清理整合财政专项资金工作总结

清理整合财政专项资金工作总结（一）

整合财政专

项资金，放大财政杠杆作用，集中财力办大事，是各级高度 关注的重要课题。近年来，财政人按照科学发展观的要求, 大力推进财政科学化、精细化管理，在整合财政专项资金, 发挥财政资源优势方面，正视存在问题，积极开拓创新，探 索了许多好做法、好经验。如何结合本地实际，借鉴先进地 区做法，推进财政专项资金整合工作在我县取得实效，通过 学习和思考，本人提出自己粗浅的认识和看法，仅供领导参 考。

□ 一、专项资金使用和管理存在的问题 □ 一般来说，专项资金是指财政部门或上级单位为落实党 和国家有关方针，拨给行政事业单位，具有专项用途， 用于完成专项工作任务，为促进相关事业发展而设立的专门 资金。在管理上要求专款专用，按项目单独核算。但是，随 着形势的发展和变化，这一特性和要求，却被片面的理解， 在某种程度上给财政专项资金科学使用和管理带来了一定 的问题。

□ 一是财政专项资金安排零星分散。各职能部门都有各自 的工作目标，都强调自身工作重要，相互之间，缺乏统一规 划，各唱各的调，各吹各的号，“资”出多门，“条条”管理, 造成了大量低水平建设，财政资金被分散使用，有限的 □ 财力资源被支解，“撒胡椒面”现象较为严重。 □二長财政专项资金使用重形式、轻效益。由于片面强调 “专款专用”，专项资金使用单位和管理部门在发挥资金使 用效益上主动性不足不越雷池一步”，对专项资金的整合 缺乏研究和实践，产生了许多规模小、效益低的“黑胡子” 工程，低水平、重复建设现象时有发生。

□ 三是财政专项资金管理部门多，统筹协调难。各部门几 乎都有直接管理的专项资金，项目申报各自为政，管理方式 方法

多样，下达形式各异，政出多门，各自为战，造成统筹 协调难。

□ 四是财政专项资金绩效考核难以实施。由于大多数专项 资金被分散使用，有的只是短期行为，难以形成规模效益, 因此考核目标难以确定，绩效考核工作难以开展。 □二.充分认识整合财政专项资金的必要性和重要性

□ 1、专项资金项目越来越多，数额越来越大，使用范围

越来越广，迫切要求我们对之进行整合。统计数据显示：2006 年我县专项资金数额5. 59亿元。到2009年专项资金数额达 到9. 85亿元。近年来，随着财政收入总量的不断增

IH1 加，以

及扩大内需、保障民生等重大决策的实施，专项资金增长势 头更加明显，并已扩大到多个领域，迫切要求我们探索全新 的管理模式，对专项资金进行合理有效整合。

□ 2、科学发展观的要求昭示我们必须改革传统专项资金 使用模式，推行整合捆绑使用，更好地发挥财政资金使用效 □益。科学发展的根本方法是统筹兼顾，而对于专项资金 整合使用来讲，其本质也是统筹使用。多年来，专项资金多 头管理，各自为战，使有限的财政资金很难形成规模效应, 根本原因就在于我们没有在统筹上下功夫。对于我们财政人 来说，推进财政专项资金的整合工作，就是落实和实践科学 发展观的具体体现。 □ 3、各地整合财政专项资金的成功实践，为我们提供了

宝贵的经验。近年来，各级越来越重视财政专项资金的整合 工作，湖北、甘肃等地的一些做法受到了财政部的充分肯定 和大力推广。我省西乡、石泉等地在整合财政专项资金方面 也收到了明显的成效，产生了良好的经济和社会效益。我县

2007年以来逐步开展了支农资金整合试点、基层政权建设专

项资金整合试点和教育专项资金板块整合试点，取得了初步 成效。这些都为我们下一步工作积累了宝贵的经验。

□ 从理论到实践反复证明，财政专项资金整合无疑对经济 社会健康协调发展起到积极的推动作用，我们必须高度重 视，认真对待，积极推广和实施。尤其对于我们经济欠发达 地区来讲，更应将之作为当前一项重要工作来抓。 □ 三.财政专项资金整合使用的思路措施

□ 1、规划先行，增强资金整合的黏合力。明确财政专项

资金的投向，解决好安排分散.重点不突出问题，这是专项 资金整合工作的要义所在。从各地的成功实践来看，开展财 政专项资金整合工作，首先要从规划抓起。规划是蓝图、是

□ “操作指南”，只有规划做好了，资金整合才有依据， 具体工作才有方向，整合目标才能落实。如果没有科学、严 谨、具有操作性、约束力的规划，专项资金整合捆绑使用只 能是空谈。各地失败的教训也一再告诫我们，走好第一 步一一精心制订规划至关重要，第一步没有走好，下一步的 工作就无法展开。对于专项资金整合来讲，当前，紧要的是 围绕产业发展，以明确资金投向、扶持方向为重点，制订有 利于资金整合的产业发展规划。制订规划要善于做大文章， 打破行业界限、部门界限，统筹考虑各方面的资金资源，进

一步明确经济社会发展的重点领域、重点项目、重点区域、 重点问题，为财政专项资金集中投向，发挥聚合效应奠定基 础。规划一经确定，财政专项资金就必须严格按照发展规划 来安排，决不允许各自为政。

□ 2、创设平台，搭建有效载体。发展规划管方向，管大

局，要真正把财政专项资金整合工作落到实处，光有规划还 不行。我们要进一步把规划细化，精心设计和搭建整合平台。 结合各地的成功实践，我们要着重在四个平台上下功夫。要 搭建以重点产业为载体的整合平台。根据全县的主导产业和 特色产业，制定扶持产业发展的整合措施，把各类专项资金 捆绑使用，使主导产业做大做强、特色产业做特做精。要搭 建以重点领域为载体的整合平台。财政专项资金的使用，要 力戒遍地开花.小打小闹。要本着一年一个区域，一年一个 重点，各个项目一齐上，多项措施一齐用的思路，力争做到 扶一块，成一块，使群众真切体会到建设的成果，确保取得 示范带动作用。要搭建以重点项目为载体的整合平台。要对 重点项目分类排队，本着先重点、后一般，循序渐进，分步 实施的思路，每年确定一批财政扶持的重点项目，同时明确 各部门的职责任务，切实增强专项资金投入的针对性，做到 目标同向，握指成拳。要搭建以解决重点问题为载体的整合 平台。对群众最关注、最直接、最现实的民生问题、社会事 业发展问题，要精心谋划，分类制定具体实施步骤，着力引 导财政专项资金的有效投入，集中财力解决突出问题。

□ 3.加强领导，提供组织保障。整合财政专项资金，改

革投入使用的方式方法，调整资金投入的方向和重点，涉及 部门利益时，势必会遇到一定的阻力。从我县及各地区的实 践来看，要确保整合工作的顺利开展，加强领导和组织协调 尤为关键。如果没有强有力的组织协调，就很难做到步调统 一，目标一致，就很难解决各自为战的问题；如果没有强有 力的组织协调，就很难形成长效的工作机制、强大的工作动 力，整合的目标就很难实现。因此，要加强的统一领导, 重点解决好跨部门、跨行业的工作协调问题。要建立日常议 事决策机制，及时根据的产业规划、工作规划，精心设

计整合平台；通过联席磋商，建立“分头受理、共同研究、 统一审批、重点使用”的工作制度，避免出现项目单位多头 申请、资金分散使用现象。要围绕所规划的项目，建立相应 的工作责任制，形成在同一项目区资金的统一协调和各有关 □

清理整合财政专项资金工作总结（二）

深入开展

“小金库”治理，是党、作出的重大决策，是建 立健全惩治和预防体系、加强反腐倡廉建设的重要举 措。为深入贯彻落实科学发展观，以开展创先争优活动为契 机，坚持和完善标本兼治、综合治理.惩罚并举.注重预防 的方针，深化财政管理改革，严肃财经纪律，加强党风 廉政建设，推动我乡从源头上防范，彻底解决“小金库” 问题。根据XXX号文件关于开展重点清查“小金库”和清理 财政专项资金的通知要求和部署，我乡按照重点检查面不低

于50%的要求，于2011年8月21日至26日开展重点清查“小 金库” 和财政专项资金具体工作。

□ 现将重点清查情况汇报如下: □ 一.加强领导，保证工作顺利完成。为有效组织好我乡 的清查工作，乡、乡纪委领导高度重视“小金库”回头 看工作，由乡纪委牵头，乡、财政、民政和农合行直属 分理处等单位积极配合，保证工作顺利完成。

□ 二、树立正确的指导思想。我们认真学习有关文件和会 议精神，正确认识开展此项活动的重大意义，认真对待专项 治理工作，明确清理检查“小金库”是党、作出 的重大决策，是建立健全惩治和预防体系、加强反腐倡 廉建设的重要举措，是教育和保护干部的需要。在开展重点 检查中

做到不走过场、不留死角，及时发现和解决存在的问 题。在开展重点检查中做到不走过场、不留死角，及时发现 和解决存在的问题。

□ 三.重点清查“小金库”情况。按照重点检查面不低于

50%的要求，对乡、财政所、乡经济中心、乡农科站、

乡合管办、乡林业站、乡工会等XXX个单位进行了重点检查。 在清查过程中，清查工作小组细致地观察、分析被检查单位 的账户往来情况，并与单位提供的银行存款情况和银行进行 核对，了解相关单位在提供的银行账户以外是否还有其他账 户，与此同时围绕其资金的来源和去向进行追查，看其是否 将资金隐秘转移，挪用或截留。通过对XXX个单位进行认真 清查核实，未发现有私存私放资金和私设“小金库”的行为, 未发现财政专项资金有违规违纪行为，各单位清查上报的

XXX个银行账户均为财政同意开设的合法账户。清查过程中

没有发现各单位有账外设账、私存、违规违法开设银行 账户等行为。

□ 通过这次重点清查“小金库”和清理财政专项资金工作, 各机关、事业单位进一步健全领导和工作机制，制定和完善 相关制度，采取切实有效措施，注重制度建设，不断深化财

政管理等改革，建章立制，提高制度的执行力和约束力, 逐步建立和完善防治“小金库”的长效机制，以确保杜绝''小 金库”现象发生。

□ 清理整合财政专项资金工作总结（三）

2013年，全

市财政部门认真按照、市的决策部署，坚持稳中求 进、着力在进的工作基调，充分发挥财政职能作用，落实积 极财政，着力稳增长.调结构、促改革、惠民生，积极 服务“项目建设年”的实施和“三城”同创、“四大工程” 建设，推进福清海港新城开放开发。

一、着眼长远、以财生财，促进经济平稳较快增长 着力稳定经济增长。一是出台促进工业稳定增长系列政 策, 采取新增用电量奖励、参展费补助、优先采购等措 施, 鼓励企业多生产。二是实施工业企业.外贸流通性企业 房产税、土地使用税“即征即奖”优惠，鼓励企业扩大 生产.技术改造以及产业转型升级等。三是安排1000万元, 建立小微企业信用担保机构风险补偿机制，通过和金融机构 共建风险资金池，分担贷款风险，帮助缓解中小企业融资难 问题。四是推动出口稳定增长和结构优化，实行出口增量贴 息、外贸专项补助等，支持优化出口商品结构，促进外 贸出口稳定增长。五是采取财政奖励办法，扶持企业做好用 工服务，缓解企业用工短缺难题。

□ 促进产业调整提升。一是实施扩大内需财税，市财 政统筹预算内基建投资、税费改革转移支付和国投公司债券 等各类资金，有效带动民间资本，支持综合交通体系、工业 区、港口、保障性住房以及水利等基础设施建设。同时，积 极为扩大消费需求创造条件，努力完善商贸流通服务设施， 及时拨付石油价格改革财政补贴资金3288万元。二是切实 将促进三维对接的优惠落到实处，细化促进总部经济发 展财税措施，积极推动招商引资。三是继续实施交通运输业 和部分现代服务业营改增试点，切实减轻企业税负，积极促 进服务业发展。出台

财税奖励，促进限额以上商贸企业 提升发展。四是设立海洋经济发展专项资金，并统筹海域使 用金，促进海洋产业集聚发展。五是安排专项资金500万元, 推动旅游业发展。 □推动企业转型升级。一是支持科技对经济增长的驱动作 用，将科技支出预算占公共财政支出比重从1.5%提高到2%, 全面落实鼓励企业技术进步和技术改造的财税优惠，支 持企业技术创新公共服务平台建设，增强企业自主创新能 力。二是支出434万兀，支持企业实施专利战略、争创品牌。

三是出台高层次人才、驻融央企人才奖励办法，实行优惠财 税，支持人才的引进和培养。

□ 加快区域经济发展。从财政、收入返还、资金投入 等方面，重点支持融侨.江阴、元洪、出口加工区等工业园 区基础设施配套建设，完善承载功能，促进园区经济稳步发 展。筹集2・5亿元，推进闽台（福州）蓝色经济产业园开发 建设。出台优惠的财税，促进海峡商品交易中心发展。

继续对小城镇试点镇新增地方级收入实行全留，加快推进小 城镇综合改革试点基础配套、产业发展、示范区建设.环境 综合整治等。

□ 推进新农村建设。继续加大农村税改转移支付补助力 度，保障基层提供基本公共服务的财力需要。落实强农 惠农富农，实施农资综合补贴和农机购置补贴制度，提 高性渔业保险财政补贴水平。实施农业综合开发和土地 整理，提高农业综合生产能力。积极整合各类支农资金，支 持设施农业、现代渔业和水产业发展。支持新农村建设“百 十一”工程，推进村级“一事一议”财政奖补项目建设。

□ 二、依法依规.有效聚财，狠抓财政增收节支工作 □ 对内挖掘增收潜力。一是强化征管保增收。建立重点企 业联系制度，密

切跟踪重点行业、重点企业.重点项目和重 点税种的发展变化，加强税源监控、税收征管工作，确保增

值税、营业税、所得税等主体税种平稳较快增长，全力稳 存量财源。二是协调运作保增IH1 收。落实优惠财税，及时 兑现奖励资金，促进工业企业缴纳土地使用税.房产税，以 及外出经营和外地来融建筑企业在我市缴纳税收；协调解决 福州下移企业税收归属，促进属地管征，确保我市既得财力。 三是挖掘潜力保增收。

□ 建立健全城区范围内私房租赁税收委托代征机制，加大 小税源的征管力度，促进应收尽收、颗粒归仓。同时，切实 加强非税收入征管，推进镇街非税收入全面纳入预算管理, 充分挖掘非税收入增收潜力。

□ 从严控制一般性支出。全面贯彻落实“规定” 和省市关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的一系列规定和要 求，将厉行节约与深化财税改革紧密结合，推进厉行节 约财政财务制度建设。通过建立公务接待费预警机制、加强

控制“三公经费”，进一步压缩一般性支出，集中有限的财 力用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节。

□ 向上积极争取支持。实时关注上级走向，及时向上 级反映我市财政困难、区域发展等工作情况，在市领导的亲 力亲为带动下，积极会同有关部门进一步加大上级和资 金的争取力度，收到了较好成效。尤其是上级对我市均衡性

转移支付、县级基本财力保障、新增长区域、闽台（福州）

蓝色经济产业园建设等方面的补助资金呈现较大增长。

IH □三、改善民生.合理用财，民生事业得到有力保障

□促进教育优先发展。进一步落实城乡免费义务教育等政 策，提高城市义务教育生均公用经费并实现城乡统一；推进 校安工程建设，支持教育薄弱校和中小学.幼儿园扩容改造, 实施营养改善和校车安全工程；扩大中等职业教育免学费实 施范围，完善中职学校、普通高中家庭困难学生助学金制度;

为全市农村义务教育学生免费提供作业本。提高公办学校缺 编代课教师代课金补助水平。

□ 深化医药卫生改革。新农合和城镇居民医保补 助水平从年人均260元提高到300元，基本公共卫生服务经 费补助标准从年人均25元提高到30元；继续落实医疗 卫生机构

药品零差率销售制度和“三核一补”；卫生服 务能力得到全面提升，乡镇卫生院标准化建设、公共卫生服 务均等化、突发公共卫生事件应急能力等得到加强。

□不断健全社会保障制度。构建城乡一体化公共就业服务 体系，支持社会力量参与就业服务，加大就业困难群体扶持 力度，支持高校毕业生就业创业。推进城乡居民社会养老保 险覆盖全市。继续实施被征地用海农民养老保障制度，完善 失地农民利益保障机制。提高城乡低保保障水平和农村五保 供养标准，保障低收入家庭基本生活。及时下达专项资 金，并落实地方配套资金，支持保障性安居工程建设。

□ 支持创新社会管理体系。完善经费保障机制，加大 基层部门业务办案和业务装备保障力度，健全社会治安 防控体系。完善人口和计生投入保障机制，提高独生子女伤 残、死亡家庭补助标准和独生子女父母.“二女结扎”户一 次性奖励金标准。

□ 支持生态文明建设。多渠道筹措资金，推动城乡环境综 合整治。加大龙江流域水环境综合整治和饮用水源保护投 入，完善重点流域生态补偿机制。支持生态公益林保护和造 林绿化，推进“四绿”工程。加大环境卫生保洁力度，建立 城乡垃圾污染防治长效机制。整合饮用水源保护、家园清洁 行动.矿山“青山挂白”治理.库区移民后期扶持等专项资 金，推进农村环境综合整治。

□ 四.注重绩效、科学理财，财政管理水平有效提升 □ 加强预算管理。继续细化部门预算编制，建立健全机构 编制与经费预算衔接机制，完善行政开支定员定额和实物费 用定额标准体系。建立健全预算编制与预算执行、结余结转 资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的机制。推行预 算绩效评价制度，对10家预算单位、35个项目实行绩效监 控试点，实行绩效目标管理，着力提高财政资金使用绩效。

启动公务卡制度改革，将市本级10家预算单位纳入改革试 点。

□ 着力盘活存量资金。制定出台《福清市财政专项资金清 理规范工作实施意见》，加大财政专项资金清理整合力度， 逐步建立起“立项科学.管理规范、注重绩效”的专项资金 管理机制。制定部门预算支出指标调整标准，清理、压缩结 余结转资金，加大结余资金统筹调剂使用力度，提高财政资 金使用绩效。

□ 完善投融资机制。研究规范和完善投融资平台 管理，逐步构建功能明确、职责落实、运作规范的投融资体 系。公开发行国投公司债券，募集资金10亿元；采用PPP 模式引入央企、民营企业投资城区开发建设，通过BT方式 引入民资投向工业区基础设施建设。

□加强性债务管理。将性债务纳入财政基础性、 经常性、长期性的工作范畴，强化对性债务规模、结构 和安全性等方面的动态监测和风险评估。建立性债务偿 债机制，将债务本息列入预算管理，维护我市良好债务信誉, 防范和化解财政风险。 □