水能经济 浅析制约农村饮水安全工程设施建后管理的因素及对策 董少敏 宁国市水务局宁国２４２３００ 【摘要】目前在我国大部分的农村地区已经逐渐开始实施福民饮水工程，但是由于很多饮水工程建设以后的运行和管理不 到位以及水价机制运行不合理等多种因素的出现，严重影响了农村饮水安全工程的发展。农村饮水安全工程设施建设的这些后 续问题的存在一方面导致工程难以达到长期的有效运行，难以实现良好的经济效益，另一方面也对居民的日常生活带来不便和 困扰。本文主要从农村饮水安全工程建后的管理现状出发，总结影响管理的主要因素，并针对影响因素总结相关管理的对策， 具有一定的理论和实际意义。 【关键词】农村饮水安全工程：设施建设：因素：对策： 农村经济发展离不开水源，虽然近年来国家已经加大了农村饮 水安全工程建设方面的投资，但是由于部分地区在饮水工程建设管理 方面仍存在的不足，如后期管理不善、运行经费不足、水费到位比较 低等情况，这都严重影响着农村地区饮水工程的正常建设，在农村地 区的饮水工程在后期维护过程不能长期发展。同时，由于维护经费的 短缺，也导致供水工程无法持续发挥其应有的作用。在最近几年，由 于后期管理的不足，对农村饮水安全工程的发展产生了严重的影响， 文章结合饮水工程建后管理的主要内容，从工程管理的角度出发，总 结饮水工程建后的影响因素，并提出了优化管理方式，对饮水工程建 后管理的发展具有一定的指导性作用。 １、农村饮水安全工程建后的管理现状与内容 农村饮水安全工程的发展是以树立资源发展为基础，加强水利 资源工程设施的建设后期管理，对农村经济发展具有重要的指导性意 义。在实际工程项目中，加强妥菩管理，结合管理方式，实施科学的 管理，对农业经济的发展也起到一定的促进作用。当前，很多饮 用水工程的管理不足，导致管理企业的管理水平不高，了农 村饮水安全工程的正常发挥，农村饮水安全工程的后期管理不顺利， 将影响农村饮水安全工程的发展。 １．１农村饮水安全工程的供水模式 供水的工艺流程、水质以及水量的管理是饮水设施的重要组成 部分，就农村地区的特点来说，主要以农村群众的饮水为主，因而农 村地区的饮水设施建设及后续管理也都以这个方面为落脚点。在这其 中，饮水设施的管理形式需要从不同的角度出发，总结管理内容的多 样性，结合当地居民的具体需要和村情等多方面因素，从供水模式和 供水方式的角度出发，加强对农业供水的创新和改良，从根本上促进 农村饮水设施建设的长期有效发展。 １．２农村饮水安全工程的特点 安全饮水是饮水工程的核心部分，饮水工程安全关系到农民生 活的安全，首先，农村饮水安全工程后期管理具有复杂性，即在管理 过程中需要结合安全评估体系、管理策略等多方面内容，最终确定管 理的实施方案，其中任何一个环节出错，都可能导致工程成本增加、 资金不能全面落实、工程规模逐渐减少或产权不明显等，使饮水工程 后期管理不善；其次，农村饮水安全工程后期管理具有严峻性，饮水 安全问题是涉及农村居民日常生活的重要内容，如果不加强安全管理， 会导致水量不能得到保证，对农村居民的人身财产造成极大损失。因 而，我们要重视农村饮水安全工程的组织管理方面，总结安全管理的 特殊性，从实施规划和管理三个角度出发，进行最终的细化管理，才 能使饮水设施的后期管理更彻底，运行发展更协调。 １．３农村饮水安全工程建后的运行机制 由于农村饮水安全工程的特点，其的管制效应比较强，市 场的调节机制和主要途径都是保证其安全运行的根本，农村饮水安全 工程具有很强的工艺性，建成后期管理的保证很重要，因此在后期运 行中需要以市场规律为核心，开展可持续发展的策略，无论从管 制还是从发挥市场作用的情况出发，加强安全管理是保证饮水工程正 常运行的有效保证。 ２ ２、农村饮水安全工程管理模式 农村饮水安全工程由于用户的范围不集中，导致其分布比较广， 对加强管理也会有一定的影响。从饮水工程的特点出发，总结饮水功 能的管理模式，对饮水工程的有效管理具有重要作用。其主要模式 有以下几种ｏ ２．１供水机构专门管理 所谓的供水机构专门管理，属于集中供水管理的模式，供水源 头直接关系到用户龙头，其供水模式和乡镇自来水厂结合在一起，以 同网、同价格、同质量的原则作为重点，统一管理和建设是工程后期 运行的根本。这种管理模式的运行延续到供水管理模式，可以从 和当地农村的签订合同，并进行后期管理，很多地区的农村饮水安全 工程都采用这种管理模式。 ２．２集中管理模式 集中管理模式属于小型的管理集中模式，一般都是以几个村镇 联合实施，由当地村民进行臼常管理和维修，集中管理模式是以农村 委员会公开招标的形式进行，完成饮水工程项目以后，以当地农村居 民承包的形式，进行集中管理控制，其管理的核心在于集中农村的理 想。因此，信誉度非常高，明确不同责任的划分，为饮水工程的后期 管理更加透明提供了一定的保证。 ２．３层次化管理 层次化管理也是加强管理的重要方式，在管理过程中，由村供 水协会管理团队，深入到农家中按照用户的特点进行管理。村级供水 管理小，明确各自管理的职责和权限，具体负责村内的供水网络的管 理、水费的收缴和供水管道的保护维修，并且按照制定出的规章制度 和用水公约向供水专门管理机构申请用水，并缴纳相应的水费。这种 模式理论上来讲可以提高供水规模和扩大供水范围，并且可以更加方 便灵活地逐步实施村级延伸管网的改造，节约资源成本，提高供水企 业效率。 ２．４村民自我管理 从村民自己的角度出发，单独几家村民进行自建、自主的管理， 般都是以分散供水工程为主。供水工程是由村民自己负责施工，国 家对其发放～定的津贴补助，加强后期的运行和管理，最终实施有效 的管理。采用这种集中的管理模式，其管理工程比较简单，适合 小型的饮水工程建设。 ３、影响饮水工程建后的因素 ３．１运行体系是否完整 质量管理是农村饮水安全工程建后管理的核心内容，在其管理 过程中，一定要遵守科学的管理原则，总结不同的管理模式，才能实 现其安全管理的有效实施。需要注意的是对合同中规定的问题进行有 效化管理，从项目管理的内容出发，加强管理，保证工程在施工、后 期维护和以后的发展中都能达到最优的管理。做好相关技术指导，不 断完善管理，对保证农民的饮水安全具有很好的作用。 ３．２水资源是否得到良好的保护 农村的饮水资源如果没有得到良好的保护，也会影响建后管理。 水能经济 饮水安全需要落实到水资源保护的工作中。加强对农村水资源建设， 加强对饮用水的妥善管理，从保证体系出发，才能不影响后期的管理。 ３．３水质问题 员培训，提高业务能力，从根本上加强了管理体系的科学化。 ４．３深化改革，发挥农民的主导作用，实施公司化管理模式 深化饮水工程建后管理，制定相关，促进农村农机发展， 从农民的生活水平出发，加强对饮水工程的建后管理，使其能够全面 创新性发展。另外，饮水工程需要面向更好的要求发展，从创新的角 水质问题对建后管理也会产生影响。农民在饮用该种水源，身 体出现不适，会引起很多人对饮水工程的怀疑，影响饮水工程的发展。 在很多情况下，如果不加强饮水工程的管理，加强对水质问题的控制， 将会影响饮水工程的发展，最终导致后期管理不稳定。 度加强管理，明确经营权，实施承包股份管理责任制，在农村推行其 实施公司管理模式，可以促进饮水工程的建后管理。 ４．４加强饮水工程建后应急管理 农村饮水安全工程建设完成以后，要加强其应急管理，从管理 ３．４管理体系不完善 从工程管理的角度出发，很多饮水工程除了要进行工程前期管 理，还需要进行工程的后期管理。为了能够达到饮水工程的管理要求， 可以结合实际情况，制定完善的规章制度，落实到管理的每一个细节， 最终农民的经济利益可以实现透明化发展。 模式出发，加强细节性管理内容的应用，将管理的每一个步骤都集中 到管理中心，最终管理效果很好。另外，需要注意的是应急管理的重 点在于当饮水受到生物或者化学污染导致水质不能达标，或者农村出 现特大干旱的的现象，导致农村饮水资源的枯竭，为了缓解不稳定的 情绪，需要采用一定的应急方案，从管理学的角度出发，建立完善的 ４、优化饮水工程建后管理的策略 ４．１完善后期管理体系 农村饮水安全工程花费很大，良好的管理模式来自于工程前期 的有效管理，从覆盖面的角度出发，需要将相关部门的协调性作用发 挥出来，以推动财政拉动为核心，才能将饮水工程的后期管理做 应急方案，对保证农村饮水安全具有重要的作用。 ５、结束语 众所周知，水是生命之源，水是地方经济发展不可缺少的资源。 好、做完善。当前很多饮水工程建设管理存在的问题，需要明确使用 权，建立新的管理机制和保护体系。在以后的管理中，加强新型管理 模式的应用。从工程的全责角度出发，明确各个管理需要承担的责任， 从整合市场资源的角度出发，结合资金和产权的状况，落实各种需要 明确的责任。其次，明确工程的使用权，落实工程的主体业务，从根 本上加强安全工程建设，充分体现在农村饮水问题中的责任，保 证维护工程供水的质量。最后，明确饮水工程的特点，将工程的经营 权和归属权，实施多元化发展，制定严格的规章制度，在保证全责方 面明确各个管理方的利益。 ４．２管理过程以保证饮水安全为核心 针对农村饮水安全工程的后期管理，需要加强饮水安全管理， 通过采用媒体宣传的形式，加强专门技术管理，在讲解相关知识的基 目前我国农村饮水安全工程建设已经取得了很大的成效，很多农民都 解决了饮水困难的问题。文章针对饮水工程的后期管理影响因素做了 详细的分析，在总结出影响因素的同时，总结出相关优化管理的对策， 希望对农村饮水安全工程的建后管理和发展起到一定的指导性作用。 希望在以后的管理过程中，不断加强农村饮用水设施建后管理，对农 村的经济发展起到一定的促进作用。 参考文献： …李仰斌．加强农村饮水安全工程建后管理确保工程长期发挥 效益［ｊ］．中国农村水利水电，２００３，（５）：９—１１ 【２】闰海．关于加强垦区农村饮水安全工程建后管理的思考【Ｊ】＿ 水利科技与经济，２Ｏ１ １，１７（５）：８１－８２． ［３】张金红．浅析唐山市农村饮水安全工程建后管理［Ｊ］．河北水 利，２Ｏｌ ４，ｆ２）：３５—３６． 础上，作为人人会管理，人人明确管理的中心，最终人们在以后的水 资源管理中实现可持续发展。同时加强安全管理的过程中，也需要提 高管理人员的素质，要求管理人员以更好的水平管理，从数字化的角 【４】罗贵法．剖析德化县农村安全饮水工程建设与管理【Ｊ】＿黑龙 度提升管理目标，使农村饮水安全工程的管理得到长期有效的发展。 同时，将人员素质管理作为管理体系中的重要组成部分，加强相关人 江水利科技，２０１４，（１１）：２５１－２５３． 【５】张国飞，李娟．加强农村安全饮水管理的几点思考 ．水利 规划与设计 ２Ｏ １ ４ （３）：５３—５５． （上接第ｌ页） （三）打造区级特色产业园区 （四）做强高新技术产业 科技创新是产业结构优化升级的直接动力，是产业结构调整需要 各区在抓项目的同时，还要注重产业的关联度。各区不仅要一以 贯之的抓项目建设，还要上升到产业层次。尽快实现由单一抓项目向 抓产业转变、由抓企业向抓园区转变，由一般抓园区、抓产业提升到 抓整体区域经济发展的战略转变。要向产业建设转变，仅仅依靠现有 考虑的首要因素。市提出的优先建设高新技术产业高地的发 展战略，就对科技创新提出了更高的要求。各区在招商引资时根据自 身的实际情况和产业优势，要把吸引高新技术企业作为招商的长远努 力方向，制定鼓励高新技术企业做大做强的优惠，支持企业建立 园区是不行的。现有的工业园区虽然集中了很多工业项目，但是产业 建设则要依据工业的门类、产业关联度、产业链条、企业配套等原则 对项目进行整合，建设不同产业类型的工业园区，发挥规模经济和产 业聚集效应。根据各区的优势，按照企业规模、产业关联度、生态产 业链等方面的要求，对园区进行归类和调整，制定和实行不同的产业 研发机构，与大专院校建立稳定的合作关系，通过引进煤炭、粮食深 ａｄｚ等方面的产学研合作单位，建立产学研基地，为产业发展提供科 技和研发支撑。 参考文献： 【１】楚尔鸣．货币效果非对称性的理论分析【Ｊ】．求 索．２００４（１１１． 【２】陆军．货币无效性命题在中国的实证研究【Ｊ】．经济研 究．２００２（３）． 【３】戴建军．我国货币供应量与国内生产总值关系的实证研 究【Ｊ】＿财经理论与实践．２ｏｏ７（６）． 。这样就能够推动开发区和各个子园区的共同发展。要有专 门的部门，对各区招来的项目统一规划、统一安排，遵循产业规划进 园区，税收归属不变。这样既可以实行统一的优惠，避免恶性竞 争，又有利于形成各具特色的产业园，与市里的“一城一带”相呼应， 共同打造鹤岗的产业经济。 ３
