栾川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

栾川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（征求意见稿）

“十二五”时期是我县全面建设小康社会奋斗目标进程中承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是国际金融危机爆发后我国战略调整的机遇期。在当前国内外环境错综复杂、不确定因素增多的背景下，在我县经济经历了一次快速上升期、受金融危机影响巨大的新形势下，科学编制和有效实施“十二五”规划，对于我县抓好战略机遇期，妥善应对发展中面临的新情况、新问题，继续保持经济平稳较快发展基本态势，致力项目突破、经济突围、面貌突变，建设科学发展示范县，进一步提升我县综合竞争实力，实现“最强栾川、最美栾川”宏伟目标，全面建设小康社会和实现跨越式发展具有十分重大的意义。

“十二五”规划纲要的总体考虑，主要分三个方面：一是关于“十一五”规划执行情况；二是关于“十二五”发展面临的形势、指导思想和主要目标；三是关于“十二五”时期经济社会发展的战略重点和重大举措。

一、“十一五”经济和社会发展规划执行情况

“十一五”期间，县委、县立足县情、审时度势、科学决策，提出了“工矿强县、旅游兴县、生态立县”的发展战略，坚持把发展作为第一要务，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，带领全县人民团结奋斗，抢抓机遇，加快发展，经济发展和社会建设取得了可喜成绩和巨大进步。面对国际金融危机带来的巨大挑战，危中寻机，克难攻坚，保持了国民经济平稳较快发展的基本态势，综合实力不断壮大，

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各项社会事业协调发展，精神文明和政治文明全面进步，社会大局持续稳定，城乡人民生活水平显著提高，预计“十一五”规划确定的主要目标和任务都能如期或提前完成。

（一）综合经济实力实现新跨越。2007年，我县地区生产总值达107.8亿元，同比增长29.8%，人均GDP突破3万元大关；地方财政收入达10.1亿元，同比增长47.9%。预计2010年完成GDP130亿元，同比增长10%，地方财政收入11亿元，同比增长10%。地区生产总值和财政收入均已提前3年超额完成“十一五”规划提出的到2010年全县地区生产总值达到87亿元、人均生产总值突破25800元、地方财政收入达到7.5亿元的预期目标。

（二）经济结构调整取得新突破。农业、农村经济稳步发展。农业结构实现由以粮食生产为主的传统农业，向种植业、养殖业、经济林多元发展转变。粮食总产量稳定在年均6.9万吨以上。畜牧业保持了较快增长速度和平稳发展态势，农业产业化经营快速发展。全县中药材种植面积达11万亩、袋料食用菌400万袋、烟叶4000亩，农业结构调整成效明显。小城镇建设步伐加快，城镇化格局日益完善，吸引了农村剩余劳动力的转移，拓宽了农民的增收渠道。2009年底，农民人均纯收入达4090元，农村教育、文化、医疗、卫生事业进一步发展，农民生活环境和农村基础设施条件得到进一步改善。

工业经济增长势头强劲。“十一五”期间，我县始终坚持“工矿兴县”发展战略，抓住国际、国内有色金属价格上扬的有利时机，新上了一大批工业骨干项目和工业结构调整项目，工业经济发展实现了新跨越，并经受住了国际金融危机的严重冲击。2010年全县规模以上工业企业达113家，与2005年底相比增加2.9倍；预计实现销售收入138亿元，与2005年底相比增长112.3%；预计实现增加值98.6亿元，与2005年底相比增长198.8%；预计完成利润12亿元。“十一五”期间全县累计实施工业项目72项，总投资158.6亿元，期内完成投资85.9亿元，年均递增87.4%。这些项目的实施有力的增强了经济发展后劲，为“十二五”工业经济实现跨越式发展提供了有力

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保障。

旅游服务业发展取得新推进。“十一五”期间，随着老君山、养子沟、滑雪场成功创建国家AAAA级景区，全县AAAA级景区达到6家，在全国县（市）首屈一指。伏牛山世界地质公园栾川园区顺利通过联合国教科文组织评审，荣获全国首批“中国旅游强县”和“中国最美的小城”殊荣，旅游景区品位大幅提升。同时，加快发展住宿餐饮、购物等配套服务行业，旅游综合服务能力进一步提升。成功举办“四大”旅游节会，进一步提升了栾川的知名度。

（三）城乡基础设施建设取得新进展。“十一五”期间，全社会固定资产投资预计可完成165亿元，平均增长38%。一大批交通、能源、城市基础设施、社会事业、农村小水电等项目顺利实施，城乡基础设施水平明显提升，为县城经济平稳较快发展打下了坚实基础。

（四）招商引资实现新发展。“十一五”期间，累计签约市外境内合同项目176个，总投资达227.2亿元，实际利用县外境内资金81.33亿元、市外境内资金74.69亿元，实际利用外资1429万美元。

二、“十二五”发展面临的形势、指导思想和主要目标

（一）“十二五”时期面临的机遇和挑战

正确把握发展形势和面临的发展机遇与挑战，是实现各项发展目标的前提。能不能以宽广的眼界观察形势，以清醒的头脑审视自己，以敏锐的眼光捕捉机遇，对栾川未来五年乃至长远发展都至关重要。

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纵观当前国际国内形势，我县面临着许多重要机遇和有利条件。从国际上看，全球性的金融危机在造成全球经济大衰退的同时，往往也会推动世界经济结构的深刻转型并催生重大的科技创新和科技，将会对未来全球经济的发展和走向产生深远的影响。从国内看，我国一是处在工业化、城镇化加快发展的阶段，属于重要的战略机遇期，我县的工业化水平、城镇化率距国内先进地区还有一定差距，追赶全国先进水平，对扩大内需、增强内生动力将释放不可估量的巨大能量。二是经济发展动力将进一步增强。我国正处在居民消费结构快速升级的阶段，东部沿海地区不断加快向中西部产业转移的速度，国家为应对金融危机而实施的扩大内需的方针提高了投资的强度，宏观的效果正在显现，发展的势头进一步企稳向好。

因此，“十二五”时期我县经济社会发展将进入人均地区生产总值突破3000美元后的一个十分重要的时期，这既是一个“黄金发展期”，又将是一个“矛盾凸显期”，面临诸多机遇和挑战。一方面有利于我县充分发挥资源优势和后发优势，拓展经济发展空间，承接东部产业梯度转移，建设国内一流、国际领先的钨钼产品加工基地，同时全国经济在后危机时代将全面进入战略调整期，不断加快发展方式转变，将有利于我县经济结构调整，促进经济快速协调健康发展。同时，经过多年特别是“十一五”时期的发展，我县综合实力显著增强，市场经济进一步完善，我县将进入工业化和城镇化加速推进阶段，这些都为“十二五”时期加快发展、科学发展提供了良好的环境和条件。

但也必须看到，我县经济和社会发展形势依然十分复杂，困难和挑战依然十分严峻。就国际形势来看，金融危机的影响仍将持续，由于美国、欧盟等国际主要经济体失业率居高不下，信贷尚未完全恢复，金融风险尚未彻底化解，世界经济整体复杂的基础还很脆弱，不确定因素还很多。就国内而言，内需动力不足的问题尚未根本消除，发展方式转变的问题尚未根本解决。从我县情况看，当前经济持续回升的基础还不牢固，经济发展还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在：产业结构单一，“一钼独大”的局面依然没有扭转，抵御市场风险的能力不强，三次产业结构尚不

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够合理；经济发展的外贸依存度高，受国际市场影响严重，自我主导市场的能力较差，加之“十一五”期间，我县经济增长速度高、基数大，使继续保持经济快速增长的难度加大；资源和环境的瓶颈约束加剧，资源初级采选和原材料初级加工业比重较大，高科技、高附加值产业规模较小，第三产业发展相对滞后，调整经济结构的任务依然艰巨。据分析，按照有统计数据以来主要矿产品产量，根据我县主要矿产资源储量情况，以2009年全县资源采选规模推算，我县主要矿产开发年限为：钼精矿50年、锌精矿62年、铅精矿73年、铁矿137年、金矿9年、铜精矿47年，矿产资源及其它资源供应日趋紧张；同时，生态环境治理成本不断加大，7·24洪灾证明，采矿业的过度发展虽能带来眼前的经济利益，但不符合可持续发展的长远目标，全县现有尾矿库281座，大量尾矿库的存在已成为严重影响社会公共安全且长期难以消除的重大隐患；百年不遇的特大洪水，对全县人民群众的生产生活和基础设施造成了巨大的损失，今后面临十分繁重的重建任务，这些都对“十二五”期间的经济社会发展具有重大影响。

因此，从总体上看，“十二五”期间将可能是经济形势最为复杂多变、机遇与挑战并存的时期，各种积极变化和不利因素同时显现，短期问题和长期矛盾相互交织。我们既要牢牢把握各种有利条件和因素，坚定信心，振奋精神；又要清醒认识面临的问题和挑战，沉着应对，主动作为；必须以世界眼光和战略思维，着眼于解决发展中的突出问题，抢抓机遇，应对挑战，必须下大决心、花大力气促进经济发展转型升级，切实把经济增长模式转换到内需为主导、消费驱动的轨道，把经济增长动力转换到科技引领、创新驱动的轨道，把社会建设的方向转换到完善公共服务、保障社会公平的轨道，为实现全面建设小康社会和建设最强栾川、最美栾川的目标打下更加坚实的基础。

（二）“十二五”发展的指导思想和主要目标

“十二五”时期发展的指导思想：坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面

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贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，强力实施“工矿强县、旅游兴县、生态立县”发展战略，以调整优化经济结构、加快发展方式转变为主线，以改善民生、构建和谐社会为立足点，加速推进物质文明、精神文明和政治文明建设进城，积极发展各项社会事业，努力构建和谐社会，促进人的全面发展和社会全面进步。

“十二五”期间发展的总体目标：坚定不移地做好灾后重建各项工作；坚定不移加速推进新型工业化、城镇化和农业现代化；坚定不移深入推进创新、科技创新和管理创新；坚定不移加速推进经济发展方式转变，坚定不移加速推进对外开放和项目建设，坚定不移加速推进节能减排和生态保护，为实现项目突破、经济突围、面貌突变和全面建设小康社会目标奠定坚实基础。

——综合经济实力进一步增强。“十二五”期间，全县国民生产总值预期年均增长12%左右，到2015年达233亿元，人均生产总值突破6000美元，比2010年翻一番；地方财政收入突破18亿元，年均增长10%。

——经济结构进一步优化。三次产业结构调整为10：70：20，以增收创新为重点的农业现代化步伐加快，以矿产品深加工为主导的工业竞争力显著增强，以旅游业为龙头的服务业蓬勃发展；科技创新能力不断提高，科技进步对经济增长的贡献率达到.38%。

——城乡经济社会发展进一步协调，城镇化率达到38%，城乡居民收入差距逐渐缩小。

——人民生活水平和质量进一步提高。社会保障水平不断提高，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入达到21340元，农民人均纯收入达到6360元，年均分别增长9%和8%。

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——可持续发展能力进一步增强。人口自然增长率控制在7.67%以内，全县总人口达到34.9万人；节约型社会建设步伐加快，循环经济深入发展，经济社会与人口、资源、环境协调发展的格局初步形成。“十二五”末，全县森林覆盖率达到84.4%以上，城市建设区绿化率达到39.2%，城市污水集中处理率达到95%，城市垃圾无害化处理率达到99%，每万元生产总值能耗控制在 吨标准煤以下。

三、“十二五”经济社会发展的战略重点

根据“十二五”时期指导思想和主要目标，按照、市“福民强市”和“建设全国重要的动力研发中心、装备制造业基地、有色金属基地、新材料基地和中西部重要的区域综合交通枢纽及具有世界影响力的文化旅游目的地，努力把洛阳打造成全省重要的经济增长极和具有较强影响力的副中心城市”及县委、县“致力项目突破、经济突围、面貌突变，建设最强栾川、最美栾川”的战略构想，按照建设“科学发展示范县”的要求，我县“十二五”时期要紧紧围绕九大战略任务，明确重点，创新思路，开拓奋进，加快发展。

（一）多措并举，重建美好家园

“十二五”期间，全县灾后重建工作总体要求是：要坚持因地制宜、以人为本、统筹兼顾、立足当前、着眼长远、科学重建的方针，按照主导、部门分工、分级负责、全民参与、先急后缓的原则，以民生保障为先导，以群众满意为标准，用三年时间（2010—2012年）完成基础设施灾后恢复重建任务，实现“人民生活有保障、基础设施有提高、经济社会有发展、生态坏境有改善”的重建工作目标。

“十二五”期间基础设施恢复重建的主要任务主要有：

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一是道路、桥梁重建。干线及县乡公路重建项目15个，总里程662公里，估算总投资1.3亿元。重建桥梁30座，维修加固68座，估算总投资0.4亿元

二是水利设施重建。重建水源工程10处，蓄水池8座，河坝114.8千米，估算总投资1.4亿元。

三是电力、通信设施重建。架设电杆500根、电力线路950公里，建设基塔2座，安装变压器30台。铺设受损有线电视光缆220公里。

在灾后重建过程中，要整合力量，强化组织领导；明确责任，按照“条块结合、以块为主、分级负责、全面参与”的原则，细化各级各部门重建任务，确保重建任务落到实处；多方筹措，千方百计争取上级项目资金，合理安排县乡财力，加大资金投入力度；统筹安排，科学有序稳步推进重建工作；严格管理，坚持阳光重建、廉洁重建，管好用好灾后重建资金和物资，提高资金使用效益。

（二）走新型工业化道路，在工业经济发展上实现新进展

大力实施“工矿强县”战略，以市场为导向，优化资源配置，积极促进我县工业经济发展由粗放型向集约型转变，从高碳经济型向低碳经济型转变，由企业技术以引进为主向依靠科技进步的再创新和自主创新为主转变，做大传统产业，壮大民营经济，发展特色园区，延伸产业链条，调整和优化产业结构，坚持走“科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势充分发挥”的新型工业化道路，形成新的经济结构和经济增长格局，2015年，全县工业增加值力争突破160亿元，年均增长10%。

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深化钨钼产业发展，倾力打造新材料基地。“十二五”期间，我县的钨钼产业发展要以《国家有色金属产业振兴规划》为导向，按照“整合资源、保护环境、科学规划、合理布局、深度加工、做优产业”的方针，以培育完善的产业链为主线，以发展高附加值的深度加工和应用产品为重点，综合运用法律、经济和行政手段，确保矿产资源有序开采，实现经济和社会的可持续发展。依托钼钨优势产业，加快发展钼钨深加工产品，不断创新钼钨产业的新技术、新工艺，努力在钼钨精深加工和终端产品的研发方面取得新突破。“十二五”末，全县（含洛钼集团）采矿规模达11万吨/日；钼选矿规模稳定在13万吨/日左右，钼精矿产量达8万吨/年；白钨选矿规模达到8万吨/日，白钨精矿产量达1万吨/年；氧化钼生产能力达到3.75万吨/年，钼合金生产能力达到3.5万吨/年，钼酸盐生产能力达到5万吨/年，钼制品生产能力达到4400吨/年，仲钨酸铵（APT）生产能力达到3600吨/年，钨粉、碳化钨粉生产能力达到 00吨/年，硬质合金生产能力达到1200吨/年，钨钼行业国内市场占有率由现在的48%提高到70%。建成省级以上企业技术中心、工程中心、重点实验室20个以上，国家级技术研发和检测服务机构达到10个以上，努力将我县打造成为全市、全省乃至全国最先进的钼钨新材料产、学、研基地和最大的钼钨高技术新材料基地。

提高资源利用效率，实现资源综合利用。坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，通过不断加大技术研发和技术引进，提高矿产资源的综合回收率和共伴生资源的综合利用率，实现有限资源的最大化利用。着力开发黄金资源。加大黄金地质勘探力度，加快河南八方矿业红庄金矿400吨/日、金兴矿业公司200吨/日金选、河南中天矿业牛心垛金矿100吨/日金选等项目的建设进度，同时加大对0.5—2克/吨的对低品位金矿石和黄金尾矿的综合利用。着力加大铁资源开发力度。在铁资源丰富、铁选规模较大、企业相对集中的合峪镇建设铁粉深加工项目，利用63%铁精粉和40%氧化铁粉废渣进行资源综合利用，年产铁球团50万吨。着力发展白钨精深加工产业。在钼选完成后对尾矿进行白钨回收，至2015年有回收价值的钼矿石白钨回收率达到85%以上。着力开发利用石煤资源。我县石煤资源具有埋藏浅、储量大、分布广、易开采等特点，已初

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步探明储量达2.7亿吨，下一步要积极运用国家在石煤发电和资源综合利用方面的鼓励，加大石煤综合运用的论证和实施。着力探索和研发从尾矿中回收铼金属新技术。我县铼金属初步统计储量约135.68吨，要依托洛阳因泰欧矿产品技术服务公司的先进技术，加大对已排入钼选、铁选尾矿中的铼金属进行回收利用的科技研发力度，不断提高稀有金属的资源利用率。

发挥园区优势，实现产业集聚发展。依据“优势企业的集中区、现代化城市的功能区、科学发展的示范区、改革创新的测验区”的功能定位，坚持以规划为龙头，以基础设施为先导，以产业为支撑，以为驱动，以项目为抓手，加快栾川县产业集聚区发展。积极搭建发展平台。依托金财信用担保公司，加快产业集聚区投融资平台建设，不断拓宽企业融资渠道，实现投资主体多元化。高度重视集聚区软环境建设，制定并出台加快发展的措施，认真落实省、市加快产业集聚区发展的各项规定，积极构建行为规范、运转协调、办事高效的服务机制，牢固树立“企业至上”的公共服务理念，坚持“小园区大社会、小机构大服务”，为企业提供良好的生产经营环境。要强化项目支撑。对符合条件的新上项目要在产业集聚区规划范围内集中布局，选定一批高科技、高附加值和对结构调整有带动作用的项目入驻集聚区，不断完善协调推进机制，坚持把重点项目建设作为“十二五”产业集聚区发展的生命线工程来抓。

大力发展农副产品深加工、现代医药等新兴产业，积极调整工业产业结构。充分利用我县丰富的农副产品资源，引入先进的加工技术，通过以点带线、点线面结合，整体部署、分步实施的

办法推动农副产品深加工产业的快速发展。“十二五”期间重点做好投资1.2亿元的50吨/日干豆深加工、投资5000万元的柿王醋业有限公司无核柿子醋生产线、投资1.4亿元的30万吨/年马铃薯深加工等项目的实施，使其尽快发挥效益，并起到良好的辐射、带动作用。充分利用我县丰富的中药材资源优势，在支持现有医药产业健康、快速发展的基础上，不断开发新产品，提高市场竞争力，发挥好洛阳君山制药有限公司的行业龙头作用，抓好投资1.2亿元的纯化寡聚原

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花色素生产线、投资2.5亿元的中药材GAP种植及加工产业化、投资5000万元的生态保健中药枕等项目的建设工作，不断壮大我县中药材深加工产业。

（三）实施“旅游兴县”战略，在服务业增量提质上取得新突破

“十二五”期间，要以努力建设最强栾川、最美栾川为统领，以打造伏牛山生态旅游最佳目的地和休闲度假胜地为目标，以市场化、产业化、社会化为方向，以改革创新为动力，以增加总量、优化结构、拓宽领域、扩大就业、提升产业竞争力为着力点，不断完善服务业工作机制，加大旅游基础设施建设和资源环境保护力度，正确处理发展工业与发展服务业的关系，避免工业发展对旅游及服务业造成的不利影响。大力拓展以旅游业为龙头的服务业发展空间，把加快发展服务业作为培育新的经济增长点和第二支柱产业的重要抓手，做大做强优势服务业，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，努力拓展新兴服务业，大力推进服务业加快发展。

着力发展壮大旅游业。旅游业是我县服务业的龙头，要进一步强化大旅游意识，围绕生态旅游主题，充分挖掘、发挥我县丰富的旅游资源优势，通过扩大产业规模、整合旅游资源、培育旅游要素、完善旅游服务体系，以打造知名品牌为重点，加快旅游产业发展步伐，加大旅游基础设施建设投入力度，提升旅游服务管理水平。加快创新，深化旅游改革，创新经营机制，实现所有权和经营权分离，把景区的经营权推向市场，按照社会化投入、市场化运作的方法，引导旅游企业通过产权改革，加快资产重组，促进旅游业向产业化、集团化方向发展。实施旅游精品系列，着力将老君山、鸡冠洞、龙峪湾、重渡沟、滑雪场、养子沟、九龙山温泉打造成为省内一流、国内知名的名牌旅游景区。大力开发具有栾川特色的旅游产品，完善配套服务，努力构建吃、住、行、游、购、娱协调发展的大旅游产业格局。县城建设要服务于整个旅游事业的发展，完善配套服务功能，在拉大框架、提升品位的同时，加大与旅游业相关的交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等基础设施建设力度。到2015年，力争年接待游客突破800万人次，旅游总收入达50

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亿元。

大力发展房地产、物业管理及社区服务业。在规范有序的条件下，加大投资引导，深化城镇住房制度改革，优化商品住宅开发结构，放开搞活房地产市场，努力实现房屋产权明晰化、管理社会化、结构合理化。适度发展开发式地产，适应市场不同层次住房要求；发展经营性地产，在楼宇经济、会展服务经济上实现突破；积极引导鼓励旅游地产开发，满足较高层次游客旅游度假要求；大力激活二手房市场，规范房屋交易管理办法，规范房屋租赁管理；加快住宅物业管理社会化、专业化步伐，推动房地产开发和物业管理交易，培育一批管理水平高、服务质量好的物业管理企业。

积极发展现代服务业。大力发展证券、保险、会计、科技咨询、电子商务等现代服务业。加快金融业发展步伐，鼓励、引导专业证券市场，活跃栾川金融、证券经济；以信息技术推广应用为核心，加快宽带进村入户步伐，发展城乡互通、快速便捷的网络服务、电子商务、广告媒体、信息中介等新兴信息产业。

培育发展现代物流业。整合资源，构造与我县工业化、城镇化和农业现代化水平相适应的现代商贸物流体系。以综合交通运输体系为基础，以社会物流需求为对象，引进新型业态，培育物流需求市场，2015年前在县城建设建材市场、农副产品交易等七大专业市场，加强与中心城市和农村的物流配送，提高物流业规模化、专业化、社会化、信息化程度，加强信息合作共享，提高物流业配送管理水平。

（四）以建设社会主义新农村为抓手，在加快农业产业化进程上有新作为

农村是实现全面建设小康社会目标、构建和谐栾川的重点和难点。“十二五”期间，要不断统

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筹城乡发展，贯彻“以工促农、以城带乡”的方针，全面推进农业现代化，不断拓宽农民增收渠道，加快传统农业向现代农业转变。按照党提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，改善农林水、电、路、通讯等基础设施，加强村庄规划和环境整治，使农民生活质量有明显提高。

大力实施整村推进工程。以重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以建设基础设施和社会公益事业项目、改善贫困群众生产生活条件为重点，把整村推进与新农村建设、劳动力转移培训、产业化扶贫、小额信贷扶贫、农业结构调整、基础设施建设等有机结合，先易后难，分批实施，通过每年投入财政扶贫资金（含以工代赈资金），使全县重点村达到统一的工作标准。

大力实施搬迁扶贫工程。坚持“引导，群众自愿，以乡为主，分户扶持”的原则，按照“分散安置为主、集中安置为辅，自立更生为主、国家扶持为辅”的方针，统一规划，稳步实施，确保自然条件恶劣地区的贫困户“搬得出、稳得住、逐步能致富”。 以省定的重点贫困村和重点老区贫困村、生产条件恶劣的深石山区、自然灾害频发区、地质灾害避让区、重点工程建设移民区和地方病多发区等区域为主要实施区域，对区域内常住贫困农户进行搬迁。鼓励搬迁扶贫区域内的富裕农户迁往城乡集镇，对其他贫困户，由安排项目，集中安置，集中解决交通、饮水等基础设施困难，提高迁入贫困户的生活质量。结合城镇化建设，在集镇和路边经济较为繁荣的地带实施异地集中安置。

加快扶贫开发基础产业发展。继续把种植业、养殖业和特色农产品加工作为扶贫开发的基础产业来抓，积极扶持、引导贫困农户，按市场经济要求，因地制宜选准具有特色和比较优势的种养业项目，优化品种，提高质量，增加效益。一是构建城郊型农业特色经济板块，加快大棚蔬菜，瓜果核心区建设。二是构建规模养殖业特色经济板块。围绕主导产业，用足用活信贷扶贫资金，集中扶持一批覆盖面广、带动力强、有特色、有信誉的企业。进一步明确企业带动贫困户的责任，

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建立企业与贫困农户利益联系机制。扶持、引导贫困农户积极参与，加快产业结构调整，增加经济收入。

实施劳务扶贫工程。大力实施“雨露计划”，建立外出贫困户劳动力就业建档,组织输出前的技术培训,提高就业能力,变体力型输出为技能型输出。

积极培育和扶持龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，培育一批国家级、省级农业产业化龙头企业。支持龙头企业开展新产品、新技术研发，提高农产品精深加工水平，创立科技含量高、市场竞争力强的品牌产品。鼓励龙头企业吸引外资、扩大对外交流，积极参加国内大型展销活动，提高企业和产品知名度。搞好农业产业化经营项目库建设，逐步实现项目决策与管理的科学化、程序化和规划化。全县市级以上各类特色农业龙头企业总数增加到30个，其中，省级龙头企业达到3个以上，市级25个以上，争取2个以上达到国家级龙头企业标准；建立高校科研基地或博士工作站、全国标准化种植示范（试验）基地分别达到6个以上，国家特色农业知名品牌达到5个以上；农民专业合作社组织增加到20个；参与特色农业经营的农户比例达到40%；农业经济收入占农民人均纯收入的比例达到40%。

完善农业产业化经营和运行机制。把基地建设与培育龙头企业结合起来，积极帮助和引导龙头企业参与基地建设，围绕优势特色产品、名牌产品的发展，努力培育一批比较优势强、示范效应显著、带动面大的畜牧、木果、花卉、蔬菜、食用菌等重点产业基地，逐步实现加工原料的基地化。鼓励“龙头企业+农户”、“龙头企业+专业合作经济组织+农户”、“公司+基地+农户”以及“专业市场+农户”等多种形式的产业化经营组织的发展。鼓励支持龙头企业和农民通过签订产销合同，明确双方的权利和责任，规范各自的行为。鼓励提倡龙头企业通过建立风险基地、实行最低收购保护价、按农户出售产品的数量来返还利润等方式与农户建立更紧密的利益联结关系。鼓励和提倡农民利用土地承包经营权和土地使用权以及产品、技术和资金等要素入股，

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采取股份制、股份合作制、合作制等多种形式，与龙头企业形成利益共同体。支持发展农产品行业协会和农民专业合作组织，充分发挥其在市场准入、信息咨询、规范经营行为、价格协调、调解利益纠纷、行业损害调查等方面的积极作用，提高农民在产业经营中的组织化程度，切实维护和保障行业内农户和企业的合法权益。

稳步推进农村城镇化建设。集中力量建设好12个乡镇的镇区和12个新型农村社区。将工业集中区建设、市场建设与小城镇建设结合起来，引导民营企业向工业集中区集聚，形成产业集群，提高吸纳农村劳动力的能力。以重点产业为支撑，引导二、三产业向工业集中区和小城镇集中，促进小城镇发展；控制农民住宅零星分散建设，提倡住宅向居住小区集中。深化户籍制度改革，充分发挥小城镇的人口集聚功能，加快农村富余劳动力转移，提升非农人口比重。加快“城中村”改制，逐步完成“城中村”集体资产清产核资、经济合作社选举、村改居的社区组建等工作，通过剩余土地和集体资产的整合，建立就业养老等社会保障制度，解决农民安置问题，实现村民变居民的身份转换和社会保障。

大力加强农村基础设施建设。加大各级对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化对农村的公共服务。加强农村基础设施建设，加大对农村交通、安全饮水、农村能源、通讯、广电等设施的投入，完善电力、广电、通讯等配套设施建设，使农村基础设施不断改善，供水系统快捷卫生，电力设施安全齐备；加强农村环境建设，开展农村生活垃圾、户厕、污水的整治，加强农村绿化，创造良好的生态环境和优美的生活环境；搞好乡村建设规划，因地制宜建设具有当地特色的民居民宅。

（五）加快城镇化进程，在城乡建设上取得新提高

未来五年，城乡建设要紧紧围绕“面貌突变”的总体目标，坚持新区建设与旧城改造并重、

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建设与管理结合的原则大力推进县城建设，同时继续加强小城镇提升改造，力争城市面貌、乡村面貌都有新的变化。

县城功能定位：豫西山区最有吸引力的服务业基地和伏牛山生态旅游最佳目的地。

高标准建设秀美山城。以城中村改造为重点，不断提高城市土地利用效率，提升城市品位。整个县城建设以伊河为轴线，通过伊河水面综合改造工程的实施，对现有水面进行改造、桥梁美化亮化、两岸及建筑、山体的美化亮化等，大大提升伊河县城段的品位档次，把伊河县城段打造成“十里伊河、十里画廊”。同时，加紧县城南环路扩宽、长春路向南延伸、路改造、君山广场跨河桥等路桥建设项目，城市第二污水处理厂、城市集中供气供暖、新区医院、新区高中、新区小学、凤凰广场等一批重点城市基础设施建设项目，真正把县城建设成为“功能齐全、分区明确、布局合理、基础设施完善、独具特色”的国林生态城市和旅游服务基地。2015年，绿化率达到39.2%，人均绿化面积24平方米以上，县城污水集中处理率达到95%，垃圾无害化处理率达到99%。

加快小城镇建设，不断增强小城镇的辐射带动作用。立足各乡镇发展现状和综合发展条件，坚持“产业立镇、特色建镇、项目强镇”的原则，结合当地风土人情、历史渊源、文化积淀，积极推进城镇化进程，培育小城镇的服务功能，形成小城镇的自我风格，以优惠的和创新的发展模式，促进城乡互动、区域互动，实现区域协调发展。“十二五”期间潭头、庙子、栾川、城关、石庙等乡镇要从建设环境优美、与县城特色互补的旅游服务基地的要求出发进行小城镇改造与提升，其它乡镇要依托优势产业，突出特色，形成不同类型、不同风格、辐射力强的新型小城镇。使城镇建设与推进农业产业化、发展民营经济和旅游业有机结合起来，引导鼓励优势产业和重点项目向城镇集中，以城镇发展带动和促进城乡之间要素的合理流动，实现小城镇与县城在功能、资源和信息上的对接，实现城镇化、工业化、旅游化与经济的协调发展，形成“以城带乡、以乡

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促城、城乡互补、共同繁荣”的新格局。

（六）不断提高利用外资规模和水平，在发展外向型经济上有新成就

适应经济全球化趋势和我国进一步放开投资领域的新形势，抓住国际、国内产业梯度转移加快的机遇，把加强招商引资与开拓市场、推动转型升级更加紧密地结合起来，大力实施“项目、引资双带动”战略，创新招商引资方式，全方位开展招商引资，坚定不移把招商引资作为增强经济发展活力的引擎，全面提高对外开放水平，发展外向型经济。

深入开展招商活动。突出招商重点，改进招商方式，拓展招商渠道，强化招商实效。立足我县资源、产业优势、充分发挥驻外招商分局的作用，全方位捕捉项目信息，坚持驻外招商与小分队招商的有机结合，以外地商会和工商联为依托，聘请招商顾问，积极探索和尝试代理招商、委托招商、以商招商等招商新模式，努力形成多渠道、全方位的招商引资工作新格局。积极承接我国东部地区的产业转移，不断引进符合我县实际、附加值高、产业关联大、带动作用强、产业链条长、有利于形成产业集聚的大项目。调整和优化利用外资结构，不断完善、更新项目库，吸引外商投资我县的现代服务业、钨钼深加工、基础设施建设等产业和领域。优化外商投资环境，形成亲商、爱商的浓厚氛围，建立公平透明、行政廉洁高效的良好环境，构建发展“温棚”，形成“高地”，增强对客商的吸引力。“十二五”末，全县利用县外境内资金规模达到30亿元。

扩大对外贸易与合作。依靠科技进步、调整和优化出口商品结构。进一步扩大氧化钼、钼铁、钼化工、钼制品等钼产品的出口规模。在、资金上扶持一批在国际市场上具有发展潜力的商品，打造出口品牌，培育出口亮点，提高出口商品档次。“十二五”末，全县外贸出口规模达1300万美元。

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（七）坚持以人为本，在社会事业发展上有新推进

强化公共服务职能，加大社会事业领域资金投入和软硬件建设，大力发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，满足人民群众日益增长的精神需求，促进人的全面发展和社会的全面进步。

优先发展教育事业。把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进教育公平作为教育工作的导向，把提高质量作为教育改革发展的核心任务，以全面提高人口素质和培养创新型人才为目标，推动各级各类学校发展。积极发展学前教育，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，县城区及乡镇所在地普及学前三年教育；完善幼儿园准入和督导制度，建立主导、社会参与、公办民办相结合的幼儿教育机构办园，规范办园行为。“十二五”在城东新区改造建设一所容纳1000人左右的幼儿园。全面提高义务教育普及水平，基本实现全县义务教育均衡发展，合理规划学校布局，方便学生就近入学。顺应城镇化进程中进程农民子女对教育的需求，进一步扩大城镇中小学教育规模，提升教学水平。加快普通高中教育发展，深入推进课程改革，全面提高普通高中学生综合素质。对现有4所普通高中布局进行调整，逐步取消农村高中，在全县整合建设2所普通高中。扩大普通高中招生计划，满足初中毕业生入学需求。实施第一高中迁建工程，加快发展第四高中，2015年高中教育毛入学率达到85%以上。促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应，满足县城经济发展对各类技能型人才和实用人才的需要。以乡镇成人教育学校为依托，实施成人继续教育和再就业培训工程，建立面向多层次需求的职业培训体系，以满足经济和社会发展的多层次需要。加大教育投入，健全以投入为主、多渠道筹集教育经营的，确保教育经费做到“三个增长”，加强监管，确保教育经费使用规范、安全、高效。注重教育信息基础设施和网络教学资源库建设，加快推进教育信息化进程。

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大力发展文化事业。加快文化产业发展，深化文化改革，整合文化资源，打造栾川旅游文化品牌。适应文化旅游发展的需求，加强文化基础设施建设，高标准建设文化艺术中心，完善图书馆、文化馆等公共文化设施。充分发挥已建成乡镇综合文化站和村级文化大院的功能，继续加大投入完成其余6个乡镇文化站和209个文化信息资源共享工程建设任务，实现全县乡镇标准文化站达标率100%，建立健全县、乡、村三级公共文化服务体系。大力发展以文艺演出为代表的文化主导产业，在抓好《君山追梦·梦幻大典》实景演艺节目升级的同时，筹划组建栾川县文化传播公司，策划一台以栾川历史文化、历史人物和秀美栾川为实体背景的大型文艺晚会，丰富栾川旅游文化内涵；发展以文化娱乐、体育休闲、艺术培训为代表的大众文化产业；发展以奇石、盆景、根雕、字画为代表的特色文化产业。到2015年，基本形成与我县经济社会发展水平相适应、符合社会主义精神文明建设规律的文化建设格局，文化产业增加值占全县生产总值的比重提高到5%。

积极发展医疗卫生事业。按照统筹兼顾、效率优先的原则，以优化卫生资源配置、提高利用效率为出发点，以进一步满足群众卫生服务需求和提高健康水平为目的，加强公共卫生和医疗基础设施建设，使综合医院在学科门类齐全的基础上具有专科特色，使专科医院在形成专科特色的基础上技术优势更加突出，乡（镇）中心卫生院综合服务满足辖区内并辐射周边乡（镇）基本医疗需求，一般乡（镇）卫生院满足辖区内基本保健需求，不断完善城乡公共卫生和医疗服务体系。建立健全卫生监督、疫病报告、疾病控制、紧急救治和妇幼保健体系，提高应对突出公共卫生事件的能力。不断完善农村卫生工作，以乡村卫生服务一体化管理、新型农村合作医疗和社区卫生服务为主线，健全农村卫生服务体系，参加新型农村合作医疗的农民稳定在99%以上，2015年全县农村居民均能享受医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导“六位一体”的社区卫生服务。加快推进医疗卫生改革。引入市场机制，鼓励社会资金投资发展医疗卫生事业。高标准建设新区医院，继续抓好卫生监督中心、疾控中心建设和乡镇卫生院改造，吸引医疗技术人才，2015年全县万人拥有病床和医技人员数分别达到48张和22.7人。

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大力发展体育事业。全面落实《全民健身实施纲要》，开展全民健身活动，提高人民健康水平。加大体育设施投入，建设栾川县体育场，积极组织或承办各种体育竞赛活动。加强社区体育设施建设，为居民提供方便、实用的健身场所。

（八）完善劳动就业和社会保障体系，在构建和谐的民生发展环境上有新气象

在加快经济发展的同时，重点解决好扩大就业、社会保障、分配调节和公共安全等关系民生发展的突出问题，使经济发展的成果惠及全县人民。

千方百计扩大就业。要把扩大就业作为重要的战略取向，坚持实施积极的就业，广开就业渠道，建立健全以劳动者自主就业为主导，市场调节就业为基础，促进就业为动力的就业机制。全面落实促进就业的各项措施，努力改善就业和创业环境。大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和个体、私营等非公有制经济，开发培育新的就业岗位。完善农村劳务输出和城镇再就业培训和创业服务体系，促进农村富余劳动力转移和下岗人员再就业。加强劳动力市场建设；规范劳动者、用人单位和社会中介组织的市场行为，加快培育城乡劳动者平等就业、城乡统一、自由流动的劳动力市场。“十二五”期间城镇登记失业率控制在4.5%以内。

完善社会保障体系。继续深化以养老、失业、医疗、工伤、女工生育为重点的保险制度改革，建立可靠稳定的社会保障基金筹措机制和有效的监督运营机制，逐步形成适应市场经济发展和产业结构升级需求，资金来源多样化、管理服务社会化、保障制度规范化的社会保障体系。推进社会化改革，发挥社区社会保障服务功能。发挥商业保险的补充作用，实现养老、医疗保障多元化。完善城乡社会救助体系，发展社会公益事业和福利事业，加大对弱势群体的帮扶力度。

深化分配制度改革。坚持效率优先、兼顾公平的原则，加大收入分配调节制度，着力解决城

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乡及其他社会成员收入差距过大问题，实施按劳分配和多种分配方式并存的制度，落实资本、技术等生产要素参与收益分配的，完善收入分配的激励机制和约束机制。加大农村贫困地区扶贫开发力度，落实各项惠农，不断开辟新的支农渠道。在经济发展的同时，努力增加居民收入，积极开拓城乡消费市场，提高全县人民的生活质量和水平。到2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争达到21340元和6360元。

保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理。严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监督，加大安全执法力度，加强安全生产设施建设。加大重大危险源和重大事故隐患的监控治理力度，有效遏制重特大事故。加强食品、药品、餐饮卫生等安全监管，严格市场准入和安全标准，保障人民群众健康安全。

（九）建设资源节约型和环境友好型社会，在提高可持续发展能力上有所提升

坚持把实施可持续发展战略和循环经济战略作为促进经济增长方式转变的重要推动力，走有利于节约资源、降低消耗、提高效益、改善环境和提升人口素质的经济社会发展之路。

大力发展低碳经济。坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的原则，以提高资源利用效率为核心，全面深入实施节能降耗。引导企业对原有工艺进行优化、对高能耗的环节实施技术改造，并推广节能新产品，降低企业能耗。同时，加快淘汰落后产能步伐，严把项目准入关，从源头上切断“两高”企业的发展。加强重点领域节能监管，对“3515”企业和重点耗能企业建立完善的能源监测、分析体系，全面实施能源审计、年度清洁生产审核、年度节能考核等。加大新能源开发力度。加快洛阳市永宏生物工程有限公司年产2万吨生物柴油和金牛岭水电站等项目的实施，大力开发生物柴油、水电等清洁能源。

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加强污染控制和防治。坚持预防为主、综合治理、强化从源头上防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边污染边治理的状况。加大环境保护与污染防治力度，进一步健全环境监督，提高环境监管能力。以改善水质为目标，治理和控制水污染，大力削减污染负荷。深化工业污染防治，所有工业企业必须实现稳定达标排放，全县污染物排放总量保持稳中有降的趋势。所有的新建和改（扩）建项目必须符合国家产业，新开工建设项目环评执行率和建成投产项目“三同时”执行率达到100%。

加强生态保护和建设。以创建国家生态县为载体，坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、工地、森林等自然资源的保护。继续推进天然林保护，巩固退耕还林成果，实施小流域治理和植树造林工程，提高森林覆盖率，保护生物多样性，全面改善生态环境。

四、保障措施

（一）深化行政管理改革，塑造服务型

进一步加强自身建设，加快职能转变。坚持民主决策，完善重大事项社会公示、听证、质询制度。深化行政审批制度改革，完善和强化的经济、市场监管、社会管理、公共服务和保障公共安全职能，进一步清理、缩减行政审批事项，为市场主体创造良好发展环境。创新经济管理方式，推进民主、科学的行政决策机制建设，建立行为规范、运作协调、工程透明、廉洁高效的行政机制。继续实行政务公开，促进网上办公、审批评议和监察，提高行政效率和服务水平。

（二）实施投资拉动战略，为经济社会发展提供重要支撑

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突出项目带动作用。把项目建设作为经济发展的载体和根基，作为调整产业结构、转变发展方式，实现经济社会可持续发展的重要抓手。为实现“十二五”时期经济和社会发展的预期目标，要着力抓好一批在提升我县产业竞争力、提高旅游县城品位、改善生态环境、加快农村经济发展等方面事关经济社会发展全局的重大项目，做好项目前期的规划、论证工作，争取更多的项目列入国家、省、市规划盘子，积极争取国家性资金支持。

拓展投融资渠道。建立有效的资金保障体系，丰富投融资渠道。完善中小企业担保中介机构，为中小企业发展提供资金支持。大力开展银企推介活动，提高融资效率。鼓励发展民间投资，引导民间资本参与经营性公益事业、基本设施等行业的建设。加强对投资的和引导，规范投资行动。继续实行重大项目法人责任制和招标、投标制，建立重大项目咨询评估制度、专家评议制度和社会公示制度。

（三）加强民主法制和精神文明建设，营造加快发展的良好环境

积极建设法制栾川。增加全民守法意识，提高执法水平。完善行政执法、监督、群众参与相结合的市场监管体系，依法整顿和规范市场体系，严厉打击偷逃骗税、制假售假、商业欺诈和侵害消费者权益等违法行为。全力打造平安栾川。加强法制监督，惩治司法，促进司法公正。健全工作制度，继续完善首席服务官、首问负责制、限时办结制和服务承诺制等制度，深入开展民主评议行风、政风活动，以优化经济发展环境作为检验各级各部门工作作风的标尺。大力整治行政不作为、乱作为、职能错位、管理缺位等问题，坚决纠正重处罚、轻管理、以罚代管等行为，把全县上下干部的精力集中到搞好本职工作、提高工作效率上来，在机关中形成重绩效、讲实绩、重效能、比服务的良好风气。深入开展社会治安综合治理，建立完善群防群治网络，打击各类刑事犯罪，积极预防和妥善处理群体性和突发事件，努力建设法制栾川、平安栾川，为经济建设、社会进步和人民安居乐业创造良好的社会环境。

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