中小学教育质量评价研究

柳文华

【摘 要】随着我国教育改革的不断推进,对中小学教育质量的关注度日益升高.在2013年,我国教育部颁布了《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》,其中对传统的学生学习质量评价方式提出了改革意见,建议对学生学习质量的评价不仅要参考学业发展水平,还要兼顾特长发展和学业负担,实现定性和定量的共同评估.但是,由于目前我国教育界对中小学教育质量的内涵还没有统一定论,使得部分学校在提升教育质量的时候陷入误区,影响了整体教育改革的推进.对此,我们要通过分析误区,重构教育质量概念,实现中小学教育质量的全面提升. 【期刊名称】《教学与管理（理论版）》 【年(卷),期】2018(000)010 【总页数】4页(P118-121)

【关键词】教育质量观;综合评价;评价改革关键词 【作 者】柳文华

【作者单位】凯里学院人文学院,贵州凯里,556011 【正文语种】中 文

目前，我国教育界已经充分认识到评价对个体的导向和培育的积极作用，并一致认为，在整体教育改革工作中，对中小学教育质量综合评价的改革迫在眉睫。就目前我国对中小学教育质量评价的现状来看，主要问题表现在四个方面：一是评价的功

能没有完全发挥作用，主要集中在选拔，而忽略了评价的导向功能；二是评价内容偏重学业成绩，学生集中于课本知识的学习，而忽视了全面素质的培养和提升；三是由于评价重点是可量化的学生成绩和升学率，评价方式相应单一，以纸质测验为主；四是对学业成绩的过度关注，导致对实际教学工作中出现的问题的忽视，不利于教学工作的改进。如果这些弊端不及时消除，不仅会对学生产生影响，使学生受于课本知识，不利于创新实践能力的提升，也不利于综合素质的发展[1]；而且不利于我国整体教育改革工作的推进和教育治理能力的提升。新时期要求学校不仅要有教育的价值，还要充分发挥其社会价值，通过改革学生质量评价方法来推动学生的全面发展，为社会提供更有质量的能源。对中小学教育质量综合评价的改革也是响应国际改革教育评价发展的客观需求，我国整体的教育水平与一些国家还有较大差距，对此我们要积极开展教育改革工作，虚心向其他国家学习、借鉴，以求形成我国特色的、完善的、有效的教育质量评价体系。 一、中小学教育质量观的常见误区

要全面实现我国教育质量的提升，其前提是要清晰教育质量的内涵。而对教育质量观的不准确理解，不仅会影响学生的发展，而且会影响学校、社会、国家的发展。 1.中小学教育质量即生源质量

在实际办学过程中，教育工作者对教育质量观误解之一，就是学生来源决定教育质量。这种观念的存在，使得很多地方出现了生源竞争现象。一些学校在招生工作开始前就对不同来源的学生的学习成绩进行了调查，并对优秀的学生积极“招揽”。不可否定，这种行为在一定程度上对教育质量有提升作用，但是其负面影响也是不容忽视的。首先，一些学校领导者认为生源是决定中小学教育质量的重要因素，当在优秀生源的“抢夺”过程中失利时，就认为自身的生源质量不好，这样会影响学校的办学积极性和提升教育质量的信心。其次，抢夺生源的现象是对少数学生的重视，也是对大部分学生的忽视。在我国中小学教育是基础教育，是面向全体学生的，

所以这种做法是与我国基础教育法律法规相违背的。最后，如果中小学对于教育质量的提升过于依赖优秀生源的注入，学校领导者和一线教师就可能会把教育质量下滑的原因归结到学生身上，这样不利于教育工作者专业素养的提升[2]。 2.中小学教育质量即教学质量

把教育质量与教学质量等同，是人们对教育质量观认识的一大误区。对比而言，教学质量是学校所开展工作的质量，而教育质量既包含了教学质量，还包含了教学质量所不具备的合价值性。简而言之，教学与教育的区别就是“授之以鱼”和“授之以渔”的区别。教学只是实现教育的一种手段或方式，教学的主要工作是对学生进行知识的传授，而教育的主要工作是对学生进行价值引导，使学生在掌握知识之余，形成社会、国家所需要的正确价值观。因为传授知识的难度要远远小于传授价值的难度，所以，在实际的教学过程中，大部分人都会重“知识”而轻“价值”，也愿意把教学质量与教育质量等同。但是，如果把教育质量与教学质量等同，也就摒弃了教育的价值引导作用，这是对教育本质的扭曲，是对教育价值的本末倒置，既不利于学生的全面发展，也不利于教育的持续发展。 3.中小学教育质量即结果质量

当下，我国社会各界对中小学教育质量的认识主要集中在教育的结果方面，包括合格率、优秀率、升学率、重本率等，对教育质量的评估主要依据教育目标的实现程度来确定。但是，教育是连续性的，不仅包括结果，还包括过程。大众对教育结果的过度关注和对教育过程的忽视，是对教育本质的严重误解。教育不是对知识的教育，而是对人的教育，教育的结果和过程都应该是服务于受教育者的发展需要，两者同等重要，不应该偏重其一。如果教育评价只是注重结果忽视过程，这样会使我们忽略教育过程中的合理性和正当性，长此以往，容易出现“揠苗助长”的现象，不利于受教育者身心健康的发展。为提高成绩而单纯的学习课本知识，不利于提高受教育者的学习兴趣和学习积极性，也不利于受教育者的全面素质的提升，不能满

足当下社会对人才的需求，如此，就不能有效实现教育质量的提升和教育的整体改革，不利于社会的健康、持续发展。 4.中小学教育质量即学业质量

目前，人们把学生的学业质量等同于教育质量，也是人们对教育质量观的误解之一。这里所说的“学业”，主要是指学校所设立的课程，而课程质量的直接反映就是学生在该课程上的测验成绩。学生的测验成绩是对自身学习能力和水平变化的直接表现，也是对教育达成目标的具体展现。由此，大部分人就顺其自然的把学业成绩作为评估中小学教育质量的重要依据。如果一个学校学生的平均学业成绩高于其它学校，则认为这个学校教育质量高，反之，则认为该学校的教育质量低。与“学校教育质量等同于结果质量”这一观点对比，“教育质量等同于学业质量”这一观点更为狭隘，这种观点把教育的价值进一步萎缩，是“唯分数论”的表现。在这种理论下，会严重影响学生综合素质的养成，不利于学生的全面发展，也是对一些学生的“可能进步”的抹杀[3]。

二、基础教育质量综合评价改革的困局

一些教育学者认为学生的智力是多元的，因此对学生的评价也应该是多元化的。目前我国教育界虽然出现了一些综合教育的实践者，但是因为实践方式缺乏合理性和科学性，使实践仍然停留在表层，并没有取得预期的效果。 1．改革过程中完整性与统整性的缺失

与其它国家相比，我国的优质教育资源比较匮乏，而人口基数巨大，个人想要获得更优质的资源，就必须进行考核获取“通行证”，这就出现了“选拔性”评价机制。在这种“选拔机制”的社会大环境下，教育作为社会的一个重要分支，不可避免地被影响，人们对教育“选拔机制”观念的根深蒂固使教育评价一直处于“变装”模式，以“综合评价”之名行“分数评价”之实[4]。虽然我国的教育评价改革工作已经开展了好几年，但是收效甚微。其中一个重要原因就是教育中出现的很多问题

本质上是社会问题，如果社会矛盾得不到解决，教育评价中的很多问题也得不到有效解决。由此教育综合评价工作体现出高度的完整性和统整性，这是一项长期、复杂的工作，既要综合平衡内部与外部的关系，还要兼顾结果和过程。 2.对教育标准化的迷信

教育同时具有普适性特征和个性化特征。教育的普适性特征是由人类的共同属性决定的，它满足大部分人发展的规律和需要。教育的个性化特征是由个体差异决定的，由于个体的生活环境、发展需求、智力水平各不相同，就要求教育要针对某些个体因材施教，才能提高教育的有效性。所以，教育是集标准与个性化于一体的，并不能以单一的标准形态存在。但是，我国教育界存在着把国家提倡的“标准化学校建设”等同于“标准化教育建设”的现象，教育的标准化使一些学校忽略自身实际情况盲目向“示范学校”跟风模仿，这样会使学校自身传统、特色、优势等被忽略，同时，因为各个学校的教育水平、经济状况、社会关系等各方面都存在差异，如果学校忽略自身吸收能力而盲目的向“示范学校”引入项目，这样并不能发挥引入项目的最大价值。而对教育标准化的错误理解会严重学生的个性发展，不利于学生综合素质的培养。

3.中小学教育质量评价结构的不合理

我国中小学教育质量评价结构主要存在四个方面的问题：第一，评价主体的“外部化”。当前我国中小学教育质量的评价主要是自上而下进行的，也就是教育管理部门对学校进行评估，由于缺少自主评价和内部评价，使得评价结构更偏向于上级对下级的考核，但是，教育质量评价的本质是对学生发展的长期观察和引导，而不是考查。第二，评价内容的“窄化”。由于大部分人对教育质量观的错误认识，把教育质量评价的指标局限在成绩和升学率方面，这样容易形成“功利化”的教育模式，不利于学生综合素质的发展[5]。第三，评价形式的“单一化”。因为大部分人重视教育结果忽视教育过程，使教育质量的评价方式局限在终结性评价，这样的评价

方式不仅会伤害部分“成绩薄弱”学生的学习积极性，也会阻碍教育过程中不良现象的发现和解决。第四，评价指标的“分化”。中小学教育质量的评价中包含很多不易量化评估的指标，部分教育工作者会避重就轻，倾向选择易评估指标，这样就影响了评价的有效性。 4.综合评价让学生获得多少发展

在当前的教育实践中，考试或测验一直是判断学生发展水平的常用手段，一些国际性的评价项目也是通过测验方式进行的，比如国际学生评价、国际阅读素养进步研究、国际数学和科学趋势研究等。在这些国际性的评价项目中虽然有相对主观的评语和档案资料，但是只是作为参考，并没有实质性的决定作用。学生的测验成绩是由之前的学习累积的结果，只能说明该学生当前达到的水平，而不能代表学生的发展量。学生的发展量应该是某发展阶段起点和当前位置的差。显然，就当前发展水平相同的学生来说，起点相对较低的学生发展量自然就大。当然，这里所说的差并不单单指的是成绩的差别，而是综合素质发展的差。我国当前存在的一些测验已经足够为教育质量评价提供数据来源，并不需要为了完成评价而再添评价内容，这样不仅会增加学生负担，还是对人力、物力、财力资源的浪费。 5.获得高评价的学生要付出多少代价

如果从经济学的角度观察教育，我们可以把教育活动中学生获得的发展看成收益，把学生获得该收益所付出的代价看成是成本。对学生来说，在教育活动中付出的成本主要有两方面：一是时间，个体如果想获得更多的知识，就要付出更多的学习时间；二是心理负担，学生在学习过程中付出的代价，除了体力和时间外，还有心理健康、生活乐趣、个性发展等[6]。既然把学生的学习过程比作经济活动，就要同时重视成本和收益，如果只注重收益而忽视成本，就不能客观、科学地对教育质量进行评价。但是，目前我国是一种不计成本的教育模式，学生面对过重的学业负担，其身心的健康发展受到了严重影响。虽然我国教育界一直对学生两种成本的估算进

行研究，但是目前还没有完善的方案可具体操作。 三、中小学教育质量观的理论重构

虽然目前我国教育界对教育质量观的认识还存在很多误区，但是，人们也逐渐意识到这些问题，并展开了积极的反思。在教育改革中逐渐把学生的身心健康和综合发展放在首位，力求打造更加和谐、自由、有价值的教育环境。 1.建立动态、统整的教育综合评价改革机制

教育改革工作顺利开展的前提，是要建立健全、完善、有效的协作机制。教育改革工作涉及众多部门，需要充分协调好各部门的关系，明确职能和责任，实现合力作用的最大化。在这个过程中，教育行政管理部门要充分发挥宏观引导作用，对各部门的改革工作进行统筹协调。教育督导部门要对教育改革过程出现的问题及时发现并引导纠正[7]。教育质量评价主体要形成统一的教研机构和评价机制。地方上要加快考试招生制度和基础教育课程改革的进程。中小学教育质量评价改革是我国整体教育改革中的重要一环，两者之间是相作用相互影响的。在《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（以下简称《改革意见》）中就提出了协同推进相关改革的要求，强调在整体改革工作中的各项改革之间要形成和谐互动、共同发展的局面。在课程改革方面，要鼓励一线教师积极反馈实践信息，及时调整、完善改革问题；在考试招生方面，要加大综合素质在招生录取中的参考比重，推动素质教育改革工作的完成。 2.完善中小学教育质量评价

首先，在中小学教育质量评价中把自评和他评有机结合起来。质量的提升不应该是依靠外部监督和评测，而应该是学校、学生自主的提升。外部的教育评价虽然能在一定程度上反映问题，却不能从本质上解决问题，也无法实现问题的有效预防。只有充分发挥“被评价者”的主观能动性，才能更有效、健康地实现教育质量的提升。其次，中小学教育质量评价内容要包含学生全面发展的各个因素。个体的智力是多

元化的，教育应该是服务于个体的全面发展的各种需要，不能只是关注结果，而忽视个体的进步和变化。再次，在对不同评价指标进行评价时，要选择各自适用的评价方式。目前我国主要的评价方式是成绩考核，对于课本知识的学习情况检测来说，成绩考核是适用的，但是，对于一些难以量化的评估指标来说，分数的划分就有失真实，所以要尽快完善评估方式[8]。最后，明确教育质量评价的标准。对于当前存在的一些比较模糊的评价标准，我们要在实践中加强研究和探索，积极为教育质量评价标准提供数据依据。

3.完善评价体系，提供专业支持，摆脱对评价的盲目崇拜

要构建完善的教育质量体系，需要结合内部与外部力量。首先，要加强专业培训。在教育质量评价过程中评价者的专业程度直接影响着评价结果的价值，因此，加强评价者的专业素养是教育评价改革工作中的重点，我们可以为评价者提供优质的、先进的相关理论知识和技能，促进评价者开发评价工具和实施评价的能力。其次，要促进合作研究。《改革意见》中明确提出中小学教育质量评价体系的构建，要结合各部门的力量，比如高等学校、教育科研、教研部门等。但是，在实际的改革过程中，各部门在改革工作中缺乏有效沟通，各部门合作的不和谐在一定程度上阻碍了教育质量评价工作的进行[9]。所以，我们要加强各参与主体的合作，比如加强高校与中小学的伙伴关系，利用高校的学术资源和人才优势为教育质量评价工作提供强有力的技术支持。

4.回归人性的教育过程与结果是中小学教育质量的本义

“质量”的本意是工作或产品的优劣程度，带有浓重的物化色彩，将“质量”概念引入教育层面后，人们难以抛弃质量的原有含义，不自觉地将教育质量与工作或产品质量等同，无疑是不恰当的。两者之间的本质区别就在于，教育质量的对象是人，而工作或产品质量的对象是物，如果单以物品结果来衡量人，必然会忽略人的身心变化，这对人来说是种损害。要走出这种认识误区，就要摒弃以往重“结果”轻

“过程”的教育观念。我们的教育质量观要始终坚持“以人为本”，即不论是教育结果还是教育过程都要以个体发展为导向，以“育人”为首要责任。中小学教育质量不仅要反映中小学教育在学生达成个人幸福生活和参与社会公共事务提供帮助的程度，还要反映中小学教育对学生形成终身学习和自我提升的关键能力所作的贡献。 5.确立以学生发展为导向的评价观，正确把握教育使命

有效实现中小学教育质量评价的前提是要形成正确的教育质量观。教育质量观影响着教育的信念和价值，也影响着教育工作的展开方式和实践行为，所以，正确教育质量观的明确是极其重要的。教育质量观难以统一不仅是我国教育界的难题，也是世界各国教育界的难题。就教育质量的本质来说，它并不是一个标准，而是人们在教育观念中的一种意识和判断。所以，要在中小学校树立正确的教育质量观，首先要了解其对教育质量观的理解，通过分析他们对教育质量观的解读来对其进行纠正和引导。对教育质量进行评价，不仅可以对教育活动的结果和价值作出评估，还可以对教育的发展进行引导。确立以学生发展为导向的评价观，就是要通过教育质量评价来了解学生各方面的潜能和发展需求，并对其进行引导，促进学生的全面发展。 参考文献

【相关文献】

[1]教育科学论坛编辑部.聚焦中小学教育质量综合评价改革[J].教育科学论坛，2015（04）. [2]王姗姗.中小学教育质量评价改革的着力点——基于《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》的思考[J].教育测量与评价：理论版，2014（07）.

[3]刘利民.大胆探索精心组织扎实推进中小学教育质量综合评价改革[J].人民教育，2014（08）. [4]苏启敏.中小学教育质量观:误区、反思与重构[J].中国教育学刊，2017（01）. [5]蒋珍莲.中小学教育质量评价取向的实践性沉思[J].教学与管理，2016（06）.

[6]杨勇“.四个缺失”:教育评价改革之路何去何从——对基础教育质量综合评价改革问题的思考[J].教育观察，2017（10）.

[7]王姗姗.中小学教育质量评价的误区检视与矫正策略[J].教育导刊，2016（04）. [8]唐圣权.中小学教育质量综合评价的新思路[J].福建教育学院学报，2016（02）. [9]张珊珊.教育质量综合评价改革推进中的困难与建议[J].人民教育，2015（18）.