是 问题探讨 口魏金龙 近年来，随着城市化进程的加快，土地资源日益紧 特别欠发达县区城市，试图通过热闹来加快地方经济发 张，因此，做好土地资源的合理利用是当前城市发展的 展，进而改变落后面貌。然而部分地方不从本地的实 重要工作内容。在城市发展中，对土地进行规划与合理 际情况出发，不顾本地区建设用地总量的控制，盲目引进 的利用是对城市土地资源进行总体规划，在安排上应该 外来项目，导致城市发展中实际建设用地的需求远远大 有一定的目的性。土地的利用规划是城市的土地能否得 于供应量。甚至有些地区为了使外来项目不外流，不仅过 到很好利用的关键，通过对城市的土地进行规划，才能 早用完本年的建设用地指标，甚至占用下一年的用地指 更好的对年度用地的计划进行安排和制定，还要进行建 标，这种行为不仅扰乱了土地利用总体规划和年度计划， 设用地审批和规划的工作。对城市的用地进行规划，可 还会给土地利用的管理工作带来了许多工作后遗症。 以完成对城市用地在类型上的划分。分析城市的建设用 地，按照一定的需求对它们进行结构的调整和优化。 一二、城市规划中的土地利用方面存在问题的解决措施 对于后备资源开发以及土地的管理应该进一步加 、城市土地总体规划中土地利用存在的问题 强，对城镇建设用地存在供需矛盾这一问题应该积极地 当前，城市土地利用与规划是通过国土资源管理部 有效的途径进行解决，在城市和各个县市占地相互平衡 门和城市建设规划部门两个机构来进行管理的，其中， 的基础上，不仅要对耕地进行保护，对土地进行合理利 国土资源管理部门主要负责土地的编制和总体利用，而 用，还要对土地进行整理和开发。首先，一定要Ｘ，ｉＪ￣市的 城市建设规划部门主要负责城市的总体规划的编制，表 规模进行合理限定，使城市的土地可以得到集中、节约 面上来看，我国对这两个部门在职责上进行了明确 使用，使城镇土地的利用效率得到进一步提高，其次，要 的划分，不过在实际工作中，由于缺乏有效的协调与沟 根据土地利用的总体规划，对土地的整理要大力展开， 通，各个部门问存在各行其是的现象，往往存在交叉管 使用地指标不足的现象得到解决弥补，第三，对农村的 理的问题，又因为上级部门对这两个部门所分配的任务 居民点应该加大整理的力度，对于农村用地的结构进行 又有所区别，在各自的工作中缺乏有效的配合，其中之 合理调整。 一表现最为突出的是土地的集约和节约的处理。在实际 在法律机制的建立上应该进行相互协调。应该将城 处理问题的时候，只认为自己的意见是正确的，各自为 市建设规划和土地利用规划的关系理顺，还要对立法的 政，这样一来对实际工作产生了严重的影响。 工作进一步加强，使其在法律的地位上得到加强，应该 土地制度的变迁带来的巨大影响。从土地制度的长 制定相应的土地利用的规划办法，还要建立相配套的制 期发展来看，在城市的建设中，土地都是属于国有的，但 度以及规章，在规划实施的时候要使规划管理得到加 还是具有商品化的特征，伴随着改革开放的不断深化， 强，使违规违法的行为得到有效纠正。 在我国的土地使用制度中，尤其是城镇的土地利用制度 严格控制增量合理利用土地。针对部分城市用地粗 发生了非常大的变革，由原来的无偿、无流动、无期的使 放的现象，要进一步提高土地投入产出，最大限度的利 用，变成了有偿、有流动、有期限。对过这一项重大的改 用土地资源，一是严格土地供应，推行项目用地专家论 变，各级的可以对土地的使用权进行转让和出让， 证制度，对新建项目进行综合评价，在用地审批上做到 使财政的收入得到有效增加，使城市建设的资金有新的 “五个不批”。二是坚持开源节流，增加土地利用效率。三 来源，城市的发展得到了进一步促进。 是严格控制城市规模，城市基础设施公共设施和办公用 整个体系在运作和规划上不健全。在实际的操作 地要符合节约集约原则，合理布局城市用地功能分区和 中，各种规划之间的关系相互交错。在城市土地利用的 各类建设用地。四是立足内涵挖潜，改造盘活旧城区、旧 总体规划中，它们是联系和交叉的类型不相同的规划， 厂房、旧村庄，推进低效用地二次开发利用，拓宽建设用 使城市土地的总体利用和规划之间的关系进一步复杂 地渠道，而发挥土地资源的最大效益。 了，加强了相关部门管理工作的难度。对于城乡结合区 域的用地情况缺少一定的规划。城乡交接处的地方是一 三、土地的规划与合理利用是城市发展的关键 通过对城市的土地进行规划，才能更好的对年度用 个矛盾比较多的区域，现实城市规划的重点主要侧重在 地的计划进行安排和制定，对城市的用地进行规划，可 经济政治和文化比较集中的市区，对其进行发展方向、 以完成对城市用地在类型上的划分。分析城市的建设用 规模、性质方面的规划和论证，对于近郊的地区起到的 地，按照一定的需求对它们进行结构的调整和优化，可 作用并不大。 过度招商使城市建设用地总量超标。一些中小城市 以使城市土地的规划和利用工作更好的进行。 （作者单位：肇州县国土资源局） 黑龙江国土资源２ｏ１ ６．５日
