天津市政务服务办关于印发《天津市2021年优化营商环境责任清单》的通知

环境责任清单》的通知

文章属性

• 【制定机关】天津市政务服务办公室 • 【公布日期】2020.12.31

• 【字 号】天津市政务服务办公室〔2020〕17号 • 【施行日期】2020.12.31 • 【效力等级】地方规范性文件 • 【时效性】现行有效 • 【主题分类】 正文

市政务服务办关于印发《天津市2021年优化营商环境责任清

单》的通知

各区，市各委、办、局：

按照《天津市关于印发天津市优化营商环境三年行动计划的通知》（津政规〔2020〕7号）要求，经市同意，现将《天津市2021年优化营商环境责任清单》印发给你们，请遵照执行。

各有关单位要进一步提高政治站位，压实主体责任，聚焦企业群众关切，主动对标国际一流标准和国内最佳实践，围绕责任清单各项改革措施，逐项细化工作目标、责任分工和完成时限，加强协调配合，形成整体合力，确保各项措施落地见效。

市将按季度对各有关单位落实责任清单的情况进行督查并通报进度。

2020年12月31日

（联系人：市政务服务办营商环境建设处 王健；联系电话：24538355）

天津市2021年优化营商环境责任清单 序号 改革 重点任务 措施 单单位 位 推进企业开办、变更、注销 等登记事 1.优化企 1 业开办服务 将员工参保登记纳入企业开办流程，实现企业登记事项通办”，项“一网市税 务市市局、场监市人管委 社局、市、 、头任牵责 全流程网上办。 市公积金管理中心、人民银行天津分行 有序推进企业登记系统办、与“津心 市政办”APP 务服 2 事项对市市务接，实现场监办、企业名管委 市税称、企业务设立、变局、更事项可市人通过移动社端办理。 局、市、市公积金管理中心、人民银行天津分行 拓展企业开办智慧审批 事项，按 3 办、 照规范市规市市化、标准划资场监化、就近源管委 办的原局、则，在企业名称、经营范市政务服务 围、住所（经营场所）自主申报的基础上，通过智能核验实现智慧审批。 办、市、市税务局、市公积金管理中心、人民银行天津分行 推进 电子营业 4 执照在办理各类政务服务事项电子系统中的应 市政 务服市市务场监办、管委 用。免费为更多市场主体发放税务UKey。推广电子印章、电子应用。 办、市、市税务局等有关单位 全市市税复制推广 简易注销 局、 5 改革，推市市市政进企业注场监务服销涉及部管委 务办门间数据等有互通共关单享。 位 2.提高项 深化 6 目开工建设效工程建设市住市工 务率 项目审批房城程建制度改乡建设项革，一般设委 目审社会投资工程建设项目从申请项目备案到取得施工许可证不超过60天。 批制度改革试点工作领导小组各成员单位，各区 深化施工图审 7 市工查改革，市住程建对新建、房城设项扩建单体乡建目审建筑面积设委 批制不超过度改10000平方米（不含地下工程）、建筑高度不高于24米的功能单一的社会投资厂房、普通仓库项目，不再强制实行施工图审查，建设单位可自愿选择是否实行告知承诺制。 序号 改革 重点任务 措施 头牵革试点工作领导小组各成员单位，各区 责任单单位 位 市发展改革 委、 提高市住规划编制房城科学性，乡建市区两级 全面推行 8 设 2.提高项委、项目前期市规目开工建设效市划生划资率 务服成，将工源局 务程建设项办、目全部纳市生入策划生态环成范围。 境局、市农业农村委、市水务局、市交通运输委等有关单位 研究制定推行“用地清单制”改 革相关措 9 委、 施，开展市生市规改革试态环划资点，将原保源局 来由建设局、单位拿地后跑部门、跑评估评审，市地震局、市水 市发展改革转变为土地出让前，由部门统一组织各主管部门提出项目的评估评价指标，建设单位根据清单即可开展工程方案设计。 在更大范围实 施区域评 10 估，将实施范围扩大至全市各类开发区、工业园区和自务局等有关单位，各区 市发展改 革各区委、人民市生 态环境局、贸试验区（片区）以及其他有条件的区域，由属地区统一组织实施区域评估。在土地供应前，编制节能评价、环境影响评价、地质灾害危险性评估、水资源论证、水土保持方案等区域评估报告并进行区域评估评市规划资源局、市水务局等有关单位 审，结果提供给企业共享，建设项目不再单独进行评估和审批。 编制建设用地审批、规划许可阶段“联合测绘”操 作规程，市规 11 推进建设划资—— 用地审批、城乡规划许可阶段联合测绘工作开展。 源局 12 提升 联合审批市政市工系统功务服程建能，强化务办 设项与各审批 目审部门、市批制政公用服度改务单位的系统互联互通和协同办理。推行市政公共服务设施接入工程并联审批。 办 革试点工作领导小组各成员单位，各区 梳理 3.提升政 13 务服务水平 免”事项务单和“免申办、位，批“四务服有关公布第一市政市级 即享”事市公各区项清单。 安人民局、 落实前台综合受理、后台集成服务。围绕 “一件 14 事”开展务服有关流程再造，推动场景式审批服务落实落地。 序号 改革 重点任务 措施 头任牵责 务办 单位 市政市级 单单位 位 研究制定中介超市管理规定，发布《天津市行政审 批中介服 15 3.提升政务要件目市政市级录（2021务服有关年务办 单位 完善网上中介超市功能，推广使用扩大应用范围。 全面 16 建成政务市政市级 务服务水平 版）》，服务“好务服有关差评”制务办 单位 度体系。开发建设便民专线新版综合系统平台，建立“津呼速应”热线服务机制。 与国 家政务服 务平台应市政接尽接、务服 17 政务服务务办 市级事项应上 有关尽上。实单位 现134个事项“跨办 省通办”。 提升政务服务全程电子化应用水平，推动更多政务服务事项“一网通 办”，实市级现除特殊有关 事项外均 18 可网上办 位，理，全市市政各区自助服务务服人民网点达到务办 700个以上。50%的地区和部门开设政务服务“旗舰店”。 办 单 19 4.提高不 企业 动产登记效率 间转移登市规市住记全部实划资房城现即时办源局 乡建结。建立不动产登记保险制度。推动不动产登记业务进驻静海区、北辰区政务服务中心。 设委、市财政局，静海区、北辰区 推动不动产登记通过天 津网上办市规务 20 事大厅、划资办、“津心办”APP办理。不源局 市政 务服动产登记纳入电子证照库实时共享。 建设 全市统一 的“双随市级机、一公“双开”监管随信息化平机、台，完善 一公随机抽查 5.完善市 21 场监管机制 抽查事项管委 会议清单管各成理、执法员单人员库管位，理、检查各区对象库管人民理、随机 匹配、检查结果管能，实现场监联席系统功市市监管 开”理、部门联合抽查工作流程等功能。推动全市各监管部门进驻和使用同一平台。 加强“互联网”系统建设，完成市级部门及各区 监管事项市市 22 目录清单场监精细化梳理、检查实施清单完备度订正等工作。推动办 管委等有关单位 办、各区、各市级部门监管事项目录、综合监管、风险预警、监管APP等子系统的应用。支撑全市“双随机一公开”检查，按国家要求做好与国家“互联网+监管”系统“双随机、一公开”模块对接。 序号 重点任务 改革 措施 牵头单责任单位 位 优化人社网厅办理就业登记模 块，用人 单位可在 23 网上查询 员工就失市人—— 社局 6.加强劳业登记相动力市场监管 关信息和社保关联信息。 针对 24 新业态、 新技术、市人—— 新工艺行社局 业，开展10个项目的定制培训。 加快推进增值 税、消费 税同城市 25 维护建设务局 政局 税等附加税费合并申报。 7.优化纳税服务 推动实现除个 别特殊、 26 局、 复杂事项市人市税外企业办社务局 税缴费事局、项网上办理。 市公积金管理 市财政市税市财 中心、市医保局 将办人民理正常出 27 银行口退税业 天津务的平均市税分时间压缩务局 行、至8个工天津作日。 海关 优化 调整与客 28 户交互流国网 8.提升企程，实现天津业获得电力服低压客户市电—— 务 办电“受力公理签司 约”、“装表接 电”2个环节办结，客户平均办电时间压缩至3个工作日。“竣工验收、合同签订和装表接电”并行办理，实现高压客户办电 “受理申请”、“供电方案答复” 、“竣工接电” 3个环节办结，高压10千伏客户平均办电时间压缩至20个工作日。 优化升级“网上国网”办、线上办电市公功能，实现“刷脸办电”。 优化营业 29 执照、不动产权等证照线上获取方场监式，实现管企业客户委、办电“零市规要件”。 划资 安 局、国网市政天津务服市电务力公办、司 市市源局 市政务服 务 推动办、相关部门市发与国网天展改津市电力 公司建立 委、电力接入国网市规 30 工程信息天津划资资料线上市电源流转渠力公局、道，实现司 市城电力工程市管“免审理批”线上委、流转、在市水线备案。 务局、革办、市 推动电力业务系统与“政务一网通”、“天津市工程建设项目联合审批系 统”平台天津 31 互联互市电—— 通，在线力公获取项目立项等相关审批信息，构建前期用电储备库，实现办电服务关口司 国网 前移和延伸，超前开展电网布局规划和建设。 研究编制适合我市实际的供电可 边界条 32 件，出台市电信息《天津电力公化局 网供电可靠性管制计划（试行）》。 序号 改革 重点任务 措施 头单任单牵责 司 天津业和 靠性管控国网市工 位 位 优化用水用气报装流程，市内六区小微项目9个工作日内完成通 33 市公用事业 局、 市公市水安水，对于务局 局， 各供 9.提高获小时总用得用水用气效气量小于市城水企率 25立方米市管业、且不涉及理委 各燃外线的小微项目，原则上不超过10个工作日完成通气。 34 根据 气企业，各区 项目施工市水市规量和用水务局 划资量对用水报装项目分类施策，针对小微项目涉及的立项、规划、临时占用绿化用地、占用挖掘城市道路等审批事项精简优化。建设单位与养护管理部门签订管理协议并作出相关承诺后（涉及交源局、市，各供水企业，各区 通安全的，还需征得交管部门同意）即可施工。 市政 推动务服“政务一务网通”平 办、台增加供 水供气报市水装主题业 务，开发 35 移动端系市城用事统，用户市管业可通过理委 局、APP或微各供信公众号水企进行报装业、申请。 各燃气企 市公务局 办、业 通过网上营业 厅、微信 公众号、 市公实体营业 用事厅等渠市水业道，全面 公示用水 36 用气报装市城水企申请要市管业、件、办理理委 各燃流程、办气企理时限、业 收费标准、办理进度。 集中 37 10.提升 各供务局 局， 开展促进市发跨境贸易便利市商跨境贸易展改度 务局 便利化专革项行动，天津海港口岸先行先试便利化改革措施。支持天津港智慧港口建设。 委、天津海关、天津港集团、市交通运输委、市市场监管委、 进一 38 步推进 天津“两步申市商海报”、“提前申务局 关、天津报”等通关业务模式，促进通关效率提升。 加强市中小企业融资综合信用服务平台（信易贷平台）信 息归集。 39 11.提升企业融资便利宣传力度 港集团 市级 有关加大平台市发单展改位，度，鼓励革委 各区金融机构创新开发产品，引导企业在平台发布融资需求，开展 综合信用评价和行业信用评价，完善平台智能推送线上信贷服务功能。 推广 市“线上市金银税互动融服务平局、台”应 用，推动 40 银行机构与平台开 展合作，天津增加平台银保覆盖企业监局 数量。 序号 务—— 局、 市税 重点任务 改革 措施 牵头单责任单位 位 加大中国银联云闪付APP“津e融”平台的推广力度，推动 41 11.提升企业融资便利度 更多企业人民 利用“津银行—— e融”在天津线政银企分行 融资服务渠道，提高受益企业数量和融资规模。 42 推进 中征应收人民市财账款融资银行政局 服务平台天津与天津市分行 采购系统信息共享。加大对平台的宣传推介，支持有融资需求的中小微企业在平台注册并依托采购合同等信息开展融资。 43 引导 金融科技人民—— 头部企业银行投资企业天津征信、信分行 用评级领域，推动多元化市场主体共同发展。探索扩大外部信用评级在商业银行风险资产计量中的应用,促进内外评级相结合,激励评级机构提供高质量的评级服务。 44 贯彻 落实国家天津人民宏观银保银行和银保监监局 天津会统一部署，鼓励银行机构积极利用企业信用数据实行差异化定价策略，合理确定小微企业贷款利率。 推动市融资担保发展基 金再担保 45 局、 业务规模市工市财达到10业和政局 亿，服务信息中小微企业户数达到300化局，各区 市金融分行 家。 支持天津企业抢抓证监科创板、 46 局、创业板注 市科册制改革市金技机遇，实融局 局，现上市公各区司数量达人民到83家。 海河产业基金向智能科 47 技、生物 海河 产业 基金医药和新市财管委能源、新政局 会办材料行业的母基金新增出资公室各成员单20亿。 位，各区 发挥滨海产业 基金作 用，积极滨海支持高新产业技术企业发展借助资本 基金市场做强 管委 48 做大，推滨海会各动滨海新新区成员区高端装 单备制造、位，智能科各开技、生物发区医药和新管委能源、新会 材料行业发展。围绕信创产业、生物医药、新能源、新材料等产业方向设立母基金。 序号 改革 重点任务 措施 单单位 位 建立市区两级 49 12.深化统一的招标投标全政 局、市政市住务服房城务办 乡建设委、 市财头任牵责 采购和招流程电子标投标改革 化交易系统，扩展交易平台功能，健全完善“一窗接件、综合受理、统一流程、全程监督”运行服务机制。 市交通运输委、市水务局、市规划资源局等有关单位 强化招标采购监管，建立预警监 50 研判机 市财政 局、测及类罪市政市住务服房城制，精准务办 乡建打击围标串标等不法行为。 设委、市交通运输委、市水务局等有关单位 研究制定监管平台数据标准，对招投标活 动进行全 51 流程电子化事中事后监管。将交易平台采集的相关信息和监管数据互联互通，及时房城 乡建市政设务服委、务办 市交通运输委、市水务 市财政局、市住纠正违法违规行为。 局、市规划自然资源局等有关单位 制定出台 采购领域 52 负面清 各区单，在区市财人民级范围内政局 推行采购意向公开。 改造 升级市公市政各区 53 共资源交务服人民易中心电务办 子采购平 台，逐步市财向区级部政局 署应用。 依法简化公路 养护工程 招投标，市交市政建立公路通运务服养护工程输委 务办 招投标信用评价制度。 完善 招标投标工程担保 制度，对 55 适合由保函、保险替代的各类保证市交 通运市住输房城委、乡建市水设委 务局、 金，将保函、保险的替代率提高10%。 市发展改革委、市政务服务办等有关单位 加强与保险公司合作，出台工程质量潜在 56 市交通运输 委、缺陷保险市住市水（IDI）、房城务投标保证乡建局、保险、履设委 市发约保证保险、农民工工资保证保险的展改革委、市政试点办法。 务服务办等有关单位 序号 改革 重点任务 措施 单单位 位 实施创新型载体培育行 57 13.提升动计划，新增国家 创新创业活跃级孵化器市科度 —— 1-2家，技局 在孵企业达到30家；新增市级孵化头任牵责器5家，在孵企业达到100家；新增市级备案众创空间10家，常驻团队和企业达到100个。 加大对国家级专精特新 58 “小巨 市工 人”企业业和—— 培育力信息度，累计化局 达到40家。 新增 59 4家国家市工—— 企业技术业和中心，对信息市级企业化局 技术中心升级为国家级的，给予最高100万元补助。 国家高新技术企业突破 60 7100家； 国家科技市科—— 型中小企技局 业入库数力争超8000家。 61 新增 3家市级市发—— 工程研究展改中心，为革委 争取国家工程研究中心落户我市做好平台储备。 整合科技资源，加强大型科研仪器开放 62 共享。新 增认定管市科—— 理单位5-技局 10家，新增大型科研仪器20-30台（套）。 63 实施 创新示范市发—— 工程，推展改出一批重革委 点企业应用场景清单。 、 市发 推进展改 14.着力城市基础革 设施智能委、 培育和发展数化，累计市工—— 字经济 建设5G基业和站3.3万信息个。 化局、市通信管理局按职责分工负责 逐步办、推进数据市发资源集聚展改共享和流革 65 通交易，委、人工智市工—— 能、云计业和算等新一信息代信息技化局术产业初按职具规模。 责分工负责 15.持续 66 提升市场开放智慧港—— 打造 度 口，营建智慧园办、区，推进市发“港城”、展改革“产城”委、深度融市工合，完成业和进口集装信息箱提货单化无纸化。 局、市交通运输委、市商务局、市应急局、天津港集团按职责分工负责 序号 改革 重点任务 措施 单单位 位 全市实际使用 67 15.持续提升市场开放度 外资实现 正增长，市商—— 全国排名务局 保持前8。 全市 68 货物贸易 进出口规市商—— 模保持全务局 国前10。 头任牵责 统筹推进法治 境建设工全面 作，清理依法市司不符合 《优化营委员 69 商环境条会办各区例》《天 16.深入公人民津市优化室、 营商环境市政局，治市法化营商环推进法治化营条例》要务服商环境 求的规章务办 制度。 优化 “一市发市级点通”平展改有关 台功能， 70 及时发布委、位，及解各区读信息，人民进一步提办、 革单升解市政读水平。 务服务办 加强各相制定关单 71 前的调研位 论证和实 —— 施后的第各区三方评人民估。 启动信用信息共享平台 17.完善 72 信用体系建设 政务诚信展改有关监测工作，建立政务诚信评价机革委 单位 设，开展市发市级二期建 制。编制印发《天津市公务员诚信手册》。 推动首批（10个）重点行业（领域）构建行业信用监管责任体系，推 行事前信市发市级 73 用承诺、展改有关应用信用革委 单位 报告，事中信用综合评价、分级分类监管，事后信用奖惩、信用 修复等措施。在市信用共享平台开发上线公共信用评价功能。 推进 知识产权 74 强企工市知程，有效识产—— 发明专利 18.加强知识产权创造、保护和运用 依法适用惩罚 75 性赔偿制 市司 法权局 达到3.8万件。 度，提高市高局、侵权违法 市知成本，探索建立仲识产权裁、调解优先推荐机制，完善知识产权纠纷多元化解决机制，推进行政执法、司法保护、仲裁、调解等高效对接。 建成中国（天津）知识 产权保护市知 76 局、市贸促会 中心，通识产—— 过国家知权局 识产权局验收。 77 持续 推进滨海市知滨海新区、东识产新区丽区全国权局 人民知识产权运营服务体系试点城区建设。 、东丽区 序号 改革 重点任务 措施 单单位 位 通过 78 社会化专 19.提高业服务平市级市高合同执行率 台，提高有关 全市单位 送达工作 头任牵责 一体式集约化水平。 推进 与市场监 市市督管理等 部门数据 79 对接共 等有享，进一关单步提高送位 达效率。 对接各类行业调解组 织、人民 80 调解组市级市高织，增加有关 我市人民单位 调解平台入驻调解员数 市高管委 场监量。 加大“分调裁审”工作 力度，提 81 高“分调市级市高裁审”案有关 件占全市单位 收案总数的比例。 探索建立专业化审判团 队和一体 82 化办案平市级市高台，对小有关 额消费类单位 金融案件进行集约化审理。 在大数据平台建立涉民营经济类案件 专题统计 83 模块，对市级市高相关案件有关 各项质效单位 进行统计分析，并建立定期通报机制。 建设完善终本 恢复平 84 台，确保市级市高各系统之有关 间对接、单位 运行顺畅，实现 财产核查与恢复执行立案的有效衔接，做到执行管理平台对终本案件恢复执行工作的全程留痕、实时监管。 积极开展投资者宣传教 85 20.加大育，将价 值投资理天津对中小投资者念纳入国证监保护力度 民教育体局 系，倡导理性投资、价值投资、长委 市教 期投资,继续举办投资者教育走进校园等活动。 推进证券纠纷多元化解 机制建 设，探索天津开展证券 纠纷代表 86 人诉讼、 法局 “示范判市高决+纠纷调 解”等依法化解证券纠纷工作机制。 21.提高 87 办理企业破产制定管理市高市级 研究 局 市司证监 便利度 人绩效考 有关评办法，加强破产管理人的动态管理，在管理人分级静态管理的基础上，结合管理人执业能力、履职表现，综合确定管理人业绩考核的评价标准和程序规则，实现管理人有序晋级、降级或予以除名。 单位 完善破产审判配套机制建设，探索建立破产清算与 重整有效 88 识别机市级市高制，充分有关 发挥天津单位 破产法庭对全市破产案件集中管辖的专业化审判优势。 逐步 完善破产 费用保障市级市高机制，探有关 索设立破单位 产费用援 助资金，用于财产不足以支付破产费用的案件，解决该类案件启动和推进难题。 序号 改革 重点任务 措施 单单位 位 加强我市“双 22.加大 90 人才引育力度 实验室、社局 市科院士专家工作站、技局 校、重点市人委、一流”高 市教 头任牵责 博士后工作站等各类平台建设。 推动“中国天津人力资 源服务产 业园”建 设，进一 91 步增加园社局 民政区楼宇面府 积、产业园发展覆盖面积。 依托 92 各类引才 市人区人 相关 市公活动，搭市人安建人才引社局 局、进和项目市教对接平台，大力引进重点产业人才。畅通高校毕业生引进绿色通道，为应届毕业生来津留津提供引进落户手续办理一站式服务。 建设 区级图书 馆文化 93 23.提高馆、街道公共服务群众（乡镇）满意度 综合文化局 服务中心、村旅游化和市文委等有关单位 —— （社区）书屋书吧三级服务体系。实现万人拥有公共图书馆建筑面积278㎡、群众文化设施建筑面积276.8㎡，人均公共图书馆藏量1.35册。 体育场地面积 94 达到3755 万㎡，人市体—— 均场地面育局 积2.4㎡。大型场馆数量达到200家，举办群众体育活动700场。 根据教育部部署，按照评价组织开展的证 书项目稳 步推进。 95 初步建成委 覆盖义务教育各学段各学科线上优质教育资源。 96 推进 市教—— 全市10家市卫—— 基层医疗生健卫生机构康委 成为国家验收合格的胸痛救治单元。 出台《养老机 构管理办 法》实施 97 细则。养老床位达到8万张。 加快 推进钢铁 98 24.持续企业超低市生有关加强生态环境排放改保护 造，持续境局 位，推动挥发各区态环单 市级 市民—— 政局 性有机物治理，全面开展绩效分级差异化管控，有效应对重污染天气。PM2.5年均浓度达到国家下达的改善目标。 实施土壤污染状况调查报告、风 99 险评估报市生市规告、风险态环划资管控（修境局 源局 复）效果评估报告评审机制，更新发布建设用地土壤污染风险管控和修复名录。 加快工业、城镇、农业农村污染源治理，推进城镇 市住 房城 乡建污水管网市生设 100 全覆盖，态环委、实施城镇境局 市农污水处理 业农厂提质增市水村效。强化务局 委、流域水环境管理，继续实施区域水环境监测、各区 排名、奖惩，持续改善水生态环境。 序号 改革 重点任务 措施 单单位 位 市发 展改 完善 101 25.提升城市公交 委、线网结市交市规城市综合立体构，新增通运划资交通便利度 优化公交输委 源线路30局、条。 市住房城乡建革头任牵责 设委 市规 加快市住划资推进地铁房城源局 102 线路建乡建等有设，地铁设委 关单4号线南 位，段工程投市交相关入运营。 通运区人输委 民 进一步加快建 设“轨道 103 上的京津冀”，持续建设京唐、京滨铁路、津兴铁路。 展改 革市交委、通运市规输委 划资源局、 市发市住房城乡建设委，相关区

天津市政务服务办公室综合处 2020年12月31日印发