关于提高市州局机关执行力的思考

■■■　ＨＩ　ＸＩＮＧ　目邵阳市地税局Ｉ邓新凤　市州局机关是地税系统组织构　的主观能动性，创造性将愿景转化为　现实的能力。在地税系统省以下“四　架中承上启下的重要一环。在地税系　统执行力体系中，市州局机关同样扮　演着十分重要的角色。高度重视并切　实提高市州局机关执行力，是我们当　垂直”管理体系中，市州局机关作为　首脑机关一一省局与基层机构一一县　市分局之间承上启下的一环，扮演着　前面临的一项十分重要而紧迫的任　务。　领导与管理、指挥与协调、决策与执　行、组织与实施、监督与考核等多重　角色。其执行力主要体现在：一是执　行上级决策、部署的能力。包括对上　级决策、部署的理解把握、组织实施、　执行力一词源于企业管理，系　协调沟通以及合理的发展创造等。二　指将工作任务藩到实处的能力。具体　是制定决策、作出部署的能力，体现　为：在分析判断形势、；隹确把握任务　的基础上，制定必要的管理制度，提　到地税工作中，笔者认为，执行力可　以概括为　地税机关在一定的战略、　计划、目标指引下，通过有效的组织　形式，充分调动和发挥全体地税干部　出合理的工作目标，建立相应的工作　机制等。三是执行的能力，主要　圈　维普资讯 http://www.cqvip.com

．．＿执行力建设——■ｌＺＨｌ　ＸＩＮＧ　Ｌｌ　ＪＩＡＮ　ＳＨＥ　　是市州局机关本级执行税收法律法规和人事、经费、财产等管理制度的能力。四是督促落实的能力。主要体现为对下属单位执行决策、部署、目标、制　度等的指导、督促、管理能力。　。。　。。。。。。。。。　　。。。。。。　。。　。　。。。。。。。。。　。。。　。。’’’一　！　使制度流于形式。　ｒ　区本单位实际，制定具有针对性、实用　性、科学性的管理方法和措施。　五是“优”。执行效果是衡量执行　力的终极标准。结果导向始终是执行　五是疏于管理，失于监督。监督检　象轻实质、重形式轻内容、重抽查轻彻　查等问题，有时不能及时、全面、有效　地掌握运行动态，以致执行中出现的　ｆ　查不深入、不细致、不扎实，存在重表　力建设中不可背离的重要原则。市州　局机关应当坚持这一基本取向，充分　调动一切积极因素，努力追求执行效　率的最优化、执行效果的最大化，确保　ｊ当前，ｌｉ州　执ｉ　ｌ　．　．．．．　．．．．．．．．．．．．，．．．．．．．．　．．．．．　．．．，．～的　要问题【　．．—－－－ｒ—－－－－，－－，．－－－－－　．＿Ｊ　不良倾向和错误苗头得不到及时治理　和纠正。对违规违纪的现象查处存在　地税机构组建以来，市州局机关　好人主义心理，有意无意放宽标；隹，从　执行目标的实现。　作为市州地税工作的主管单位，对于－　轻处理，有时批评了事，搞下不为例，　…——～。。。—　——　。、。’。　—‘。。。。　。。。　—。　。。。。。。’　‘‘。。。。　’—　‘。。。。。　。　—‘‘一　地税事业的持续健康发展无疑作出了　．　有时甚至不闻不问，没有采取实质性　！提升，ｌｉ州局机关执行力的＿￡ｌ要途径ｌ　不可磨灭的贡献，其管理水平伴随着　的惩罚措施，不能够有效地警示干部。　事业发展不断得到提高。但是，必须看　要做到“实、细、快、新、优”，必须　到，一些“机关病”、“衙门风”仍有不　ｌ巾州硒执｛　的培奉要求　从提高班子执行力入手，全面加强机　｝一…—．一——　同程度地体现，成为制约系统执行力　关的队伍建设、制度建设、机制建设，　的的关键因素。　市州局应当体现出怎样的执行　构建规范、严谨、高效、细致的机关工　～是因循守旧，缺乏创新。对上级ｆ　力。笔者认为，可以概括为“五个宇”。　作秩序。　的部署习惯于照本宣科、生搬硬套，把ｆ　是“实”。务实才能落实。要将　（～）宏观决策要吃透“四情”。　“照搬照转”视为落实，把”下文开　“务实求效”贯穿于各项工作的始终，　科学决策是市州局的重要职能，是有　会”视为执行，没有联系本地区本部ｉｑ　ｆ　力戒空谈浮夸，力戒形式主义，力戒面　效执行的必要前提，是推动工作的根　实际提出切实可行的贯彻落实措施，　子工程，一切从实际出发，根据实际情　・本保障。要做到科学决策，关键要贯　不能创造性地开展工作。　　．况作出决策，运用实际行动推动工作，　通“四情”。第一，要吃透上情。对上　二是工作粗疏，不求精细。工作安　依据工作实绩衡量干部。　级的决策、部署要有正确的认识和透　排粗而不细，抓而不紧，只讲原则话，　二是“细”。细节往往决定成败。　彻的理解，主动弄清原因，理清脉胳，　不求精细化。部署工作讲原则多，讲方　１市局机关要注意防止“重战略、不重具　问清“为什么、做什么、做到什么程　法少；提要求多，讲具体少，导致～些　：体：重宏观、不重微观”的错误倾向，从　度”：第二，要认清外情，善于将地税　工作在执行中似是而非，疏漏较多，达　具体工作抓起，从工作的具体环节抓　工作置于改革、发展、稳定的大背景卞　不到预期目的。　起，从具体的部门和干部抓起，重视细　｛考虑，置于政治、经济、社会的大环境　三是办事拖沓，不重时效。推推动　ｉ节，关注细节，把握细节，以具体求深　．下考虑，学会从地方党政、从职能部　动，不推不动。有些部ｆ－ｊｚ￣基层的请示　ｌ入，以具体促落实，以具体求实效。　门、从纳税人的角度，从社会变革、社　审批事项长期不答复，不处理，影响了　｛　三是“快”。在社会、经济、科技日－　会进步的需求出发，思考和把握地税　工作效率；有些单位对理应及时完成　新月异的今天，“慢”只会使自己越来　：工作、地税队伍面临的形势和任务。第　的任务拖而不办、办而不决：有些涉及　越被动。排除影响执行的思想和机制　ｒ三，要摸准内情，通过各种渠道，掌握　多个部门的工作，特别是对一些难事　障碍，牢固树立时效观念，养成高效．　税收工作的发展动态，接触税务管理　的处理，科室之间相互推诿，导致～些　率、快节奏的工作作风，积极运用现代　和行政管理的前沿理论，学习兄弟单　应该及时办理的事项迟迟不能办结，　：　管理方式，及时处理和解决工作中存　位的先进经验，消化渗透到地税工作　有的甚至习惯于将“拖延”作为解决　在的问题，努力追求快人一步、高人一　的具体实践之中。第四，要掌握下情，　问题、化解矛盾的法宝。　筹的领先优势。　深入开展调查研究，准确把握基层工　四是松紧无度，不能坚持。制度执ｌ　四是“新”。创新是进步的源泉。ｌ　作的难点、焦点、热点和亮点，及时掌　行前松后紧，或时松时紧，不能一以贯１　执行不是简单的遵从和复制，而是在　握干部的素质结构、能力状况和思想　之抓执行，持之以恒促落实。上级考核１　决策、制度、计划、目标等执行标的的　动态，找准哪些工作还要加强，哪些环　的，就抓得紧一些；领导强调的，就管ｉ　指引下，创造性地加以贯彻落实的全　节还有漏　ｐ－］，哪些地方还有问题，哪些　得严一些　有过教训的，就更关注一ｊ　过程。因此，市州局机关不能满足于沿　干部需要关注，哪些经验可以推广。通　些；挨过批评的，就更重视一些。但时ｊ　用已有的作法和现成的套路，要积极　过融汇贯通上情、下情、内情、外情，　问一长，往往又丧失警惕，疏于管理，　）　应用先进的管理理念，紧密结合本地　将上级要求与本地区本单位实际紧密　维普资讯 http://www.cqvip.com

■—一执行力建设　｝Ｉ　ＸｌＮＧ　Ｌｌ　ＪＩＡＮ　ＳＨＥ　结合，抓住主要矛盾，扣准薄弱环节，　作出科学、合理、实用、及时的决策，　泛征求并认真对待群众的意见和建　议，增强各级对决策的认同感。出台　后，要充分运用召开通气会、动员会、　出调整，确保具备操作性和执行性。　（四）队伍建设要注重”四抓”。　为地税工作提供具体、明确的方向指　导和目标设计。　（二）部署工作应突出”四讲”。　一江同志指出，政治路线决定以　后，人是最重要的因素。在执行力建　组织讨论、下发文件等形式，并借助信　息刊物、内部网络等各种宣传平台，营　造浓厚氛围，力求使每一名干部都能　够充分了解、理解和认同决策，增强执　设中，加强干伍建设显然不可或　缺。首先，抓班子建设。机关执行力往　往取决于班子执行力，班子执行力往　往取决于一把手的执行力。因此，提　高班子执行力、提高”一把手”的执　是讲责任。落实责任是保障执行的　重要前提。市州局在部署工作时应始　终将责任摆在重要位置。对每一项工　行决策的自觉性。二是信息要确保畅　通。执行的关键在于上政下达、下情上　通。作为领导和管理机关，市局应当充　分听取并正确吸收基层单位和基层干　部的意见和建议，充分了解纳税人对　作、每一个环节、每一个步骤，都要明　确相应的组织者、牵头者、执行者，做　到任务与岗位相应、权力与责任匹配，　行力无疑是重中之重。一要加强学　习，系统地研读一些政治、经济、哲学　方面的精典著作，广泛吸收领导学、　管理学等方面的前沿理论，丰富理论　素养，拓宽视野，创新思维，坚定信　念：二要身体力行，把“不折不扣抓执　行”贯穿于为人为政的始终，要求下　属做到的，自己首先做到，要求下属　使工作细节有人思考，执行偏差有人　纠正，出了差错有了负责。同时，要制　定与责任相应的奖罚标准，体现出责　、措施的反应和反响。这就要求我　们必须建立健全信息反馈机制，拓宽　信息采集渠道，既要充分发挥文秘综　合部门的信息主渠道作用，为领导提　任应有的价值和压力。二是讲标准。标　准是目标的具体化。决策只有转化为　清晰、具体的工作标准，才具备可行　供有价值的决策参考，领导干部还必　须加强调查研究，多深入基层了解实　际情况，同时，还可以通过设立　信箱、建设网上论坛、开展专题讨论　性、一致性和操作性，基层才能够准　确、全面的把握。因此，市州局在作出　工作部署时应当树立清晰的标准框　架，明白无误地告诉基层“做什么”、　不做的，自己首先不做：三要自觉接　受监督，班子成员之间、班子与干部　之间要经常性地通报工作情况，反馈　工作进度，让群众监督班子的执行　力。其次，抓作风建设。执行力的高低　等形式，为基层提供更宽泛、便捷的　信息反馈途径。这些从各个方面收集　的信息，在综合、提炼、加工后，再以　一“做到什么程度”。当然，在工作方法、　步骤上片面地追求同一性，也可能压　缩了基层的创造空间，会产生一些消　关键在于作风的好坏。市局机关要大　力弘扬“求真务实、雷厉风行、持之以　恒、精益求精、团结协作、积极进取、　开拓创新”的工作作风，开展专项作　风整顿，查纠一批不执行、虚执行、乱　定的形式和载体及时反馈到基层，　以发挥示范和导向作用，进一步推动　极影响，这是应当防止的。三是讲程　序。实践证明，对程序的控制在一定程　决策的实现。三是指令要及时贯通。　度上可以保障执行的结果。作为市州　地税系统的首脑机关，市州局要做讲　程序的表率，要精简程序的基础上科　学设计程序、严格执行程序，班子成　执行偏差出现的时间与其偏离的大　小往往是成正比。因此，市局机关要　加强对执行全过程的监管。一把手要　执行的人和事，树立一批作风优良的　先进典型，采取必要的措施进行奖　励，形成鲜明的工作导向。第三，抓素　质建设。一方面，要严把“入口关”，　采取“凡进必考”、”竞争上岗”等措　施，把素质高、作风好、具备开拓精　神、能够独挡一面的干部选进机关，充　实机关干伍：另一方面，要加大对　机关干部的培养力度，有计划地推行　交流任职、上挂下派、脱产培训等，实　现机关与基层的有效对接，提升干部　的能力素质。第四，抓制度建设。坚持　以制度管人管事，通过制度创新推动　管理创新，加大对机关科室和干部的　在宏观把握整体工作的基础上，每年　员、科室负责人、一般干部都要“守土　有责”，坚决防止和制止违反程序的现　有针对性地抓一些重点工作、重点环　节，解决一些工作中存在的突出问　题：班子成员对于分管的工作，特别　象。四是讲时效。时效是执行的生命。　拖沓、延误往往意味着执行的失败。各　级都要牢固树立“惜时如金“的观念，　对任何工作都应当有清晰的时间概　是对易出问题的部门和环节要保持　警觉，常调查，常过问，常思考：机关　科室要加强跟踪督查，对于每一项决　策部署要有跟进措施，及时掌握运行　念，特别是对紧要工作，要制定时间　表，对每一阶段、每步骤都合理规划，　科学安排，确保环环紧扣。　（三）过程控制应确保“四通“。　过程是结果的必须，结果是过程的必　动态，作出即时性和阶段性评价。四　是策略要适时变通。不具备执行力的　制度性规范不仅起不到应有的效果，　反面会影响上级的权威，破坏执行的　然。在一定程度上讲，执行取决于过　程，因此，其重要性不言而喻。一是思　想要有效沟通。同心才能同力，同向才　严肃性。形势和环境永远处于变化之　中。随着时间的推移和条件的改变，　市局机关要主动对不切实际的规定　和不合时宜的标准进行适时修正、作　管理、考核力度，健全奖惩激励机制，　激发队伍活力，使队伍始终保持一股　蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。　能同途。重大决策、制度出台前，要广　阐　业