ｓ－ｎＮ伽喀ＪⅡ ∞ 三农聚焦 关于县级财政支农惠农资金管理的思考 一 田桂君 近几年，国家支持农业生产发 展的投入呈逐年增加态势，这些资 金的投入，有力地解决了地方支农 资金投入不足、供需矛盾突出的问 题，在支持农村经济发展、农业基础 设施建设和新农村建设等方面发挥 了重要作用。但在财政支农资金管 理、使用上尚存在一些不容忽视的 问题，面对来之不易的支农资金．县 级财政如何对其进行有效管理 提 高支农资金使用效益。已成为一个 亟需认真研究并妥善解决的课题 一、当前县级财政支农资金管 理存在的主要问题 当前我县对支农资金管理方 式，成效显著，但受多种因素影响， 当前仍然存在一些不容忽视的问 题，归纳起来，集中体现为以下几 点． （一）原管理办法与新形势下的 扶持内容、方式衔接不够 随着社会主义市场经济的 建立，以及农村经济形势的发展变 化，原有的财政支农资金管理办法和 某些制度已经不适应新形势的要 求。财政支农资金的扶持外延有了 很大变化，由过去主要扶持农村、牧 区的集体所有制和公有制经济改变 为扶持国有、集体、个体、民营和股 份制等多种所有制经济形式：财政 支农资金扶持的内涵也有了很大的 变化，由过去单纯支持良种补贴、农 技推广、病虫害防治、设施农业建设 ２２公共支出与采购．２０１ １／３／２０ 等农业生产发展改变为农业生产发 展、新农村建设、农产品产业化发 展、专业合作组织、扶贫贷款财政贴 息等多方面的支持：对支持的方式 也有了很大的变化，由过去单一的 补助方式改变为补助、贴息、奖励等 多种形式。在这种形势下，财政支农 资金的管理办法也应及时随之改 变。 （二）项目资金管理与项目管理 脱节 由于支农项目具有项目多、资 金规模小的特点，加之管理人员较 少，对支农资金管理只是看资金使 用是否按时到位，是否专人、专户、 专账核算、是否按项目批复专款专 用，而对项目实施基础性资料搜集、 整理做得较少，使项目档案的搜集、 整理不到位，特别是规模小、资金少 的支农项目往往仅有下达的资金通 知、项目实施方案，而对申报资料、 财务档案和相关的项目档案整理不 够，不利于项目验收和支农绩效考 评。 （三）缺乏中介机构参与 据调查，我县及其他邻县区目 前对各类支农项目验收，除极少数 项目由上级财政部门指派中介机构 进行检查、评审外，绝大多数项目均 没有社会中介机构参与。一般采取 行政手段代替中介机构进行检查验 收。这种做法，虽然节省了费用．但 其客观、公正性难以体现，不利于发 现、解决问题，有效地规避财政风 险。中介机构参与项目审计、检查、 验收，既可体现客观公正性，又能将 行政管理人员从繁琐的检查事务中 解脱出来。提高项目建设的公正性 和透明度，有效地遏止违法违纪现 象的出现 （四）财政支农项目申报、实施 过程缺乏科学论证和财政监督 由于支农项目的特殊性，在实 施过程中支农项目大多不履行招投 标手续，自行联系设计、施工、监理 单位的现象比较突出：项目的设计 是否合理和可行、造价是否真实准 确、施工单位是否有资质等关系项 目实施成功与否的许多关键环节， 没有聘请专门机构来论证、审定，导 致部分项目实施效果不理想 同时支农资金管理上存在财政 监督滞后现象。往往是项目先行实 施，竣工后报账，致使项目建设有较 大的随意性。表现为实施过程中出 现问题时，不经上级部门同意随意 变更建设内容、变更建设地点、改变 资金投向，影响了支农资金的使用 效益，致使财政监督力度不强。 （五）上级立项的项目要求地方 配套过多 和省下达的许多支农投资 项目，一般都规定省、市、县要按一 定的比例进行资金配套。这种做法 对调动地方各级投资农业的积 极性、多方筹资增加农业投入有促 ＳａｎＮｏｎｇＪｕＡｉｎｏ 进作用，但是，对于财政困难的县来 说，无法承受太多的资金配套要求。 三农聚焦 督．尤其是加强对项目的事前、事中 监督。做到事前、事中、事后相结合 （四）加强绩效考评，建立激励 约束机制 结果是项目开工后，上级的专项资 金拿来用，本级的配套拿不出或是 资金到位不足，造成项目“先天”的 资金缺口，容易出现虎头蛇尾等质 的全过程监督管理，提高了支农资 金的使用效益。第三、及时搜集、整 财政部门统一出台《财政支农 资金绩效考核管理办法》，由省级以 上权威机构和专家对不同类别的支 农项目制定出系列标准指数，便于 客观、公正的考核。通过加快信息化 建设步伐，对所有支农资金扶持的 项目进行绩效考核，实行检测评分。 理支农项目档案工作。从项目申报、 批复、实施方案到项目招投标手续、 施工合同、监理日志及验收报告和 验收结论等一系列基础资料均要定 期整理，及时装订成册，归档管理， 次工程，即浪费了国家有限的财力， 又使项目未充分发挥作用。 二、加强县级财政支农资金管 理的对策和建议 （一）改进支农资金管理办法， 充实管理措施。改进、充实后的管理 办法紧跟新形势的需要，管理办法、 措施在项目下达前与项目下达同步 进行，有利于支农资金的各级管理 和监督部门有统一的执行标准，有 利于项目实施过程中不走弯路，有 利于有限的支农资金发挥项目预期 的效益。近几年，国家对三农扶持范 围逐渐加大，扶持形势也多样化，原 有的支农资金管理办法既笼统。又 含盖面窄，与现行的资金支持范围、 形式很难匹配。如：“一事一议”项 目、“农村安全饮水”项目、农业开发 产业化项目资金．等都是近几年出 现的新的扶持项目，原有资金管理 办法很难试用，新的办法还不完善。 给项目实施、会计管理带来很多不 便，加之唯恐将专项资金使用不当 造成不必要损失等因素影响．使项 目建设不能及时完工，直接导致资 金拨付不及时，不能发挥出支农资 金应有的效益。对此，审计、各检查 部门也束手无策。因此，及时制定出 台完善的实施方案、管理制度，对规 范使用支农资金、发挥支农资金效 益具有重要的指导意义。 （二）改进各项基础管理措施， 规范项目管理，着力提高支农工作 水平。首先，严格完善会计管理方 法，对支农项目资金的拨入、支出严 格执行相关会计管理制度，达到及 时、准确的效果；其次，加强财政监 有利于项目验收和支农绩效考评。 由项目主管单位和财政、审计、监察 （三）规范项目管理，完善项目 等部门联合成立项目绩效考评小 申报和验收程序 组，在项目完成后，及时组织有关专 第一、财政部门积极参与项目 家或委托中介机构进行绩效评价， 论证，解决资金支出匹配问题。在基 并建立档案，对实现预期目标的，优 本建设项目中有地勘、设计、监理、 先考虑给予、资金、项目扶持： 管理费等合理的项目支出费用，由 对未能实现预期目标的，建立健全 于支农项目大多数属于补助性质， 责任追究机制和责任连带机制．调 因而在项目中没有核定此类支出， 减直至取消扶持，情况严重的， 特别是没有项目管理费，这就造成 要追究责任人的相关责任，最大限 在项目实施过程中面对必须发生的 度的保证支农项目都见效、少浪费， 费用而无法处理的尴尬局面。财政 从而提高资金的效益。 部门参与项目论证，可以防止此类 （五）采取有效措施，确保项目 问题的发生，解决资金支出不匹配 配套资金到位，发挥财政资金“四两 问题 拨千斤”作用 第二、对实施项目除执行招投 一是上级有关部门在项目立项 标制、合同制外，逐步增加项目的公 时因地制宜的确定地方财政和农民 示制、法人制、监理制报账制。向社 自筹比例，对地方配套难以落实的 会公示项目建设内容、投资总额、项 地区实行项目、资金倾斜，提高上级 目法人和实施单位，以增强项目的 财政投入比例，同时要适度安排部 透明度，保证项目优质低价。 分管理费用等合理的支出，确保下 第三、按程序规范实施项目，防 达的支农资金发挥效益：二是可以 止财政部门和项目实施部门之间可 采取资金倒配置的模式，确保地方 能存在的推诿、扯皮现象，加快项目 配套资金到位：三是整合财政支农 建设步伐。财政部门要以身作则，主 资金，对属于同一事项、相同建设内 动负责监管，履行应尽的职责，尤其 容、不同资金来源的项目，按照统一 要跟踪资金运行到底，确保所实施 规划，在不改变资金管理渠道和使 的项目顺利完工、交付使用，整个项 用方向的前提下，做必要的整合。通 目资金终审无误为止。 过资金整合等方式，解决配套资金 第四、对重点工程和投资额在 难以落实的问题，使整个项目发挥 ５０万元以上的支农项目，引入社会 应有的效益。 中介机构参与项目审核、评估验收， （作者单位：滦县财政局） 实现对项目评价的客观性、公正性、 （责任编辑：陈虹） 合理性。 ＰＵＢＵＣ ＥＸＰＥＮＤＩＴＵＲＥ ＡＮＤ ＰＲＯＣＵＲＥＭＥＮＴ ２３
