牛庄乡“三万”活动调研报告

牛庄乡“万名干部进万村入万户”活动

调研报告

按照县委的统一部署和总体安排，牛庄乡于3月5日召开了“万名干部进万村入万户”活动动员大会，会上成立了牛庄乡“三万”活动领导小组，宣读了《“万名干部进万村入万户”活动方案》。会议决定由乡政府机关、乡直各单位共50名干部组成9个工作组，和我乡10个帮扶单位的工作组一起，进村入户开展调研走访工作。

全体工作组成员严格按照“两个全覆盖”、“四个在一线”、“五进农家”、“四项任务”的要求落实工作，把身影留在牛庄每一位群众的眼里，把群众的心声闹闹刻在自己的心里，经过一个多月的努力，牛庄乡“三万”活动入户调研工作已经圆满完成任务。

一、牛庄乡基本概况

牛庄乡位于五峰土家族自治县西部，地处两地(宜昌、恩施)四县(五峰、长阳、巴东、鹤峰)交界之地，全乡国土面积154平方公里，辖9村1场，72个村民小组，总人口8285人，其中农业人口7771人，耕地面积12948亩，林地面积12.34万亩，草荒面积8万亩。乡内最高海拔2260米，平均海拔1540米，乡政府驻地海拔1730米，多年平均降雨量1600mm，全年无霜期200天左右，年平均气温9.3℃，“三月覆积雪，七月降早霜”是这里高寒气候的真实写照，素因高寒边远、山大人稀

而有“宜昌西藏”之称。

二、牛庄乡经济社会发展情况

牛庄乡抢抓民族政策、对口帮扶、项目建设等一系列政策机遇，加快发展，在脱贫攻坚战役中累计投入资金5000多万元，极大地改善了乡容乡貌和人民群众的生产生活条件。全乡村组公路里程达到108公里，100%的村、70%的村民小组通了公路。80%的农户解决了饮水困难。35千伏输电线路架设到了牛庄，农村电网得到全面改造，长期以来困扰牛庄用电难的问题得到了彻底解决，全乡实现户户通电。全乡建成开通大小机站8座，通讯综合覆盖率达到了95%以上，困扰牛庄经济发展的信息“瓶颈”得到了根本解决。

牛庄乡内经济作物以大宗药材、烟叶、商品蔬菜为主。截止2008年底，全乡实现农村经济总收入4359万元；农民人均纯收入3138元；完成固定资产投资8150万元。全口径财政收入416万元，其中一般预算收入340万元。

三、各工作组在牛庄乡访民情、解民困实录

华能集团武汉分公司是我乡牛庄村、沙湾村、池南村、凌云村四个村的帮扶单位，也是此次“三万”活动最先到达牛庄乡的省级工作组，工作组一行三人不顾舟车劳顿，到达当天就和我乡工作组队员一起进驻所帮扶的池南村，开始走访调研工作。面广户多，任务很重，华能集团工作组组长高建中同志已经接近退休年龄，但他自从上了牛庄之后，就一头扎进入户调研的工作中，一个多月以来，他把身影刻进了

无数群众的眼里，满满一本民情日记也刻在了他心里。 在“三万”活动中，宜昌市环保局局长刘彦才一行在入户调研时，了解到这样一件事:五年前，沙河村四组回龙池不仅没有公路，通往外界的仅有一条羊肠小道，老百姓购买生产资料、生活用品来回一趟要两天时间。五年间，全组的干部、群众发扬“铁杆磨成针’的精神，用三个冬春的时间打通了一条仅能跑三轮摩托的公路，但因高寒路远、路基窄等原因，冬天一过，几乎每年在修修补补，老百姓常常望路兴叹、苦不堪言。刘局长步行几公里，实地查看了整个路段后，感动地说“回龙池只有20多家农户，劳力很少，但能用三年的时间修通这条毛路，真不简单。我们承诺：资助10万元资金，彻底整修通往沙河村四组回龙池的公路”。

宜昌市商务局是我乡九里坪村的帮扶单位，连日来，市商务局“三万”活动工作组在九里坪村入户走访，访民情、问民难，与群众同吃、同住，真心真意与群众交朋友，工作组多次组织召开党员代表会、村组座谈会，将党的各项惠农政策宣传到家喻户晓，为村里的全面发展建言献计。当工作组了解到九里坪村办公条件差时，当即表示会积极协助、多方争取、力争尽早改善办公条件；为解决村民春耕生产资金困难的燃眉之急，工作组为村民送上了慰问金，并为村民送去了240袋碳铵；在了解到九里坪村地理环境和气候环境都适合香葱（欧芹）种植时，工作组积极与县新桥生物科技有

限公司联系，确定了在九里坪村建立百亩香葱（欧芹）基地的项目；当工作组到沙河村杨如成家中走访调研时，一家两代、双目失明、家徒四壁、顽强生活的场景刺痛了每个工作组队员的心，市商务局党组书记、局长徐炜同志当即组织在场的乡、村工作成员召开“支部扩大会议”，现场制定了对该户的帮扶措施：一、由市商务局出资解决饮水问题，二、市商务局党组决定将杨如成接到宜昌，治疗眼疾，三、牛庄乡政府在政策范围内竟可能给予更多支持，四、村委会在作物耕种、日常生活方面给予必要帮助。目前，市商务局已从产业发展、村庄整治、基础设施等方面为九里坪村做了规划，将进一步建立帮扶的长效机制。

市商业银行帮助松木坪村争取落实10多万元资金用于该村村委会建设，解决基层办公场所简陋，办公条件艰苦的困难。

县委常委、县委办公室主任万红，县政协副主席马经华都分别到联系村池南村、牛庄村，到离退休干部、部分党员、“空巢”老人、困难群众、边远户家中，与他们促膝谈心，共话发展。

县委办公室全体机关干部深入到池南村，与老百姓同吃同住同劳动，在走访调研过程中，工作组员把老百姓的所盼所需都详实的记在民情日记本上，县委办公室工作组会同池南村“两委”班子座谈，共谋产业发展、新村建设规划，帮

助池南村理清发展思路。

县交通局通过在金山村召开党员群众代表会、走访调研，帮村里办实事，并帮助解决实际困难；县环保局帮助凌云村在村组公路改造升级方面给予资金支持；县法制办、县电信局、县邮政局都抽调工作组深入到帮扶村开展“三万”活动，并通过不同的方式召开座谈会，了解村情，倾听民声，制定措施，解决村民实际困难。

在“三万”活动中，工作组切实成为农村政策的宣传组、社情民意的调研组、为民办事的突击队，使牛庄乡的群众把“三万”活动工作组成员当成了最亲的人，踏实的脚印感动着每一位村民。目前，牛庄乡“三万”活动工作组共召开村“两委”班子会9场，群众和党员代表会28场，召开支部扩大会1场，落实帮扶措施15条，落实帮扶资金10万元，落实帮扶物资折合人民币2万元，慰问困难党员和困难群众20人，为老百姓办实事10件。牛庄乡“三万”活动取得了阶段性成效。

四、调研反映出的突出问题

通过走访调研，“三万”活动工作组了解到，近年来，在中央、省市强农惠农政策扶持下，牛庄乡党委、乡政府带领全乡人民群众一心一意谋发展，勤劳致富奔小康，全乡基础设施建设不断完善，群众种植养殖技术不断提高，农民生活水平不断改善，新农村建设成绩显著。但是，因种种因素

制约，全乡人民生产生活仍然存在一些困难和问题，“三农”工作思路还需进一步拓展，基础设施建设有待进一步完善，基层党组织建设有待进一步加强。主要表现在：

（一）、交通条件差。目前，“五巴”公路正在封路施工建设，是牛庄乡交通最困难的时期。牛庄乡大宗蔬菜种植将会受到严重影响。各行政村内交通条件仍需投入大量资金进行改善，部分村民小组还没有通公路，公路入户率、村内公路硬化程度都还不是很高。

（二）、居民饮水困难。受气候条件和地理环境影响，牛庄乡许多地区水源缺乏，包括牛庄乡集镇在内的多个地方居民饮水仍存在很大困难。虽然这些年牛庄乡在各帮扶单位的大力支持下，积极筹资新建水利工程，不断改善居民饮水条件，但由于资金不足等多种原因，一到冬季，全乡大部分居民都要靠背、挑、提用水。

（三）、看病就医难。截止目前，牛庄乡所辖9个行政村均已经建成了卫生室，但各村级卫生室内相关设施没有配臵到位，缺乏既懂医术又懂技术的医务人员，所有卫生室目前都没有投入使用。村民生病后如到私人诊室治疗，就不能享受新型农村合作医疗政策，到乡卫生院治疗，路途遥远，因交通条件限制，困难重重。

（四）、农村产业化发展难。近年来，农资价格上涨快，种地投入增大，收益率降低，降低了农民种地的积极性。许

多文化程度较高的青壮年农民纷纷外出打工，全乡劳动力大量减少，留守农民思想转变慢，劳动能力弱，部分村组出现了耕地闲臵，农村经济结构不合理，高附加值产业比重小，农村产业化发展缓慢。

（五）、惠农政策公平落实难。如低保、五保、危房改建、农房新建、粮食直补、农机补贴等惠农政策在具体落实到人时，因指标限制和贫富差距会导致一部分困难群众无法享受，容易引起矛盾纠纷和部分群众的不满。

（六）、农民养老难。近年来，牛庄乡老龄化问题逐渐显现，孤寡残病的农民比例较大，这部分人群一旦失去独立生活能力，紧靠低保、五保等政府救助远远不够，急需农村养老保险等政策支持。

（七）、农产品销售难。调研发现，牛庄乡物产特别丰富，产出品种多，但产地分散，规模化程度低，缺乏市场信息和销售渠道。虽然成立了烟叶、魔芋、香葱等生产协会，但都是单品种生产组织，一些以家庭为生产单位的特产，如核桃、蜂蜜、山板栗、各种树苗、腊肉等在推向市场的过程中困难重重。

（八）、基层党组织建设难。调研发现，现在基层党组织面临着很多严重问题：一是党员老龄化严重，文化程度低，文化程度高的年轻党员多数出门打工，后继乏人；二是党员物质化思想严重，觉悟有待提高，个别党员一听说要开会或

分配任务，就开始谈条件、讲理由；三是党员的模范带头作用不明显。

五、对症下药解决群众实际困难

根据各工作组调研走所访掌握的情况，牛庄乡党委、政府将积极发挥自身职能作用，在县委、县政府的正确领导下，在各帮扶单位的大力支持下，针对牛庄乡人民群众当前的实际困难和问题，拓宽思路，多方寻求突破，采取有效措施，加以解决：

（一）、积极争取、多方筹措，改善牛庄乡交通条件。乡政府将一方面抢抓试点县建设机遇，密切配合相关部门，为“五巴”公路建设创造良好的社会氛围；另一方面，将最大限度的调动群众的建设投入热情，以改善生产生活条件为重点，切实加强基础设施项目建设，逐步改善村内交通条件，打破瓶颈制约，创造良好的发展环境。

（二）、紧抓扶贫开发的契机，完善农村卫生服务体系。以建立和完善农村卫生服务室为重点，不断提高农村公共卫生事业的应急能力和服务水平，尽快完善各村卫生室的相关设备，联系卫生部门，委派或培训医务人员，启用村卫生室，力争早日做到小病不出村，一般疾病不出乡。加强乡镇卫生院建设，积极争取实施乡卫生院改造工程，加快新型农村合作医疗推进步伐，稳步提高新农合参合率和报销比例。

（三）、想尽一切办法，从根本上解决牛庄乡饮水问题。

牛庄乡政府近几年在人畜饮水工程上新建了不少项目，但由于我乡人民居住比较分散，加之受地势、气候、资金等条件限制，特别是在冬天，全乡普遍存在饮水困难。要从根本上解决饮水问题，必须寻找稳定充足的水源，修建水库，深埋水管，目前，相关规划已经出台，建设项目已经确立，乡政府正在多方筹措资金，积极准备进行饮水工程建设。

（四）、调整产业结构，转变农村经济发展方式，快速推进农村产业化发展。今年年初，乡政府在《致全乡农民朋友的一封公开信中》，详细阐述本年度农村产业结构调整的总体方向、全乡社会经济发展的重点、制约农村经济发展的问题以及乡政府在面对这些问题时的具体措施。

（五）、认真实行乡、村两级党务公开和政务公开制度，为全乡人民群众提供一个公开、公平、公正的生产生活环境。 群众的眼睛是血亮的，只有让人民群众真正认识到政府在落实各项惠农政策时，毫无偏私之心，群众才会信任政府、依靠政府。群众的是无小事，做好每一件小事就能化解大的矛盾，营造出稳定祥和的社会环境。

（六）、建立多渠道的农村社会保障资金投入机制，不断完善社会保障体系。经过多方争取，目前在九里坪村和沙河村，由帮扶单位出资，已经开始实施贫困户、残疾人等弱势群体关爱工程，下一步力争把项目实施范围扩大到整个牛庄乡。进一步完善农村“五保户”供养、灾民补助、特困户求助和贫困大学

生入学等社会救助体系，力争使农村“五保户”赡养率达到全覆盖。实施农村困难群众危房改造工程，今年年底，全乡基本实现无危房目标。积极联系敬老院，让无依无靠的孤寡病残人员住有所居、病有所医、老有所养。

（七）、拓宽思路、创新理念，为群众铺就一条金色致富之路。现阶段，政府不仅是农村产业结构调整的引导着，更应该成为产品市场的引路人。如何做好产品和市场的中间人是当前农村工作的一个难题。乡政府在这方面已经有了思路：

第一步是建立我乡农产品数据库，包括产品种类、数量、产地、产品不同生长期图片资料等信息；第二部是建立营销网络，通过电视、报纸、网络等媒体进行宣传；第三部是以网络为主要营销平台，在全国甚至是全球范围内销售农产品。

在整个生产、销售过程中，农民只需要负责种植各种农产品，政府负责宣传协调，企业负责技术支持并从整个生产和销售过程中抽取服务费，消费者能享受整个农产品的生产过程，并且最终获得自己的农产品。

我们可以暂时把这种模式称为“网络种植”，在“网络种植”模式下，任何人在任何地方都能选择自己需要的农产品，在网络平台上通过实时图像很直观的预订、种植、收获自己的农产品，当然，每一步都需要向农户支付劳务费。“网

络种植”模式能从根本上解决山区农业产出多、规模小、市场信息少、销售渠道少、销售成本高等多方面的问题。

“网络营销”模式还在运量之中，一旦实施，将会对我乡农村经济产业化发展产生革命性影响。目前，我乡正在实施池南村千亩马里兰示范基地项目、横茅湖村千亩魔芋基地项目、牛庄村千亩蔬菜基地、凌云村药材生产基地等产业发展项目，成立农村产业协会和生产合作社，千方百计为全乡农民创造致富之路。

（八）、以基层民主管理为重点，全面加强基层组织建设。加强基层民主建设和基层党组织建设。健全党组织领导的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，积极开展村务公开民主管理示范活动，切实维护农民的知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资酬劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。实行促务公开，加强村集体资产的监督，完善自律机制，增强服务功能。加强基层党员学习培训工作，不断提高基层党员的政治素养，着力培养基层党组织后备干部，使基层党员在关键时候愿意扛旗、扛得动旗，真正起到党员的先锋模范作用。

牛庄乡“万民干部进万村入万户”活动办公室

二0一一年四月二十二日