政府工作报告透露ｐＰＰ新动向 口：Ｌ／中国投资咨询有限责任公司 龙笑笑 李克强总理所作《政府工作报告》（以下简称《报 告》），提到要深化有效投资，深化政府和社会资本合 作，政府要带头讲诚信，决不能“新官不理旧账”。 这是总理第三年在报告中提到ＰＰＰ（政府和社会资本 合作即ＰＰＰ）。为此，笔者针对报告２０１７年重点工作 任务中对ＰＰＰ行业可能产生的影响进行了整理。 营改增试点政策全面推开 《报告》提到继续推进财税体制改革，落实和完 善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构， ２０１７年由四档税率简并至三档，营造简洁透明，更 加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。 在ＰＰＰ项目运作过程中，因为缺乏相关的政策 标准，增值税适用一直是ＰＰＰ项目中的难点。此次 《报告》明确全面推开营改增，有利于明确增值税在 ＰＰＰ项目中的适用，但具体如何适用，不同行业税 率多少，是否存在税费减免政策仍有待于进一步细 化明确 为民资参与ＰＰＰ开绿灯 《报告》中提到要更好激发非公有制经济活力， 深入落实支持非公有制经济发展的措施。坚持权利平 等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济 市场准入。 凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许 各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域， 都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理 行为，都要坚决制止。这对于解决制约民间投资增长 的突出问题，努力促使民间投资发展具有重要意义。 当前，在某些重点领域和行业民间投资市场中， 仍然存在对民营企业各种形式的不合理规定和隐形壁 垒，此次《报告》中强调进一步放宽非公有制经济的 市场准入，对引导民营资本投资进人ＰＰＰ领域意义 莺要 ＰＰＰ发展的重大机遇 《报告》强调要积极扩大有效投资，引导资金更多 ４ 投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。２０１７ 年要完成铁路建设投资８０００亿元、公路水运投资１．８ 万亿元，再开工１５项重大水利工程，继续加强轨道交 通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。 铁路、公路水运、水利工程项目都是投资规模巨 大的基础设施行业，在中央明确限制地方债规模的大 环境下，ＰＰＰ在这些领域具备很大的适用空间，这些 都是ＰＰＰ发展的重大机遇。 政府带头讲诚信 《报告》中强调要落实和完善促进民间投资的政 策措施，深化政府和社会资本合作，完善相关价格、 税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改 变决定，决不能“新官不理旧账”。 自２０１３年ＰＰＰ被大力推广以来，长期困扰投资 人的一个重要问题就是地方政府诚信问题。很多投资 人特别是“势单力薄”的民营企业，正是因为担心地 方政府缺乏签约精神，才对ＰＰＰ项目望而却步。此 次报告重点提及要完善项目相关价格、税费等优惠政 策，政府带头讲诚信，为未来ＰＰＰ发展创造了非常 利好的条件。 加大基础设施建设投资 总体而言，报告中提到要实施更加积极的财政政 策和稳健的货币政策，这与中央经济会议提出要继续 实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要 更加积极有效，货币政策要保持稳健中性的说法一脉 相承。 “财政政策积极有效”表明财政宽松将更加精准， 表明政府更希望更加少花钱多办事。因此，可以预计 ２０１７年政府杠杆不会降低，将通过债券发行、地方 债置换、专项建设基金、ＰＰＰ、ＰＳＬ等方式加大对重 大基础设施建设项目的投资。 由此来看，２０１７年ＰＰＰ将进一步扩张，截止２０１６ 年１２月底，财政部ＰＰＰ信息平台数据显示，全部入库 项目总投资约１３．５万亿元，其中落地２．２万亿元。 啊 （责编：武文卿）
