基层卫生人才培养计划

基层卫生人才培养计划（2008-2012年）

为加强农村和社区卫生人才培养，努力建设一支高素质的基层卫生人才队伍。根据、市《关于进一步加强农村医疗卫生工作的决定》（以下简称《决定》）和市《关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》（以下简称《实施意见》），结合我市基层卫生人才现状和发展实际，制定本计划：

一、总体目标

(一)基层卫生人才培养的总体目标是：保持人才总量的适度增长，改善人才结构，提高整体素质，健全培养机制，优化人才环境，提高服务能力，到2010年，达到基本满足基层医疗卫生服务需求的目标。

——规模指标：全市基层卫生人员总量达到、市《决定》和《***省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》规定的配备标准；

——资格指标：乡镇、社区医疗卫生机构临床医护人员全部具有法定执业资格，社区卫生服务机构全科医师比例占临床医生总数的30%以上，医技人员全部具有相应专业初级以上技术资格；乡村医生80%取得执业助理医师以上资格；

——学历指标：引进医学类大学本、专科毕业生400名，使乡镇卫生院专业技术人员50%以上达到大专以上学历，社区卫生服务机构专业技术人员取得大专以上学历者达到50%以上，乡村医生取得中专以上学历者达到60%以上； ——继续医学教育指标：基层医疗卫生机构继续医学教育覆盖率达到80%，卫生管理人员岗位培训率达到100%。

到2012年，全市基层卫生队伍规模、结构更加合理，服务能力和服务水平进一步增强，打造一支能够用得上、留得住的高素质基层卫生人才队伍，满足基层卫生工作的需要，

二、主要任务

（二）加强基层学科带头人培养。以提高自主创新能力，加强高层次人才梯队建设为重点，依托县区级医疗卫生单位的龙头作用，加大基层学科带头人培养力度，继续实施“名医”工程，扩大名医培养覆盖面，到2010年培养县区级名医30名，培养乡镇卫生院、社区卫生服务机构学术、技术带头人200名。

（三）加强农村卫生人才培养。按照《决定》要求，调整医疗、护理、防保、管理人员结构，满足服务职能；落实《基层卫生基本专业技术普及计划》，加强农村卫生人员“三基”知识培训，普及基本专业技术；建立卫生专业人员岗位培训制度，巩固和更新医疗卫生知识，提高基本医疗卫生服务能力。卫生行政部门每两年组织一次岗位培训综合考核，并与专业技术人员聘任挂钩；建立逐级进修学习制度，乡镇卫生院每年安排1/5卫生专业技术人员到上级医疗卫生机构进行临床进修和短期培训，五年内轮训一次。有计划地选派中心卫生院业务骨干到市级培训基地免费进修学习。乡村医生每年接受乡镇卫生院的免费培训和业务指导，时间不少于15天；继续开展乡村医生中专学历教育，鼓励在职人员通过自学考试和职业教育，提高专业学历水平；采取定向培养和公开招聘等方式引进大中专毕业生到农村工作，改善农村卫生人才结构，满足农民群众健康需求。

（四）加强预防保健人才培养。按照《决定》和《实施意见》的要求，落实农村和社区预防保健人才的配置，提高基层公共卫生服务能力；加强公共卫生、医疗救治、卫生管理相结合的复合型人才培养，提高基层传染病防控和突发公共卫生事件应急处理能力。加强妇幼保健服务能力培养，提高妇幼卫生工作水平。落实乡镇卫生院派驻监督员制度，加

强卫生监督队伍建设，提高综合执法能力；吸引、鼓励高校毕业生到基层从事预防保健工作，提高基层公共卫生服务水平。

（五）加强社区卫生人才培养。按照《实施意见》，调整社区卫生服务机构人员配置结构，满足基本服务职能；通过全科医师转型培训和规范化教育，建立和发展城市全科医师队伍，利用国债项目开展社区全科医师和社区护士岗位培训，提高社区卫生服务人员的整体素质；建立社区卫生服务人员进修学习制度，社区卫生服务中心骨干每三年参加一次市级医疗卫生单位的免费进修学习，社区服务站人员每三年到区级医疗单位进修学习一次，时间不少于3个月。鼓励和吸引城市医疗卫生机构人员到社区卫生服务机构工作，提高社区卫生服务质量。加强“六位一体”服务能力培养，提高社区卫生服务水平，满足广大居民基本医疗卫生服务需要。

（六）加强中医药人才培养。强化中医药人才梯队建设，注重培养中青年学术技术带头人，形成一支知名的中医药专家队伍；发挥中医药的特色和优势，结合中医重点学科建设，加强对优秀人才的培养；加强对乡镇卫生院、社区医务人员和乡村医生的中医药知识培训，大力推广适宜技术，使中医药“简便验廉”的特色在农村和基层医疗市场得到充分发挥。

（七）加强卫生管理人才培养。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，公开招聘作风好、懂技水、善管理、有工作热情、具有中级及以上卫生专业技术资格的优秀人才担任卫生院长或社区卫生服务机构管理干部；建立基层卫生管理干部岗位培训制度，提高基层卫生管理人员依法行政、科学决策和应对突发事件的能力；有计划地选拨、选派有管理才能的后备干部，到市、县区医疗卫生机构挂职锻炼，提高综合管理能力；逐步建立卫生管理干部持证上岗制度，到2010年持证上岗率达到100%。

三、保障措施

（八）加强对人才培养工作的领导。提高对卫生人才培养工作的认识，贯彻落实科学的人才观，市、县区分别成立基层卫生人才培养工作领导组织，加强对此项工作的领导。结合实际制定科学、规范、系统的卫生人才培养计划，积极探索卫生人才培养模式，不断总结经验，完善人才培养体系。研究制定农村和社区卫生人才引进、培养、使用和管理方面的优惠，建立完善长效管理机制，进一步优化卫生人才培养环境，努力培养一支能够留得住、用得上的基层卫生专业技术人才队伍。切实加强对依法执业的监管，基层医疗卫生机构从业人员必须具备法定执业资格，未取得法定执业资格的卫生专业人员，需在带教老师的指导下参与相应的临床工作，到2010年仍未取得法定资格者，不得继续从事临床诊疗活动，严禁非卫生技术人员占用卫生技术岗位。要把人才培养工作纳入年度考核内容，加强督导、检查，重点加强人才服务工作，通过支持、精神激励，不断改善卫生人才的工作和生活条件，切实解决基层卫生人才的后顾之忧。加强医德医风建设，提高队伍素质，稳定基层卫生队伍。研究制定多种激励，不断加大人才培养工作力度，调动各方面积极性，推进基层卫生人才队伍建设。

（九）加大对人才培养工作的投入力度。各县区要多渠道增加人才培养工作的投入，建立健全、用人单位、个人和社会多元化投入机制。积极争取国家、省人才培养资金和项目，加大对卫生人才培养的投入，建立人才培养专项资金，研究制定科学、合理的卫生人才培养资金管理办法，加强监管，确保有效实施。各级卫生行政部门每年要安排一部分资金用于人才培养工作，各医疗卫生单位要从每年的业务收入中提取2%作为人才培养经费，由县区卫生局统一管理，专项用于专业技术人员的科研、培训、进修等费用支出。不断加大卫生专业人才的培养力度，促进人才培养工作的开展。

（十）加强基层卫生人才培训基地建设。充分发挥市直、县区医疗卫生单位的技术优

势，加强培训基地的规范化建设，利用国家、省人才培养项目，加强基地师资队伍建设，提高基层卫生人员的培训能力。巩固临床综合、中医药、妇幼保健三个培训基地建设，建立疾病控制、卫生监督、肿瘤防治、牙病防治和社区卫生服务等培训基地，免费为基层培训专业技术人员。各县区医疗卫生单位要承担起基层卫生人才的培养和培训任务，形成以市直、县区带乡镇（社区）、乡镇带村所、社区卫生服务中心带社区卫生服务站的逐级培训网络，加大对中心卫生院和社区卫生服务中心专业技术人员的高水平培训力度，全面提高农村和社区基本医疗卫生服务能力。

（十一）建立健全卫生帮扶制度。深入开展“万名医师支援农村卫生工程”等卫生对口支援活动，逐级选派医疗卫生人员到基层开展医疗卫生服务并进行技术培训。严格执行城市卫生专业技术人员晋升主治医师和副主任医师职称前到农村累计服务一年的规定。制定城市卫生人员尤其是年轻医护人员定期到农村、社区巡回医疗制度。通过请进来、走出去的办法，引导高层次卫生人才到基层从事卫生人才短期培训和技术带教工作，鼓励城镇在职和离退休的卫生技术人员到基层挂职、兼职，开展学术交流，为基层带教专业人才。

（十二）加强继续医学教育工作。贯彻落实《省继续医学教育管理办法》和相关规定，充分发挥医学（协）会的优势，借助远程教学和集中培训等多种形式，深入开展高层次的继续医学教育工作。加强医疗卫生服务信息化建设，搭建承德市卫生远程教育平台，拓展承德卫生信息网的服务功能，增加在职卫生人员网上学习和业务咨询服务，开展远程继续医学教育。落实卫生部关于在医师注册中增加岗位培训要求的规定，对不能参加岗位培训和培训不合格的人员不予注册。加强继续医学教育和专科医师培训的管理，并与职称晋升相结合，全面提高继续医学教育的规范化管理水平。