专业研究 城市公共交通衔接 中存在的问题与对策研究 ——以南京市江宁区为例 王艳梅 ，张智昊 （１．南京交通职业技术学院，南京２１１１８８；２．大连理工大学，辽宁大连１１６０２４） 摘要：城市公共交通是城市居民出行的重要方式，是衡量城市经济发展的重要指标。因 此各省市城市公共交通运输体系建设均纳入本地区的综合运输体系建设中。但还是存在线路 设置不合理、公交衔接服务有盲区等问题。本文以南京市江宁区为例，阐述城市公共交通中存 在问题，产生的原因及其对策。 关键词：城市公共交通；公共交通衔接；换乘体系 中图分类号：Ｕ４１１ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５—８５２８（２０１６）０１—０９７—０４ 一、城市公共交通含义 （二）江宁区地铁线路的分布及客流量分析 城市公共交通是指城市中公众乘用的经济方便 ２０１０年５南京地铁一号线在江宁区段线路全 的各种交通方式的总称，是由公共汽车、电车、轨道 长１４．１公里，涉及站点１１座；２０１４年７月开通的南 交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交 京地铁ｓ１号线，全长３５．８千米，共设８座车站，其 通系统。 中５座地下站，３座高架站。２０１５年４月开通的南京 二、南京市江宁区公共交通现状分析 地铁３号，涉及站点６座。江宁境内开通地铁总里程 （一）南京市江宁区基本情况 突破１００公里。 江宁区位于南京市南部，从东西南三面环抱南 江宁地铁客流较大，２０１４年江宁区地铁日均客 京，总面积１５７７．７５平方公里，总人口约为９６万人。 流达２４５１８４人次／日，较大的地铁站，如双龙大道 江宁区公共交通主要包括轨道交通、常规公交、 站、河定桥等站，日均客流量均超过３００００人次。而 出租车、公共自行车等。截止２０１４年１２月，江宁区 小龙湾等较小的站点日均客流量仅８２０５人次。 共包含三条地铁线路，即南京地铁一号线、三号线及 （三）江宁区地面公交线路的分布及客流量分析 南京地铁ｓ１号线（机场线）；拥有公交线路１３４条， 江宁区现有线路１３４条，其中进入主城区２４ 公交车辆４００辆；拥有出租车１０００余辆，拥有公共 条，区内线路２３条，郊区线路２９条，镇支线５８条， 自行车２０００余辆。江宁区所有公交线路、车辆、出租 共设公交站点４０００余个，基本形成了由东山城区向 车均安装了智能车载设备，实行Ｉｃ卡刷卡乘车，公 周边郊区辐射的公交网络。 交区域一卡通覆盖率１００％，形成公交、地铁、出租 ２０１１年公交客流量达１．４９亿人次，同比增长 车、公共自行车于一体的综合客运体系。 ０．１７％；２０１２年达１．５７亿人次，同比增长３．７％；２０１３ 收稿日期：２０１５—１１—１８ 作者简介：王艳梅（１９６８），女，黑龙江桦南县人，教授，研究方向为教学管理及中小企业管理。 此文为２０１３年江苏省高等教育教改研究立项课题“‘游学制’视角下物流管理专业建设管理体制与运行机制 研究与实践”（项目编号：２０１３ＪＳＪＧ３６３，主持人：王艳梅）的阶段性研究成果之一。 ９７ 天津中德职业技术学院学报 年达１．５０亿人次，同比降低２．８％。近几年来，随着选 择地铁出行人数的进一步提升，选择地铁出行人数 的净增量快于选择公交汽车的净增量，地铁方便了 居民的出行，分担了城市公交汽车的运力。 （四）地面公交与轨道交通有效衔接分析 以南京地铁一号线为例，江宁区与地铁衔接的 公交线路８３条，公交与地铁衔接情况由靠近主城区 向东山新区波动递减的趋势，主要根据各站周围商 业区、住宅区等辐射情况而定，如龙眠大道站衔接线 路１１条，仅次于双龙大道站，位于第三，承载了各个 方向的辐射客流，从而增加了该站的凝聚力。 （五）江宁区公共自行车分布及使用效率 江宁区公共自行车服务网点主要分布在地铁站 附近、公交站点、距离地铁站８００～１０００米范围内的 小区门口、高校门口及商业中心门口等地。截止 ２０１４年６月江宁区使用公共自行车的累积次数为 １５０万次，办卡数量达到１万余张。其中平均每天使 用绿色行车居民达２５００人次，较运营以来增长 ７７．１６％。 三、南京市江宁区公共交通衔接中存在的问题 （一）公共交通基础设施建设体系基本形成，但 不够完善 从调查看，江宁城市公共交通设施建设基本完 善，形成了以地铁轻轨为脊梁、汽运公交为网络、以 城市出租与自行车为补充的地上地下调协一致的立 体公共交通运输体系。但从公交车辆配置及公共交 通站点、场站枢纽设施配备情况看还存在一定的问 题。如公共交通换乘站点、停车场、保养场等公共交 通设施配备方面存在较多的问题。如公共交通停车 换乘站场等必要的基础设施缺失，使轨道交通、公共 汽车、出租车及私家车等交通形式间有效衔接无法 实现。 （二）换乘信息标注不清晰，影响不同公交形式 有效使用 换乘信息标注不清晰，一方面表现在地铁与公 交换乘信息更新滞后。如江宁区地铁换乘信息存在 更新不及时的现象，以南医大江苏经贸学院站为例， 站内换乘指南图上显示可换乘的公交有８０３路、８０６ 路、８１９路、安广线和南广线等，但公交站牌显示实 际的公交只有８０３路、８０６路、８１９路三条线路，换乘 ９８ 信息的滞后，对一些对此线路陌生的人群，造成对换 乘信息的误解，降低对公共交通的满意度。 另外一方面，地铁与公交换乘标志缺乏互逆性。 如江宁区地铁主要是在站内出口处采用地图方法说 明周边可以换乘的公交线路信息，但并没有明确的 换乘方向。同时在地铁站周边公交站台上并没有明 确的地铁换乘信息，从而使地铁与公交之间的换乘 缺乏互逆性的指引，导致乘客换乘的困扰。 （三）公共汽车线路分布不均衡、部分地区地铁 站衔接线路过多 从南京江宁１００多条公交线路的分布看，大多 分部在人流相对集中的区域，如传统商业区、老的住 宅小区、学校及政府机构等。站点设置也相对密集， 但对新建小区、学校及商业区域，公共交通设施配套 相对滞后。如地铁１号线河定桥站衔接常规公交线 路达２５条，如区１路、区２路等。早晚高峰、节假日 时，由于衔接客流较大，造成公交站台的拥堵。 （四）公交设施设计影响因素考虑不足，带来交 通安全隐患 江宁区天印大道与诚信大道进入江宁大学城的 交叉路口，有五个方向路口，其中的弘景大道向彤天 路方向，绿灯时间只有２０秒，而天印大道方向及诚 信大道方向已到红灯时间，由于天印大道路口较长， 使一些在最后黄灯３秒过路口的车辆依然行驶在路 口的道路上，从而导致弘景大道开往彤天路方向的 车辆无法通行，严重影响此路的车辆安全通行，并带 来一定的安全隐患。 四、南京市江宁区公共交通衔接问题的解决方法 （一）完善轨道交通与公共汽车、电车、公共自行 车有效换乘体系 １．建设私家车停车站场，实现“Ｐ＋Ｒ”换乘，吸引 城乡居民地铁出行 地铁路１号线、机场线等除南京南站、中国药科 大学站站外有小汽车停车场，其他各站均相应设有 小汽车停车场站。其可行的做法是在地铁各线的终 站、接近终点及民众换乘比较集中的地方，建设配套 的停车场，为城乡结合部居民采用公共汽车或轨道 交通出行创造有利条件，实现“Ｐ＋Ｒ”换乘方式。以减 少大量私家车拥入主城给主城区还带的拥堵。 ２．积极推广绿色交通，加大公共白行车的实施 力度，实现“Ｐ＋Ｂ”换乘 为了解决市民出行“最后一公里”的问题，通过 大力发展公共自行车来解决此项问题是比较有效的 办法，即“Ｐ＋Ｂ”的模式，也能充分展现综合交通、绿 色出行的基本理念。可通过加大公共自行车的宣传 力度，增加公共自行车租赁点，提供公共自行车优惠 使用费用等方式，吸引市民积极使用公共自行车，扩 大绿色出行的范围与效率。 ３．合理设置公交站台，提高换乘效率 城市轨道交通与常规公交的换乘布局影响着换 乘的协调性，实现公交布局合理性。首先尽量缩短城 市轨道交通沿线公交站点与城市轨道交通出入口的 距离，尽可能减少公众横穿街道的次数。常规公交与 轨道交通之间的换乘由轨道交通车站换乘公交的客 流，应通过人行天桥或地下通道直接进入常规公交 站台，实现人流与车流分别在不同层面上流动，互不 干扰。 ４．缩短垂直方向衔接距离，实现多方向换乘 对于常规公交与城市轨道交通的换乘，在布局 时应做到换乘线路尽可能短，以减少换乘步行时间； 为了保证出行者顺利换乘，应使公交车站尽可能靠 近地铁出入口，位于十字交叉口的地铁，应在四个方 向都有出入口。城市轨道交通站点与垂直方向常规 公交站点的设置应尽量缩短衔接距离，保证乘客可 以观察到垂直方向公交站台的存在，使乘客可以快 速换乘。如金盛路公交站可以增加或调整公交线路 站点，缩短与双龙大道站的距离，实现乘客多方向 换乘。 （二）设置公交专用道路，为公交顺利通行创造 条件 １．设置常规公交专用道路 公交专用道是公交优先的直接体现和重要标 志。也是公交车辆对道路专用权的具体表现。首先， 根据城市道路条件、客流量大小、周围环境等因素进 行全面、系统、科学的规划。其次，根据城市规模、交 通状况等进行统一规划、分期建设、逐步成网，最终 形成具有良好运行环境的公交优先车道网络体系。 第三，通过设置路面标志线或专用道路管制等方式 为公共交通提供公交专用道、公交优先车道等创造 良好运行空间。 专业研究 ２．设置交叉口渠道化公交专用道路 保障交叉口公交优先通行权是实现公交优先的 关键，也是对现有道路进行公交专用道路设置的难 点。目前，对现有道路进行改进交叉口渠化设置是最 好的解决方法。一般是根据现有道路的交通状况，采 用调整机动车宽度、非机动车宽度及人行行道空间 的办法进行。 ３．合理设置公交中间站点 中间站点的设置合理与否，直接影响居民乘车 的方便性，同时还会影响客流吸引量的大小。对于与 地铁站点衔接的公交站点，应尽可能地将邻近地铁 线路的常规公交线站点调整到地铁站点辐射范围 内，便于与地铁形成无缝衔接，提高乘客出行的方便 性。对于其它的公交中间站点，则需要根据客流量、 线路两旁的居民区、工业区、商业区或其他人口聚集 区域的具体位置来进行调整优化，使乘客从相应区 域到达公交站点的步行距离在合理的范围内，体现 公共交通的全民性。 ４．设置微循环公交，减少公交盲区 微循环公交又称袖珍公交，是随着城市与交通 规划的不断发展，越来越多的城市区域或社区难以 被公共交通有效覆盖，居民居住点或活动区域远离 公交、地铁等公共交通站点，由此应运而生的一种乘 客“最后一公里”的公共交通解决方案，这里所讲的 微循环公交主要解决地铁与公交的衔接。如江宁大 学城可以设置连接各个高校微循环公交，将各个高 校合理连接，实现与地铁衔接，方便大学生出行；可 以将江宁区的旅游景点区设置与地铁衔接的微循环 公交，如方山可实现与南京交院站的衔接，方便游客 的出行。微循环公交与地铁衔接系统解决了乘客出 行的便捷性，提高了地铁与公交的换乘效率，增强了 公共交通的吸引力。 （三）建立第三方管理监督机制，保证公众畅通 出行 城市公共交通行业管理机构通过公开招标可竞 争性谈判选定社会第三方中介机构，按照公平、公正 原则，依据公共交通服务评价指标对各公共交通企 业的服务质量进行测评、对政府机构的公共交通服 务水评上进行测评。政府部门可以把第三方评价结 果作为公共交通企业的资金补贴、激励与约束，发挥 天津中德职业技术学院学报 经济杠杆对企业及相关部门的激励与约束作用。 市轨道交通建设与服务方式，提高城市轨道交通覆 （四）完善公司服务体系，提升公共交通吸引力 盖率；另一方面，改善地面公共交通服务水平，建设 南京民众公交出行比率约占５０％，随着城市轨 电子候车信息系统，实现车箱内全程无线网络覆盖， 道交通的建设以及服务水平的提高，民众公交出行 开发手机公交ＡＰＰ终端等方式吸引青年乘客，提高 比率还会有所提升。一方面，积极筹措资金，创新城 公共交通的吸引力和普及率。 参考文献： ［１］￣ｌｊ波．城市公共交通管【Ｍ】．北京：中国发展出版社，２００７． ［２】交通运输部道路运输司．城市公共交通管理概论［Ｍ］．北京：人民交通出版社，２０１１． 【３】郝忠娜，何玉宏．“新地铁时代”常规公交的扬长避短与创新优化【Ｍ】．上海城市管理，２０１３ ｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ｏｒｏ ’ｌ ｂｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｉｎ￣ｉｎ ｔｈｅ Ｕｒｂａｎ ＯｕＤＩｉＣ ● ·● ● ·’ １ ’ｌ ０ ｔｒａｆｉｆｃ ｃｏｈｅｓｉｏｎ ——Ａ Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｊｉａｎｇｎｉｎｇ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ．Ｎａｎｊｉｎｇ Ｃｉｔｙ ＷＡＮＧ Ｙａｎ—ｍｅｉ ，ＺＨＡＮＧ Ｚｈｉ—ｈａｏ （１．Ｎａｎｊｉｎｇ Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ ２１１１８８，Ｃｈｉｎａ；２．Ｄａｌｉａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｄａｌｉａｎ Ｌｉａｏｎｉｎｇ ｌ １ ６０２４，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｒｂａｎ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ，ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｍｅｔｈｏｄ ｆｏｒ ｕｒｂａｎ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ，ｉｓ ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ ｔｏ ｍｅａｓｕｒｅ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｖａｒｉｏｕｓ ｐｒｏｖｉｎｃｅｓ ａｎｄ ｃｉｔｉｅｓ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍｓ ａｒｅ ｉｎｃｏｒｐｏｒａｔｅｄ ｉｎｔｏ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｔｒａｎｓｐｏｒｔ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎ．Ｂｕｔ ｕｎｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｌｉｎｅｓ ａｒｅ ｓｅｔ，ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ ｃｏｈｅｓｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｓ ｂｌｉｎｄ． Ｔａｋｉｎｇ Ｊｉａｎｇｎｉｎｇ ｄｉｓｔｒｉｃｔ，Ｎａｎｊｉｎｇ ｃｉｔｙ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｅｘｐｏｕｎｄｓ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｒｅａｓｏｎｓ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｐｕｂｌｉｃ ｔｒａｆｆｉｃ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｕｒｂａｎ Ｐｕｂｌｉｃ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ；Ｐｕｂｌｉｃ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ Ｃｏｈｅｓｉｏｎ；Ｔｒａｆｆｉｃ Ｔｒａｎｓｆｅｒ Ｓｙｓｔｅｍ 编辑郑晶 １００
