农民专业合作社发展典型经验

一、泰来县解决资金问题

一是加大财政投入。由县乡村三级共同出资3000万元建立合作社发展基金，并以农机合作社为主体参加种植业性保险；实行“以奖代投”，由县财政奖给每个合作社所在村集体200万元，由村集体以股金形式投入合作社，年末参与分配；创新奖励机制，对村支部领办的合作社三年内达到任务目标的，奖励乡镇5万元并抵顶当年3000万元招商任务指标，奖励领办村支部5万元并批准其纳入乡镇事业编制，由乡镇财政核发工资。2013年县财政共向合作社投入各类建设资金近9000万元。二是活用妇女小额贷款。灵活运用农村妇女小额创业贷款，以贴息、股金注入方式，优先扶持现代农机合作社。2013年共为10个农机合作社发放贷款1500多万元。五年来，共为480个合作社中的女社员放贷11171万元，占总额的97.2％，共节省利息2736万元，其中打捆集中投向合作社2836万元，节省利息675万元。截止目前，到期贷款4534万元全部回收。三是争取金融支持。加大金融贷款力度，支持合作社以农机具、房屋、土地经营权收益等进行抵押贷款，2013年共为合作社贷款380万元。创新担保方式，探索镇村两级集体土地及镇机关农场土地经营收益抵押“双保险”担保方式，放款额度提高到8万元，已为4个村支书领办、整村推进合作社中的女社员发放贷款888万元，贷款金额超过合作社创建所需资金总额的50%。搭建担保平台，由组建担保公司搭建担保平台，合作社股员放款额度每户最高限额10万元，目前，已为4个现代农机合作社133户社员放款1330万元，并打捆使用。四是整合涉农资金。2013年整合各类涉农项目资金近4000万元，用于扶持合作社快速发展。

二、克山县解决土地问题

一是宣传发动。通过召开村民大会、入户动员、公开地价、致信外出务工人员、村屯长和党

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带头等办法，深入宣传农民带地入社的好处，增强了农民入社意识。二是利益带动。推广先进栽培模式、应用优良品种、实施大机械作业、推进订单销售等办法， 2011—2013年入社农户亩均纯效益分别达到400元、510元、710元，比未入社农民亩均增收300多元，合作社效益和社员收入大幅提升，调动了农民入社积极性。三是让利促动。对成型规范的合作社，通过提高土地入社分配比例、降低投资分配比例，增加社员收入。具体做法是：将总盈余的70%按土地面积分配，高出《合作社法》规定的60%盈余返还标准10个百分点，剩余30%按资金分配，每亩土地分红高达700多元。对新建和成长型合作社，通过提高保底金价格，最大限度让利于社员。在土地保底金上，每亩高出市场价格130元；在盈余二次分红上，每亩至少分红50元以上；在国投资金盈余量化上，不论入社土地多少，平均量化到每位社员。2014年，全县共扶持发展种植合作社533个，吸纳社员8.9万户，占农户总数的90%；入社土地1万亩，占耕地总面积的62.6%；经营土地1万亩以上的合作社达41个，其中5万亩以上5个。国家级示范社仁发合作社吸纳农户2638户，入社土地达5.4万亩。

三、甘南县解决人才问题

一是抓合作社培训突出“精”。为提高人才供给的精准度，以种植能手、养殖大户、合作社理事长为重点，围绕农业技术、市场营销等方面，为合作社理事长等各类人才设计相关专业和课程，并在兴十四村成立齐齐哈尔工程学院乡村分院，打造合作社人才培养基地。目前，报名人数已达1300余人， 9月底正式开班授课，培训结束后颁发成人中专学历。同时，组织合作社人员参加农业部、省农机局、市农委等部门培训480余人次，县经管总站以乡镇为单位针对性地组织培训10次，培训人员1000余人次。二是实施校企合作突出“实”。县职业教育集团以大型合作社为服务重点，兴塔水稻种植、霁朗玉米、红古杂粮等合作社已成为第一批成员单位。目前，在集团派出的专业营销团队帮助下，兴塔水稻专业合作社已与北京农商银行初步达成合作协议，借助其营销网络销售绿色有机产品。三是打造特色服务突出“优”。依托齐齐哈尔工程学院与第一拖拉机制造厂的合作关系，拟建设农机4S店10家，辐射周边村屯，针对农机需求、维修保养、技能培

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训等，以集中和流动的方式为全县农机合作社提供全方位保姆式服务。

农村金融改革典型经验

一、克山县“四权”抵押

2009年组建了县、乡、村三级土地流转服务平台，在县设土地流转服务大厅、乡设服务中心、村设服务站，并开设了农村金融贷款抵押担保窗口，承担“四权”抵押改革任务。一是规范实施土地承包经营权抵押贷款。2010年，出台了《克山县农村土地承包经营权抵押贷款管理暂行办法》，制定了“村级核实、乡级评估、县级抵押”操作流程，并在润生村镇银行和农村信用社先行试点，2012年在各乡镇全面铺开。为进一步缩短贷款时间、降低贷款成本，2013年又对《暂行办法》进行修改，由原来县级抵押改为乡镇抵押，使经营权抵押贷款运行更为顺畅。目前，全县已有6家金融机构开展了此项业务，贷款余额达3亿多元，累计余额8亿多元。二是积极探索土地经营预期收益权抵押贷款。通过制定出台《克山县农村土地经营预期收益权抵押贷款管理暂行办法》，明确要求此项贷款仅为规模经营面积在2000亩以上经营主体办理。为了规避借贷风险，在经营权抵押操作流程上又增加了监管环节，成立了县、乡、村三级监管组织，在抵押评估、资金使用、作物收获、产品销售环节上进行监管。抵押办法的出台，极大地促进了农贷资金的投放，哈尔滨银行仅半年时间就为全县24家合作社放贷1.2亿元，仁发农机合作社单笔贷款高达1500万元，工商银行办理贷款手续4300万元，发放贷款1000万元。三是全面推行农民财产权抵押贷款。为全方位满足各类经营主体贷款需求，把农民所有的农机具、场库棚、水面、林地、草原、烘干塔和自有房产等资产作为农民财产权抵押物，制定出台了《支持农民财产权益抵押贷款管理意见》，明确了各类财产抵押、登记的操作流程和部门职责，并为各类财产进行了确权、登记、颁证，使其为金融部门开展抵押贷款提供了依据和避险保障。县信用联社已为各类经营主体办

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理农民财产权抵押贷款5000万元。四是创新开展机动地抵押担保贷款。出台了《克山县农村集体机动地抵押担保管理暂行办法》，组建了农村集体机动地抵押担保中心，下设资产审核、资源委托、业务办理、贷款监管四个部，负责全县所有机动地的委托集中管理。目前，中心已完成全县20万亩7000块机动地的确权、登记、颁证工作，评估集体机动地抵押总价值约7亿元。同时还在农村信用社和农业银行完成了7户试点工作，办理担保贷款500万元。通过试点总结制订了机动地抵押担保实施细则，明确了申请－核实－评估－抵押的担保操作流程，规定借款人按年息1%向村集体支付抵押担保费用。通过创新机动地抵押担保模式，克山县每年可为经营主体提供贷款担保5亿元，村集体增加收入500万元。

二、克山县土地流转服务平台建设

2009年以来，县委、县累计投资100万元，在县公共行政服务大厅建立了土地流转服务大厅，配备了LED电子显示屏等办公设备，开通了土地流转信息网，在乡村两级分别建立了土地流转服务中心和服务站，形成了覆盖全县的三级土地流转服务体系。大厅设置咨询、纠纷调解、业务办理、贷款抵押、合作社管理等5个服务窗口，负责全县土地流转和规模经营的管理、指导、检查、考核和统计工作，承担着农村土地规模经营制度改革试验区、农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点、农村土地承包经营权确权登记颁证试点以及农村金融改革“四权”抵押贷款办理等一系列农村重点改革工作的推进和落实。平台建立以来，先后接待群众咨询1万余人次，收发“两转”信息6万余条，指导跨乡流转土地70多万亩，完成合同鉴证7.6万份，累计转移农村劳动力15万余人，受理和调解土地纠纷112起，办理“四权”抵押贷款4.85亿元，促进全县流转土地257万亩，实现规模经营270万亩，分别占耕地总面积的85%和.4%。

三、龙江县融资担保平台建设

一是成立物权融资公司。以解决农民担保贷款难题为出发点，由县财政出资1000万元成立

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了农兴物权融资有限责任公司，后又增资到3000万元。通过农民与物权融资公司签订土地经营权流转合同，将土地承包经营权属人由农民转为公司，公司为农民融资向银行提供贷款担保，有效盘活了农村土地，成功破解了农民担保物少、信用等级低等难题。若农民发生违约，公司则将土地进行流转经营，所得部分收入用于偿还公司垫付的银行贷款。目前，农兴物权融资公司已为农户和合作社提供担保贷款2000余万元。二是壮大担保平台。为解决合作社贷款难题，龙江县将县财政全资成立的龙诚担保公司注册资本由2100万元增资到5000万元，并增设了农村事业部。公司以合作社入社土地反担保的形式提供担保服务，若合作社逾期未能全部偿还贷款，需由担保公司代偿，则公司将收回担保土地，并转交至龙江县农兴物权融资有限责任公司经营，用于偿还代偿款项，既为合作社提供了有效担保又降低了和金融机构的信贷风险。目前，公司已与哈尔滨银行及县内的龙江银行、农村信用联社达成合作协议，正在对鲁河香水稻专业合作社进行担保前的核查工作。

四、克山县农村信用体系建设

采取主导、人民银行牵头、各专业银行配合的方式，打造了“一个建立、两个拓宽、三个完善、四方合作”的农村信用体系。“一个建立”：2013年由出资建立了具有县域特色、功能齐全、覆盖广泛的县级信用信息中心，又于2014年系统升级为2.0版。系统信息以年度为限实行动态管理，按照“先评级、后授信、再用信”的要求，对合作社、家庭农场和龙头企业的注册资金、生产资料及产品销售渠道的稳定性、信用记录、扶持和参加保险等情况进行严格审核、定性分析，确定评定等级，实行动态管理，作为申请信贷的信用依据。“两个拓宽”：拓宽信用信息采集对象范围，将合作社、家庭农场纳入信用体系开展信用评级；拓宽信用信息采集内容框架，除银行信用信息外，将采集对象的参保、对外担保、受表彰及处罚等非银行信用信息纳入评级指标。“三个完善”：完善农户和农村经营主体信用体系建设；完善农户和农村经营主体信用评级方式方法；完善信用信息有效整合与共享机制。“四方合作”：一是实施行政支持，加大经费投入，主导县域农村信用体系建设，推动有关成员单位建设信用信息中心；二是人民银行

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给予征信技术支持，运用支农再贷款等手段，在信贷准入门槛、贷款额度、利率等方面出台优惠；三是金融机构积极利用信用中心数据，建立信用评价机制，落实金融优惠，创新金融产品；四是合作社、农户等涉农主体积极配合信用信息采集和信用评定工作。目前，全县已有6万余个信用户进入评级系统，共评出3A级信用户3533户，2A级信用户15633户，A级信用户34260户，其中A级以上信用合作社318家，“黄金信用户”1000户。几年来，全县无一起不良贷款发生。今年，克山县农村信用体系建设被人民银行总行总结为“克山模式”，并确定为全省唯一的全国农村信用体系建设试验区，信用信息管理系统在全省推广。

粮食流通改革典型经验

一、依安县地方国有粮食购销企业改革

一是先试点探索再全面推开。2010年以依安粮库作为试点，与鹏程公司进行合作，在产权结构、政企分开和经营机制等方面进行探索。2012年依安粮库由亏损到盈利184万元，2013年盈利2万元。2014年，在总结经验基础上，全面启动粮食企业与鹏程公司的股份合作进程。二是全方位补强“短板”。针对原有企业总体实力弱的实际，引导合作后企业逐步建立现代企业的运行机制和管理制度，使企业软硬件水平得到全面提升，实现新增库容77万吨。2014年，计划建设千吨钢结构囤370个，可再增加仓储能力37万吨。三是深度整合资源做强企业。在整合原有8家国有粮食企业为5户的基础上，加强与象屿农产进行股份合作，组建地方国有控股粮食购销企业。目前，全县总仓储量已提升到90万吨，预计年末可达127万吨，职工工资提高到2500元左右，较改革前翻了2－4倍，今年上半年，共实现利润1140万元。

二、讷河市地方国有粮食购销企业改革

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一是清产核资，实施股权改造。组织地方国有粮食企业与象屿公司进行混合所有制改革，由企业控股51%，象屿公司控股49%，已完成企业清产核资和资产评估，正等待合作双方共同认定后，签订股份合作协议。二是优化重组，提升企业实力。对9户国有粮食企业进行资源整合、优化重组，把拉哈粮库打造成为百万吨粮食物流集散中心，把通南、孔国、九井粮库建设成为3个20万吨骨干中心库。三是加大投入，扩大仓储库容。象屿公司与国有粮食企业共同投资11亿元，启动讷河一粮粮库新建、拉哈粮库扩建和9户国有粮食企业仓储库容改造项目，全部完工后可新增储存能力283.5万吨，总储存能力达到319.5万吨。四是扩大投资，搭建产业框架。推进象屿公司20万吨五谷营养米生产项目，正在建设6栋生产车间、8座日处理能力1500吨烘干塔，已经着手建立产业基地，投资2.4亿元组建了5个合作社，规模经营面积达到32.3万亩。

三、克东县地方国有粮食购销企业改革

一是引进社会资本建龙头。依据“一区多园”定位，在工业集中区辟建了17万平方米的粮食流通加工产业园，计划总投资2.1亿元。一期引进卓越公司投资5000万元，启动了30万吨中心粮库建设项目。该粮库建成后县占股51%，卓越公司占股49%，属混合所有制。已完成投资4000万元，建成仓库2栋、烘干塔1座、百吨秤1台，硬化场地5万平方米，10月末前建成投产。二是引领合作社强化基础。运用金融支持、部门帮扶、争取等办法引领合作社建设烘干和仓储设施。整合扶贫资金1000万，直接用于3个升级千万元农机规范社建设烘干仓储项目。到10月末，全部在建项目投产后，全县仓储能力将达到67.2万吨，日烘干能力将达到4700吨。三是引导经纪人搞活流通。充分利用县大豆集散地拥有一批粮食经纪人的优势和特点，通过成立行业协会、挂靠大企业等措施，引导其扩大规模和经营范围，向玉米等其他收储领域拓展。

农村职业教育改革典型经验

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一、讷河市实施校社合作、优化专业布局

一是实施“三包三结合”的招生机制。讷河市统筹高中阶段教育资源，实行“包乡镇、校长包班级、教师包学生；中职招生与重点高中配额相结合、与乡镇教育评比相结合、与乡镇班子考核相结合”的招生机制，扩大了职业教育招生规模，2014年新招生2230人，在校生达到5370人。二是实施“产学融合”的专业布局。职教中心共开设11个专业，打造8个品牌专业、10门精品课程，在校内外建立48个实训实习基地，打造了以农艺、农机为引领的第一专业群，创办了畜牧、农副产品深加工类专业；打造了以农村经济管理为引领的第二专业群，创办了经管、财会类专业；打造了以工艺美术、计算机应用为引领的第三专业群，开办了电子商务、旅游服务类专业。三是实施“政校社一体”的办学模式。创新发展校社合作模式，推行、职教、合作社三位一体共办职业教育。组建了模拟合作社，成立了农业科技、经济管理、科技培训三个服务中心，已有合作社社员3000多人次接受职教培训；派出80名职业教师进村驻社，指导生产经营；建立了50个校社产学融合示范基地，提供技术指导、测土配方、财务管理等服务10万人次，发放便民服务卡5万多张。

二、富裕县整合培训资源

一是院校联合，激发办学活力。加入黑龙江省农业经济职业学院等5个职教集团，设定现代农艺技术等4个专业为中高职贯通培养专业；与大兴安岭职业学院、大连金州职教中心就护理、学前2个专业开展联合办学，已有50余名毕业生在县内就业。二是打造品牌，服务现代农业。整合畜牧、人社、扶贫、劳转、农机等部门培训资源，立足半农半牧的县情实际，依托农机合作社和奶牛牧场，建立11处校外实习实训基地，培养新型职业农民和现代牧民，培训各类农技人员800余人。三是校企合作，创新人才培养模式。开展岗前技能培训360余人、技术更新培训

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500余人；与胜德汽修厂、大连造船厂等县内外企业合作，引企入校、引校入企，建立现代学徒培养模式，开展人才订单培养。四是聚焦民生，狠抓社区培训。开设社区大讲堂，对676人进行法制、摄影等知识普及培训，对153人进行家政服务等应用技能培训；领办社区文化艺术节16场演出。五是强化支持，提高保障能力。出台《富裕县职成教育资源整合方案》等10余项；将职业教育专项经费、教育费附加共计260万元纳入财政预算并及时足额拨付；投入2000万元加强基础设施建设；投入30万元聘请专业教师，建设涵盖一线高级技师、各类能工巧匠的“双师型”教师队伍。

三、甘南县院校合作

一是先破后立，推进教育理念创新。打破原有职业教育办学模式，按照“三不变、三分开”原则（即名称和建制不变、学校人员身份不变、原投资渠道不变；所有权与办学权分开、产权与经营权分开、举办者与办学者分开），将县职教中心委托齐齐哈尔工程学院进行管理。针对教师观念不新等现状，分批次组织全校教职工到齐齐哈尔工程学院参观学习，提升了全体教职工的教育理念。同时，对学校内部机构设置进行了科学化、体系化调整，重新制定岗位职责、工作制度、考核办法。二是创新模式，拓宽升学就业渠道。实行学历教育贯通式培养模式，采取“2+3”和“3+4”模式（“2+3”模式：初中毕业生在职高学习2年，然后直接升入大专院校学习3年，成绩合格取得大专毕业证书，获得大专文凭；“3+4”模式：初中毕业生在职高学习3年，然后直接升入本科院校学习4年，成绩合格取得本科毕业证书，获得本科文凭），促进了中职教育、专科、本科的有序衔接。同时，为增强职业教育的吸引力，齐齐哈尔工程学院已将航空服务、高铁服务两个就业前景好、发展空间大的定向培养专业设在了县职教中心。三是跟踪服务，培育新型职业农民。为使职业教育更好地服务于“三农”，齐齐哈尔工程学院在兴十四村成立了乡村分院，学院以提高劳动者素质，培养新型职业农民为目标，努力将乡村学院建设成为新型职业农民和农村实用型人才培养基地。同时，为更好地适应县域内生产技术的进步、生产方式的变革以及满足社会对公共服务的需求，成立了甘南县职业教育集团，是全省第一家区域性职业教育集团。

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四、克东县校企合作

一是把“三个需求”作为主要办学方向。围绕社会需求培养实用人才，今年开展农民技能培训2100人次；围绕企业需求培养技术工人，今年为飞鹤乳业、福瑞达印务、禹王大豆蛋白培养技术工人980人；围绕合作社需求培养新型农民，开设理事长、财务人员等各类培训班，累计培训人员850人。二是把校企合作作为重要办学方式。采取“校企互动、工学结合、顶岗实习”的培养模式，累计为飞鹤乳业等骨干企业培养实用技术人才1500人。并借助飞鹤乳业出资100万元，选派学生到省民族学院，实施人才定向培养计划，提高人才培养档次的成功案例，大力推广“ 企业+职教+高校”的办学模式。三是把有减有加作为有效改革手段。县内资源有减有加，把农机校等3个职教资源全部整合到职教中心，实现集聚发展；课程设置有减有加，撤销了数控和汽修专业，增加了涉农财务专业，加强了机械加工技术、机电技术应用专业；中考招生计划有减有加，减少普通高中招生计划，与职高招生比例达到5.5比4.5，同时采取高二分流等方式，拓宽职教生源。

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