中国石油天然气集团公司基层建设纲要

中国石油天然气集团公司基层建设纲要

为全面加强基层建设，夯实基础管理，提高员工队伍基本素质，奠定具有国际竞争力企业集团的坚实基础，特制定本纲要。

一、加强基层建设的重要意义、指导思想和工作标准。

1.加强基层建设的重要性和紧迫性。进入新世纪、新阶段，集团公司既面临难得的发展机遇，又面临复杂多变的形势和日趋激烈的国内外市场竞争。作为国有特大型企业、国内最大的油气生产商和供应商，集团公司对于满足国民经济发展对能源日益增长的需求，保障国家石油安全和经济安全，承担着重大的经济、政治、社会责任。基层作为生产、经营、科研的基本单元，是集团公司全部工作和竞争力的基础。公司发展战略、经营决策、生产任务和各项工作都要靠基层来实施。基础不牢，地动山摇。加强基层建设是集团公司应对严峻挑战、肩负起重大历史使命的迫切需要，是建设具有国际竞争力企业集团的重要举措。

重视基层建设是中国石油的优良传统，长期以来积累了宝贵的经验。近年来基层建设取得了显著进步。在新形势下，利益格局、员工思想观念和价值取向呈现多元化趋势，外部环境、产权结构、组织形式、管理、运行机制、用工方式等方面发生了深刻变化，对基层建设产生了深远影响。面对新的形势和任务，基层建设还存在一些不相适应的方面和亟待改进的薄弱环节。主要表现在：基层建设缺乏统一整体规划，尚未形成抓基层建设的长效机制；基层员工队伍结构性矛盾比较突出，整体素质有待进一步提高；部分基层单位基础管理不够科学规范，管理制度缺乏有效落实；有的单位抓基层建设的自觉性不强，

以人为本、关爱员工思想树立得不够牢固；少数基层单位领导班子和党组织软弱涣散，队伍建设滑坡，基础管理松懈，安全生产形势严峻，等等。这些矛盾和问题亟需切实加以解决。

2.基层建设的指导思想：以理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立并全面落实科学发展观，坚持固本强基、促进发展，坚持以人为本、营造和谐，坚持严字当头、科学管理，坚持继承创新、与时俱进，着眼于构建基层建设的长效机制，以加强基层领导班子和党支部建设为核心，以夯实基础管理为重点，以提高员工基本素质为根本，以促进企业与员工的共同发展为目标，全面加强基层建设，为具有国际竞争力的企业集团建设奠定坚实基础。

3.基层建设的标准：

（1）领导班子坚强，支部作用突出。有一个坚决贯彻执行党的路线、方针、，能够带领员工创造突出业绩，团结进取、锐意创新、勤政廉洁、群众拥护的领导班子；有一个适应企业改革发展稳定需要，充分发挥战斗堡垒作用的党支部；有一支在各项工作中充分发挥先锋模范作用的队伍。

（2）队伍结构合理，员工素质优良。队伍配置合理，结构优化，精干高效，团结协作，适应企业可持续发展需要。员工遵纪守法，爱岗敬业，技术精湛，作风过硬，能严格按照岗位职责和操作规范完成工作任务，工作热情饱满，人际关系和谐。

（3）管理科学规范，确保安全稳定。全面推行以HSE为重点的体系管理。坚持科学管

理、严格管理、精细管理。管理制度健全，基础管理扎实，现场管理规范，专业管理到位。有效落实安全、稳定责任制，关注社会、关爱环境、关心员工，努力实现零伤害、零事故、零污染，确保队伍稳定。

（4）工作业绩显著，经济效益良好。全面完成生产、经营、科研任务和各项技术经济指标，产品质量、工作质量、服务质量优良，效益良好，并具有较强的创新、创效、创优能力。

二、基层领导班子和党支部建设

4.加强基层领导班子建设。按照“坚定、勤勉、团结、清廉”的要求建设基层领导班子。合理设置基层领导岗位，逐步改善基层领导班子文化结构、年龄结构和专业结构，优化整体功能。引入竞争机制，把德才兼备的人员选拔到基层领导岗位。基层党、政主要领导宜专则专、宜兼则兼，积极推行基层主要行政领导与党支部交叉任职。逐步推行基层领导干部任期制。认真落实民主集中制，健全基层领导班子工作制度和议事规则，保证领导班子协调高效运转。基层领导干部要用理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高理论素养、水平和工作能力。要认真改进工作方法，既要坚持原则敢抓敢管，又要防止简单粗暴，做到勤政廉洁、处事公道、体恤员工、率先垂范。

5.强化对基层领导班子的管理、考核和监督。制定基层领导干部行为规范，建立科学、合理的业绩考核体系，定期对基层领导干部履职情况进行全面、客观、公正的考核评价，并把考核结果作为奖惩、任免和薪酬兑现的重要依据。做到严格管理、科学考核、有效激励、全面监督。

6.加强基层党支部建设。按照党章及有关规定，适应企业组织结构和管理模式的变化，在基层单位及时建立健全党支部，做到与行政组织同步设立、干部同步配备、制度同步建立、考核同步进行。为执行单项任务而组建的临时性机构应建立临时党支部，合资企业、境外单位都要依照有关规定建立党的基层组织。基层党支部要健全工作制度，完善工作机制，定期开展活动。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展工作，注意把各种形式用工中的先进分子发展为，注重吸收班组长、技术能手等业务骨干，努力把符合条件的骨干培养成，使更好地发挥骨干作用。通过组织发展和的合理调整，使绝大多数班组和关键、艰苦岗位有，人数较多的班组建立党小组。按照党要管党、从严治党的要求，完善党风廉政建设责任制，切实做好教育管理工作，注意加强对流动的教育和管理。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和的先锋模范作用，使队伍和基层党组织始终保持先进性。各单位应在留用的党费和企业管理费列支的党组织活动经费中下拨一定数额的活动经费，使基层党支部必要的活动费用得到切实保证。

7.加强对基层工会、共青团组织的领导。基层党支部要坚持以党建带工建、带团建，领导、支持基层工会、共青团组织创造性地开展工作。基层工会要认真履行维护职能，广泛开展群众性的技术革新、合理化建议和多种形式的劳动竞赛活动，充分保护和调动员工的积极性、创造性。基层团支部要认真履行服务企业、服务青年的职责，深入开展青年创新创效、青年文明号、青年岗位能手等活动，充分发挥、青年的生力军和突击队作用。

三、基层基础管理

8.全面推行以HSE为重点的体系管理。在继承岗位责任制等优良传统的基础上，按照

“以人为本、预防为主、全员参与、持续改进”的管理理念，科用HSE管理体系、ISO9000管理体系等系统方法，对基础管理制度进行整合优化，建立科学、规范、实用的管理制度体系。当前，要在基层大力推行HSE管理体系。严格落实HSE作业指导书、计划书和检查表等管理要求，加强风险管理，完善岗位职责、工作程序和操作标准，强化岗位责任心，做到人人有专责、事事有人管、过程受控制、工作高标准。强化现场监督检查、体系审核和创优升级，注意在体系运行中发现问题、解决问题、持续改进，追求管理的卓越绩效。

9.加强安全生产管理。认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，严格执行集团公司《关于进一步加强安全生产工作的决定》和有关安全生产的规章制度。广泛开展安全教育和培训，严格落实安全一岗一责制，坚持班组安全会和现场安全技术交底，全员参与危害识别和风险评估，努力做到“三不伤害”。在与员工签订劳动合同、与承包商签订经济合同时，要同时签订安全生产合同，明确各方安全责任。实施全过程安全监督，严肃查处、坚决杜绝“三违”行为。加强对关键装置、重点部位和危险点源的检查监控，严格执行危险作业许可证制度、特殊作业票审批制度。科学制定应急救援预案，定期开展预案演练，并做好与当地社区、周边相关方的沟通，提高对各种突发事故的防范、自救、互救能力。采取有效措施，认真做好基层交通安全、消防安全工作。

10.加强环境保护管理。基层单位应严格履行环境保护目标责任，执行生态保护措施，全面推行清洁生产。严格按照标准配备、使用环保设施和设备，加强对污染物排放的控制与考核，定期进行监测和报告。强化环境风险管理，做好废物减量化、资源化、无害化处置。积极开展“创建绿色基层队（站）、车间（装置）活动”，努力创造能源与环境的和谐。

11.加强职业健康管理。高度重视员工健康，严格执行员工健康体检制度和职业病定期

检查制度。加强对工作场所职业病危害因素的监测，按标准配发劳动保护用品，保证职业卫生防护设施有效运行。加强现场和营地健康管理，配备必要的医疗器械、药品，外出施工作业队力争配备卫生人员。做好传染病、地方病、常见病的防治和突发伤病的紧急救治工作。严格饮食卫生管理，防止食物中毒。

12.加强全面质量管理。以用户满意为目标，积极采用先进标准，实行全员、全面、全过程质量控制，不断提高产品质量和服务质量。组织员工运用质量管理的科学方法，广泛开展QC小组等群众性质量活动，不断提高员工的质量意识和业务技能。定期开展质量考核评比和用户满意度测评，实行质量问责制，努力打造名牌产品和优质工程，创建品牌队伍。

13.加强生产运行管理和现场标准化管理。科学制定生产作业运行计划，合理安排生产、工作任务，组织好各工序的衔接和各工种的配合。生产、作业、经营现场和岗位实行标准化管理，场地面积和设备、设施摆放符合标准，道路畅通，物流有序，标志规范，指示明显，现场做到“三清四无漏”。

14.加强设备维护管理。按标准配备设备，严格执行各项设备管理制度。对各类设备实行定人、定岗、定责管理。认真落实设备维修保养和定期检查制度，设备完好率、生产时率达到规定指标，确保备用设备能随时启动。及时将设备检修、改造、报废等情况整理归档。

15.加强基层成本管理，广泛开展资源节约活动。建立健全基层领导分工负责、专兼职成本员、材料员具体负责，岗位员工全员参与的成本控制网络，加强可控成本的管理和控制。适应发展循环经济的要求，坚持“开发与节约并举”，强化全员能源、资源节约意识，

积极开展基层节能节水降耗活动。建立节奖超罚的考核机制，因地制宜推广运用节约能源、资源的新技术、新工艺，不断提高生产过程中资源综合利用效率和效益。

16.加强基层基础资料管理，推进基层信息化建设。按照精简、规范、统一的原则，科学设置基层各类报表、台账和记录。加强基层基础资料数据源建设，完善基础数据采集标准和录入规范，确保数据录入的准确性和及时性。定期校验计量器具和仪器仪表，做到量值准确、传递及时。按照统一规划的原则大力推进基层信息化建设，尽快使企业内部网络覆盖到基层单位，实现信息共享，提高基层管理水平和工作效率。

四、基层队伍建设

17.科学设置基层组织机构，合理配备人员。根据企业发展需要，调整完善基层单位设置，建立统一规范、层次清晰的基层组织。认真做好基层单位“五定”工作，做到机构职能明确、岗位界定清楚、上岗条件和职责明晰，定员标准充分考虑员工培训和必要的休息休假等因素，做到先进合理。推行岗位管理，实行竞争上岗，严格按照定员标准配齐基层岗位员工。

18.完善基层员工调整补充和退出机制。搞好基层用工需求预测，科学制定劳动用工规划。挖掘内部潜力，盘活员工存量，调整人员充实基层一线。对基层一线主体专业紧缺岗位（工种）人员，实行有计划按需适度补充。鼓励集团公司内部各单位之间进行劳务交流。逐步推行劳务派遣用工方式。积极探索基层一线人员的退出机制，使确实不适宜在基层一线工作的人员得到妥善安置。

19.依法规范对市场化用工的管理。建立与市场机制相适应的市场化用工制度，将市场化用工人员作为企业人力资源的重要组成部分，依法用工，规范管理，签订劳动合同，依法缴纳社会保险。参照当地劳动力市场价位，合理确定市场化用工的薪酬待遇。劳动合同到期，应根据需要，及时续订或终止合同。

20.加强基层骨干队伍建设。逐步开展基层员工职业生涯设计。在主要专业技术工种建立关键技能带头人制度。积极探索基层关键管理岗位和关键操作岗位人员的职业化管理，实行分级评定、动态管理，享受相应的津贴和配套的培训、休假等待遇。扩大技师鉴定工种范围，增加基层一线和主要技术工种技师与高级技师数量。实行技师、高级技师评聘分开制度，聘期内享受相应的津贴待遇。积极采取措施稳定科研、设计基层单位的骨干员工。注重培养选拔责任心强、技术熟练、作风正派、能团结人的优秀员工担任班组长，切实加强基层班组长队伍建设。

21.强化全员培训。从企业需要出发，按照一般人员普遍培训、骨干人员重点培训、短缺人员抓紧培训、优秀人员奖励培训的原则，开展全员培训。综合运用各种形式，广泛开展岗位技能培训。基层管理人员、技术人员、关键岗位操作人员、班组长、技师、高级技师等骨干人员应按照有关规定，定期进行脱产培训，平均每年不少于一周。积极选送优秀基层干部、重要岗位人员以及科研设计基层单位的骨干人员到有关院校进行新技术、新知识培训。不断完善师带徒制度，加速后备技能人才的成长。切实加强对市场化用工人员的培训，使之尽快适应岗位需要。整合教育培训资源，完善配套设施，抓好培训效果评价，切实提高培训质量。加大培训投入，用于基层员工的教育培训经费应不低于本企业教育经费总额的40%。建立培训激励机制，将员工的培训、考核结果与使用、待遇相挂钩，增强员工学习的主动性、积极性，努力创建学习型基层组织，培养知识型员工。

22.严格落实持证上岗制度。基层单位技术工种操作人员按规定参加职业技能鉴定，取得相应工种的职业资格证书，持证上岗；非技术工种操作人员按岗位规范进行考核，持证上岗；特种作业人员须取得国家相关资格证书，持证上岗；新增及转岗人员上岗前须接收系统的职业技能、安全知识培训，持证上岗。

23.完善基层分配激励机制。坚持按劳分配原则，基层分配向责任大、贡献大、技术含量高的岗位和关键、艰苦岗位倾斜，使员工的收入与个人的劳动成果、工作绩效相挂钩。在经济效益提高的前提下，使基层员工收入水平逐步得到提高。

五、基层企业文化建设和员工民主管理

24.认真实践集团公司统一的文化理念。大力弘扬“爱国、创业、求实、奉献”的企业精神，全面贯彻“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营管理理念，努力实践“奉献能源，创造和谐”的企业宗旨，并将公司文化理念融入基层各项制度和各个工作环节之中。在公司统一文化理念的统领下，从基层实际出发，开展具有时代气息、健康向上、各具特色的基层文化建设，增强员工队伍的凝聚力和向心力，培育团队精神，营造和谐氛围。

25.提高基层员工的思想道德素质。以培育“四有”员工队伍为目标，加强对基层员工的理想信念教育、形势任务教育、职业道德教育和民主法制教育。做好经常性的思想政治工作，大力弘扬“三老四严”、“四个一样”等优良传统，引导员工恪守社会公德、职业道德、家庭美德，遵纪守法、忠诚企业、爱岗敬业。

26.丰富基层员工文化生活。创造条件为基层单位逐步配备必要的图书、报刊、电视、

电脑等学习、娱乐设施，地处偏远的基层单位应配备必要的文化体育设施。积极开展贴近基层、贴近群众、贴近实际、健康向上的业余文体活动，采取多种形式满足员工求知、求乐、求美的精神文化需求。

27.塑造良好社会形象。规范使用集团公司统一的企业标识，完善基层视觉识别系统，统一配置标志标牌，一线基层员工工作时间统一着工装。逐步改善基层生产生活设施，创造优美舒适的环境。倡导健康文明的生活方式，坚持养成教育，规范员工行为，做到不、不酗酒、不说脏话。在少数民族地区或境外的基层单位要尊重当地的文化习俗，遵守驻在国法律。经营服务单位要推广标准化、规范化服务，以诚信、优质、高效服务展示集团公司的良好形象。

28.加强基层民主管理，维护员工合法权益。在基层认真落实《劳动法》、《劳动保障监察条例》等法律法规，尊重员工的主人翁地位。加强基层民主管理，定期召开员工民主管理会议，切实维护员工的合法权益，注重维护女员工的特殊权益。积极推行厂务公开，设立公示栏、公开板，把出勤考核、工资奖金分配、评选先进、奖励处罚、伙食开支等员工关注的事项进行公开，接受群众监督。定期组织员工对基层领导干部进行民主评议。健全基层员工帮困救助机制，积极帮助员工解决实际困难。

六、基层员工工作、生活条件的改善和福利待遇的提高

29.改善基层员工工作、生活条件。在继承艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的同时，要坚持贯彻以人为本、关爱员工的原则，积极创造条件改善基层员工的工作、生活条件。确保基层员工饮用水清洁卫生，通勤车安全舒适。冬季做好防寒保暖，夏季做好防暑降温，野

外施工队伍应逐步配备空调房。改善伙食条件，提高基层员工工作餐质量。

30.提高基层员工福利待遇。随着企业发展和经济效益的提高，逐步完善基层员工福利保障体系。依法执行养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和住房公积金制度。积极实施员工补充医疗保险制度，按需建立基层员工人身意外伤害保险。认真落实基层员工疗养制度和带薪年休假制度。

31.合理安排倒班轮休。生产经营具有连续性的基层单位以及赴外地（境外）工作的单位，应结合生产经营特点，依法科学制定、严格执行不同形式的倒班轮休制度，合理安排轮休方式和时间，保证员工必要的休息和正常的家庭生活。

七、基层建设的组织领导与实施

32.加强基层建设的组织领导。建立集团公司统一领导，各单位党政主要负责人亲自抓，各部门协调配合、齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的基层建设领导和工作格局。在集团公司基层建设领导小组的统一组织下，各有关部门共同负责基层建设工作。各企事业单位也要成立基层建设领导小组，明确相应的部门负责基层建设的具体工作。各级基层建设领导小组要定期分析研究基层建设形势，安排部署基层建设任务，及时解决基层建设中存在的突出问题。

33.各级机关抓基层建设的职责。集团公司和股份公司机关负责制定基层建设的规划及相关，进行宏观指导，研究解决带全局性的重大问题，总结推广重大典型。各企事业单位机关研究制定本单位基层建设的规划、计划、措施和考核办法，及时完善各项管理制

度，搞好重点指导，解决带倾向性的问题，总结推广典型。各二级单位机关负责基层建设工作的具体组织实施，进行分类指导。

34.保证基层建设的资金投入。集团公司、股份公司及各企事业单位，要高度重视对基层建设的投入。基层建设工作要纳入企业发展规划和年度计划，并将基层安全环保投入、生产生活文化设施投入、员工各类劳动保障费用以及其他必需的资金列入年度财务预算，确保资金及时足额到位。

35.基层建设的检查、考核与表彰。各企事业单位应制定基层建设检查考核的具体办法，对基层建设情况定期进行检查督促。基层建设的检查考核应与HSE体系审核、经济责任制考核和年终评比等工作有机结合，统筹安排，不加重基层负担。集团公司、股份公司及各企事业单位都要及时总结表彰基层建设的先进典型，大力宣传推广先进经验，形成基层建设比学赶帮超的良好氛围。

36.增强服务基层意识。各级领导机关要牢固树立为基层服务的思想，切实转变观念，改进工作作风。把工作的着力点放在基层，经常深入基层调查研究，及时解决基层建设中存在的突出矛盾和问题。要坚持依靠基层建设基层，充分尊重基层单位的自主管理权，切实增强基层单位的生机和活力。提倡机关部门与基层建立联系点制度，加大机关与基层干部交流的力度，适当安排机关人员到基层学习锻炼。建立基层评价机关的制度，把基层是否满意作为评价机关工作的重要标准。

37.关心爱护基层干部。基层干部是做好基层工作的骨干力量。各级领导要重视、关怀、爱护基层干部，虚心听取他们的意见和建议，想方设法为基层干部解决工作、生活方面的

实际困难，积极支持和帮助基层干部做好工作。同时，对基层干部要严格要求，引导基层干部努力学习、提高素质、改进作风，真正成为员工群众的带头人、贴心人。

38.切实减轻基层负担。各级机关要严格控制涉及基层的各种会议、检查、评比和达标活动，压缩各类文件、报表、记录及与基层签订的各种责任状，杜绝多头重复向基层索要资料。各级机关不得把属于自己职责范围内的工作推给基层。

八、附则

39.纲要中基层单位是指直接从事施工作业、生产、销售、服务、科研设计的各种队、站、库、所、室、车间、经营部等单位以及项目部（组）等为完成单项任务而设置的临时性组织。

40.纲要是基层建设的基本准则和依据。各企事业单位应根据本纲要制定具体实施细则，认真抓好落实。

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