本刊记者田琳 浙江位于中国东部沿海，同时受西风带和东风带天气系统的双重影响，加之地形起伏较大，各 种气象灾害频繁发生，是中国受台风、洪涝、干旱、寒潮、风雹等自然灾害影响最严重地区之一， 其中尤以台风灾害为甚 据统计，１９４９年以来平均每年有３３个台风影响浙江，平均每２年有１ 个台风登陆浙江，台风灾害给全省经济社会发展和人民群众生产生活带来较为严重的影响。 灾害的防御，需要从基层做起。浙江、省一直高度重视社区防灾减灾工作，通过创新 机制、整合各方资源、加强基础建设、注重文化引领，着力提升全省基层灾害的综合防御能力。 制和预防意外伤害，保障所有人都享有健康ｆ 安全的权利”，坚持“预防为主，不断改进” “关键时刻还是得靠社区啊！”浙江 Ｈ凯旋街道南肖埠社区的一位居民， 紧张进行中的火灾救援演练，不由州 。 的总体思路，从防灾减灾组织和Ｉ制度建没、｝ 区灾害风险评估、预案制定和演练等方面荷 ， 加强社区减灾能力建设。 件社区救援力量建设方面，南肖埠社 先在省内迈出了第一步一一成 支礼 救援队。 “我们社区是老小区，有４２幢居民住它楼 、ｌｊ埠社区位于杭州市江干区凯旋街道， Ｆ－２００１年３月。作为一个纯居住型社 ， 社 卜分注重社区减灾能力的建设，弓 浙江省第 的ｌ 际安全社区核心理念～ “有效 １１９个单元楼道，住肴２ｌ２７， 居民，６９７２ 筑牢民生安全的基层防线——社区综合减灾十年 佳人【１，其中超过４０％是老人和小孩。”南肖 埠 负责人梁旭珍说，“社区房屋等基础设 施比较老『Ｈ，容易发 火情，再加上内涝灾害、 意外摔伤等 些社ｆｘ－ 常见的危险状况，有一 殳常得的礼【 救援队是非常必要的。” ｊ 足，在杭州公羊队的协助下，南肖埠社 “ＳＯＳ急速救援队”ｆ ２０１５年１０月成立了。“发 生灾 时，社区救援队往往距离灾害点最近， 有能力在５到ｌ０分钟内赶到现场参与救援，” 公羊队负贵人裘盛说， “此外，社区救援队的 成员也最了解社 环境，以及救援对象的年龄、 健康情况等，这大大提高ｊ，救援的成功率。” ２０ｌ６年１２月８日，来自全国各地的民政救 灾人，在南肖埠社 观摩了一场着实让开 眼界的“火灾”救援。 演练模拟南肖埠社区内，一栋半倾斜的居民 楼突技火灾，浓烟滚滚，多 人员被困，形势危 急。接到火灾报警后，社区救援队员和杭州公羊 队队员迅速赶到现场，在房犀结构专家对大楼进 价认为可进入后，救援队员们带着搜救犬进 入人楼，成功将被团居民带离灾害现场，有序撤 离 安全避灾点，并协助受伤告就医。 突然，救援总指挥接到消息，有一位居民 为行动不便，被闲在丁楼上，且很有可能已 经受伤。由于楼层之『ｕｊ空问ｆｆ限，难以架设云梯， Ｕ．楼房结构已严重小稳，救援非常困难。紧急 商议之后，救援队决定采『ｔ］楼层横渡技术进行 救援。 见 根绳缆在起火居民楼的楼顶和对面 楼顶之问，通过 定装置搭建了起来，救援人 将被凼伤员固定住 台简易担架篮中，借助 滑轮和绳索，将被网伤行交全转移到地面上， 地嘶接应的队员立刻将被 者抬到救护车上。 ｝ 后 到ｌ０分钟，救援就全部顺利完成。 泉眼目睹了演练的很多居民，自发为队员 ｆ『ｊ迅速有效的救援行动鼓掌，大家说： “我们 仃这么 芰专业的救援队，感觉在社区更加安 全了，为他们点赞！” 居民们的交口称赞，让这支社区救援队的 队长孙凌雄很高兴，据他介绍，虽然成立不久， 但救援队阵容已经很强大了，他们平时是社 区居民、社工、护士、物业保安，或者是社 区周围企事业单位的职员，“都有自己的工作， 但是一旦发生灾害，我们就会迅速组成救援 力量。” 公益之心 贵，但是队伍的专业性更加重 要。因此，南肖埠社区邀请社会卜专、Ｉ 的救援 队伍，为社 救援队进行定期的专业培训，内 容包括火灾、爆炸等城市灾害，以及台ＪｘＬ、洪涝、 地震等各种自然灾害中的急救措施。 除此之外，为更加有效地 灾害发生时组 织居民避灾自救，南肖埠社区还根据社区灾害 特点，完善预案管理体系，制定ｊ，多项灾害应 急预案，如自然灾害应急预案、防台防汛应急 预案等，从预警预防、信息报送、应急处理、 善后＿［作等ＪＬ个方面，对灾害应急处置作ｍ详 细规定，推进＿ｒ社区防灾减灾工作的制度化。 在全体社区工作者的努力下，南肖埠社区获得 了全国文明单位、全国综合减灾示范社区、浙 江省综合减灾示范社区等１００余项荣誉。 而南肖埠社区减灾工作的成就，只是浙 江省基层综合防灾减灾救灾能力建设的一个 缩影。 因地制宜，特色创建减灾示范社区 近年来，浙江对社区减灾丁作进行统筹谋 划和整体设计，将各部门资源优势与丛层实践 优势进行有机融合，加强对社区减灾 ｜［作的规 划指导、综合协调和监督检查，完善社区居民 自治体系，逐步建立健全领导、民政牵头、 部门参与、社 自治的社区减灾工作机制。 实践中，浙江针对台风易带来狂风暴雨的 特点，对行蓄洪区、低洼地带、地质灾害多发 中国减灾２０１７・４月上２５ 彻落实民政部统一指导标准的基础上，制定了 以各地社区数量、工作实绩为基础的创建权重 指数，并增加气象、人防、地震等元素，创新 性地开展综合减灾示范社区创建工作，做到规 定动作不走样，自选动作有亮点。同时，采取 社区灾害脆弱住房清单、社区灾害脆弱公共设 旌清单和社区灾害风险地图，全面掌握社区在 抵御灾害风险方面存在的薄弱环节，积极建立 健全社区灾害隐患数据库，有针对性地做好社 区减灾工作。 以奖代补的方式，落实福彩公益金对示范社区 进行补助，推动各地有序开展创建活动。目前 浙江已创建全国综合减灾示范社区６６６个，省 在此基础上，根据有关法规和制度，结合当 地历史经验、实践积累和资源状况，扎实推进应 急预案编制和修订工作。目前，浙江省已经基本 级７１４个，社区综合减灾能力得到有效提升。 此外，宁波高河塘、台州景元、杭州浴美施、 舟山涂口等６个易受台风灾害影响的社区还被 形成了从省到社区的各级自然灾害救助应急预案 体系，做到横向到边，纵向到底，不留死角。同 时，根据演练等实践，对预案进行评估和修订， 有效提高预案的针对性和可操作性。 亚洲基金会选定参加“灾害管理公共合作项目”， 以点带面，促进全省社区灾害风险管理工作的 整体推进。 上面千根线，基层一根针。社区减灾工作 灾害隐患排查是科学编制应急预案、增强 社区减灾能力的重要基础。浙江城乡社区在实 践中探索建立了社区灾害风险的“四单一图”， 即社区灾害隐患清单、社区灾害脆弱人群清单、 干头万绪，需要发挥各方力量，形成工作合力。 浙江省积极构筑以城乡社区为平台、社会组织 为载体、社会工作为支撑的社区治理。目 前，全省有城乡社区工作者１２．３万人、２５００多 ２６ 筑牢民生安全的基层防线——社区综合减灾十年 个 【 ｆ：会工作窀，已经逐步建立起一支城ｒ“ 簟玎ｊＩ为主、农村兼职为主的社区工作队伍。 时， 有近８万个社会组织活跃在基层一线， 为社Ｉ）（减灾 ：作和防灾减灾宣传教育提供可靠 的人力资源保障。 。 在社 台风灾害风险管理工作中，浙江十 分注 推动减灾文化建设，通过减灾文化潜移 默化的 响，增强社区居民防灾减灾意识，使 礼 减火 作起到事半功倍的效果。 除 每年防灾减灾日的各种集中宣传活动， 浙汀省许多社 还结合当地实际，八仙过海，箨 ｆＩｆ１通，把助夫卜 平时。如宁波市北仑 学她 ，ｒ１ ｆＪｆ】的礼Ｉ≮小报一ＩＪ郜坚持刊登减灾知 ｛， 许定 ｔ；ｌ Ｆ１￣，，１，技社 减灾专刊，专门印制减灾知识台 ，免货 送给礼Ｉｘ－．居民，努 做到减灾知识家 喻』 晓，人人皆知；高；ＩＪＪ塘社区在全省建立丫筇 ‘个减灾殳化广场，专门丌展以活跃社区减灾文 化 ；． １ 嘤内 的楼院文艺活动，将发生在社 Ｉ×＝ ｝ 的 吱灾 事件改编成小品、快板进行演出， 以’＿Ｉ｛＝ｌ】俞灾、以案释灾、以艺明灾，得到了社区居 【 的 遍欢迎，取得良好效果。 ｃ．｝Ｉｊ分 【）＜通过采取电子屏幕滚动播放、宣 传撕商定 换、设 造型独特的减灾知识 科个＝ 置能及时 示气象信息的“ＪｘＩ云小 Ｉ ”标牌等，将传统和现代相结合，让社Ｉ 【 Ｉ１：湍ＩＩ染Ｉ｝ 增强防灾减灾意识。 加强管理，严格规范避灾场所建设 “避火安置场所建设十分重要，它是转移 安 群众安令叮靠的场所，能有效应对自然灾 、 人 度减少人员伤 。”省民政厅救灾 处负贵人介 说。避灾安置场所建设已经成为 推进 层救灾 急能力建没的有效抓手，改变 Ｊ 【 政 『Ｊ 灾 预警时无从着力的问题，变 他统 政火ｊｉｆ－牧助为灾前、灾中、灾后全程介入， 移Ｊ 救灾］ 作关口。 ２００６年３月，浙江省选择在沿海台风灾害 较为频繁的７个县（市、区）开展避灾安置场 所建设试点工作。１２月，这项工作得到浙江省 委、省的批示肯定。２００７年，省民政厅在 全省推开避灾安置场所建设，至２００８年，安置 点数量达到３０８０个，可容纳受灾群众ｌ２Ｏ万人。 ２Ｏｌ０年１２月，避灾安置场所建设荣获首届“浙 江省十人民生Ｊ二程”称号。２Ｏ１１年起，省民政 厅发出关于切实加强避灾安置场所建设的通知， 并在“８ｌｌ”生态省建设中实施“防灾减灾行 动”，避灾安置场所建设作为其中的一项重要 内容，列入了省对各市的年度考核Ｉ１ 标。２Ｏｌ３年，省办公＿ｌ＿Ｊ：下发Ｊ，《关于加强 避灾安置场所规范化建设的意见》，加快推进县、 乡、村ｊ级避灾安置场所规范化建设。 经过十年的努力，浙江省避灾安置场所建 设取得突出成效。据统计，截至２０１６年６月， 全竹共仃各级避灾安置场所Ｉ８４３４个，基本形 成每个乡镇有１—２个避灾安置中心、６０％以卜 的村（社区）均有避灾安置点的工作布局。 避灾安置场所建设近十年，短板也不少。 例如覆盖面仍有不足，部分房屋质量不高、功 能不够齐伞，建设发展不半衡等。为Ｊ，规范 地加强避火安置场所建设，２Ｏｌ６年７月，省民 政厅发文组织全省进行了避灾安置场所的检 评什，撤消不合格场所１６１处，整改２７３处。 ２０ｌ７午３月ｌ０同，省民政厅出台《避灾安置场 所规划管理使用标准（试行）》和《避灾安置 场所内微灾物资储备标准（试行）》两项标准， 进一步加强了避灾安置场所规范化建设，提升 了基层综合防灾减灾救灾能力。 下一步，浙 将用ｔ年左有时间，使全省 避灾安置场所在量Ｌ达到服务保障面全覆盖， 质上明显提升，功能上不断完善，影响上人人 知，让百姓有更多获得感干ｌ】幸福感。 （在此特别感谢浙江省民政厅对本文的大 力支持） 中国减灾２＠１７・４月上２７
