事业单位

第一章 事业单位概况

一、事业单位的内涵

事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关，由国家机关举办或其它组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

事业单位具备的四个条件：一是依法设立；二是从事公益服务；三是不以营利为目的；四是社会组织

二、事业单位的特征

1.提供公共服务，事业单位的功能实际上就是提供公共事业产品，提供公共事业产品是事业单位产生和存在的基本条件。

2.属于非公共权力机构，专业性服务是事业单位基本的社会职能。

3.属于知识密集型组织。

4.经费来源国家化，我国的事业单位基本上由国家财政统一拨给各项事业经费，这是中国传统事业管理体制的又一个基本特征。现阶段，我国事业单位经费来源主要包括财政补助和非财政补助两类。

5.事业单位的广泛性，事业单位的范围涉及教育、科学、技术、文化、卫生、体育等行业部门和领域，其主体有多元性，其规模具有宏大性。

三、事业单位的分类

清理规范现有事业单位，对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散，工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

1.划分现有事业单位类别：一、承担行政职能；二、从事生产经营活动；三、从事公益服务。行政的，逐步将行政职能规划行政机构或转为行政机构，从事公益的，逐步转化为企业，从事公益服务，继续保留单位序列、强化其公益属性。

今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。 2.细分从事公益服务的事业单位，义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

四、事业单位存在的社会基础

事业单位存在的社会基础主要有：1.满足公共需要；2.弥补市场缺陷；3.节制政府失灵；4.防止契约失效；5.弥补志愿不足。

第二章 事业单位人事管理制度概述

一、事业单位人事管理制度概述

事业单位的人事管理制度是指各级各类事业单位的人事部门对事业单位人员进行管理的一系列法规、制度和措施的总称。

2014年7月1日开始实施的《事业单位人事管理制度》指出，事业单位人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。

事业单位制定或修改人事管理制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见。

二、事业单位人事管理制度的特征

1.国家是事业单位真正的用人主体，事业单位没有独立的用人权，事业单位仅仅是事业单位工作人员的工作场所，事业单位仅仅代表国家管理其工作人员、执行有关的人事制度与政策。

2.不存在独立的事业单位人事制度。

3.事业单位工作人员与国家的任用关系属于公职关系。

三、事业单位人事管理制度的内容

1.岗位设置管理制度

1）事业单位岗位设置管理的原则，事业单位要按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

2）岗位类别，事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。

3）岗位设置权限

2.公开招聘和竞聘上岗制度，但是，国家政治性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。

（1）公开招聘

1）公开招聘范围：专业技术人员、管理人员、工勤人员。

2）公开招聘的原则：坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则；坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，统一规范。分类指导、分级管理。

3）公开招聘的程序：制定公开招聘方案→公布招聘岗位、资格条件等招聘信息→审查应聘人员资格条件→考试、考察→体检→公式拟聘人员名单→订立聘用合同办理聘用手续。

（2）竞聘上岗

程序：制定竞聘上岗方案→在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘用信息等信息→审查竞聘人员资格条件→考评→在本单位公式拟聘人员名单→办理聘任手续

3.聘用制度，事业单位人员聘用制度是用人单位与职工按照国家有关法律、政策的要求，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员有关的权利和义务的用人制度。制度有：公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。

1）聘用制度的基本原则 P8

2）聘用合同p8