关于在南宁市恢复价格调节基金制度的思考

关于在南宁市恢复价格调节基金制度的思考

作者：吴新华

来源：《沿海企业与科技》2008年第01期

［摘要］近年来，与居民生活密切相关的粮油、肉禽蛋等副食品价格波动频繁，给群众生活带来了一定影响。在大多数商品实行市场调节价的情况下，为增强能力，稳定市场物价，建立价格调节基金制度是较为有效的手段之一。南宁市曾在上世纪90年代建立了具有价格调节基金性质的副食品风险基金，后被取消。文章重点探讨在南宁恢复价格调节基金制度的必要性和可行性。

［关键词］南宁；价格调节基金；制度

［作者简介］吴新华，广西大学物理科学与工程技术学院硕士研究生，研究方向：材料工程，广西南宁，530028

［中图分类号］ F045.51 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）01-0052-0002

目前，我国除北京、天津、外，大多数省市都设立了价格调节基金制度，广西也有约80%的市、县建立了价格调节基金。从各省、市、县的实践经验来看，在遭遇“非典”、粮价上涨、副食品价格波动等突发事件时，建立了价格调节基金的地方都能从容应对，最大限度地降低社会震动。南宁市在上世纪90年代也曾建立了具有价格调节基金性质的“副食品风险基金”，但在2000年被取消了。由于没有设立价格调节基金，使得南宁市在市场价格方面办法不多、手段单一。根据外地的经验和南宁市的实际情况，笔者认为在南宁市恢复价格调节基金制度势在必行。

一、价格调节基金制度建立的背景和意义

价格调节基金是各级多种渠道筹集的，用于吞吐商品、平衡供求、稳定与人民生活关系密切的重要商品价格而设立的专项基金。与其他经济手段一样，价格调节基金制度的建立也是有其历史背景的。党的十一届三中全会后，国家逐步放开了大部分商品价格，至20世纪80年代中后期，以市场调节为主的价格形成机制已基本建立，价格配置资源、平衡供求、调节分配的功能得到加强，人民生活水平明显提高。与此同时，由于供求矛盾突出，粮食、副食品、日用工业品、工农业生产资料等商品供应出现严重短缺，价格迅猛上涨，为防止主要副食品价格剧烈波动，维护社会稳定，于1988年下发了《关于试行主要副食品零售价格变动给职工适当补贴的通知》(国发[1988]23号)，要求各地建立副食品价格调节基金，平抑副食品价格。随后广东省率先建立了副食品价格调节基金，其他省市也陆续建立。

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20年过去了，随着我国市场经济不断向纵深发展，市场环境变得愈发复杂。在绝大多数商品价格已经放开，经营者在价格决策中具有主体地位的情况下，商品价格在市场调节下围绕价值上下波动。但是，由于市场调节的固有缺陷以及市场主体分散、非理性和不确定的价格行为，往往会造成市场价格的不稳定，有时还会引起部分商品价格大幅波动。以 2003年的“非典”为例，受需求急剧增加的影响，当时与防治“非典”有关的药品价格大幅上涨，一剂平时只卖3～4元的中草药在“非典”时期卖到几十元甚至上百元。还有后来的“禽流感”以及频频发生的自然灾害都对市场物价产生了较大冲击。这些事例表明，在突发事件来临时，市场这只“看不见的手”往往会失灵。如果说突发事件带来的影响是短暂的话，那么国内、国际市场变化带来的影响则是深远的。如近年来石油、煤炭、钢铁等资源价格频繁波动，2007年4月中旬以来，猪肉、牛羊肉、禽蛋、花生油等副食品价格持续上涨，给城乡居民特别是城镇低收入群体生活带来了较大影响。不难想象，如果市场商品的价格，特别是与人民群众生活密切相关的商品和服务价格经常性地发生异常波动，并较长时间偏离商品的价值在高位运行，那么社会稳定、经济发展的根基将会动摇。因此，发挥“看得见的手”作用，对市场价格进行适时、适度的宏观，仍然是有必要的，也是符合市场发展客观规律的，更是维护人民群众利益的现实需要。

由于价格调节基金具有“蓄水池”、“稳定器”的功能，因而在平抑市场价格波动，应对突发事件，稳定社会秩序中有着不可替代的重要作用。其意义主要体现在以下三个方面：第一，有利于弥补市场缺陷。通过补贴、扶持等手段引导市场供求，达到稳定市场价格，维护社会和谐的目标。第二，有利于建立健全市场价格宏观体系，完善经济功能，实现从微观管理向宏观转变。第三，有利于应对日益复杂的价格形势，增强群众对物价波动的承受能力，维护低收入群体的利益。正是这些作用，使得价格调节基金在较长时期内有其存在的价值。

二、南宁市价格调节基金制度的历史沿革

1994年7月20日，南宁市下发《关于建立副食品风险基金制度的通知》（南府发[1994]79号），决定建立南宁市副食品风险基金制度。基金来源：（1）市饲料办公室历年结余的饲料粮差价款；（2）由市财政局从市物价、工商行政管理等部门上缴市财政的违纪罚没款中每年定额划拨35万元作风险基金；（3）市财政每年给市食品公司和市蔬菜公司的补贴；按国发[1994]23号文件精神减少下来的金额；1994年由市财政拨210万元，1995年起每年拨321万元作风险基金；（4）自治区下拨南宁市重大节日价格补贴资金。基金用途：一是用于保障重要副食品的供应和市决定储备物资库存的费用补贴；二是用于扶持发展副食品生产、配套和完善副食品生产基地，推广“菜篮子”工程科研行进技术项目，可作贷款贴息或生产周转金；三是用于因大的自然灾害使副食品生产遭到严重破坏，需要迅速扶持生产发展的资金；四是用于平抑副食品市场价格，在市场物价出现大波动时，为控制主要副食品价格，采取必要补贴的开支。

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1994年11月23日，南宁市印发《首府南宁副食品基地建设基金征收管理办法》（南府办[1994]123号），对在南宁市范围内的宾馆、饭店、招待所、旅店、旅社、客栈住宿的人员征收副食品基地建设基金。基金征收率为住宿费的3%。

1996年元月1日，南宁市财政局制定了《南宁市副食品风险基金财政、财务管理办法》（南财商字[1996]2号），将副食品风险基金和副食品基地建设基金统称副食品风险基金。 南宁市建立副食品风险基金后，每年征收额在800万元左右，在20世纪90年代中后期，副食品风险基金为南宁市副食品基地建设和平抑副食品价格发挥了积极作用。1994年6～7月间，南宁遭遇特大洪水，农业生产损失严重，市场上粮、油、肉、蛋、菜等主要副食品价格显著上涨。为了尽快恢复生产，增加市场供应、平抑价格，市从副食品风险基金中，对短期菜的菜农每亩给予40元的补贴，在肉食供应方面，对国有经营部门给予一头活猪40元，一吨冻猪肉1000元的补贴，使市场供应得到迅速恢复。同时对粮食、猪肉、化肥、食糖、棉花、农用柴油等关系国计民生的重要商品进行适量储备，通过储备物资的吞吐，达到稳定市场物价的目的。2000年，根据财政部关于清理基金的文件，“副食品风险基金”被停止征收至今。 三、在南宁市恢复设立价格调节基金制度的必要性

与大多数城市一样，近年来，南宁市也遭遇了“非典”、“禽流感”等突发事件对市场价格的冲击，以及石油液化气、猪肉、食用油价格上涨给居民群众生活带来的影响。在应对这些商品价格波动时，尽管采取了一些手段，如对石油液化气实行提价备案制度，对低收入群体适当发放价格补贴等；但与专项基金发挥的作用相比，其力度和影响都是有限的。如果说对国内市场价格波动，行政手段还能在局部发挥作用的话，那么对国际市场引起的价格波动，行政手段就不灵光了，这时就有必要从长计议，未雨绸缪，建立价格调节基金，增强能力，以应对不断变化的价格形势。对此，南宁市的政协委员、代表也提了不少这方面的议案，要求落实《价格法》，尽快建立价格调节基金制度。由此可见，建立和完善价格调节基金的呼声正日益高涨，时机也日渐成熟。

四、在南宁市建立价格调节基金制度的可行性

价格调节基金制度，是《价格法》赋予在市场经济条件下运用经济方式价格的重要手段，是调节供求、平抑市场价格的重要措施。《价格法》第二十七条明确规定“可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，价格，稳定市场 ”。

建立价格调节基金制度的依据也是充分的。《关于试行主要副食品零售价格变动给职工适当补贴的通知》(国发[1988]23号)规定：“基金来源可根据当地情况，多渠道筹集，具体办法由当地规定。”1993年下发《关于积极稳妥地推进物价改革抑制物价总水平过快上涨的通知》中要求：“已经建立价格调节基金的地区要充分发挥基金的作用，尚未建立的地区要尽快建立起来。适时运用价格调节基金„米袋子‟、„菜篮子‟和„火炉子‟等群众生活必需品价格。”这些文件并没有取消，仍具效力。可以说价格调节基金是授权地方

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多渠道筹集，用于生活必需品等重要商品价格的专项资金。对此，国家发展改革委员会2005年5月下发的《关于运用价格调节基金 加强和改善价格的通知》（发改价格[2005]928号）中也有清楚表述。 五、价格调节基金的征收

价格调节基金是取之于一定渠道、用之于民的专项基金，尽管法律和依据都很充分，但是，由于全国各地经济发展等情况千差万别，到目前止全国还没有出台一个统一的征收办法，征收的渠道、范围、对象、标准和代征部门都不完全统一。从各地价格调节基金的征收情况来看，除少数财政状况较好的城市由财政划拨补贴外，大多数城市都是向社会征收，并由地税部门代征。南宁市可借鉴这一做法。 六、价格调节基金的使用

如何适应社会主义市场经济发展的需要，增强对市场的宏观能力，确保人民生活的基本稳定，进而有效发挥价格调节基金的作用，可以说基金的使用方向起着至关重要的作用。全国各地价格调节基金的使用方向不尽相同，同一地方不同时期的侧重点也不一样，但总的使用方向是保障与群众生活密切相关的商品供应，并根据经济形势的变化和不同时期群众关心、关注的热点和难点价格，以及价格调节基金规模的扩大而适时予以调整。大体来说，价格调节基金主要使用在五个方面：第一，平抑副食品价格剧烈波动和保持节日市场副食品价格稳定；第二，扶持建立与人民生活密切相关的副食品必要储备；第三，扶持投资少、见效快的副食品生产项目；第四，扶持农业科技园建设，支持农业技术开发以及发展包括无公害蔬菜在内的绿色食品，优化农业产业结构，丰富城镇居民“菜篮子”，改善居民生活；第五，补贴低收入群众生活。