山西省天然林保护工程建设现状分析与思考

山西省天然林保护工程建设现状分析与思考　。刘　俊　在我国进入全面建设小康社会之　取得阶段性成果　际，党、作出了实施天然林　面停止了森林采伐，天保工程资金成为　在新的择业观念的引导下，天保工　林区主要经济来源。而国有林区生态型　保护工程（以下简称天保工程）的蘑大　程区８　０４２名富余职工得到了妥善分流　公益单位尚未建立，林区经济陷入　决策，这是我国林业六大工程中的　“天”字号工程。山西省自１９９８年以　来，特别是２０００年以来，随着天保工程　的深入实施，工程区的森林生态环境发　生了重大变化。在我国林业处于“治理　与破坏相特的关键阶段”这一新的历史　条件下，及时研究和探索天保工程建设　中的深层次问题，科学把握工程建设发　展方向，既是务林者的职责，也是工程　管理者面临的重大课题。　１天保工程建设成效　１．１森林生态环境明显改善　天保工程区全面实现了封锯停伐，　林分商品性采伐全面停止，完成了以采　伐利用为主向以保护培育为主的历史　性转变。县域范　内的县、乡、村（局、　场、站）三级管护网络基本形成，沿黄河　地区生态环境恶化的趋势得到遏制，区　域森林生态环境得以恢复，牛态条件明　显改善。工程区森林火灾、盗伐林木、乱　占林地等毁林案件显著下降，是森林资　源保护最好的时期。据测算，整个工程　区森林蓄积由２０００年的５　２００万ｍ　，到　２００３年底增长到５　６９９万ｍ　，净增　９．６０％。国家林业局营造林综合实绩核　查结果显示，山西省天保工程森林管护　工作在１９个省（市、区）中名列第五。　１．２公益林建设稳步推进　截至２００３年底，工程区累计完成　公益林建设任务３４．２２万ｔｍｌ！，其中飞　播造林２５２２万ｈｍ２、封山育林９万ｈｍ２，　任务完成率达到９８％。２００３年，国家林业　局全面营造林实绩综合核查结果显示，　山西封山育林面积核实率９３　８０Ｏ０／，综合　管理情况良好；飞播造林面积核实率　９２　７０％，核实合格率９４．２０％。　１．３富余职工分流和养老保险社会统筹　安置，９７６名下岗职工通过一次性安置，　困境，步履艰难。一是林场职工人均收入　计划完成率为２１２．２０％，１　５００名未上岗　偏低，尤其是一线护林人员长年生活在　职工实行内部最低生活保障，１０　７６４名　深山老林，年均收入只有４　０００元－６　０００　林业职工纳入各级养老保险社会统筹，　元。另外，全省林场系统仍有１　８００余名　确保了林区社会的稳定安宁。　职工无岗可上，生活上仅靠单位内部最　１．４林业产业结构得到调整　低生活补贴１００元～１　５０元维持。二是医　林木种苗、森林旅游、林下资源开　疗、失业、工伤、生育等四项社会保险体　发等绿色产业项目快速发展，效益初　系尚未建立，职工利益得不到合法保障。　显。职工自营经济、民营林业等股份制、　三是林区日趋边缘化，基础设施建设严　非公有制经济发展势头良好，林业职　重滞后。据调查，仅省直１０３个国有林场　工、广大群众收入有所提高。林业产业　中，有８个林场不通公路，２１个林场不　总产值由２０００年的３６．７３亿元增长到　通电话，４７个林场吃水困难；危房达到　４３　８０亿元，增长１９．２０％。以绿色产业为　７５　８６９ｍ　、占房屋面积的４２．５０％；林区公　导向的新型经济结构，完全取代了以木　路失修里程４　７１ｌｋｍ，严重影响了森林　材利用为导向的传统经济结构。　资源管护工作；２７１个工区小通电话、　２天保工程实施中存在的问题　１３３个工区不电通，绝大部分林场文化　２．１天保工程静态方案与动态管理矛盾　设施匮乏。　日益突出　２．３森林经营工作滞后，影响建立和培育　２０００年底，国家正式批复山西省天　完备的森林生态体系建设　保工程规划。经过几年多的工程建设，　山西天保工程区森林管护总面积　随着国民经济与社会发展，原有实施方　２３８．０６万ｔｕｎ　，其中有林地面积１５４．６７　案中静态投入与动态管理的矛盾日益　万ｈｍ　、占总面积的６５％，呈现林分面积　突ｍ。一是养老保险社会补助金不足。　总量少、林分郁闭度低，活立木单位蓄积　批复山西天保工程规划的养老统　小的特点，且林龄结构不合理，树种结构　筹补助金是以１９９７年度职＿［：Ｉ：资总　单一，针叶纯林多、阔叶残次林多。同时，　额５　９２８　７５万元为基数，按２４％的缴费　工程方案中的一般保护区和商品林经营　比例测算的静态数字，每年为１　４２３万　区的１４万ｈｍ　人丁林，品种单一－＿，分布　元。据统计，截至２００３年底，仅省直林区　集中连片，郁闭度超过０．８，平均每公顷　年人均实际缴纳养老统筹费用已上万　密度超过了５　０００株，林木高径比严重　元，年缺ｆⅢ】为９００多万元。二是森林管护　失调，分化严重，越长越密，林内卫生状　费严重不足。国家重点公益林每年每公　况越来越差，急需加强抚育管理。　顷补偿７５元，其巾直接管护费不低于　２．４林牧矛盾突出，造林成效难以保证　４５元。而天保＿Ｌ程森林管护费为２６．２５　随着天保工程公益林项目建设的全　元，两者相差１８．７５元，直接影响森林资　面展开，传统放牧方式对营造林的影响　源保护。　又一次凸显出来。主要表现在两个方面：　２．２国有林区经济困难，步履维艰　一是建设成果难以保存。调查发现，在工　从１９９８年天保工程实施以来，全　程区内的大多数造林地块上都能看到牛　出量整些　！　±笙．三塑　Ｆ１）ＲＥｓＴＲＹ　ｏＦ　ｓＨＡＮＸｌ　维普资讯 http://www.cqvip.com

羊践踏的痕迹。凡是牛羊经过的地方，　验收，结果是：人工模拟飞播成活率为　二是科学规划，合理经营，积极开　幼苗受损率平均超过７０％。二是森林管　零，人工播种造林成活率为２９％，植苗造　展中幼林抚育试点工作。以不破坏原生　护成效出现弱化。天保工程森林管护范　林成活率为７５％以上，造林合格面积全　植物群落为前提，对不同林种的森林，　嗣不仅有有林地，而且有灌木林地、未　部为植苗造林。在公益林建设方面：一　科学确定抚育条件。结合全省国有林场　成林造林地。这些林地就是牛羊危害的　要坚持飞播造林任务用人工植苗方式　森林经营的经验，林分的抚育要采取定　主要对象，管护工作防不胜防。　３推动天保工程深入实施的几点建议　完善、调整实施方案　一完成。同时，大力推进营养袋苗木造林　株抚育、生态疏伐、卫生伐、景观疏伐等　技术，加大对飞播造林改为人工植苗造　方式进行抚育，提高林木生长势，促进　３．１科学评估天保工程建设成效，及时　林的初植密度不低于１１０株的研究和　林木生长发育，诱导形成复层群落结　论证。二要将飞播造林调整为封山育　构，增强森林生态系统的生态防护功　封山育林较符合山西实　能。对划定为商品林区、立地条件好的　是完善布局。依据建设稳定健康　林。实践表明，的森林生态系统的总体目标和全国生态　际，而飞播造林由于受立地差、降水少　公益林建设标准，按照森林生态群落结　等条件的，任务落实难，成效无保　构特陛与功能作用，科学完善天然林保　障。据此，建议申请国家将２００５年￣２０１０　护工程建设区域，即特殊保护、重点保护　年天保工程区３２，８５万ｈｍ　的飞播造林　区为天保工程方案中的禁伐区，一般保　任务调整为封山育林。　护区为天保工程方案中的限伐区。实行　五是完善工程管理体系。要继续按　重点区域重点保护，将汾河、沁河、文峪　照“创建一个体系、加强四个建设、强化　河等生态区位极为重要的河流源头作为　三项管理、抓好四个落实”的总体要求，　天保工程的重中之重，强化天然林资源　即创建完备、规范、高效的全省天保工程　优质林分的保护力度，开展一般保护区　管理体系；加强工程管理责任制（合同　域森林的科学经营和管理，处理好天然　制）、森林管护队伍建设、森林资源保护　林资源重点保护与一般保护的关系。　基础设施建设和管理制度体系建设；强　二是完善重点。根据天保工程区立　化森林资源管理、工程资金管理和营造　地类型条件、森林生态自然分布及其生　林质量管理；抓好工程建设目标、任务、　长规律，科学调整公益林建设重点区　责任、资金“四到市”落实。进一步完善　域，打破按行政区域平均分配建设任务　工程管理体系，特别是要完善省、市级监　的格局，实现按流域、分区位，重点流域　督管理制度。省级监督考核及宏观　重点建设。确立一批公益林重点建设县　是搞好天保工程的重要管理措施。按照　和重点建设单位，发挥生态建设区位优　省下发的天保工程“四到市”管理　势，处理好重点建设与一般建设的关系。　意见，以“四到市”年度考核结果为依　＿一是完善项目。天保工程由于启动　据，要尽快建立林业、财政两个部门协调　较早，设计仍有一些不完善的地　规范的天保工程宏观机制，以更好　方，一些事关工程建设成效的项目设计　地促进工程建设，强化工程管理。　缺项，先天不足。经过这些年的实践，尚　３．２加强科学经营，培育和建设稳定、健　需进一步充实和完善森林资源保护基　康的森林生态系统　础设施建设项目、天保工程后续产业发　一是采取积极措施，加强对现有森　展项目、天保工程信息管理系统建设项　林的管护。加强森林管护工作，要针对　目、工程区森林保护视频监控系统及森　森林的分布特点，依据地形地势、生态　林资源消长变化与环境影响监测项目　重要性、管护难易等条件，科学细化管　等，以有效地提高保护能力，为科学评　护责任区，通过公开竞聘的方式确定管　价工程建设质量提供依据。　护责任人，签订管护合同，落实管护责　四是调整项目。国家批复的省级实　任。以县、林局为单位，在纵向上形成　施方案中，山西公益林建设项目包括封　县、乡、村（局、场、站）三级管护网络，　山育林和飞播造林两项任务，在落实飞　在横向上形成山上有嘹望台、沟口有管　播造林任务伊始，山西就采取了人工模　护站、要道有检查站、路上有流动巡查、　拟飞播、人工播种造林、人工植苗造林　重点区域有视频监测的管护网络，从而　三种方式。经２００１年￣２００３年工程检查　整体提高森林资源管护的能力。　出墨盐些兰竺竺垒±笙　塑　Ｆ０ＲＥＳＴＲＹ　ＯＦ　ｓＨＡＮＸＩ　有林地，要在试点的基础上总结经验，　有计划地进行抚育间伐，提高林地生态　功能和经济效益。　三是逐步开展低效林改造工作。低　效林是指对因自然或人为因素导致生　态公益效能低下的森林。由于林地条件　较差和生长环境恶劣等因素，致使林木　生长不良而自然形成的低效森林为原　生低效林，因人为干扰或种质低劣、经　营管理不当而形成的低效林为经营型　低效林。从全省天保工程区的低效林现　状看，全部属于经营型低效林，分别属　于林相残破型、林相老化型、结构简单　型、自然灾害型四种类型，要根据不同　的林种确定低效林分和低效林带的改　造条件，然后确定改造措施。低效林改　造的重点是要对结构简单型的针叶纯　林进行生态疏伐和效应带改造；对多代　萌生退化了的阔叶林和林相破坏严重　的疏林、灌丛等，进行补植改造、效应岛　改造、综合改造。通过低效林改造重建　恢复天然林相，提高森林的复层郁闭水　平，增加林下植被盖度，诱导形成层次　结构完整、功能多样的森林群落，从而　提高其涵养水源能力和功能特性，增强　森林的主导功能。　３．３深化改革，建立健全森林资源保护　工程管理和公益型事业财政保障　国有林区是天保工程的重要载体，　天保工程的实施必须与林区的改革与　发展有机结合、相互促进，实现以大工　程带动大发展，以林区改革发展、　机制创新保障工程的顺利实施。新中国　成立５０多年来，山西国有林区得到了　长足发展，实现了林地面积和森林蓄积　双增长，形成了生态建设的主体框架。　国有林区实行全面停伐，实现了由　维普资讯 http://www.cqvip.com

林业产权制度改革刍议　。段红义　更是摆在我们　制度。建立现代林业产权制度是整个林　林业是国民经济和社会发展的重　发展对林业的迫切要求，其中理顺产权关　要组成部分。加快林业发展，既是贯彻落　林业工作者面前的一个重大而现实的　业改革的核心和基础，　实科学发展观、构建社会主义和谐社会　课题。系和建立产权规则又是目前亟待深入　理顺产权关系就是要科学规范地　　的重要举措，也是建设社会主义新农村　１适应市场经济的发展要求，加快建立　研究解决的两个突出问题。和全面建设小康社会的重要内容。促进　现代林业产权制度　林业又快又好地发展，不仅是经济社会　经营利用为主到森林资源保护和管理　一产权制度是市场经济的核心　界定各种权利及权利主体间的关系，并　是推动技术优势向市场优势转　正国家工程与地方工程的关系，将做好　项重要职责认真履行。　二是正确处理封山禁牧与林农致　为主的历史性转变，而在林区性质由自　移，做大做强种苗产业。从近几年天保工　国家重点生态工程资金配套工作作为　收自支的生产性事业单位转变为公益　程区的林区收入构成来看，林木种苗业　型事业单位的过程中，财政保障尚　呈现了快速增长的势头，已经成为一项　一未建立健全。林区为了维持管理机构正　新兴的绿色产业。随着小康社会建设进　富的关系。各地的实践证明，在工程区　常运转，挤吃天保工程经费，致使管理　程的不断加快，种苗业正在孕育着巨大　内实行封山禁牧是恢复和改善生态最　责任难以真正到位。因此，仅靠天保工　的市场前景。发展种苗业，国有林区、林场　有效措施之一，是实现资源保护的必然　程经费无法从根本上解决林区的问题。　及集体林集中分布区技术优势明显，应　途径。山西地处黄土高原，土层深厚，疏　一是必须按照科学发展观的要求，深化　抓住机遇，促进各类生产要素的整合优　林地面积较大，很多林草疏地实行封山　国有林区改革，建立符合山西实际的公　化，加快种苗业的公司化运作，推动技术　育林、禁樵禁牧后，三年便绿荫葱茏，自　益事业单位管理；建立责权利相统　优势向市场优势转变，由重苗子、轻种子，　然力恢复很强。各级地方要正确认　一、管资产和管人、管事相结合的森林　转向种、苗并重，全面发展，创品牌、创效　识封山禁牧改善生态条件的积极作用，　即我的传统模式，站在可持续发展的高　逐步形成以林木良种为龙头，种、苗并　跳出“林退牧进”、“牧进林退”等非你　资源管理。并按照“精简、高效”的　益，则，重新核定事业编制，将行政管理、技　重，全面发展的专业采供基地。　术管理、林政执法和森林管护人员纳入　二是推动资源优势向资本优势转　度科学把握林牧关系，引导和扶持农户　事业编制管理，建立精干高效的森林资　移，加快发展森林旅游业。森林旅游业　发展舍饲圈养，改变长期以来野外放养　源管理队伍，人员和机构所需经费列入　是一项朝阳产业，应争取融入区域经济　的习惯。同时，各级要制定与封山　省级财政预算管理。市县林场也要按照　发展，进入各级旅游业发展规划，　禁牧相衔接的具体措施，如将扶贫项目　这种模式建成本市县的公益型事业单　搞好各方的利益协调，本着合作共赢的　资金重点用于扶持舍饲圈养的农户；在退　排除干扰，形成良　耕还林工程项目中引导农户发展兼用型　位，建立相应的财政保障。二是要　原则，尽量化解矛盾，加强国有林区森林保护基础设施建设，　性互动发展机制。各级林权所有单位，　灌木林，等等。先堵后疏、边堵边疏，使生　纳入各级国民经济发展规划，摆上　应根据国家或省批复的总体规划，制定　态得以持续恢复，林农得以脱贫致富。　议事Ｈ程，逐步解决国有林区生产生活　优惠，改善投资环境，广开筹资渠　　林区内部改革，强化工程管理，搞好项目　开发森林旅游业。三是坚持工程管理与科教兴林相　的紧密结合，切实加强科技成果的组装　等各项基础性设施不足问题。　是深化　道，鼓励和引导民间资本、行业外资本　结合，进一步促进天保工程与科技兴林　建设，积极推动后续产业发展，逐步实现　３．５加强引导，处理好工程建设中　配套和推广应用；开展远程森林监控管　由责任管理、承包经营管理向社会化法　的突出问题　人管理、市场化经营的转变，真正建立起　一护工程技术应用和管理系统建设，真正　是正确处理国家重点工程和地　发挥科技在天保工程建设中的支撑作　国有生态公益型林场纳入国民经济发展　方林业建设的关系。国家重点生态工程　用，以项目带动工程，以课题促进工程　地方提供少部分　建设。要强化工程管理、计划管理、生态公益型森林实行重点工　主要由投资，管护、技术队伍　程管理，或实行重点公益林生态效益补　资金。实施好国家重点生态工程，有利　建设和各级各类人员培训，完善竞争上岗　偿基金制度管理、林区内部经营项目市　于从根本上改善局部区域生态环境，提　淘汰机制，实现人与事业共同发展。　场化运行的新机制。　３．４推动“三个转移”，促进天保工程区　毫续产监友农　．　高当地人居环境条件，直接受益者是项　（作者简介：刘俊．男．山西省国有林　目区的广大人民。所以，各级地方　管理局．．高级工程师；收稿日期：　　应坚持科学发展观和正确的政绩观，摆　２００６－０６－１２）山西林业２００６年第４期