农村公路养护管理探析

农村公路养护管理探析

摘要：农村公路作为重要的基础设施，大力发展农村公路对农村运输条件和投资环境的改善；促进广大农村地区经济社会的发展；有效解决“三农”问题；连接城乡文明、缩小城乡差距、有效推进农村城镇化进程；加快社会主义新农村建设的步伐；确保实现全面建设小康社会的目标具有重要的作用。 关键词：农村公路；养护；管理

abstract: the rural highway as the important infrastructure, develop the rural highway on the rural transport conditions and the improvement of the investment environment; promote the rural area’s economic and social development; effectively solve the problem of “agriculture, countryside and farmers”; connection of urban and rural civilization, gap, effective promote rural urbanization process; to speed up the step of the socialist new countryside; ensure the comprehensive construction well-off society goal has the vital role.

keywords: rural highway; maintenance; management 中图分类号：x734文献标识码：a 文章编号：

近几年来临安市农村公路的发展迅猛，实现了村村通公路、村村通油路，农村公路基本黑色化，解决了村民出行难的大问题，已得到了明显改善。到2011年底我市农村公路总里程为2478.946公

里，按行政等级划分，其中县道658.2公里，乡道696.997公里，专用公路25.663公里，村道1097.4公里；如何管理和养护好已建成的农村公路，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我们交通主管部门仍旧面临的一个问题。现就农村公路养护管理等问题进行探讨。

一、农村公路养护管理存在的问题

目前，从全国情况看，农村公路管理养护普遍存在管养主体不明确、权责不统一，养护管理资金匮乏、光稳定的资金渠道，管养不健全、管养不分，科技主导作用不足、养护管理水平不高，路政管理工作薄弱等问题。

1、管养责任主体不明确，权责不统一

现行的《公路法》中对村道的养护管理责任未做界定，虽然明确乡道的养护责任主体是乡镇，但实际上，无论是资金，还是技术、设备等，乡镇都无力承担大规模的农村公路养护管理任务，因此，客观上造成了大量乡村公路养护缺位的现象。 浙江省大多数县市区农村公路养护管理工作存在：一是市、县、乡、村四级权责划分不明晰，以谁为主，出了问题由谁负责任，规定不明确；二是有关职能部门的权责划分不明确。农村公路养护管理牵涉多个部门，哪些部门参与，由谁牵头负责，上下级关系如何理顺，权责如何分配，也没有明确的规定。 2、养护管理资金匮乏，没有稳定的资金保障

养护资金短缺一直是制约县乡村三缀公路养护的关键问题。虽

然国家对昙乡公路养护每年给予一定的养路费切块补助，但县区交通部门基本将其用于县道的养护，而且地方配套资金太少。另外，地方重建轻养现象也比较突出，以至于乡道、村道公路养护资金投入长期严重不足，大部分村道因此处予失养、失管状态。没有稳定的资金来源保障，是当前浙江省农村公路管养工作进一步开展的最大制约因素。全省农村公路管养资金来源渠道和数额不稳定，缺口资金较大，难以保障农村公路的高标准养护 3、管养不健全，管养不分

农村公路养护不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范，失养、失管现象很普遍，路政管理也还未触及乡村道路。由于失养、管理不到位，新建公路在一两年内又变成坑洼路，长此下去，大量投资将付诸东流，造成极大的财力浪费，农民的行路难也将会再现。

我市所管辖区农村公路管理模式为县道和部分乡道由公路段直接管养，部分下放乡道村道由所在地各乡镇村分级管理模式。县道和部分乡道由公路段聘请的农民工进行养护，还有部分乡道下放给乡镇管养，养护经费补助标准为600元/年公里，不足部分由乡镇村自筹。村道由所在地各乡镇村负责管养，养护经费由乡镇村负担。 4、科技主导作用不足，养护无标准，养护水平不高。 受到资金投入等条件的，建成的农村公路普遍存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷。因没有更多的资衾来完善边坡、挡土墙等公路构造物，附属设施差，在自然灾害来临时，极易发生塌

方、挡土墙倒塌等险情，缩短了农村公路的使用寿命，给公路安全和行车安全埋下了隐患，也给公路养护造成了难度，增加了养护压力。养护王程技术力量薄弱，质量不高，从事农村公路养护的工人对公路知识了解不多，不懂技术规范和养护技术需求，一般的农村公路养护还仅仅停留在路面保洁的程度，对一般的公路病害，由于入才、设备的制约，往往是“小害等成大病’’，由于养护质量不到位，既浪费了现有的资源，又妨碍了公路功能的正常发挥。特别是养护技术含量高的公路，必须通过培训提高工人素质，可以避免前修后坏，减少不必要的经济损失，降低养护成本。 5、路政管理工作薄弱，路产路权得不到应有保障

公路路政是指公路管理机构根据公路主管部门的授权和困家法律、法规、规章的规定，为保护公路、公路用地、公路设施(简称“路产”)，维护公路合法权益和为发展公路事业所进行的行政执法和管理。路政管理在保证公路畅通、路产巡查、超限治理、行政执法、行政许可、车管协作等诸多方西承担着重要的工作角色。 二、完善农村公路养护管理的措施

农村公路的发展取决于农村经济的实力，更取决于综合国力及各地市当地的财政实力。公路建设需要前期投入，更需要后期管理养护；随着农村公路的发展，养护费用的负担越来越大，如果急于求成，重建轻养，必将造成农村公路建设资金的不足，同时导致后期的养护工作脱节，造成资源的浪费和成本的上升。基于目前农村公路养护管理现状及存在的问题，为解决农村公路养护管理“缺

位”，改善农村公路路况，必须构建符合浙江实际的、新型的“统一领导、分级管理、以县为主、乡村配合”的农村公路养护管理，推进“管养分离”的运行机制，使养护管理工作正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产路权完整有效。 1、加强养护宣传工作，提群认识

大力做好农村公路管理养护的宣教工作，树立各级部门领导科学发展观和政绩观。坚持以保障公路完好畅通为基本出发点，牢固树立建设是发展，养护管理也是发展的思想，把公路养护管理工作推向一个新的发展阶段。真正做到建管养并重。切实加强落实部门领导班子在农村公路养护方面的年度考核工作，提高各级部门领导对农村公路养护工作的重视程度。加大路政执法宣传力度，提高群众懂法、守法的护路意识。通过向群众面对面地解难释疑，使他们明白农村公路养护工作关系到自身利益，认识到保护公路自己有责，增强他们的护路意识。充分调动沿线乡村百姓的积极性，变被动“要我养路护路’’为主动“我要养路护路’’的行为。形成部门与群众齐力共管的养护局面。