3.3 在进行偏差原因分析时，首先应当将已经导致和可能导致偏差的各种原因逐一

列举出来，并通过对已建项目的费用偏差原因进行归纳、总结，为项目采用预防措施提供

依据。

6.3.4 对偏差原因进行分析，有针对性地采取纠偏措施，实现费用的动态控制和主动

控制：修改费用估算。

6.3.5 采取纠偏措施。纠偏的主要对象是业主原因和设计原因造成的费用偏差。在确

定了纠偏的主要对象之后， 要采取有针对性的纠偏措施。 纠偏可采用组织措施、 经济措施、技术措施和合同措施等。

6.3.6 找出产生偏差的原因后，连同所选择的纠偏措施以及从费用控制中吸取的其他

方面的教训等都要形成文字材料，作为本工程项目的历史资料以供参考。

7、施工图预算的审查

7.1 施工图预算审查容

7.1.1 审查工程量清单中的工程量。主要是检查工程预算中所列的工程量，是否严格的按照定额中规定的工程量计算规则，正确的以施工图纸所表示的尺寸、材质、规格、数量进行计算的，以防止发生错误、错项和漏项。为做好施工图预算审查工作，项目管理人

员应该熟悉设计图纸及有关技术资料， 根据施工图纸和设计说明书进行审查， 以发现预算中是否存在多算、少算、重复、漏算等错误。

7.1.2 审查工程量清单中的措施项目与其他项目是否全面、实际。由于施工组织设计

是全面安排施工的技术经济文件， 其清单中的措施工作必须可行， 项目管理人员应结合现

场的实际情况，按照施工组织设计或施工方案进行审查。

7.1.3 审查工程量清单中的综合单价是否正确合理。检查全部分部分项工程所列综合

单价是否与投标报价时的工程清单中的综合单价相符，其名称、规格、计量单位和所包括

的工程容是否一致，是否有项目重复汇总、小数点位置标错等问题。

7.1.4 审查费用汇总是否出现笔误，如项目重复汇总、小数点位置标错等现象。审查

是否符合有关部门的现行规定。

8、工程结算的管理

8.1 工程结算的容

8.1.1 按工程承包合同或协议办理预付工程备料款。

8.1.2 按照双方确定的结算方式开列月 (或阶段 )施工作业计划和工程价款预支单， 办理

工程预支款。

8.1.3 月末 (或阶段完成 )呈报以完工程月 (或阶段 )报表和工程价款结算帐单，同时按规

定抵扣工程备料款和预付工程款，办理工程结算。

8.1.4 跨年度工程年终进行已完工程、未完工程盘点和年终结算。

8.1.5 单位工程竣工时，编写单位工程竣工书，办理单位工程竣工结算。

8.1.6 单项工程竣工时，办理单项工程竣工结算。

8.2 工程结算的主要依据

8.2.1)施工企业与建设单位签订的合同或协议书。

8.2.2)施工进度计划、月旬作业计划和施工工期。

8.2.3)施工过程中现场实际情况记录和有关费用签证，如工程签证单、隐蔽工程验收

记录、工程交工验收记录等。

8.2.4)施工图纸及其有关资料、会审纪要、设计变更通知书和现场工程更改签证。

8.2.5)预算定额、材料预算价格表和各项费用取费标准。

8.2.6)工程设计概算、施工图预算文件和年度建筑安装工程量。

8.2.7)国家和当地主管部门有关规定。

8.2 工程结算的原则

办理工程结算必须具备有单项工程完工或单位工程竣工验收报告。 验收报告中的各项容应包括：工程形象进度表、工程质量验收报告和工程实物量清单。未完工程或工程质量不合格的，不能结算；需要返工重作的，应返工修补合格后，才能结算。

8.3 工程结算程序

8.4 工程结算的控制方法

8.4.1 以单位工程为基础，对施工图的主要容 (如项目、工程数量、单价和计算公式 ) 进行检查和核对。 为了尽可能地减少遗漏和错误， 项目管理人员必须查对开工前施工准备与“三通一平”费用有无漏算；查对土石方工程与基础处理有无漏算；查对结构工程中，钢筋混凝土中的钢筋 (铁件 )含量是否按规定进行了预算调整；查对加工定货的成品半成品

数量规格与实际施工是否相符； 查对特殊工程项目与特殊材料数量单价有无变动； 查对工程设计与施工变更与增减预算的调整是否相符；查对分包工程费用与预算收入是否矛盾；

查对施工图要求与实际施工有无不符的项目； 查对现场零星签证记工与施工原始记录是否相符。凡查对有问题的要及时予以调整。

8.4.2 对增减预算容进行检查核对无误后，应及时按单位工程进行工程竣工结算的调

整计算。调整计算时，项目管理人员应认真确定合理的调整容。对于设计修改引起的工程

量调整，应根据设计变更通知单执行；现场施工变更引起的工程量调整，应根据施工变更

核定单执行；其他变更引起的工程量调整，如合同中允许的工程量调整，编制施工图预算

时出现的错误地方而引起的调整； 现场施工签证引起的调整， 如现场出现的停水停电而停

工的误工调整，特殊施工方法而引起的费用调整，零星签证记工，材料的非二次搬运的转

运调整，材料的二次再加工等等。 项目管理人员必须严格校对所有签证资料的真实性和合

理性。

9、工程项目竣工决算的编制

9.1 工程竣工决算的编制依据

9.1.1 建设工程项目可行性研究报告和有关文件；

9.1.2 建设工程项目总概算书和单项工程综合橇算书；

9.1.3 建设工程项目设计图纸及说明，其中包括总平面图、施工图、安装工程施工图

及有关资料；

9.1.4 建设工程竣工结算文件；

9.1.5 设备安装工程竣工结算文件；

9.1.6 设备购置费用竣工结算文件；

9.1.7 工器具和生产用具购置费用结算文件；

9.1.8 其他工程和费用的结算文件；

9.1.9 国家和地方主管部门颁发的有关建设工程竣工结算文件。

9.2 工程竣工决算的编制方法

根据经审定的与承包商竣工结算等原始资料，对原概 (预 )算进行调整，重新核定各单项工程和单位工程造价。属于增加固定资产价值的其他投资，如建设单位管理费、研究试验费、土地征用及拆迁补偿费等，应分摊于受益工程，随同受益工程交付使用的同时，一并计入新增固定资产价值。

9.3 工程竣工决算的容

9.3.1 竣工决算报告说明书。竣工决算报告情况说明书中要全面反映竣工工程建设成

果和经验，其主要容包括

1)工程总的评价。要从工程的进度、质量、安全和造价四个方面进行分析说明。主要说明开工和竣工日期，对照合同工期是提前还是延期；说明验收情况和评定质量等级，合格率和优良品率；根据劳动工资和施工部门的记录，对有无设备和人身事故进行说明；应对照概算，说明节约还是超支，用金额和百分率进行分析说明。

2)各项财务和技术经济指标的分析。要进行概算执行情况分析；新增效益分析，说明

交付使用财产占总投资额的比例、 不增加固定资产的造价占投资总数的比例， 分析有机构成和成果；基本建设投资包干情况的分析，说明投资包干数，实际使用数和节约额，投资包干结余的构成和包干结余的分配情况；列出建设期各阶段的资金来源和资金占用情况。

3)工程建设的经验教训及有待解决的问题。

9.4 由于竣工决算是综合反映竣工建设项目或单项工程的建设成果和财务情况的总结

性文件，所以在竣工决算书中必须对控制工程造价所采取的措施、 效果及其动态的变化情

况进行认真的比较分析，从而总结经验教训，供以后项目参考。

第四章

项目施工管理

1、一般规定

1.1 施工管理由施工经理负责 , 并组建施工组。在项目实施过程中，施工经理接受项

目经理的直接领导。

1.2 施工经理被授权在现场代表项目经理与业主、施工分包商等项目干系人联

系工作，建立现场管理机构和现场管理制度。

1.3 项目部在施工前组织图纸会审及设计交底，

理解设计意图和设计文件对施工的技

术、质量和标准要求。

2、施工计划

2.1 施工组依据合同规定和项目计划的要求编制施工计划，

经项目经理批准报业主确

认后组织实施。

2.2 当施工采用分包时，须在施工计划中明确分包围、分包商的责任和义务。

2.3 在确定分包商后，项目部负责审查批准分包商的施工组织计划和重大施工方案，

并根据项目总进度计划要求，组织施工单位编制施工进度计划，经项目经理批准后实施。

2.4 项目部对施工计划实行目标跟踪和监督管理，对施工过程中发生的工程设计和

（或）施工方案等的重大变更，严格控制并履行审批程序。

3、施工分包管理

3.1 工程总承包项目需要分包时， 项目部要上报分包计划， 并执行公司施工分包的审

批程序。

3.2 项目部根据工程总承包项目的围、容、要求和资源状况等，合理划分施工标段或按专业实行施工分包。 根据分包规模，公司主管部门全程组织或监督指导分包的招标工作。

3.3 分包商确定后必须签订施工分包合同， 施工分包合同签订按公司有关合同审批流

程进行。

3.4 项目部可采用公开招标或邀请招标的方式。

当采用邀请招标方式时， 应向三个以

上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人发出投标邀请书，并组织好评标、谈判 和分包合同的签订工作。

3.5 严禁项目部（项目经理）以公司或项目部的名义为分包商做任何形式的担保（如材料采购、租赁、工资等），严禁项目部（项目经理）以公司或项目部的名义替分包商签订任何合同，严禁项目部替分包商在材料采购、租赁等合同上盖项目部公章。

4、施工进度控制

4.1 项目部依据项目计划组织编制施工总进度计划、

单项工程和单位工程施工进度计

划，并得到业主确认后实施。

4.2 建立跟踪、监督、检查、报告的施工进度管理机制，编制进度执行情况报告，根

据批准的变更，调整和重新编制施工进度计划。

4.3 项目部对施工进度计划中的关键路线、资源配置等执行情况进行检查，编制施工

进展报告；并进行施工进度测量，分析进度偏差，进行趋势预测，及时采取纠正和（或）

预防措施。

4.4 项目部编制项目年度、季度、月度、周施工进度计划，经项目经理批准后，作为

编制用款计划和成本控制的基础。

4.5 当施工进度计划需要调整时， 项目部按规定程序进行协调和确认， 并保留相关记

录。

5、施工费用控制

5.1

根据项目施工计划，进行施工费用估算，确定施工费用控制基准并保持其稳

定性。当需要变更计划费用基准时，严格履行规定的审批程序。

5.2

采用合适的方法，测量施工费用偏差并预测其发展趋势。同时须采取有效的

纠正和预防措施，确保施工费用控制在允许围。

5.3

当采用施工分包时，项目部应根据施工分包合同制订施工费用支付计划和管

理办法。

6、施工质量控制

6.1 6.2

根据项目质量计划，明确施工质量标准和控制目标。

项目部对施工过程的质量进行监督和检查， 加强对特殊过程和关键工序的识别

与质量控制，并保持质量记录。对项目施工的关键过程及特殊过程，必须有施工作业指导

书。

6.3

项目质量控制过程按要求进行自检、 互检和交接检， 未经检验或已经检验定为

不合格的工作，严禁进入下一道施工工序。对业主指定的分包工程，应按合同规定进行监督和监控其质量，对有承接关系的分步工程，项目部要在接手前进行严格地检测和检查，对不符合规定的分步工程不得接收。

6.4

对所需的施工机械、装备、设施、工具和器具的配置以及使用状态进行有效性

检查和（或）试验，以保证和满足施工质量的要求。

6.5

加强对供货质量的监督管理，工程物资应按规定进行复验，认真做好标识，并

保持记录。

6.6

定期召开质量分析会，积极寻找改进机会。对影响工程质量的潜在原因，采

取预防措施，并定期评价其有效性。

6.7

施工中认真做好产品防护工作，监督施工质量不合格品的处置，并对其实施

效果进行验证。

6.8

对分包商的施工准备工作和实施方案进行审查， 必要时提出意见或发出指令，

以确认其符合性。

6.9

组织分包商按合同约定，完成并提交质量记录、竣工图纸和文件，并对其质

量进行评审。

6.10

当施工过程中发生质量事故时， 按公司相关规定及《建设工程质量管理条例》 的有关规定进行处理。 7、施工安全管理

7.1

项目部对施工安全进行策划，编制施工安全计划，建立施工安全管理制度，明

确安全职责，落实施工安全管理目标。

7.2

项目部建立安全检查制度， 按规定组织对现场安全状况进行巡检， 掌握安全信

息，召开安全例会，及时发现和消除不安全隐患，防止事故发生。

7.3

项目经理和安全工程师（安全管理员）对施工安全管理工作负责，并实行统一

的协调、监督和控制。

7.4

对施工各阶段、部位和场所的危险源进行识别，制定应对措施，并对其实施管

理和控制，建立并保存完整的施工安全记录和报告。

7.5

项目部对从事危险作业的人办理人身意外伤害保险， 并制定应急预案， 落实救

护渠道与措施，以保证在事故发生时及时组织实施。

7.6 7.7

项目部建立并保存完整的施工安全记录和报告。

项目部按施工分包合同的约定，明确分包商应承担的安全责任和义务，检查、

落实其安全防措施的可靠性和有效性。

7.8

项目部督促、指导分包商制定施工安全防措施并合理配置资源，以保证

施工过程的安全。

7.9

当发生事故时，项目部按合同约定和相关法规规定，组织或参与事故的调查、

分析和处理。

7.10

项目部适时组织业主及相关方对整个项目的施工安全工作作出评价。

8、现场管理

8.1

项目部按项目计划和施工分包合同的要求， 制定施工现场的规划， 并在施工过

程中进行协调管理。

8.2

根据国家相关环境管理制度和规建立项目环境管理制度，掌握监控环境信息，

采取应对措施，保证施工现场及周边环境得到有效控制。

8.3 项目部及安全管理人员必须严格按照国家关于安全管理的相关法律法规， 建立和执行安全防及治安管理制度， 落实防围和责任，检查报警和救护系统的适应性和有效性。

8.4 项目部建立施工现场卫生防疫管理网络和责任系统， 落实专人负责管理并检查职业健康服务和急救设施的有效性。

8.5 项目部根据公司的有关规定， 负责施工现场场容文明形象管理的总体策划和部

署，现场设置公司的标志。采用施工分包时，督促分包商认真搞好施工现场管理，做到文

明施工、安全有序、整洁卫生、不扰民、不损害公众利益。

8.6

施工现场管理列入项目经理经常性的巡视检查容， 并与日常管理有机结合， 认

真听取业主、社会公众的意见和反映，及时抓好整改。

8.7

项目部采取技术、经济、组织、合同措施保证进入现场的物资按照有关规定进

行妥善保管，对施工机械及时进行维护。

8.8 项目部对进入现场的人员加强思想教育工作， 防各种人身意外事故的发生。 同时搞好现场生活设施的建设和用具的配置， 做到既符合公司的整体形象要求， 又符合当地的环境条件要求，为现场人员提供良好的生活和工作条件。

8.9

当现场发生事故时， 项目部按规定程序积极组织或参与救护管理， 防止事故不

良影响的扩大。 9、技术管理

9.1 执行公司相关技术管理制度，对项目的技术资源与技术活动进行计划、组织、

控制、协调等综合管理，充分发挥技术资源在项目中的使用价值。

9.2 对项目涉及的工艺技术、工程设计技术、项目管理技术进行全面管理，对项目设计、采购、施工、试运行等过程中涉及的技术资源与技术活动进行全过程、全方位的管理，最终实现合同规定的各项技术目标。

9.3 对工程图纸的审查是保证项目工程质量的第一道关口， 施工经理和现场工程师对设计部门提交的工程设计文件和图纸进行严格地部审查， 组织分包商进行设计会审， 并将审核意见汇总提交给设计部门，经此手续后的设计文件和图纸方能提交给业主批准。

9.4 在施工过程中，如发现设计图纸中存在问题，或因施工条件变化必须补充设计，

或需要材料代用， 由施工经理签署意见后向设计组提出工程变更要求，

并督促设计组及时

给予答复。

9.5 工程开始前，组织编制施工组织设计和重大施工方案，并按合同规定的程序报业

主审查批准。

9.6 施工过程中及时组织业主和监理对隐蔽工程的检验并做好记录，对合同规定进

行分部移交的工程及时办理业主和监理检验和竣工手续。

9.7 详细填写施工日志，严格管理现场技术资料、图纸。 10、施工变更管理

10.1 项目部根据工程总承包合同变更规定的原则，制定施工变更管理程序，对施工

变更进行管理。

10.2 对业主或分包商提出的施工变更，按合同约定，对成本费用和工期影响进行评

估，经确认后实施。

10.3 加强施工变更的文档管理，所有的施工变更都必须有书面文件和记录，并有相

关方代表签字。

第五章 设计管理、采购管理、施工管理的总体接口关系与协调

1、 设计、采购和施工之间的逻辑关系

与施工总承包模式相比较而言， EPC模式的优势是解决了工程项目中连续的项目管

理过程相互分离在不同管理主体下进行管理可能出现协调困难和大量索赔的问题。 具体表现为 EPC总承包能够充分利用自身的市场、技术、人力资源和商业信誉、融资能力等业务

优势来缩短工程建设周期、提高工程运作效率、降低工程总造价。从项目全寿命周期的价值来看， EPC项目总承包不仅实现了工程项目实施期间的高效率，而且工程的运行创造了潜在的价值。简而言之， EPC模式通过创造项目全寿命周期的价值使总承包商获得了“超额利润”（相对于施工总承包而言）。 EPC承包模式的核心问题是施工和设计的整合，这种模式的有效性的关键取决于项目实施过程中每个环节的协调效率， 尤其是采购在设计和施工的衔接中起非常重要的作用。 大型设备和大宗材料或特殊材料的供货质量和工作效率直接影响到项目的目标控制，包括成本控制、进度控制和质量控制等。

采购工作在 EPC总承包模式下发挥着重要作用， 在设计、采购和施工之间逻辑关系中居于承上启下的中心位置 。设计、采购和施工有序地深度交叉，在进行设计工作（寻找适当的产品）的同时也展开了采购工作（了解产品的供货周期和价格），采购纳入设计程

序，对设计进行可施工性分析，设计工作结束时采购的询价工作也同时基本结束。在 EPC 工程的项目管理中将设计阶段与采购工作相融合， 不仅在保证各自合理周期的前提下可以缩短总工期，而且在设计中就需要确定工程使用的全部大宗设备和材料，所以，深化设计

的完成之日项目的建造成本也就出来了，总承包商与分包商可事先对成本做到心中有数。因此，尽管 EPC总承包项目中设计是龙头， 但工程设计的方案和结果最终要通过采购来实现，采购过程中发生的成本、 采购的设备和材料的质量最终影响设计蓝图的实现和实现程度；土建施工安装的输入主要为采购环节的输出， 它需要使用通过采购环节获得的原材料，需要安装所采购的设备和大型机械。采购管理在工程实施中起着承上启下的核心作用。

工程项目管理中， 采购和建造阶段是发生项目成本的主要环节， 也是项目建造阶段降低（或控制）项目总成本的最后一个过程；项目实施过程是项目过程中投入最大的过程，

而项目实施过程中的采购和建造则各自占有重要地位， 其中设备和材料采购在 EPC工程中占主要地位。

采购过程能否高效准确地进行， 直接影响到项目成本和项目质量。 如果采购过程出现问题或者问题未能得到及时纠正， 在项目到移交或试运行的时候再纠正某些错误， 其代价将十分昂贵甚至无法挽回。

2 、 公司与项目部接口

2.1

通过签订项目管理目标责任书，公司确定项目成本，进度、质量、安全、服

务等目标。

2.2

在项目结束后，公司根据项目管理目标责任书的规定，对项目部进行奖惩，

兑现项目承诺，并结合人力资源考核，纳入个人年度考核。 3 、 设计与采购工作接口关系

3.1

开展初设时， 采购分公司提供设备、 材料的大致价格区间支持造价中心进行报

价工作。

3.2

项目部成立后：设计组开展详细设计，提出设备清单；采购组进行市场调查，

将选定的设备资料反馈给设计组以完成相关设计； 设计进行综合计算， 结合造价中心意见，适度调整设计参数。 如需设备变更须通知采购组及时开展与供货商的沟通， 并再次确认供货商反馈的相关设备参数。

4

、设计与施工工作接口关系 4.1

设计阶段所采用的规、标准、施工方法等要与施工组沟通，确保施工组有能

力按要求完成。 如果偏差过大， 经项目经理确认后采取设计调整或者施工调整以满足工程

需要。

4.2

施工开始后进行技术交底， 在施工过程中根据需要对关键工序的开展进行现

场指导，对有关方提出的设计变更要求及时与施工组沟通。 5、 采购和施工工作接口关系

5.1

施工准备阶段，施工组提出物资材料到场计划，交由采购组按计划采购。对

发现的物资质量等问题，施工组须及时与采购组沟通。

5.2

采购组因进度问题无法满足施工组需求， 经项目经理确认后， 做出修改施工

计划或者加大资源投入以保证物资供应。

项目结束阶段，设计组、采购组、施工组根据各自工作，做出项目总结交项目经理，项目经理整合为整个项目的完工报告上交公司有关职能部门。

第六章

项目关系协调措施

1、组织协调的原则

通过对项目建设单位、地勘单位、设计单位、承包商、监理单位、材料和设备供应单位，以及与有关部门之间的协调，做好调和、联合和联结的工作，以使所有参建人员在实现工程项目总目标上做到步调一致，达到运行一体化。

1.1 项目组织协调容

根据招标文件要求，本项目的组织协调容为：

1.1.1 负责处理本项目参建各方之间的矛盾及问题。

1.1.2 协助项目法人处理工程拆迁中的各种问题和矛盾。

1.1.3 负责向建设主管部门审批及其它手续。

1.1.4 负责处理与本工程有关的纠纷事宜。

1.2 我公司在组织协调中的优势

在整个项目建设过程中， 建设管理单位应当自始至终处于组织领导地位， 对设计单位、

施工单位、监理单位、材料供应商、配套设施的建设单位与施工单位等起督促、 协调作用。而项目建设管理的重要工作或者说主要工作、 大量工作就是组织协调， 对于项目建设管理组织协调，我公司有以下优势：

1.3 综合管理实力强

我公司所代理的项目均按业主目标完成， 所完成项目均受到了市、 及相关部门的好评。通过完成的项目业绩足以证明我公司作为项目建设期代理业主有较强的施工组

织能力和较高的施工组织管理水平， 其项目综合管理实力和管理人员的指挥水平已得到社会的公认。

1.4 管理人员素质高

项目管理人员的素质是决定项目建设管理能否顺利进行的关键， 我公司在本项目中配置的主要管理人员，均是近年一直承担项目建设管理的专业人员，其思想素质好，业务能

力强，文化素质高，身体健康，管理和协调经验丰富，工作责任心强。配备的整个项目管理班子管理人员结构合理、专业齐全、老中青结合、工作上彼此配合默契，对搞好本项目的建设管理有充足的实力和信心。

1.5 熟悉基建程序

我公期从事投资项目的建设管理工作， 与相关职能部门建立了良好的工作关系，与水、电、气、通讯、市政、消防、文管、卫生防疫、环保、人防、园林绿化以及计委、建委、规划局、国土等部门的工作交往密切，熟悉其办事程序和工作制度。

1.6 前期和协调专职人员

我公司有一定数量的专业人员长期负责项目的前期报批、 报建工作，对基本建设程序十分熟悉，办事效率高，能保证工程如期开工。并在整个项目管理过程中，我公司将指派一名长期从事对外联络的专职人员负责本项目的外部协调和联系工作。

1.7 充足的人才资源

我公司拥有招标代理资质、监理资质、造价咨询资质和工程咨询资质。其人才资源可

以共享，各类专业人才齐备，实力雄厚，能保证同时做好多个项目的建设管理工作。

1.8 管理和协调经验丰富

我公司积累了丰富的项目管理经验，在项目管理过程中若发现问题能及时对症下药、

解决问题，以保证项目建设的顺利进行。

2、项目经理部部的协调

2.1 项目经理部部人际关系的协调

项目经理部是由人组成的工作体系， 工作效率很大程度上取决于人际关系的协调

程度，项目经理应首先抓好人际关系的协调，激励项目经理部成员。

2.1.1 在人员安排上要量才录用。对项目经理部各种人员，要根据每个人的专长进行

安排，做到人尽其才。 人员的搭配应注意能力互补和性格互补， 人员配置应尽可能少而精，防止力不胜任和忙闲不无现象。

2.1.2 在工作委任上要职责分明。对项目经理部的每一个岗位，都应订立明确的目标

和岗位责任制，应通过职能清理，使管理职能不重不漏，做到事事有人管，人人有专责，

同时明确岗位职权。

2.1.3 在成绩评价上要实事。谁都希望自己的工作做出成绩，并得到肯定。但工作成

绩的取得，不仅需要主观努力，而且需要一定的工作条件和相互配合。要发扬作风，实事

评价，以免人员无功自傲或有功能受屈，使每个人热爱自己的工作，并对工作充满信心希

望。

2.1.4

在矛盾调解上要恰到好处。人员之间的矛盾总是存在的，一旦出现矛盾就

应进行调解，要多听取项目监理机构成员的意见和建议， 及时沟通，使人员始终处于团结、和谐、热情高涨的工作气氛之中。

2.2 项目经理部部组织关系的协调

2.2.1

在职能划分的基础上设置组织机构，根据工程对象及委托监理合同所规定

的工作容，确定职能划分，并相应设置配套的组织机构。

2.2.2

规定。

2.2.3

明确规定每个部门的目标、职责和权限，最好以规章制度的形式作出明文

事先约定各个部门在工作中的相互关系。在工程建设中许多工作是由多个

部门共同完成的，其中有主办、牵头和协作、配合之分，事先约定，才不至于出现误事、

脱节等贻误工作的现象。

2.2.4 建立信息沟通制度，如采用工作例会、业务碰头会、发会议纪要、工作流

程图或信息传递卡等方式来沟通信息，这样可使局部了解全局，服从并适应全局需要。

2.2.5

及时消除工作中的矛盾或冲突。项目经理应采用的作风，注意从心理学、

行为科学的角度激励各个成员的工作积极性； 彩公开的信息， 让大家了解建设工程实施情况、遇到的问题；经常性地指导工作，和成员一起商讨遇到的问题，多倾听他们的意见、建议，鼓励大家同舟共济。

2.3 项目经理部部需求关系的协调

2.3.1

对管理设备、材料的平衡。 建设管理开始时， 要做好管理规划的编写工作，

提出合理的建设管理资源配置，要注意抓住期限上的及时性、规格上的明确性、数量上的

准确性、质量上的规定性。

2.3.2 对项目管理人员的平衡。要抓住调度环节，注意各专业管理人员的配合。一个工程包括多个分部分项工程，复杂性和技术要求各不相同，这就存在管理人员配备、衔接和调度问题。

3、项目经理部外部的协调

在预定的进度、质量目标建成项目的关键主要取决于五个质量行为主体之间的良好合作，相互支持、相互配合。因此，在实现工程项目的过程中，应做好如下组织协调工作。

3.1 与业主与的协调

项目建设总包单位是接受项目业主的指令、 指导和监督并对其负责， 积极协调参建各方和建设项目所在地周边的关系，协助业主与相关经理部门及时联络、沟通，并办理

相关管理手续。因此，项目管理人员必须与业主保持良好的沟通，积极地向业主汇报工作情况，让业主及时了解整个工程项目的进展，确保业主建设意图的实现。

3.1.1 项目管理人员首先要理解建设工程总目标、理解业主的意图。对于未能参加项

目决策过程的项目管理人员，必须了解项目构思的基础、起因、出发点，否则可能对建设管理目标及完成任务有不完整的理解，会给他的工作造成很大的困难。

3.1.2 利用工作之便做好建设管理宣传工作，增进业主对建设管理工作的理解，特别是对建设工程管理各方职责及监理程序的理解； 主动帮助业主处理建设工程中的事务性工作，以自己规化、标准化、制度化的工作去影响和促进双方工作的协调一致。

3.1.3 尊重业主，让业主一起投入建设工程全过程。尽管有预定的目标，但建设工程

实施必须执行业主的指令，使业主满意。对业主提出的某些不适当的要求，只要不属于原则问题，都可先执行，然后利用适当时机、采取适当方式加以说明或解释；对于原则性问题，可采取书面报告等方式说明原委，尽量避免发生误解，以使建设工程顺利实施。

3.2 前期工作协调

在与业主签订合同后， 项目管理单位即安排专人 （由长期从事项目管理并熟悉前期手续办理程序的项目经验负责） 开始办理相关前期手续。 一切前期工作的目的要以确保工程的顺利实施为目标，前期规划设计、红线控制、现场勘察、摸底及其他影响后续工作的工作应及早安排进行。对可能影响实施进度的设计、征地拆迁和配套水、电、气、通讯的落实等，力求提前与相关各方联系和开展工作。 经办人员应严格按基本建设程序和有关规定要求及时办理相关的前期手续。

在正式开工前，项目部还应对现场的施工用水、用电接入点向施工单位明确，提前进行现场三通一平，提供地勘报告和现有地下、周边有管网管线等原始资料，明确临时设施搭设的围和要求，施工区域的围及防护要求。必须完全具备开工条件后才允许开工。

3.3 拆迁安置协调

拆迁安置将是影响工程开工条件的一个重要因素， 因此，建设管理单位应密切协助业主搞好拆迁安置工作。 项目部应及时根据规划红线、 设计图及时向业主提供有关拆迁的围和要求，并协助业主确定或选择拆迁单位和提出拆迁安置计划方案。

建设管理单位将指定专人进行拆迁安置协调， 由长期从事项目管理并有前期征地拆迁

经验的项目副经理和现场管理负责人负责。 管理人员应充分熟悉和了解的拆迁和

规定，熟悉拆迁程序，对拆迁和迁改管线杆对象应实地摸查详尽，了解拆迁对象的想法，

向被拆迁单位或个人宣传项目建设的必要性、

拆迁安置， 做好被拆迁对象的补偿或安

置，以得到其对项目建设的充分的理解与支持。 在正式拆迁前应至少提前三至七天发布拆

迁安置公告。拆迁安置和迁改管线杆必须保证在工程开工前完成。

3.4 与及有关职能部门的协调

必须加强与各职能部门的联系，了解的有关，及时办理相关手续，决不

违章作业，确保工程严格按国家规定的基本建设程序顺利进行。在工程建设过程中，建设

管理单位应主动要求有关管理部门到现场检查和指导工作，

对管理部门提出的有关整改问

题应积极、及时进行改正和处理，不断完善和提高现场建设管理水平。

建设管理单位严格按基本建设程序办理相关前期手续， 有关手续包括立项批复， 定点通知书，可研批复，环评批复，初步设计批复，年度投资计划，建设工程用地许可证，规

划许可证，开工许可证，初步设计和施工图设计的消防审查意见书、图纸审查书，质监备案通知，，水、电、气、通讯、道路开口、市政排水等的申请批准书等。在办理手续时保

证按及有关职能部门的规定要求提供项目完整的报批所需有关资料和文件， 在项目前期，及时与水、电、气、市政部门取得联系，根据项目建设要求提前向上述部门提出项目

的供水、供电、供气、通讯和市政雨、污水排放、道路开口的申请要求，以便相关部门及时进行配套建设的准备工作。

依据的有关批文和依靠的有关规定， 各方均对负责的职责和对项目认真负责的态度，严格科学办事程序，将是与和有关职能部门搞好工作协调的关键。

3.5 与设计单位的协调

在施工过程中， 常会遇到因设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更， 项目管理人员在本项目合同期， 按总承包与设计单位之间签订的设计合同在授权围积极与设计单位进行协调，使设计变更引起的价款变化为最小，尽可能不影响总的投资限额，既要满足工

程项目的功能和使用要求，又要力求使费用的增加不超过限量的投资额。因此，项目经理部必须协调与设计单位的工作，以加快工程进度，确保质量，降低消耗。

3.5.1 真诚尊重设计单位的意见，例如，组织设计单位向承包商介绍工程概况、设计

意图、技术要求、施工难点等， 把标准过高、 设计遗漏、图纸差错等问题解决在施工之前；施工阶段，严格按图施工；结构工程验收、专业工程验收、竣工验收等工作，约请设计代表参加；若发生质量事故，认真听取设计单位的处理意见，等等。

3.5.2 施工中发现设计问题，应及时向设计单位提出，以免造成大的直接损失；若监

理单位掌握比原设计更先进的新技术、新工艺、新材料、新结构、新设备时，可主动向设

计单位推荐。为使设计单位有修改设计的余地而不影响施工进度， 可与设计单位达成协议，限定一个期限，争取设计单位、承包商的理解和配合。

3.5.3 注意信息传递的及时性和程序性。监理工程师联系单、设计单位申报表或设计

变

更通知单传递，要按设计单位 ( 经业主和项目经理部同意 ) ? 监理单位 ? 承包商之间的程序进行。

3.6 与监理单位的协调

聘请项目监理的目的在于为项目建设提供技术和智力服务， 要做好组织协调工作， 必须调动监理的协调积极性， 充分发挥现场监理的协调能力和作用。 让监理单位一起参与项目建设全过程。通过监理招标和合同协议， 将一部分工程项目建设的管理权授予监理单位，尊重和发挥监理单位的协调作用， 共同做好施工现场组织协调工作。 由于项目管理单位与监理单位的职责不同，往往所采用的管理方法和手段也不一样，难免会发生矛盾和争执。

因此项目建设管理人员必须做好与监理人员的协调沟通工作。

3.6.1 让监理人员理解项目、项目过程和业主的意向，减少项目监人员非程序的干预

和越级指挥。

3.6.2 尊重项目监理机构的现场监督管理和协调组织的职权。

3.6.3 在作决策时， 做好与监理单位的沟通与协调， 以获取监理人员提供的更加充分

的信息，从而清楚了解项目的全貌、项目实施状况、方案的利弊得失及对目标的影响。

3.6.4 尊重监理人员，随时与项目监理机构之间互相通报情况以及及早通知监理机构

做好应由监理人员完成的工作。

3.7 与承包商的协调

建设管理人员对质量、 进度和投资的控制都是通过承包商的工作来实现的， 所以做好与承包商的协调工作是建设管理组织协调工作的重要容。 项目建设管理人员与承包商的协调应坚持原则， 实事，严格按规、规程办事，讲究科学态度； 应力求注意语言艺术的应用，感情交流和用权适度的问题。

3.7.1 与承包商项目经理关系的协调。从承包商项目经理及现场技术负责人的角度来

说，他们最希望项目建设管理人员是公正、通情达理并容易理解别人的；希望从建设管理

人员处得到明确而不是含糊的指示， 并且能够对他们所询问的问题给予及时的答复。 因此，建设管理人员应善于理解承包商项目经理的意见，工作方法要灵活。

3.7.2 进度问题的协调。由于影响进度的因素错综复杂，因而进度问题的协调工作也

十分复杂。实践证明，有两项协调工作很有效：一是建设管理人员和承包商双方共同商定

一级网络计划，并由双方主要负责人签字，作为工程施工合同的附件；二是设立提前竣工

奖，由监理工程师按一级网络计划节点考核，分期支付阶段工期奖，如果整个工程最终不

能保证工期，由业主从工程款中将已付的阶段工期奖扣回并按合同规定予以罚款。

3.7.3 质量问题的协调。在质量控制方面应实行监理工程师质量签字认可制度。对没有出厂证明、不符合使用要求的原材料、设备和构件，不准使用，但在建设工程实施过程中，设计变更或工程容的增减是经常出现的，有些是合同签订时无法预料和明确规定的。对于这种变更，项目建设管理人员要认真研究，合理计算价格，与设计、监理、业主和施工等方充分协商，达成一致意见后方可实施工程变更。

3.7.4 对承包商违约行为的处理。在施工过程中，项目建设管理人员对承包商的某些违约行为进行处理是一件很慎重而又难免的事情。 当发现承包商采用一种不适当的方法进行施工，或是用了不符合合同规定的材料时， 项目建设管理人员应根据业主授与的权利及时处理承包商违约行为。

3.7.5 合同争议的协调。对于工程中的合同争议，项目建设管理人员首先应建议采用

协商解决的方式， 协商不成时才由当事人向合同管理机关申请调解。

只有当对方严重违约

而使自己的利益受到重大损失且不能得到补偿时才采用仲裁或诉讼手段。 如果遇到非常棘手的合同争议问题，不妨暂时搁置等待时机，另谋良策。

3.7.6 对分包单位的管理。主要是对分包单位明确合同管理围，分层次管理。将总包合同作为一个的合同单元进行投资、进度、质量控制和合同管理，不直接和分包合同发生关系。对分包合同中的工程质量、进度进行直接跟踪监控，通过总包商进行、纠

偏。分包商在施工中发生的问题， 由总包商负责协调处理， 必要时，监理工程师帮助协调。

3.7.7 处理好人际关系。 在施工过程中，项目建设管理人员处于一种十分特殊的位置。因此，项目建设管理人员必须善于处理各种人际关系，既要严格遵守职业道德，礼貌而坚决地拒收任何礼物， 以保证行为的公正性， 也要利用各种机会增进与各方面人员的友谊与合作，以利于工程的进展。否则，便有可能引起业主或承包商对其可信赖程度的怀疑。

3.8 与材料供应商间的协调

对一些重要材料、设备，建设管理单位将通过招标方式确定供应商，并负责供应到现场，由施工、监理负责检查验收。一般材料、设备由施工单位通过市场调查后报建设管理单位核准认价，材料工程师和监理检查验收。有关材料的管理由材料工程师具体负责。

对业主招标提供的材料设备，应严格按照业主在《材料采购授权书》中确定的材料要求向供应商提出供货计划，订立供货协议，协调、督促供货商按合同供货，并由合同管理工程师负责全部供货合同的管理工作。

在监理合同中明确承建单位与供应商间的协调为监理单位的监理职责围， 建设管理单位随时了解相互间的进度情况， 依据合同和国家相关法规维护双方的利益， 共同确保工程建设的顺利进行。

3.9 设计与施工间的协调

施工单位应对设计施工图熟悉， 了解设计的意图，对设计不明确或有误或对施工质量、进度有影响的应及早提出由设计解决。建设管理单位组织设计、监理、施工及相关部门进

行图纸会审，设计应向建设管理、监理、施工进行设计交底。工程建设过程中设计应及时解决

施工提出的有关设计问题。 施工中的任何技术经济变更必须经建设管理单位和设计单

位的双重认可方可实施。

3.10 进度计划与质量控制间的协调

当进度与质量出现冲突时，以质量为中心。

3.11 变更与投资、质量、进度的协调

任何变更均须建设管理单位的认可， 技术变更必须在经设计认可后由建设管理单位认可。变更的原则为在保证质量的前提下，力争投资节约、工期合理。所有变更的发生应为是工程建设必要性变更或设计错、漏、缺变更或工程技术原因变更。

3.12 与配套专业管线施工单位的协调

本项目涉及总图给水管网、煤气管网、通信管沟、电力管沟、市政排水等配套建设，因此在进行设计时应作一并考虑，同时将工程实施计划向设计及上述管线相关部门提供，要求配合。

建设管理单位必须加强与各专业管线部门和施工单位的联系，随时了解工程进度情

况，要求各专业管线单位与总包单位密切配合， 同时要求总包单位应保证为各专业管线施工单位提供必要的施工条件。

专业管线施工单位与总包单位的目标应统一，彼此之间的工作均是为工程服务，在工作中发生矛盾或发生冲突时， 应由建设管理单位现场人员和监理工程师进行协调处理

3.13 交通与施工运输协调

建设管理单位在工程开工前必须与交通管理部门联系协调， 对施工围及周边的公

共交通做出合理布置并公告， 规定施工运输线路， 施工单位应保证按交通部门的要求进行组织施工线路。 在施工现场及周边， 建设管理单位应监督和检查施工单位是否派有专职人负责维持秩序和指挥交通，协调施工及施工运输与交通间的矛盾，以确保秩序良好。

3.14 与现场周边单位、居民等的协调

在开工前项目部应熟悉现场周边单位、 居民等周边环境情况， 对交通和施工应做到合

理组织并解决好周边单位、居民的出行问题，加强同周边单位的联系，通过向他们宣传建

设工程的重要性和社会公益性， 协调好与周边单位及居民的关系， 争取他们对工程建设的

支持和理解。 在工程建设过程中对周边可能造成的影响， 建设管理单位应提前告之对方并

在媒体和现场同时公告， 同时要求施工单位做好人流导向通道和标志措施，

加强施工管理

和采取有效的施工方法与措施，尽量做到“便民不扰民”，以保证工程能顺利实施。

3.15 施工单位交叉作业间的协调

项目中各参建施工单位、 不同工种施工单位间应加强协调联系， 由建设管理单位在合同中明确彼此的职责围，合同未明确的由现场代表指令明确，施工单位应执行。前期工作施工单位应为后期工作创造条件，后期工作施工单位应确保前期施工单位的成品保护。

3.16 建设管理的、外综合协调

项目部既分工职责责任到位， 同时应相互密切配合协作。 外部综合协调由项目部将指定一个专人以保证工作上的联系， 各分工职责负责人应主动与相关部门和人员联系， 保证工作的顺利进行。

部协调主要是通过有关规章制度约束机制和加强管理人员的学习交流方式， 既各岗其责，又配合协作。外部协调主要是通过加强联系和彼此沟通方式，并以主人翁的思想对待项目的建设管理工作和项目各参建方。

4、项目建设管理组织协调的方法

4.1 会议协调法。

为做好三大目标的动态跟踪管理， 项目建设管理人员应督促项目监理机构的总监理工

程师建立例会制度 , 定期组织工地会议，针对出现的质量、进度、投资、安全等问题重点

协调解决。

4.1.1 第一次工地会议。第一次工地会议是建设工程尚未全面开展前，履约各方相互

认识、确定联络方式的会议， 也是检查开工前各项准备工作是否就绪并明确工作程序的会议。第一次工地会议。应在项目总监理工程师下达开工令之前举行，会议由项目建设管理单位和监理单位共同主持。

4.1.2 现场例会。现场例会是由监理工程师组织并主持，按一定的程序召开的，研究施工中出现的计划、进度、质量、安全及工程款支付等的工地会议。每次例会都要将会议铁讨论的问题和决定记录下来，形成会议纪要，供与会单位确认和落实。现场例会应当定

期召开，参加人员包括： 项目监理人员、 承包商人员、建设管理人员及其他有关单位代表。

4.1.3 专业性协调会议。除定期召开现场例会外，还应根据需要组织召开一些专业性

协调会议，其目的是通过多方的协调来解决具体技术经济问题、材料供应问题、协调配合问题。例如，加工订货会、业主直接分包的工程容承包商与总承包商之间的协调会、专业性较墙的分包单位进场协调会等。

4.2 交谈协调法。

为了保持信息畅通、 寻求协作和帮助、 正确及时发布工程指令， 常采用交谈协调方法。

它包括面对面的交谈和交谈。

4.3 书面协调法。

当会议和交谈不方便或不需要时， 或者需要精确地表达自己的意见时， 可采用书面协

调方法。

4.4 访问协调法。

访问协调方法主要用于外部协调中，有走访和邀访两种形式。

4.5 情况介绍法。

重视任何场合下的每一次介绍，要使别人能够理解你介绍的容、问题和困难、你想得到的协助等。

第七章 安全及文明施工控制措施

1、项目安全控制措施

1.1 建设管理单位在项目建设管理中的安全控制措施

1.1.1 在施工招标阶段，应将安全生产管理体系、安全生产管理制度和施工中安全技

术措施以及安全生产组织机构作为选择监理单位与施工承包商的一个评标标准。

1.1.2 督促、监督设计单位按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规进行建筑工程

设计，确保工程的安全性能。

1.1.3 及时、准确地向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，并要求其

采取有效措施加以保护。

1.1.4 及时按要求和规定支付施工承包商合理的安全文明施工增加费。

1.1.5 及时为项目经理部人员购买工伤意外保险，支付保险费。

1.1.6 配备专职的安全生产管理人员，并定期进行安全培训。

1.1.7 严格按照有关卫生防疫部门的要求检查工地食堂的运营情况。

1.1.8 严格按照有关建设行政部门的要求监控夜间施工情况。

1.1.9 严格按有关环保部门的要求监控施工现场对大气污染的程度。

1.1.10 通过合同形式明确违反有关规定的处罚条款，以保障建设项目的顺利进行。

1.2 建设管理单位对监理方面的安全控制措施

1.2.1 将监理对安全施工的监管签订在委托监理合同工作职责围，以便明确监理单位

在安全监理方面的责任。

1.2.2 要求项目监理机构配备安全控制专业监理工程师，并要求监理规划中有专项的

安全控制监理措施。

1.2.3 督促监理单位对承包商的安全管理体系、安全管理组织机构、安全管理制度及

专项安全管理人员进行检查并监督执行。

1.2.4 、督促监理单位检查、审查承包商对基坑、护壁、脚手架搭拆、基坑降水等涉

及安全生产的技术措施； 了解监理单位对安全防措施的审查意见， 及时审批有关单位报送的安全施工措施方案。

1.2.5 督促监理单位检查承包商进场设备、机具的工作状态，对塔吊安装、龙门架安

装、设备、材料、构件吊装等专项工艺编制专项施工方案，并对施工中的技术措施进行审

批。

1.2.6 督促监理单位检查电工、焊工吊装工等特种作业人员的上岗证，督促其在施工

中遵守有关法律、法规和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥和违章作业。

1.2.7 检查落实监理单位对施工安全监控点的到位情况，检查承包商的安全生产管理体系和安全机构设置，人员配备及安全监控设备、仪器情况，检查承建单位的安全责任人是否到位。

1.3 建设管理单位和监理单位对施工承包商的安全控制措施

1.3.1 检查施工承包商的安全保证体系和安全保证措施。

1.3.1.1 项目经理、生产和质量副经理、安全监督员、各专业工长、安全员必须按照 各自的安全技术管理职责， 进行层层安全意识教育和安全技术交底。

实行安全工作纵向到

底，横向到边，责任到人，目标到岗，专兼职检查结合，杜绝重大事故发生。

1.3.1.2 安全监督员是现场的安全执法人员，所有施工人员必须接受其监督检查，在

安全与生产发生矛盾时，实施安全一票否决权。

1.3.1.3 施工项目经理和各专业工长是现场安全施工的主要管理层，对所管工程或分

部工程的安全生产负直接责任。 必须经常检查施工现场环境安全和安全防护设施， 巡视作业点的安全情况。不违章指挥，制止违章作业，并组织职工安全技术学习，提高职工安全意识和预防事故能力。

1.3.1.4 所有施工人员必须认真贯彻执行国家和行业的安全方针、法规和法令， 严格实行分公司制定的现场安全生产奖惩办法。

1.3.1.5 施工项目经理每半月组织一次安全检查和安全评议活动，对检查中发现的问题，要进行批评教育，并下发整改通知书，即时整改。对安全工作执行好的班组和个人，要给予表扬和奖励。

1.4 检查重点部位的安全技术措施。

1.4.1 脚手架搭设必须符合安全操作规的规定， 所使用的脚手架、 跳板必须牢固可靠，

不得有探头板。

1.4.2 现场临时设施用电必须由电工按规敷设，手持电动工具必须设置漏电开关。用

电设备必须一闸一机、一箱一锁，并定期对用电线路及用电设备进行检查维修。

1.4.3 作好施工现场通道口、作业界面的防护措施，设置防护栏和警示牌。

1.4.4 施工现场应配备足够的消防器材，易燃、易爆、有毒的危险物品，设专人专库

保管，建立严格的保管领用制度。库房应有明显的警示标志，作好安全防火工作。

1.4.5 施工现场应有足够的照明，若使用移动照明应有

36V以下安全行灯。 1.4.6 焊工使用的电焊机必须接地，焊钳和焊把线应绝缘良好，施焊区附近不得有易

燃易爆物质。氧、乙炔瓶应悬挂禁油和防火标识。

1.4.7 使用的单面梯子，对地夹角以

70°左右为宜，梯子下应有防滑措施。

1.4.8 进入施工现场必须正确穿戴好个人安全防护用品。

1.4.9 工长和安全员应结合不同的工作对象和施工环境，进行日常安全交底，同时，

根据不同季节和节假日前后实行安全教育。

1.4.10 施工现场要经常保持整洁，物料摆放整齐有序，做到文明施工。

1.5 检查施工承包商的施工用电安全管理措施。

1.5.1 设置与施工用电系统的低压中性点同电位的

PE保护接地系统 .

1.5.2 对一类电气设备的金属外壳及与该电气设备相连接的金属构架，必须采取可靠

的 PE保护接地。

1.5.3 接引至电气设备的工作零线 N与保护接地线 PE必须分开。

1.5.4 保护接地线应采用焊接、压按、螺栓连接，严禁缠绕或钩挂。

1.6 检查常用电气设备的性能状态。

1.6.1 采用的电气设备应符合现行国家标准的规定，

并应有合格证件， 设备应有铭牌。

1.6.2 使用中的电气设备应保持完好的工作状态，严禁带故障进行。

1.6.3 熔断器的规格应满足被保护线路和设备的要求，严禁用金属线代替熔丝。

1.6.4 插销和插座必须配套使用，电气设备应选用可连接保护线的三孔插座，其保护

端子应与保护地线或保护零线连接。

1.7 检查常用移动工电动工具及手持电动工具的使用情况。

1.7.1 移动工电动工具及手持电动工的使用、检查和维护，应符合现行国家标准的规

定。

1.7.2 长期使用或新领用的移动式电动工具和手持式电动工具在使用前应进行检查，

并应测绝缘。

1.7.3 移动式电动工具和手持式电动工具需要移动时，不得手提电源线或转动部分，

使用完毕后，必须在电源侧将电源断开。

1.8 检查电焊机部分的使用情况。

1.8.1 根据施工需要，电焊机宜按区域或标高层集中设置，并应编号。

1.8.2 电焊机的外壳应可靠接地，不得多台串联接地。

1.8.3 电焊机的裸露导电部分和转动部分应安装保护罩，直流电焊机的调节器被拆下

后，机壳上露出的孔洞应加设保护罩。

1.9 安全技术管理。

1.9.1 供用电设施投入运行前，用电单位应建立、健全用电管机构，组织好运行，维

护专业班组，明确管理机构与专业班组的职责。

1.9.2 用电单位应建立供用电设施运行及维护的操作规定，

建立用电安全岗位责任制。

1.9.3 维护电工人员应经医生检查无妨碍从事电气工作的疾病，有电工上岗操作证、

特种作业操作证。

1.9.4 供用电设施的运行及维护，必须配足够的常用电气绝缘工具，并按有关规定，

定期进行电气性能试验。

1.9.5 各种电气设施应定期进行巡视检查，每次巡视检查的情况和发现的问题，应记

入运行日志。

1.9.6 配电室和现场开关箱，开关柜应加锁。

1.9.7 接地装置应定期检查。

1.10 施工现场管理人员和工人应佩戴分色或有区别的安全帽。

现场指挥、质安、安全等检查监理人员应佩戴明显的袖章或标志，并遵章管理；危险施工区域应派人佩章值班，并挂警示牌或警示灯。

1.11 施工现场动火的场所和存放可燃物的地方，应有明显的防火标志和防火制度牌，

配备有足够的消防器材，防火疏散道路畅通，现场动火应有审批手续。

1.12 严格遵守社会公德，职业道德，职业纪律，妥善处理施工现场周围的公共关系，

争取有关单位和群众的谅解和支持，对可能发出噪声的施工作业，要采取隔音措施，尽量

做到施工不扰民。

1.13 督促承包商建立施工安全检查考核制度，并组织定期全面检查。

2、项目文明施工控制措施

2.1 建设管理单位对文明施工的控制措施

2.1.1 项目经理部要认真贯彻执行国家、市有关环境保护、劳动保护的、法规和

通知精神、对防尘、防噪和保障施工现场整洁、环境卫生进行有效的管理。

2.1.2 在招标时，将文明施工、施工中对环境卫生的保护措施作为选择承包商和分包

单位的一个评标标准。

2.1.3 检查落实承建单位是否按安全文明施工合同要求进行的施工临时设施搭设、施

工现场围护、工地硬化处理。并要求监理单位进行检查落实。

2.1.4 检查承建单位的环境卫生保护管理制度是否齐全和挂牌上墙，措施是否到位。

2.1.5 要求承建单位施工现场必须有顺畅的排水系统。

2.1.6 严格要求对承建单位施工产生的泥浆未经沉淀处理不准排入市政管网，废浆和

渣土必须严格执行市泥渣土的有关管理规定，采用封闭式运输工具运到指定的地点排放，

严禁污染城市道路和周围环境。

2.1.7 要求现场整洁，检查承建单位的材料是否按批准的施工组织设计要求进行分类

分别堆放整齐，并悬挂标识，严禁乱放。

2.1.8 检查现场各出入口是否设置洗车槽，工地车辆必须在出入口冲洗干净才允许上

路，避免污染城市道路。

2.1.9 项目经理部亦将通过合同形式明确违反规定的有关处罚决定来建立约束机制，

以保障建设管理的顺利进行。

2.2 建设管理单位和监理单位对施工承包商文明施工控制措施

2.2.1 施工现场的“六牌二图”齐全，工程概况牌、管理人员和监督牌、消防保卫牌、

安全生产牌、文明施工牌、施工现场平面图、工程立面图，各种标牌应悬挂在门前或场地

的明显位置。

2.2.2 严格遵守社会公德， 职业道德，职业纪律，妥善处理施工现场周围的公共关系，

争取有关单位和群众的谅解和支持，对可能发出噪声的施工作业，要采取隔音措施，尽量做到施工不扰民。

2.2.3 施工现场大气污染控制措施：

2.2.3.1

高层或多层建筑清理施工垃圾，应使用封闭的专用垃圾道或采用容器吊运，

严禁随意凌空抛撤造成污染。施工垃圾要随时清运，清运时，随时洒水减少扬尘。

2.2.3.2 建设工程在施工准备工作中做好施工道路堆场的规划和设置，并进行硬化处理。可利用设计中的永久性道路，也可设置临时施工道路，基层要坚实，面层要硬化，以减少扬尘。使用中要随时洒水，损坏的面层要随时修复，保持完好，以防止浮土产生。

2.2.3.3 在规划市区、郊区、城镇和居民稠密区、风景旅游区、疗养区及国家规定的文物保护区施工时， 施工现场要制定洒水降尘制度， 配备专用洒水设备并专人负责洒水和清理浮土，在易产生扬尘的季节，施工道路和场地应洒水降尘。

2.2.3.4 散水泥和其他易飞扬的颗粒散体材料应尽量安排库存放，若露天存放要防潮

和严密遮盖，运输和装卸时要防止遗撒飞扬，以减少扬尘。

2.2.3.5 2.2.3.6

旧建筑物等拆除作业时，应配合洒水，以减少扬尘污染。 生石灰的熟化、和灰大施工时必须适当配合洒水，杜绝扬尘。

2.2.3.7 混凝土施工要尽量使用商品混凝土， 施工现场必须搭设的搅拌设备， 必须搭设封闭或围档并设置喷淋除尘装置 ( 如： JW—1 型搅拌机雾化器 ) 方可进行施工。

2.2.3.8

防水施工应采用冷油聚氨酯，现场不熬制沥青，减少空气污染，必须熬制沥

青时，应使用密闭并有烟尘处理装置的加热设备。

2.2.3.9

冬期施工的保温材料，应采用新的防火型保温材料，不使用岩棉被，防止岩

棉扬尘。

2.2.3.10 施工中选用的原材料和化工制品，要选择新型绿色环保型材料，以防止有

毒、有害气体释放污染大气环境。

2.2.3.11 施工现场临时采暖锅炉和茶炉等，要使用清洁燃料，并加装消烟、除尘设

备。食堂大灶的烟囱要加装消烟、除尘设备，加二次燃烧或烧型煤。

2.2.3.12 城市和郊区城镇的施工现场，应自行对茶炉、大灶、锅炉等的烟尘浓度图

进行现测，并检查和抽查。

2.2.4 施工现场水污染控制措施：

2.2.4.1 搅拌设备废水排放要实行控制。凡在施工现场进行搅拌作业的，必须在搅拌

机前台及运输车辆清洗处设置沉淀池。排放的废水要排入沉淀池，经二次沉淀后，方可排

入市政污水管线或回收用于洒水降尘，未经处理的泥浆水，严禁直接排入市政污水管线。

2.2.4.2 施工现场水石作业产生的污水， 禁止随地排放。作业时要严格控制污水流向，

排入合理位置设置的沉淀池，经沉淀后方可排入市政污水管线。

2.2.4.3 焊接作业乙炔发生罐的污水排放要控制。施工现场由于气焊作业使用乙炔发 生罐而产生的污水，严禁随地倾倒，要求用专用容器集中存放，污水倒入沉淀池处理，以

免污染水资源环境。

2.2.4.4 施工现场临时食堂的污水排放控制，要设置简易有效的隔油池。食堂产生的

污水经下水管道排放要经过隔油池。平时要加强管理，定期掏油，防止污染。

2.2.4.5 施工现场要设置专用的油化油料库，油库严禁放置其他物资，库房地面和墙

面要做防渗漏的特殊处理，储存、使用和保管要专人负责，防止油料的跑、冒、漏，污染

水体。

2.2.4.6 禁止将有毒有害的废弃物用作土方回填，以免污染地下水和环境。 2.2.5 施工现场噪声污染控制措施：

2.2.5.1 施工现场应遵守建筑施工场界限值规定的降噪限值，制定降噪制度和措施，

以防扰民。

2.2.5.2 提倡文明施工，建立健全控制人为噪声的管理制度，施工和生活中不准大声

喧哗，增强全体施工人员防噪声扰民的自觉意识。

2.2.5.3 施工操作过程中要尽量减少因人为因素产生的噪声，如：易发强噪声的材料

装卸，应采用人扛和吊运，堆放不发生大的声响；工地机械的鸣笛装置，换用低音喇叭；

禁止人为有意敲打钢铁制品等。

2.2.5.4 生产加工过程产生强噪声的成品、 半成品的制作加工作业， 应尽量放在工厂、

车间中完成，减少现场加工制作产生的噪声。

2.2.5.5 施工过程中应尽量选用低噪声的或有消声降噪装置的施工机械，施工现场的

强噪声机械 ( 搅拌机、电锯、电锤、砂轮机等 ) 要设置封闭的机械棚，隔声和防止强噪声扩

散。

2.2.5.6 结构施工中混凝土的振捣作业，要积极推广使用免振捣自密实混凝土、低频

振捣器和搭建隔声屏等“四新”应用，科学有效地降低施工噪声。

2.2.5.7 凡在居民稠密区进行噪声作业的，必须严格控制作业时间，一般晚

22 时至

早 6 时不得作业，特殊情况需连续作业，应按规定办理夜间施工许可证，并应尽量采取降噪措施，配合建设单位， 事先做好周围群众的工作， 并报所在地环保部门备案后方可施工。

2.2.5.8 加强施工现场环境噪声的长期监测，采取专人、专测、专查的原则，并依据监测结果填写噪声测量记录，凡超过控制标准的，要及时调整噪声超标的有关因素，达到施工噪声不扰民的目的。

2.2.6 施工现场固体物污染控制措施：

2.2.6.1 施工现场运输车辆不得超量运载。运载工程土方装载最高点不得超过车辆槽梆上沿 50cm，边缘低于车辆槽梆上沿 lOcm，并采取有效措施封挡严密，杜绝漏撒污染道路。

2.2.6.2 施工现场应设专人管理出入车辆的物料运输，防止漏撒。土方开挖过程中的

运土车驶出现场前必须将土方拍实， 将车辆槽梆和车轮冲洗干净， 严防泥土上路污染正式

道路和漏撒现象发生。

2.2.6.3 施工现场清运建筑渣土和其他散装材料时，装车不得过满，应低于车辆槽梆

上沿 15cm，并用苫布严密封盖，防止上正式道路运输中产生扬尘和造成漏撒污染。

2.2.6.4 施工现场建筑渣土和生活垃圾的清运消纳，一般应由环卫管理部门批准的单位承担，若要自行组织运输消纳时， 要求运输车辆符合规定标准和办理垃圾消纳批准手续。

2.2.7 施工现场治安保卫管理控制措施：

2.2.7.1) 健全组织机构，形成系统化管理体系。

2.2.7.2) 在全面掌握施工现场情况的基础上制订保卫工作方案。 2.2.7.3) 建立健全出入、治安及防盗等各项规章制度。

2.2.7.4) 严格执行护卫制度措施，组织定期检查，消除安全隐患。 2.2.7.5) 及时处理现场治安问题。

2.2.7.6) 坚持保卫工作的奖励与处罚制度。 2.2.8 施工现场消防安全管理控制措施：

2.2.8.1 成立防火领导小组，义务消防队，制定施工现场防火工作预案。 2.2.8.2 申办消防安全施工许可证。 2.2.8.3 布设消防设备，配足灭火器材。

2.2.8.4 加强防火宣传教育，积极培训义务消防队。 2.2.8.5 落实制度措施，加强动态管理。 2.2.9 施工现场交通安全管理控制措施：

2.2.9.1 总承包的施工现场要成立交通安全管理机构。

2.2.9.2 制定该工程施工现场交通安全管理制度，制定相应的安全措施。 2.2.9.3) 开展交通安全法规教育。

2.2.9.4) 加强对施工现场全部的车辆管理。 2.2.9.5) 加强对机动车辆、驾驶员的管理。

2.2.9.6) 要签订交通安全责任书，齐抓共管，责任到人。 2.2.10 施工现场环境卫生管理控制措施：

2.2.10.1 施工现场要设医务室或专职卫生管理人员，负责卫生防疫工作。 2.2.10.2 施工现场进行卫生责任分区负，设立标志牌，注明负责人。 2.2.10.3 施工现场建筑垃圾要分类堆放于指定堆场或容器，每天清运。 2.2.10.4 施工现场办公室要做到窗明地净，办公台文具摆放整齐。 2.2.10.5 施工现场食堂必须办理卫生许可证。

2.2.10.6 施工现场厕所要做到有顶，门窗齐全并有纱，每天清理干净。 3、 突发事件应急救援预案

3.1 突发事件应急救援管理组织机构

建立以项目经理为组长，项目副经理、技术负责人为副组长，安质部、各施工队

队长为组员的突发事件应急救援管理领导小组， 成立突发事件应急救援队伍， 在项目形成

纵横网络的应急救援管理组织机构。

3.2 突发事件应急救援培训制度

A、组织所有人员学习并掌握：

在突发事件下的自救方法，以减少伤亡。

简易条件下救护伤员的急救措施。

B、工人在上岗前，进行突发事件救援教育，针对本工程的特点，定期进行培训和演

练，培养自救及救援必备的基本知识和技能。有计划的对生产知识、安全操作规程、施工

纪律、救护方法进行培训和考核。

3.3 日常检查和演习

为了确保应急救助的快速反应能力和效果， 还必须研究和制定安全排险救助的技术措施，做到统一指挥、分工明确、各尽其责、搞好协作和配合。同时对整个系统的各个环节进行经常性的检查并实战演习，当突如其来的险情发生时，能够指挥得当，应对自如，真正发挥其抢险救助的作用，达到减轻或避免损失的目的。

A、施工现场配备必要的医疗急救设备，随时提供救助服务，与现场附近医院及时联

系，以确保突发疾病和受伤人员能够得到及时救治。

B、聘请专业救护人员，对职工进行自救和急救知识的教育，添置必要的急救药品和

器材。

C、施工现场配备受过急救培训、掌握急救、抢救和具备工程抢险技能的专兼职人员。

D、发生火灾时拨打“ 119”火警，并组织现场人员进行抢救。

E、项目部从各工班中抽调 30 名精干人员组成抢险小组，由一名副经理任组长，做好

教育培训和演练工作，做好日常检查工作并负责突发的抢险工作。

6）必要时调动社会援助力量投入抢险救助，将事故损失降到最低。

3.4 救援物资的准备

A、材料及设备的配置

配备担架、绷带等急救医疗设备。

起重机、吊车和类似设备均应装有超载报警装置。

现场将办公区、生活区、仓库、设置足够数量的灭火器材， 并经消防部门的检查认可，同时经常抽查，保证性能完好。

现场配备抽水机和发电设备以备抢险应急时用水用电的需要。

B、材料及设备的安全管理制度

所有机械设备进场前必须验收，并记录在案，保证其安全使用。

对进场的起重设备进行验收，操作人员必须持证上岗。

安质环保部门每月对设备进行安全检查，并保存记录，一旦发现故障，及时排除。

出现事故立即向领导报告。组长立即组织抢险队伍，进入应急状态，控制事故蔓延发展。联络组及时联络救援队伍、车辆和物资。救援、运输队及时、稳妥地疏散现场人员，正确快速地引导救援、救护车辆。救护队对伤员正确施救。保护事故现场。死亡事故发生后必须及时报告公司安全管理部和公司领导。

3.5 突发事件应急救援处置

3.5.1 触电事故的应急处理

1、脱离电源

当发现有人触电，不要惊慌，首先要尽快切断电源。

注意：救护人千万不要用手直接去拉触电的人，防止发生救护人触电事故。

脱离电源的方法。应根据现场具体条件，果断采取适当的方法和措施，一般有以下几种方法和措施：

（1）如果开关或按钮距离触电地点很近，应迅速拉开开关，切断电源。并应准备充足照明，以便进行抢救。

（2）如果开关距离触电地点很远，可用绝缘手钳或用干燥木柄的斧、刀、铁锹等把电线切断。

（3）当导线搭在触电人身上或压在身下时，可用干燥的木棒、木板、竹杆或其它带有绝缘柄（手握绝缘柄）工具，迅速将电线挑开。

注意：千万不能使用任何金属棒或湿的东西去挑电线，以免救护人触电。

（4）如果触电人的衣服是干燥的，而且不是紧缠在身上时，救护人员可站在干燥的木板上，或用干衣服、干围巾等把自己一只手作严格绝缘包裹，然后用这一只手拉触电人的衣服，把他拉离带电体。

（5）如果人在较高处触电，必须采取保护措施防止切断电源后触电人从高处摔下。

2、伤员脱离电源后的处理

（1）触电伤员如神志清醒者，应使其就地躺开，严密监视，暂时不要站立或走动。

（2）触电者如神志不清，应就地仰面躺开，确保气道通畅，并用

5 秒的时间间隔呼

叫伤员或轻拍其肩部，以判断伤员是否意识丧失。禁止摆动伤员头部呼叫伤员。坚持就地正确抢救，并尽快联系医院进行抢救。

（3）呼吸、心跳情况判断

触电伤员如意识丧失，应在 10 秒，用看、听、试的方法判断伤员呼吸情况。

看：看伤员的胸部、腹部有无起伏动作。

听：耳贴近伤员的口，听有无呼气声音。

试：试测口鼻有无呼气的气流。 再用两手指轻试一侧喉结旁凹陷处的颈动脉有无搏动。

若看、听、试的结果，即无呼吸又无动脉搏动，可判定呼吸心跳已停止，应立即用心肺复法进行抢救。

3.5.2 火灾应急预案处置

当民工驻地、办公区及库房发生火灾，在场人员及相关人员应按照以下步骤进行。

①、初起火灾，现场人员应就近取材， 进行现场自救、 扑救；控制火势蔓延。 必要时，应切断电源，防止触电。自救、扑救火灾时，应区别不同情况、场所，使用不同的灭火器材。

a．扑灭电器火灾时，应使用干粉灭火器、二氧化碳灭火器，严禁用水或泡沫灭火器，

防止触电。

b．扑灭油类火灾时，应使用干粉灭火器、二氧化碳灭火器，或泡沫灭火器

②、遇有火势较大或人员受伤时，现场人员在组织自救的同时，应通过各种通讯工具

向项目部安全科、项目部应急指挥中心办公室报告。 及时拔打火警 “119”、急救中心“120”

或指挥中心“ 110”求得外部支援；求援时必须讲明地点、火势大小、起火物资、联系等详细情况，并派人到路上接警。

③、项目部安全科、应急指挥中心办公室接到通知后立即根据报告情况启动应急响应，并在第一时间赶到事故现场， 并通知项目部应急车辆及各现场专业救援组赶到事故现场作好应急准备。

④、现场救援组将受伤人员及时转送医院进行紧急救护。 现场抢救组配合有关部门积极灭火。

⑤、现场保护组组织人员进行疏散人员，抢救物质，尽可能减少生命财产损失，防止事故蔓延。可能对区域外人群安全构成威胁时， 必须对与事故应急救援无关的人员进行紧急疏散。

⑥、火灾扑灭后，善后处理组要对起火单位进行现场保护，接受事故调查并如实提供火灾事故的情况。协助消防部门认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾直接责任。

3.5.3 机械人员伤亡事故预案处置

施工现场发生机械人员伤亡事故时，在场人员及相关人员应按照以下步骤进行。

①、发生机械人员伤亡时，现场人员应立即对人员进行固定、包扎、止血、紧急救护等。同时通过各种通讯工具向项目部安全负责人、项目部应急指挥中心办公室报告。事故报告容应包括事故发生的时间、地点、部位（单位）、简要经过、伤亡人数和以采取的应急措施等。

②、项目部安全部门、 应急指挥中心办公室接到通知后立即根据报告情况启动应急响应，并在第一时间赶到事故现场， 并通知项目部应急车辆及各现场专业救援组赶到事故现场作好应急准备。必要时，应立即同急救中心取得联系，求得外部支援。。

③、现场救援和抢救组立即组织现场车辆送受伤人员到附近医院抢救， 并通知医院作好抢救人员的准备。

④、善后处理组如有人员死亡时应立即做好书面报告，并积极配合、协助调查及处理好死亡人员的善后事宜。

⑤、应急指挥中心根据事故原因采取相应的防制措施，对操作人员进行培训，确保按操作规程进行工作。

3.5.4 食物中毒事故应急预案处置

当项目部和各施工队员工发生食物中毒事件时， 在场人员及相关人员应按照以下步骤进行。

①、通过各种通讯工具向项目部安全负责人、项目部应急指挥中心办公室报告，并自觉维护现场次序。

②、项目部安全科、应急指挥中心办公室接到通知后立即根据报告情况启动应急响应，并在第一时间赶到事故现场， 并通知项目部应急车辆及各现场专业救援组赶到事故现场作好应急准备。

③、现场救援和抢救组立即组织现场车辆送食物中毒人员到附近医院抢救， 并通知医院作好抢救人员的准备。

④、应急指挥中心的善后处理组对中毒人员进行妥善安排后， 应立即对食物中毒原因进行调查并记录存档。

⑤、现场保护组如发现食物中毒原因可疑时，应立即保护好现场并上报当地派出所、介入调查食物中毒原因。

⑥、善后处理组如有人员死亡时应立即做好书面报告，上报当地安全生产监督局，并积极配合、协助调查及处理好死亡人员的善后事宜。

⑦、应急指挥中心根据事故原因采取相应的防制措施，督促食堂每天进行卫生检查，凡是不符合卫生条件和来历不明的食物，一律严禁食用。

3.5.5 压力容器发生爆炸事故应急预案

当施工现场、职工食堂用压力容器发生爆炸时， 在场人员及相关人员应按照以下步骤进行。

①、通过各种通讯工具向项目部安全负责人、应急指挥中心办公室报告，并自觉维护现场次序。

②、项目部安全科、 项目部应急指挥中心办公室接到通知立即根据报告情况启动应急响应，并在第一时间赶到事故现场， 并通知项目部应急车辆及各现场专业救援组赶到事故现场作好应急准备。

③、现场抢救组和救援组立即组织现场车辆送受伤人员到附近医院抢救， 并通知医院

作好抢救人员的准备。

④、善后处理组组织人力、物力调查事故原因并进行记录，如有人员死亡时应做好书

面报告，上报当地安全生产监督局， 并积极配合、协助调查及处理好死亡人员的善后事宜。

⑤、项目部安全科根据事故发生的原因制定针对性强的纠正预防措施， 并督促相关人员落实整改。

3.5.6 坍塌事故应急预案处置

当施工现场发生边坡坍塌、 架子垮塌等各种坍塌事故时， 在场人员及相关人员应按照以下步骤进行。

①、应立即通过有线或无线紧急通知项目部安全负责人、 项目部应急指挥中心办公室，施工班组长要立即清点人员明确是否有人被压在坍塌物下，并立即组织人员进行现场维护。

②、应急指挥中心、 项目部安全管理人员在接到通知后立即根据报告情况启动应急响应，并在第一时间赶到事故现场， 并通知项目部应急车辆及各现场专业救援组赶到事故现场作好应急准备。

③、应急指挥中心根据现场情况，安排各应急组根据自己的职责对现场进行抢救。现

场抢救组安排受伤人员到医院抢救， 同时查明是否有人埋在坍塌物下， 如有应立即安排目

击人员指示位置， 组织人力、进行抢救。现场保护组组织到场人员设立警戒线和安全标志，

在抢救的同时必须指派安全巡查员进行警戒，密切注意周围边坡、架子的情况，如有继续

坍塌的危险，应及时发出警报防止事态扩大。

④、抢险完成后善后处理组及相关人员调查事故原因并进行记录， 根据事故严重程度分别上报当地派出所、、安全生产监督局和总公司。

⑤、指挥中心根据调查结果，明确责任，对违规操作的施工班组和施工队处罚，坚决杜绝不按施工规进行施工的任何行为。

⑥、项目部应急指挥中心根据事故原因制定纠正预防措施并督促相关人员进行落实整

改。

3.5.7 急性传染病事故应急预案处置

①、当工地现场发生急性传染病时，项目部安全负责人、项目部应急指挥中心应立即

启动应急响应，组织各专业救援组人员对已被传染人员进行隔离，控制人员流动，并立即通知附近医院。

②、现场救援组和抢救组在医生的指导下采取必要的消毒措施， 禁止无关人员接触传染病人，听候医院的统一安排。

③、现场保护组应检查所有过往车辆， 任何车辆在未经医务人员消毒和允许的情况下，严禁载送病人，防止传染源扩大。

④、善后处理组在应急指挥中心的指导下，调查发生传染病的起因，向指挥中心提交书面报告。

⑤、指挥中心根据事故的情况，明确责任并采取纠正和预防措施。

3.5.8 高处坠落及高处落物伤人事故应急预案处置

当施工现场发生高出坠落、 高处落物伤人事故时， 在场人员及相关人员应按照以下步骤进行。

①、对当事人进行伤势判断， 如是一般轻微的高出坠落、 落物伤人，当事人头脑清醒，没有伤及要害，在场人员通过各种通讯工具通知项目部安全负责人安排车辆送当事人到附

近医院治疗， 事后项目部用书面报告说明事故发生的原因， 并在项目部应急指挥中心办公室备案，并做好纠正和预防措施。

②、如是受伤人员众多并且产生严重的高出坠落、落物伤人、伤及要害或已有人员死

亡时在场人员应立即通过各种通讯工具通知项目部安全负责人、

项目部应急指挥中心办公

室。

③、项目部安全科、项目部应急指挥中心接到通知后立即根据报告情况启动应急响应，并在第一时间赶到事故现场， 并通知项目部应急车辆及各现场专业救援组赶到事故现场作好应急准备。

④、现场抢救组和救援组立即组织现场车辆送伤员到附近医院抢救， 并通知医院作好抢救人员的准备。

⑤、善后处理组组织人力、物力调查事故原因并进行记录，如有人员死亡时应做好书

面报告，上报当地安全生产监督局， 并积极配合、协助调查及处理好死亡人员的善后事宜。

⑥、指挥中心应督促施工队检查各种高空作业的设施、 设备以及防护装置是否安全可

靠，对高处作业人员进行培训和安全规程教育，对有安全隐患的高空作业设备、防护装置及个人安全设备应立即更换，对不按有关安全规程作业的施工班组和民工进行惩罚。

⑦、应急信息的对外传递由办公室按照规定的上报程序执行。

第八章 项目的风险管理

1、项目风险的识别

工程项目的立项、各种分析、研究、设计和计划都是基于对将来情况 ( 政治、经济、社会、自然等各方面 ) 预测基础上的，基于正常的、理想的技术、管理和组织之上的。而

在实际实施以及项目的运行过程中， 这些因素都有可能会产生变化。 这些变化会使得原定的计划、方案受到干扰，使原定的目标不能实现。这些事先不能确定的部和外部的干扰因

素，称之为风险。风险是项目系统中的不可靠因素。风险在任何工程项目中都存在。工程项目作为集合经济、技术、管理、组织各方面的综合性社会活动，它在各个方面都存在着

不确定性。这些风险造成工程项目实施的失控现象， 如工期延长、成本增加、计划修改等，最终导致工程经济效益降低，甚至项目失败。

对建设工程风险识别方法有：专家调查法、财务报表法、流程图法、初始清单法、经验数据法和风险调查法。通常建设工程风险损失包括投资风险、进度风险、质量风险、安全风险等四方面容。工程项目建设中常会遇到以下几类风险：

1.1 合同风险。合同未履行，合同伙伴争执，责任不明，产生索赔要求；

1.2 供应风险。如供应拖延、 供应商不履行合同、 运输中的损坏以及在工地上的损失。

1.3 新技术新工艺风险。

1.4 由于分包层次太多，造成计划执行和调整实施控制的困难。

1.5 工程管理失误。

建设工程风险识别过程

2、项目风险的监控

2.1 风险分析

要对项目进行有效的风险监控首先应进行风险分析。 风险因素分析是确定一个项目的风险围，即有哪些风险存在，将这些风险因素逐一列出，以作为全面风险管理的对象。在不同的阶段，由于目标设计、项目的技术设计和计划，环境调查的深度不同，对风险的认识程度也不相同， 经历一个由浅入深逐步细化的过程。 但不管哪个阶段首先都要将对项目的目标系统 ( 总目标、子目标及操作目标 ) 有影响的各种风险因素罗列出来， 作项目风险目录表，再采用系统方法进行分析。

2.1.1 按项目系统要素进行分析

2.1.1.1 项目环境要素风险

① 法律风险。如法律不健全，有法不依、执法不严，相关法律的容的变化，法律对项目的干预；可能对相关法律未能全面、正确理解，工程中可能有触犯法律的行为等。

② 经济风险。银根紧缩；项目的工程承包市场、材料供应市场、劳动力市场的变动，工资的提高，物价上涨，通货膨胀速度加快等。

③ 自然条件。如暴雨、特殊的未预测到的地质条件如淤泥、河塘、泉眼等，反常的恶劣的雨雪天气，冰冻天气，恶劣的现场条件，周边存在对项目的干扰源，工程项目的建设可能造成对自然环境的破坏，不良的运输条件可能造成供应的中断等等。

④ 社会风险。包括社会治安的稳定性、劳动者的文化素质，社会风气等。

2.1.1.2 项目系统结构风险

以项目结构图上项目单元作为分析对象， 即各个层次的项目单元， 直到工作包在实施以及运行过程中可能遇到的技术问题，人工、材料、机械、费用消耗的增加，在实施过程中可能的各种障碍、异常情况。

2.1.1.3 项目的行为主体产生的风险

业主和投资者。例如：业主的支付能力差，或改变投资方向，改变项目目标；业主违约、苛求、难、随便改变主意，但又不赔偿，错误的行为和指令，非程序地干预工程；业主不能完成其合同责任，如不及时供应负责的设备、材料，不及时交付场地，不及时支付工程款等。

施工承包人 ( 施工分包、材料供应 ) 。例如：技术能力和管理能力不足，没有适合的技术专家和项目经理，不能积极地履行合同，由于管理和技术方面的失误，造成工程中断；没有得力的措施来保证进度，安全和质量要求；财务状况恶化，无力采购和支付工资；错误理解业主意图和招标文件，方案错误，报价失误，计划失误；设计承包商设计错误，工程技术系统之间不协调、设计文件不完备、不能及时交付图纸，或无力完成设计工作等。

项目管理和监理人员。例如：项目管理或监理人员的管理能力、组织能力、工作热情和积极性、职业道德、公正性差；管理风格、文化偏见，可能会导致不正确地执行合同，在工程中苛刻要求；在工程中起草错误的招标文件、合同条件，下达错误的指令等。

其它方面。例如职能部门的干预、苛求和个人需求；项目周边或涉及到的居民或单位的干预、或苛刻的要求等。

2.1.2 按风险对目标的影响分析

按照项目的目标系统结构进行分析，是风险作用的结果。

2.1.2.1 工期风险。即造成局部的 ( 工程活动、分项工程 ) 或整个工程的工期延长，不

能及时投产。

2.1.2.2 费用风险。包括：财务风险、成本超支、投资追加、报价风险、收入减少、

投资回收期延长或无法收回、回报率降低。

2.1.2.3 质量风险。包括材料、工艺、工程不能通过验收、工程试生产不合格、经过

评价工程质量未达标准。人身伤亡，工程或设备的损坏。

2.1.2.4 法律责任。即可能被起诉或承担相应法律的或合同的处罚。

2.1.3 按管理的过程和要素分析

2.1.3.1 环境调查和预测的风险。

2.1.3.2 决策风险，如错误的选择、错误的投标决策、报价等。 2.1.3.3 项目策划风险。

2.1.3.4 技术设计风险。

2.1.3.5 计划风险。包括对目标 ( 任务书，合同招标文件 ) 理解错误，合同条款不准确、不严密、错误、二义性，过于苛刻的单方面约束性的、 不完备的条款， 方案错误、报价 ( 预算) 错误、施工组织措施错误。

2.1.3.6 实施控制中的风险。

2.2 风险评价及分配

2.2.1 风险评价

风险评价是对风险的规律性进行研究和量化分析。 由于罗列出来的每一个风险都有自身的规律和特点、影响围和影响量。通过分析可以将它们的影响统一成成本目标的形式，按货币单位来度量，对罗列出来的每一个风险必须作如下分析和评价：

2.2.1.1 风险存在和发生的时间分析。即风险可能在项目的哪个阶段、哪个环节上发

生。有许多风险有明显的阶段性，有的风险是直接与具体的工程活动

( 工作包 ) 相联系的。

这个分析对风险的预警有很大的作用。

2.2.1.2 风险的影响和损失分析。风险的影响是个非常复杂的问题，有的风险影响面

较小，有的风险影响面很大，可能引起整个工程的中断或报废。而风险之间常常是有联系

的。经济形势的恶化不但会造成物价上涨，而且可能会引起业主支付能力的变化；通货膨胀引起了物价上涨，则不仅会影响后期的采购、人工工资及各种费用支出，而且会影响整个后期的工程费用。由于设计图纸提供不及时，不仅会造成工期拖延，而且会造成费用提

高 ( 如人工和设备闲置、管理费开支 ) ，还可能在原来本可以避开的冬雨季施工，造成更大的拖延和费用增加。

2.2.2 风险评价

风险评价后要对风险进行的分配，即必须将这些风险在项目参加者

( 例如投资者、业

主、项目管理者、各承包商、供应商等

) 之间进行分配。风险分配通常在任务书、责任证

书、合同、招标文件等中定义， 在起草这些文件的时候都应对风险做出预计、 定义和分配。

只有合理地分配风险，才能调动各方面的积极性，才能有项目的高效益。

2.2.2.1 风险分配的原则

从工程的整体效益的角度来分配风险， 即谁能有效的防止和控制风险或将风险转移给其它方面，则应由他承担相应的风险责任；他控制相关风险是经济的、有效的、方便的、可行的，只有通过他的努力才能减少风险的影响； 通过风险分配能加强他的责任心和积极性，能更好地计划和控制。

2.2.2.2 公平合理、责权利平衡

① 风险责任和权力相互平衡。风险的承担是一项责任，即承担风险控制以及风险产生的损失。但另一方面，要给承担者以控制、处理的权力。承包商承担施工方案的风险，则它就有权选择更为经济、合理、安全的施工方案。业主起草招标文件，就应对它的正确性负责。

② 风险与机会对等。即风险承担者，同时应享受风险控制获得的收益和机会收益。

例如承包商承担物价上涨的风险； 则物价下跌带来的收益也应归承包商所有。 若承担工期风险，拖延要支付误期违约金，则工期提前就应奖励。

③ 承担的可能性和合理性。即给承担者以预测、计划、控制的条件和可能性，给他以迅速采取控制风险措施的时间、信息等条件，否则对他来说风险管理成了投机。例如，要承包商承担招标文件的理解、环境调查、实施方案和报价的风险，则必须给他一个合理的做标时间，向他提供现场调查的机会，提供详细且正确的招标文件，特别是设计文件和合同条件，并及时地回答承包商做标中发现的问题。这样他才能理性地承担风险。

④ 符合工程项目的惯例，符合通常的处理方法。

2.3 风险控制方法

2.3.1 技术措施。如选择有弹性的，抗风险能力强的技术方案，而不用新的未经过工

程实用的不成熟的施工方案； 对地理、地质情况进行详细勘察或鉴定， 预先进行技术试验、模拟，准备多套备选方案，采用各种保护措施和安全保障措施。

2.3.2 组织措施。选派得力的技术和管理人员，特别是项目经理；将风险责任落实到各个组织单元，使大家有风险意识；在资金、材料、设备、人力上予以保证；在实施过程中严密地控制，加强计划工作，并抓紧阶段控制和中间决策工作。

2.3.3 购买保险。对一些无法排除的风险，例如常见的工作损坏、第三方责任、人身伤亡、机械设备的损坏等可以通过购买保险的办法解决，但要注意保险围、赔偿条件、理赔程序、赔偿额度等。

2.3.4 提供担保。例如由银行出具投标保函，预付款保函，履约保函等。

2.3.5 风险准备金。风险准备金是从财务的角度为风险做准备。在计划

( 或合同报价 )

中额外增加一笔费用。例如在投标报价中，要求承包商经常根据工程技术、业主的资信、 自然环境、合同等方面的风险的大小以及发生可能性 ( 概率 ) 在报价中种考虑不可预见风险费并以此来承担其可能遇到的工程风险。

2.3.6 通过合同分配风险。通过合同排除 ( 推卸 ) 风险是最重要的手段。合同规定风险分担的责任及谁对风险负责。 例如在承包合同中要明确规定： 业主的风险责任即哪些情况应由业主负责；承包商的索赔权力，即要求调整工期和价格的权力；工程付款方式、付款期，以及对业主不付款的处置权力；对业主违约行为的处理权力；承包商权力的保护性条款；采用符合惯例的通用的合同条件；注意仲裁地点和适用法律的选择。

3、项目风险的应对措施

工程实施中的风险控制的应对措施主要贯穿在项目的进度控制、 成本控制、质量控制、合同控制等过程中。

3.1 监控和预警。

建立风险监控和预警系统， 及早地发现项目风险并及早地做出防反映。 在工程中不断地收集和分析各种信息，捕捉风险前奏的信号，例如在工程中要通过天气预测警报、各种

市场行情及价格动态等情况，对工程项目工期和进度的跟踪、成本的跟踪分析，并通过合同监督、各种质量监控报告、现场情况报告等手段来了解工程风险。在阶段性计划的调整过程中，需加强对近期风险的预测并纳入近期计划中， 同时考虑到计划的调整和修改可能带来的新的问题和风险。

3.2 风险回避。

风险回避是以一定的方式中断风险源， 使其不发生或不再发展， 从而避免可能产生的潜在损失。采用风险回避对策时需要注意如下几点： 回避一种风险可能产生另一种新的风险，回避风险的同时也失去了从风险中获益的可能性，回避风险可能不实际或不可能，不

可能回避所有的风险。在风险状态下，视具体情况采用不同的方法进行风险回避。

3.2.1 迅速恢复生产，按原计划执行。

3.2.2 及时修改方案、调整作业计划，恢复正常的施工。

3.2.3 争取获得风险的赔偿。

3.3 损失控制。

制定损失控制方案并积极采取措施控制风险造成的损失， 即损失控制。 采用损失控制对策时需要注意如下几点：

3.3.1 制定损失控制措施必须以定量风险评价的结果为依据，还必须考虑其付出的代

价。

3.3.2 制定预防计划必须容全面、措施具体。

①组织措施：明确各部门和人员在损失控制方面的职责分工， 以使各方人员都能为实施预防计划而有效地配合；还需要建立相应的工作制度和会议制度；必要时，还应对有关人员进行安全培训。

②管理措施：采取风险分隔措施，将不同的风险单位分离间隔开来，将风险局限在尽可能小的围，以避免在某一风险发生时，产生连锁反应或互相牵连，如在施工现场将易发

生火灾的木工加工场尽可能设在远离办公用房的位置。 也可采取风险分散措施， 通过增加风险单位以减轻总体风险的压力，达到共同分摊总体分队的目的。

③合同措施：注意合同具体条款的严明性，并做出与特定风险相应的规定，如要求承包商提供履约保证和预付款保证。

④技术措施：在建设工程施工过程中常用的预防损失措施，有地基加固、周围建筑物

防护、材料检测等。

3.3.3 制定灾难计划应具有针对性，其容应满足如下要求：安全撤离现场人员，援救

及处理伤亡人员，控制事故的进一步发展，最大限度地减少资产和环境损害，保证受影响

区域的安全尽快恢复正常。

3.3.4 制定应急计划时应重点考虑因严重风险事故而中断的工程实施过程尽快全面

恢复，并使其影响程度减至最小，其容应包括：调整整个建设工程的施工进度计划，并要求各承包商相应调整各自的施工进度计划；调整材料、设备的采购计划，并及时与材料、设备供应商联系，必要时，可能要签订补充协议；准备保险索赔依据，确定保险索赔的额度，起草保险索赔报告；全面审查可使用的资金情况，必要时需调整筹资计划等。

3.5 风险转移。

风险转移就是建设工程的风险应由有关各方分担， 而风险分担的原则是： 任何一种风险都应由最适宜承担该风险或最有能力进行损失控制的一方承担。 例如，项目决策风险应由业主承担，设计风险应由设计方承担，而施工技术风险应由承包商承担。

3.5.1 非保险转移。即在签订合同过程中将工程风险转移给非保险人的对方当事人。

建设工程风险非保险转移有三种； 业主将合同责任和风险转移给对方当事人， 承包商进行合同转让或工程分包，第三方担保。

3.5.2 保险转移。对于建设工程风险来说，保险转移是通过购买工程保险，建设工程

业主或承包商作为投保人将本应由自己承担的工程风险 ( 包括第三方责任 ) 转移给保险公司，从而使自己免受风险损失。在作出进行工程保险时，必需考虑与保险有关的几个具体问题：一是保险的安排方式，即究竟是由承包商安排保险计划还是由业主安排保险计划；

二是选择保险类别和保险人， 一般是通过多家比选后确定， 也可委托保险经纪人或保险咨询公司代为选择；三是要进行保险合同谈判，免赔额的数额比例要由投保人自己确定。

3.6 加强风险意识的教育。

工程项目的环境变化、 项目的实施有一定的规律性， 所以风险的发生和影响也具有一定的规律性，是可以预测的。重要的是要在项目实施过程中，各参与者要有风险意思，重视风险的存在，从建设、设计、监理和施工等几方面对风险进行全面地控制。