中铁五局（集团）有限公司 推行工程项目标准化管理工作指南
2009年8月5日
前 言
为了对各项目部（概指局指挥部、公司项目经理部，以下同）推进工程项目（以下简称项目）标准化管理提供指导，特编制本指南。
本指南包括五个方面的内容：
一是总则。主要概述本指南的编制依据、适用范围、性质以及应用（如何应用本指南）。
二是项目标准化管理体系框架。主要介绍项目标准化管理包括的四个方面，即规章制度标准化、人员配置标准化、现场管理标准化、过程控制标准化，并以框图的形式展示项目标准化管理体系的结构与内容，以及四个方面的关系。
三是规章制度在标准化管理体系中的执行路径。主要是通过关联表的形式，进一步说明各项规章制度在标准化管理体系的另外三个方面的执行关联情况。
四是推进项目标准化管理的主要阶段。着重介绍四个主要阶段，即建立体系文件、构建运行体系、运行与完善、验收总结。
五是项目标准化管理体系文件编写指南。这是本指南的重点部分，从总要求、主要依据、编写的基本步骤、需编写的内容（文本目录）、编写基本要求进行说明，提供编写指南。
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目 录
一、总 则…………………………………………………….….3 二、项目标准化管理体系框架…………………………….…..3 三、规章制度与人员配置、现场管理、过程控制的关联…...4 四、推进项目标准化管理的主要阶段…………………….…..6 五、项目标准化管理体系文件编写指南……………….……..8 （一）总要求………………………………………….…….8 （二）主要依据……………………………………….…….8 （三）编写的基本步骤…………………………….……….8 （四）需编写的体系文件内容…………………….……….9 （五）编写基本要求…………………………….…………14 附件
附件1 中铁五局工程项目标准化管理体系框图 附件2 工程项目标准化管理体系框架展开图 附件3 规章制度标准化管理体系框架展开图 附件4 人员配置标准化管理体系框架展开图 附件5 现场管理标准化管理体系框架展开图 附件6 过程控制标准化管理体系框架展开图
附件7 规章制度在人员配置、现场管理、过程控制中的执行关联表
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一、总 则
本指南以•铁路建设项目标准化管理指导意见‣、•铁路建设项目标准化管理体系框图‣和•中铁五局关于推行工程项目标准化管理的指导意见‣（中铁五办[2009]383号）为指导，并参照上海铁路局铁路建设项目标准化管理体系模式及其文件，结合五局实际进行编写。
本指南适用于中铁五局铁路工程项目部推进项目标准化管理工作，也可供路外工程项目经理部借鉴和参考。
本指南是通用性的、原则性的，只给出基本思路和要点。各项目部应以本指南为基础，结合铁道部和建设单位具体要求、项目特点，建立健全项目标准化管理体系，持续地推进项目标准化管理工作。
二、项目标准化管理体系框架
项目标准化管理包括四个方面的工作，即规章制度标准化、人员配置标准化、现场管理标准化、过程控制标准化。
其中，规章制度标准化涵盖了项目管理的各个层次、各个方面，是人员配置标准化、现场管理标准化、过程控制标准化的基础，人员配置标准化、现场管理标准化、过程控制标准化都是规章制度的具体落实；人员配置标准化是现场管理标准化、过程控制标准化的前提；现场管理标准化是项目标准化管理的核心，过程控制标准化是项目标准化管理的关键。
项目标准化管理，是通过组建标准化的项目管理机构、作业队，
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合理配置相应的人员，并经培训合格后，按照规章制度的规定进行现场管理，实施过程控制；然后根据现场管理、过程控制的有效性和效率，对相关人员进行考评和奖罚。
项目标准化管理体系的结构框架及其主要内容分别见附件1 中铁五局项目部标准化管理体系框图、附件2 工程项目标准化管理体系框架展开图、附件3 规章制度标准化管理体系框架展开图、附件4 人员配置标准化管理体系框架展开图、附件5 现场管理标准化管理体系框架展开图、附件6 过程控制标准化管理体系框架展开图。
三、规章制度与人员配置、现场管理、过程控制的关联
为了进一步说明规章制度在人员配置、现场管理、过程控制等三个方面是如何落实与执行的，本指南通过关联表的形式提供了规章制度在人员配置、现场管理、过程控制中的执行关联情况，详见附件7 规章制度在人员配置、现场管理、过程控制中的执行关联表。
四、推进项目标准化管理的主要阶段
推进项目标准化管理的主要阶段包括建立标准化管理体系文件、构建标准化管理运行体系、标准化管理体系运行与完善、验收总结与提高等阶段。各阶段应进行的核心工作见图4-1。
有关推进项目标准化管理的阶段及其具体要求的更多信息，详见•中铁五局关于推行工程项目标准化管理的指导意见‣。
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主要阶段 建立标准化 文件体系 构建运行 体系 体系运行 与完善 核心工作 1、以本指南为指导，组织编写项目标准化管理体系所需的文件，完成项目标准化管理文件体系的建立； 2、制定达标考核办法。 1、布置设施：整顿完善现场布置及设施；使之符合现场管理标准化要求； 2、机构调整：进行项目组织机构调整，使之符合人员配备标准化的要求； 3、开展培训：对管理、技术、作业人员进行系统培训，使之掌握管理、技术、作业标准，满足过程控制标准化的要求； 4、建立机制：建立工作机制，明确职责，为推行项目标准化管理提供组织保障。 1、运行体系：按标准化管理文件体系，进行人员配备、现场管理、过程控制 2、完善体系：对经过体系运行实践检验，文件体系不符合铁道部及建设单位要求的，进行修订完善。 3、对标整改：对人员配备、现场管理、过程控制不符合文件体系的，要按照体系要求进行整改，使之符合四个标准化要求。 1、局经理部牵头，参建公司配合，依据 达标考核办法，对参建公司项目部达标情况进 验收总结 行检查验收和总结； 与提高 2、对检查验收与和总结发现的问题进行 整改，提高标准化管理水平。
图4-1 推进项目标准化管理主要阶段及其核心工作框图
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五、项目标准化管理体系文件编写指南
（一）总要求
本指南提出的内容和要求是各项目部在编写项目标准化管理体系文件时必需包含的基本内容。各项目部可以在本指南的基础上，结合铁道部及建设单位的具体要求、本项目特点和本项目已编制的管理制度，遵循细化量化、细化制定、补充制定的原则进行编写；对于铁道部制定的施工作业技术标准、操作规程和其它作业指导书，可直接获取并作为体系文件的一部分。
（二）主要依据 主要包括五个方面：
1、适用的国家有关法律法规；
2、铁道部有关项目标准化管理的规定、技术标准、作业标准等； 3、建设单位的有关项目施工管理（包括项目标准化管理）的规定及相关要求。
4、局有关程序文件、管理制度、相关规定和要求。
5、上海铁路局有关铁路建设项目标准化管理体系文件（以其中的标准化项目部的内容为主，并参照标准化工地、标准化作业的内容）。
（三）编写的基本步骤
1、学习本指南，理解本指南所要求编写的内容； 2、获取本指南列出的主要编写依据；
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3、清理项目部已编制的规章制度及相关要求，并建立清单； 4、根据铁道部、建设单位的具体要求，结合项目特点，以本指南为基础，最终确定项目标准化管理体系文件的结构与内容；
5、组织编写项目标准化管理体系文件。 （四）需编写的体系文件内容
从规章制度标准化、人员配置标准化、现场管理标准化、过程控制标准化四大方面进行编写，包括管理制度标准体系展开图、人员配置标准化管理体系展开图、现场管理标准化管理体系展开图、过程控制标准化管理体系展开图所展示的内容（分别见附件3、附件4、附件5、附件6）。具体目录如下：
目 录
绪 论
第一篇 规章制度标准化 (规章制度标准化说明) 1 标准、规定及其它要求 1.1 标准
1.2 规定及其它要求 2 综合管理制度 2.1 部门及岗位职责 2.2 信息管理制度 2.3 文明施工管理制度 2.4 党建管理制度 2.5 廉政管理制度 2.6 文物保护制度
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2.7 宣传和保密工作制度 2.8 项目例会与信息交流制度 2.9 架子队管理制度 2.10 监督检查与整改制度 3 施工管理制度 3.1 工程测量制度 3.2 施工图核对制度
3.3 施工组织设计编制管理制度
3.4 作业指导书及作业要点卡片编写细则 3.5 专项施工方案编制及专家论证、审查制度 3.6 施工技术交底制度
3.7 施工准备与开工报告申请制度 3.8 变更设计管理制度 3.9 基础技术资料管理制度 3.10 工程进度与工期管理制度 4 工程质量管理制度 4.1 工程质量试验制度 4.2 隐蔽工程检查制度 4.3 质量例会制度 4.4 样板引路制度
4.5 质量检查、申报、签认制度 4.6 成品保护制度
4.7 质量事故报告和调查处理制度 4.8 质量回访与保修制度 4.9 质量数据资料管理制度 5 混凝土管理制度
5.1 原材料进场检验制度 5.2 配合比试验制度 6 职业健康安全环保管理制度 6.1 安全生产责任制 6.2 危险源识别与控制制度
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6.3 安全教育培训制度 6.4 特作业人员持证上岗制度 6.5 安全技术交底制度 6.6 环保水保制度 6.7 职业健康管理制度
6.8 危险岗位操作规程和书面告知制度 6.9 意外伤害保险管理制度 6.10 “三同时”制度 6.11 事故报告制度
6.12 事故应急救援预案管理制度 7 计经财务管理制度 7.1 合同管理制度 7.2 计划与统计管理制度 7.3 财务管理制度 7.4 红线责任成本管理制度 7.5 验工计价管理制度 7.6 分包与劳务管理制度 7.7 分配与奖罚管理制度 8 物资设备管理制度 8.1 物资管理制度
8.1.1 物资采购 8.1.2 物资进场验收 8.1.3 物资标识 8.1.4 甲控物资管理 8.1.5 物资搬运、储存与防护 8.1.6 物资发放与使用 8.1.7 材料消耗管理 8.1.8 周转料具管理
8.1.9 火工品及其它危险化学品管理 8.1.10 安全防护设施与劳动防护用品管理 8.1.11 检查与考核
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8.2 机械设备管理制度
8.2.1 设备基础管理 8.2.2 设备采购
8.2.3 设备进场验收与安装调试 8.2.4 合理使用与规范操作 8.2.5 机械设备安全管理 8.2.6 保养与维修 8.2.7 特种设备专项管理 8.2.8 施工运输车辆管理 8.2.9 租赁设备管理 8.2.10 作业队自带设备管理 8.2.11 机械设备用油、用水管理 8.2.12 检查与考核 第二篇 人员配置标准化
1 总则
2 组建现场施工管理机构 2.1 局级项目指挥部 2.2子分公司项目经理部 2.3作业队
3 项目经理部职能部门设置 3.1 职能部门设置 3.2 选配人员 4 组建作业队
5 组织开展人员教育培训 6 组织开展人员考核 7 劳务合同管理 7.1 总要求
7.2 劳务合同评审与订立 7.3 劳务合同实施控制 7.4 劳务合同终止与评价
第三篇 现场管理标准化
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1 现场布置 1.1 施工生产区 1.2 辅助生产区 1.3 办公生活区 2 施工设备管理 3 物资管理 4 技术管理 5 试验室管理 6 质量管理
7 安全生产与职业健康管理8 环境保护 9 文明施工 10 现场作业管理 第四篇 过程控制标准化
1 征地拆迁 2 施工组织设计 3 开工报告 4 勘察设计 5 变更设计 6 质量控制 7 安全控制 8 进度控制 9 环保水保 10 技术控制 11 验工计价 12 成本控制 13 财务控制 14 甲控物资采购 15 竣工验收 16 其它
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（五）编写基本要求
绪 论
概述工程项目标准化管理的基本目的,标准化管理涉及的方面及每一个方面的重点;简述本规定的适用范围。
具体可参照•中铁五局关于推行工程项目标准化管理的指导意见‣的相关内容来描述。
第一篇 规章制度标准化（除标准、规定及要求外，共需编制52项制度）
简述规章制度的基本概念，目的与作用，规章制度包含的主要方面。 可参照上海铁路局铁路建设标准化管理中的•标准化项目部‣中有关规章制度标准化的编写说明。
1 标准、规定及其它要求 1.1 标准
本节所指的标准是指铁道部组织编写、出台的管理标准、技术标准和作业标准（如果是路外项目，则主要指路工程行业主管部门出台的标准）。这些标准是项目标准化管理体系文件的组成部分，可直接作为项目标准化管理（如现场管理、作业活动、过程控制）的工作依据，只需及时获取、更新及直接引用即可，无权修订。如•铁路建设项目现场安全文明标志‣（建技[2009]44号）是有关现场安全文明标志制作、安装、设置的标准，铁路工程项目部在现场安全文明标志制作、安装、设置方面，直接按此标准执行，无需、也不能另行制定不符合此标准要求的标准。
这部分只需描述如何获取、更新这些标准，并建立清单。这些标准清单及标准文本可作为单独的部分使用，无需汇编入项目部编制的管理制度中。对于项目部成立时已出台、执行的标准，其清单可以汇
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编入项目部编制的管理制度中；亦可单独成册，以便随时补充、更新。
至于如何描述获取、更新这些标准，可参照局•法律法规及其它要求识别获取和合规性评价程序‣中的有关部分。
1.2 规定及其它要求
规定及其它要求是指除标准、项目部编制的制度之外的、在项目施工过程中必须执行的其它规定和要求。包括建设单位或监理、上级单位适时下发的指令性规定或要求，如建设单位公布的物资供方名册，局定期发布的合格劳务分包方名册，或针对具体情况提出的加强有关工作的要求。
这部分描述方式同“标准”部分，即也只需识别、获取并建立清单即可，无需汇编入项目部编制的管理制度中。
2 综合管理制度 2.1 部门与岗位职责
根据项目部机构与岗位设置情况，依据中铁五劳人[2002]501号•集团公司关于公布项目经理部职责与岗位能力标准的通知‣和•中铁五局（集团）有限公司施工生产安全管理办法‣（中铁五安[2008]238号）有关项目部的职责来细化。注意增加安全生产总监的职责。
应涵盖作业队主要岗位的职责，包括：队长、技术主管、技术员、质检员、安全员、试验员、材料员、领工员、工班长、主要工种等。
2.2 信息管理制度
参照上海铁路局•标准化项目部‣综合管理制度中的•信息管理制度‣，结合项目部特点、建设单位的有关要求调整、细化。
2.3 文明施工管理制度
依据•中铁五局（集团）有限公司施工生产安全管理办法‣（中铁
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五安[2008]238号）中有关文明施工管理的要求、建设单位的有关要求，并参照上海铁路局•标准化项目部‣综合管理制度中的•文明施工制度‣，进行细化编写。
对于安全文明标志部分有管理要求，可直接引用•铁路建设项目现场安全文明标志‣（建技[2009]44号）文字部分。
2.4 党建管理制度
根据•中铁五局党委关于进一步加强和改进项目党建和现场思想政治工作的指导意见‣（中铁五党组[2008]178号）、•中铁五局项目党建工作指导手册‣（2008年10月发布）细化编制。
2.5 廉政管理制度
依据局有关廉政建设的要求和建设单位的有关要求，并参照上海铁路局•标准化项目部‣综合管理制度中的•廉政管理制度‣，进行细化编写。
2.6 文物保护制度
依据建设单位的有关要求，并参照上海铁路局•标准化项目部‣综合管理制度中的•文物保护制度‣，进行细化编写。
2.7 宣传和保密工作制度
依据•关于加强中铁五局新闻宣传工作的实施意见‣（中铁五党宣[2008]148号）、•中铁五局新闻宣传工作考核奖励办法‣（中铁五党宣[2008]147号）、•中铁五局对外新闻宣传应急预案‣（中铁五党宣[2008]146号）和•中国中铁股份有限公司商业秘密保护规定‣、•关于印发中铁五局（集团）有限公司工作秘密事项的通知‣（中铁五保[2005]3号）、•关于印发中铁五局（集团）有限公司商业秘密保护实施细则的通知‣（中铁五保[2005]4号），并参照上海铁路局•标准化
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项目部‣综合管理制度中的•宣传和保密制度‣，进行细化编写。
2.8 项目例会及信息交流制度
依据建设单位的有关要求、局•信息沟通与协商程序‣，参照上海铁路局•标准化项目部‣综合管理制度中的•项目例会与施工日志制度‣有关部分，进行细化编写。
2.9 架子队管理制度
依据•中铁五局转发铁道部关于积极倡导架子队管理模式的指导意见的通知‣（中铁五办[2008]214号），•关于印发<中国中铁股份有限公司铁路工程项目实行架子队管理模式的指导意见>和<中国中铁股份有限公司铁路工程项目实行架子队管理模式操作指南>的通知‣（中铁股份生„2009‟217号），并参照上海铁路局•标准化项目部‣综合管理制度中的•架子队管理制度‣，进行细化编写。
2.10 监督检查与整改制度
依据•中铁五局（集团）有限公司施工生产安全管理办法‣（中铁五安[2008]238号）中有关监督检查的要求、中铁五局三标体系文件中的（以下简称局）•纠正和预防措施控制程序‣有关纠正措施和预防措施的要求，并参照局以中铁五贯标[2008]45 号文印发的•质量、环境和职业健康安全管理体系项目实施指南‣“10 监督检查与监测”和“11 处置与改进”部分，进行细化编写。
3 施工管理制度 3．1 工程测量制度
根据建设单位要求、项目特点，依据•中铁五局（集团）有限公司施工测量管理办法‣（中铁工管[2008]86号）、•新建铁路工程测量规范‣、•客运专线无碴轨道铁路工程测量暂行规定‣等，并参照上
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海铁路局•标准化项目部‣技术管理制度中的•工程测量制度‣，进行细化编写。
3．2 施工图核对制度
明确图纸审核的基本内容与重点、程序、要求、问题处理；应分层描述局指挥部、子分公司项目部、架子队的主要职责与工作。
依据局施工技术管理办法中的•施工调查与设计文件审查管理办法‣和建设单位的有关要求进行细化编写。
3．3 施工组织设计编制管理制度
结合建设单位要求、项目特点，依据局施工技术管理办法中的•施工组织设计管理办法‣、•关于印发<中国中铁股份有限公司工程项目施工组织设计编制管理办法>的通知‣（中铁股份生[2007]112号）等的要求进行细化编写。
3．4 作业指导书及作业要点卡片编写细则
结合项目特点和建设单位的相关要求，参照•铁道部关于印发<铁路建设项目施工作业指导书编制暂行办法>的通知‣（中铁股份生[2009]140号转发）进行细化编写。
3．5 专项施工方案编制及专家论证、审查制度
结合项目特点，依据•关于转发股份公司†关于加强贯彻落实<危险性较大的分部分项工程安全管理办法>的通知‣（中铁五安[2009]312号文）、•中铁五局（集团）有限公司施工生产安全管理办法‣（中铁五安[2008]238号）“3-1 安全技术措施制度”的有关要求，进行细化编写。
3．6 施工技术交底制度
依据我局施工技术管理办法中的•工程技术交底管理办法‣进行
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细化编写。
3．7 施工准备与开工报告申请制度
依据我局施工技术管理办法中的•施工准备与开工报告管理办法‣、建设单位的有关要求进行细化编写。
3．8 变更设计管理制度
依据建设单位有关变更的规定或要求，结合局施工技术管理办法中的•变更设计管理办法‣进行细化编写。可参照上海铁路局•标准化项目部‣技术管理制度中的•变更设计管理制度‣
3．9 基础技术资料管理制度
参照局施工技术管理办法中的•施工记录与技术文件管理办法‣、上海铁路局•标准化项目部‣技术管理制度中的•基础技术资料管理‣，进行细化编写。编写的内容应涵盖：施工技术文件、施工记录及资料的管理要求。
3．10 工程进度与工期管理
依据建设单位的有关要求，由项目部自行组织编写。可参照局施工技术管理办法中的•工程调度工作管理办法‣的相关内容。
4 工程质量管理制度 4．1 工程质量试验制度
依据•中铁五局（集团）有限公司工程试验检测管理办法‣（中铁五试验[2008]79号）、建设单位有关工程试验的要求进行细化编写。
4．2 隐蔽工程检查制度
依据建设单位、监理的有关要求，并参照上海铁路局•标准化项目部‣质量管理制度中的•隐蔽工程检查制度‣进行细化编写。
4．3 质量例会制度
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参照业主、监理有关质量例会制度与要求，自行编制。 4．4 样板引路制度
根据业主有关样板工程的管理要求，并参照上海铁路局•标准化项目部‣质量管理制度中的•样板引路制度‣进行细化编写。
4．5 工程质量检验、申报与签认制度
根据局•工程质量检验程序‣、业主和监理有关工程质量检验、申报与签认的规定与要求，并参照上海铁路局•标准化项目部‣质量管理制度中的•质量检查、申报、签认制度‣进行细化编写。
4．6 成品保护制度
根据局•施工过程质量管理程序‣中有关成品保护的规定、业主的有关要求，并参照上海铁路局•标准化项目部‣质量管理制度中的•成品保护制度‣进行细化编写。
4．7 质量事故报告和调查处理制度
根据•集团公司关于质量事故处理的规定‣（中铁五安 [2005]108号）、•铁路建设工程质量事故处理规定‣（中铁五安[2003]384号转发）以及业主的有关规定，并参照上海铁路局•标准化项目部‣质量管理制度中•质量事故报告和调查处理制度‣进行细化编写。
4．8 质量回访与保修制度
根据合同约定、局•施工过程质量管理程序‣中有关质量回访与保修的规定，并参照上海铁路局•标准化项目部‣质量管理制度中的•质量回访保修制度‣进行细化编写。
4．9 质量数据资料管理
由项目部根据项目特点组织编制。可参照上海铁路局•标准化项目部‣现场管理标准化中的“8.4质保资料管理要求”中的有关内容。
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5 混凝土管理制度 5．1 原材料进场检验制度
依据合同约定的有关原材料检验试验、建设单位和监理有关原材料进场检验试验的规定，并参照上海铁路局•标准化项目部‣质量管理标准化中的“材料、设备、构配件进场检验及存储管理制度”进行细化编制。
5．1 配合比试验制度
依据JGJ 55-2000•普通混凝土配合比设计规程‣、TB10424-2003•铁路砼与砌体工程施工质量验收标准‣和合同约定的配合比试验标准等进行细化量化。
6 职业健康安全环保管理制度 6．1 安全生产责任制
依据•中铁五局（集团）有限公司施工生产安全管理办法‣（中铁五安[2008]238号）有关安全生产责任制的规定来编写，并对局指挥部、项目部、架子队三个层次的不同责任制进行细化量化。
6．2 危险源识别与控制制度
依据局•危险源辨识、风险评价和风险控制策划程序‣，并参照局以中铁五贯标[2008]45号印发的•质量、环境和职业健康安全管理体系项目实施指南‣“7.3 职业健康安全风险、环境影响评估和控制策划”部分，进行细化制定。
6．3 安全教育培训制度
依据•中铁五局（集团）有限公司施工生产安全管理办法‣（中铁五安[2008]238号）有关安全教育培训的规定和局•人力资源管理程序‣中有关培训的要求来细化编写。
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6．4 特种作业人员持证上岗制度
依据•中铁五局（集团）有限公司施工生产安全管理办法‣（中铁五安[2008]238号）安全教育培训中有关特种作业人员持证上岗的规定、中铁五人资[2005]507号•集团公司关于加强特种作业人员管理有关规定的通知‣，并参照上海铁路局•标准化项目部‣安全管理制度中的•特种作业人员持证上岗制度‣，进行细化编写。
6．5 安全技术交底制度
依据•中铁五局(集团)有限公司施工生产安全管理办法‣(中铁五安[2008]238号）有关安全技术交底的规定细化编写。可参照上海铁路局•标准化项目部‣安全管理制度中•安全技术交底制度‣的内容。
6．6 环保水保制度
依据建设单位、地方政府有关环保水保的规定、局•施工生产环境管理程序‣的要求，进行细化编写。
6．7 职业健康管理制度
结合项目特点，依据•中铁中铁股份有限公司职业安全健康监督管理规定‣（中铁股份安[2009]45号）、局•职业健康安全管理程序‣、•中铁五局（集团）有限公司加强职业健康危害因素监测和员工健康监护暂行规定‣（中铁五教卫［2003］484号）、•中铁五局职业健康监护管理暂行办法‣(中铁五社管[2007]353号)等，并进行细化编写。
6．8 危险岗位操作规程和书面告知制度
结合项目特点，参照上海铁路局•标准化项目部‣安全管理制度中的•危险岗位的操作规程和书面告知制度‣，进行编写。
6．9 意外伤害保险管理制度
依据中铁五安[2008]238号•安全生产管理办法‣中的“3-10 工
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伤保险规定”进行细化编写。可参照上海铁路局•标准化项目部‣安全管理制度中的•意外伤害保险制度‣的内容。
6．10 “三同时”制度
根据建设单位要求，结合项目特点，参照上海铁路局•标准化项目部‣安全管理制度中的•“三同时”制度‣进行编写。
6．11 安全事故报告制度
依据•中铁五局（集团）有限公司施工生产安全管理办法‣（中铁五安[2008]238号）中的“第五部分 事故调查处理”来细化编写。可参照上海铁路局•标准化项目部‣安全管理制度中的•安全事故报告制度‣的内容
6．12 事故应急救援预案管理制度
依据局•应急准备与响应程序‣、•中铁五局（集团）有限公司施工生产安全管理办法‣（中铁五安[2008]238号）“3-12 应急救援预案管理规定”来细化编写。可参照上海铁路局•标准化项目部‣安全管理制度中•应急救援制度‣的内容。
7 计经财务管理制度 7．1 合同管理制度
依据•中铁五局（集团）有限公司合同管理实施办法‣（中铁五法[2004]155号）、•中国中铁股份有限公司合同管理办法‣（中铁五法[2008]73号转发）进行细化制定。
可参照上海铁路局•标准化项目部‣计财管理制度中的•合同管理制度‣。
7．2 计划与统计管理制度
依据•关于印发<中铁五局（集团）公司统计工作管理暂行办法>
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的通知‣（中五工管[2008]320号）、局施工技术管理办法（中铁五工[2006]168号）中的•施工计划管理办法‣以及建设单位的有关要求进行细化制定。
可参照上海铁路局•标准化项目部‣计财管理制度中的•计划、统计与进度管理制度‣。
7．3 财务管理制度
依据局有关项目财务管理的规定、建设单位有关规定和要求进行细化制定。
可参照上海铁路局•标准化项目部‣计财管理制度中的•财务管理制度‣。
6．4 红线责任成本管理制度
依据•关于发布<中铁五局工程项目成本管理办法（试行）>的通知‣（中铁五合同[2007]290号）、•关于印发<中铁五局（集团）有限公司工程项目红线成本预算管理办法>的通知‣（中铁五合同[2008]461号）等进行细化制定。
可参照上海铁路局•标准化项目部‣计财管理制度中的•成本核算管理制度‣。
7．5 验工计价管理制度
依据建设单位有关验工计价管理的规定、•关于发布<中铁五局工程项目成本管理办法（试行）>的通知‣（中铁五合同[2007]290号）和局施工技术管理办法（中铁五工[2006]168号）中的•工程项目验工计价管理办法‣进行细化制定。
可参照上海铁路局•标准化项目部‣计财管理制度中的•验工计价管理制度‣。
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7．6 分包与劳务管理制度
依据•中铁五局集团公司分包管理实施细则‣（中铁五工管[2006]170号）、•印发<中铁五局（集团）有限公司外部劳务队伍管理暂行办法>的通知‣（中铁五人资[2008]21号）、•中铁五局关于印发<劳务人员培训管理暂行办法>的通知‣（中铁五人资[2008]527号）等进行细化制定。
可参照上海铁路局•标准化项目部‣计财管理制度中的•分包与劳务用工制度‣。
7．7 分配与奖罚管理制度
依据局各种有关奖罚的规定，结合项目特点，进行编制。可参照上海铁路局•标准化项目部‣计财管理制度中的•分配与奖励管理制度‣。
8 物资设备管理制度 8．1物资管理制度
物资管理制度应包括的内容见本指南“五、项目标准化管理体系文件编写指南（四）需编写的体系文件内容”中的“目录”。
根据中铁五机物[2008]251号•关于印发<中铁五局（集团）有限公司物资管理办法>的通知‣和局•工程物资、危险化学品及劳动防护用品管理程序‣和建设单位有关物资管理的规定与要求进行细化制定。
8．2 机械设备管理制度
机械设备管理制度应包括的内容见本指南“五、项目标准化管理体系文件编写指南（四）需编写的体系文件内容”中的“目录”。
依据局•施工设备管理程序‣、中铁五机物[2008]239号•关于印发<中铁五局（集团）有限公司机械设备管理办法及其相关配套>实施
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细则的通知‣，结合项目特点，进行细化制定。
第二篇 人员配置标准化 1 总则
概述人员在项目管理中的作用，简述本部分涉及的方面。可参照上海铁路局•标准化项目部‣中的“人员配置标准化”总则的内容进行编写。
本篇后续各部分以及后面的第三篇现场管理标准化、第四篇过程控制标准化等的各章节的编写均可参照上海铁路局•标准化项目部‣、•标准化工地‣、•标准化作业‣的相应章节的内容，在本指南的后续描述中不再单独提及。特此说明。
2 组建现场施工管理机构
重点描述如何根据合同约定或投标承诺、局的相关规定与授权，设置施工现场管理机构，包括局指挥部、子分公司项目部、作业队及其作业班组等；并绘制完整的组织机构及其相互关系图。
注：为描述简练，在后续的描述中局指挥部、子分公司项目部均统称为项目经理部。
3 项目经理部职能部门设置
1）重点描述项目经理部职能部门的设置原则、设置要求与实际设置情况，并绘制项目经理部机构图，明确相互间的关系。标准化的设置包括：领导层、综合管理部、合同管理部、工程管理部、安质环保部、财务会计部、中心试验室、测量队等。
2）重点描述如何根据合同约定或投标承诺、局有关项目经理部的岗位能力标准（任职条件）合理选配人员，包括：项目经理、项目副经理、项目总工、部门负责人、专业工程师、其他人员等。
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4 组建作业队
重点描述如何结合工程项目的施工作业需要，根据架子队模式组建作业队及其作业班组，并描述作业队主要岗位的设置情况，包括队长、技术主管、技术员、质检员、安全员、试验员、材料员、领工员、工班长等。
5 组织开展人员教育培训
重点描述如何根据项目施工特点、施工过程情况组织开展人员教育培训，包括确定教育培训需求、制定教育培训计划、组织实施、效果评价等，包括参加铁道部、建设单位、地方政府行业主管部门以及上级单位组织的教育培训。
教育培训的重点对象主要是现场的技术人员、管理人员、作业人员（含劳务人员）。
6 组织开展人员考核
重点描述如何根据职责履行情况、工作完成情况，依据相关管理制度规定的考核标准或专门制定相应的绩效考核标准（包括达标考核办法的相关要求）对相应人员进行考核和奖罚，以促进他们不断改进工作质量，提高工作绩效。
7 劳务合同管理
依据制定的合同管理制度，描述如何进行劳务合同管理，应包括总要求、合同评审与订立、合同实施控制、合同终止与评价等。
第三篇 现场管理标准化 1 现场布置
重点描述如何根据工程项目所处地理位置、交通情况及其它情况，按•铁路建设项目现场管理规范‣(TB10441-2008)、参照•建筑施工
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现场环境与卫生标准‣（JGJ146）确定和布局现场，包括遵循的原则和要求；并按•中铁五局工程项目文化建设VI手册‣做好有形化建设。
现场布置应涵盖三个方面，即施工生产区、辅助生产区、办公生活区。施工生产区、辅助生产区的布置可依据或参照施工组织设计中相关内容（包括平面施工布置图）来展开叙述，明确具体的布置要求。
办公生活区的布置从三个方面作出规定：项目部和作业队驻地选址、项目部硬件设施、项目部有形化建设（如标识标牌）等。
2 施工设备管理
重点是根据机械设备管理制度，对现场需要开展的施工设备管理工作以及如何进行开展作出规定。规定的内容应涵盖施工设备的合理配置、摆放与进出、使用要求与规范操作、检修保养、故障处理、检查与考核等方面。
3 物资管理
重点描述如何在现场落实物资管理制度的相关规定，即对在现场要开展哪些物资管理工作及如何进行这些工作作出规定。物资现场管理工作主要包括采购、运输与搬运、进场验收与送检、物资储存、标识与防护、发放与使用、废料管理、检查与考核等。
4 技术管理
重点描述如何根据施工管理制度的规定开展现场技术管理工作，包括施工图现场核对、施工技术调查、技术交底、工程测量、试验检验、施工记录、技术资料管理、工程技术总结等。
5 试验室管理
对如何根据合同约定或投标承诺和检验试验管理制度的要求进行试验室管理作出规定，包括组建试验室、组织试验认证、配置设备仪
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器并进行管理、开展试验检测、样品及废弃试件管理、试验检测记录保管等方面。
具体可根据•工地试验室建设标准‣、•关于印发<中国铁路总公司工程试验室管理办法>的通知‣（中铁总公司[2000]228号文件）和•关于印发<中铁五局（集团）有限公司工程试验检测管理办法>的通知‣（中铁五试验[2008]79号文件）的相关规定进行描述。
6 质量管理
重点是对如何根据工程质量管理制度进行现场质量管理作出规定。具体应涵盖质量管理体系、质量教育培训、质量信息数据、质量原始记录、质量现状分析、质量检查与考核等方面的工作。
这部分可直接引用按照施工组织设计中的质量保证措施章节的相关规定。
7 安全生产与职业健康
重点描述如何根据职业健康安全管理制度的规定，进行现场安全生产与职业健康管理。应涵盖的内容包括安全保证体系、安全防护设施、安全防护用品、安全警示标识、设备材料安全状态、用电安全、火工品使用安全、工地医疗卫生、安全文明标识等方面。
这部分可参照施工组织设计中的安全保证措施、职业健康保障措施等章节的相关内容进行编写。
对于现场安全文明标志的制作、安装和设置，应直接按•铁路建设项目现场安全文明标志‣（建技[2009]44号）的规定执行。
8 环境保护
重点规定如何在现场落实环保水保管理制度的要求。应涵盖的内容包括取弃土场地、废弃物垃圾处理、其他污染物控制、道路污染治
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理等方面的工作。
这部分要求亦可参照施工组织设计中的环保水保持措施章节的内容进行补充、细化。
9 文明施工
重点是规定如何根据有关管理制度，确保现场文明施工。应涵盖的内容包括施工顺序及秩序、机械振动及噪声、着装及语言、公共设施保护等。
这部分要求可参照施工组织设计中的文明施工章节的内容进行补充、细化。
10 现场作业管理
这部分可参照上海铁路局•标准化作业‣进行编写。重点是结合项目施工作业特点，为作业人员配齐作业标准，组织作业人员在作业标准的指导下，开展施工作业活动。
这部分的内容还应涉及班组班前讲话、交接班、自检互检、记录等工作是如何开展的。
作业标准包括作业指导书、作业要点卡片、工种作业标准、工序作业标准等。对于危险性较大的作业或工种、工序，应配备或编制专项的安全操作规程或安全作业指导书。
对于铁道部或其它行业政府主管部门已出台的作业标准，可直接配备给作业人员，无需另行编制。
对于部分设备、工种的安全操作规程，可直接引用•中铁五局建筑施工项目各工种、常用设备、机具安全操作规程（试行）‣中相应内容；或在此基础上补充、细化。
对于根据项目施工作业特点需要由项目部另行编制的作业标准，
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则按•作业指导书及作业要点卡片编写细则‣组织编制。经过评审、审批后，发给作业人员。部分施工作业卡片可参照铁道部编印发的•铁路工程施工作业要点示范卡片‣（铁道部•关于印发†铁路工程施工作业要点示范卡片‡的通知‣（建技„2009‟185号），局中铁五工管[2009]368号文转发）。
作业标准应根据工程涉及的专业分类编制，如：隧道、营业线、桥梁、涵洞、路基、制梁、铺架等方面的。
针对作业标准数量比较多，可单独汇编成册或分类分卷成册。 第四篇 过程控制标准化
本篇编制的重点内容是如何根据有关规章制度的规定实施过程控制，即有关规章制度在过程控制是如何落实或执行的。
1 征地拆迁
编制内容应涵盖：现场复核，放地界桩，挖地界沟；办理征地拆迁相关手续；三电改迁及其它改迁工作；埋设地界桩；用地界桩验收交接等方面的工作。
2 施工组织设计
编制内容应涵盖：编制实施性施工组织设计；组织实施；动态调整与再审批等。
3 开工报告
编制内容应涵盖：配合建设单位填报开工报告；填报开工报告；组织开工，开工报告归档等。
4 勘察设计
编制内容应涵盖：参加建设单位组织的技术交底，测量交桩，贯通复测，汇报测量结果，桩基试验，高性能砼配合比试验，汇报试验
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结果,组织施工图现场核对，参与变更设计等。
5 变更设计
编制内容应涵盖：提出变更设计建议；参与变更设计论证研究；接收存档，组织实施等。
6 质量控制
编制内容应涵盖：成立质量管理领导小组；分解质量目标，编制质量管理办法和创优规划；组织对作业层的技术交底；进场材料验收；及时取样试验；质量基础工作；质量检查评价考核；工程回访及保修等方面。
7安全控制
编制内容应涵盖：成立安全工作领导小组；危险源辨识及其动态管理；根据总目标和确定的高中度风险，细化分解安全目标；参加铁道部的安全培训；做好安全基础工作；安全检查考核；事故报告与调查处理等。
8 进度控制
编制内容应涵盖：工期目标；保证领导小组；保证措施；检查与调整等。
9 环保水保
编制内容应涵盖：控制目标与保证体系；环境因素识别与控制；环保水保基础工作；检查、评价与考核等。
10 技术控制
编制内容应涵盖：技术复核、交底、复测；实施施组、方案、指导书；变更控制与变更后实施；试验检验、测量、监控量测等。
11 验工计价
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内容应涵盖：编制工程验工计划表；填报季度已完工程数量表和验工计价表；填报甲控设备安装数量表及验工计价表；填写自购固资验收单、保管记录和安装设备计价表；办理验工计价手续；验工计价调整等。
12 成本控制
编制内容应涵盖：控制目标与保证体系；保证措施；检查、分析与考核。
13 财务控制
编制内容应涵盖：项目初验合格后编制项目资产估价入帐明细表；完成末次工程结算；办理质保金手续等。
14 甲控物资采购
依据建设单位的有关规定、项目部编制的物资管理制度中有关甲控物资采购管理的规定，描述如何实施甲控物资采购控制工作，编制内容应涵盖：编制物资采购清单、计划；编制招标公告并报审；编制资审、招标文件并报审；接受投标文件、开标；签订采购合同；组织采购与进场验收；依据合同执行情况办理结算等。
15 竣工验收
编制内容应涵盖：完工自检与整改；申请、配合验收；按验收意见整改；按归档要求完善竣工资料等。
16 其它
编制内容应涵盖：工艺工法与技术创新、QC小组攻关活动等工作如何开展和控制。
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