扎龙湿地生物多样性保护及其生态补偿机制研究_杜富华

扎龙湿地生物多样性保护及其生态补偿机制研究

杜富华,张雪萍,王姗姗

(哈尔滨师范大学地理科学学院,哈尔滨150025)

[摘 要]生态补偿是一种以保护资源为目的,使外部成本内部化的环境经济手段,人类的生产开发活动使扎龙自然保护区承受巨大压力,野生动植物栖息地屡遭破坏。生物多样性及生态功能均受到严重威胁。扎龙湿地的生物多样性保护及生态功能的恢复关键又在于保护各方在其中损失的利益能否得到补偿,以及为生态恢复所做的贡献能否得到承认。研究表明,以科学的补偿原则为基础,以明确补偿承担者为前提,以完善的科学补偿机制为手段,以需水补偿为切入点,通过国家财政补偿等一系列补偿为依托,在明确产权等科学管理的支持下,扎龙湿地生物多样性的生态补偿机制定能为其生态功能的恢复提供可能与保证。

[关键词]扎龙;湿地;生物多样性;生态补偿机制

[中图分类号]F062.2 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284(2008)11-0118-03

黑龙江扎龙自然保护区是我国最大的以鹤类等大型水禽为主体的珍禽鸟类国家级自然保护区,在世界鹤类保护及湿地生态系统保护事业中占有重要位置。湿地作为一种资源,在人类的生产生活以及调节气候、保证水质、保持土壤肥力等方面都发挥着重要的作用,能够产生巨大的生态效益和经济效益,但生物多样性的公共性特征不能通过市场交换来实现其经济价值的弊端日益突出。针对这些亟待解决的问题,我们必须通过生态补偿机制来实现生物多样性保护外部性的内部化,以充分发挥其生态效益。在中国已出台的关于对生态建设补偿的法律法规中,以关于建立森林生态效益补偿制度的法律法规最多也最完善[1]。然而与森林生态系统并称为全球三大生态系统的湿地生态系统,还未得到应有的补偿。因此,研究和建立湿地生态补偿机制,不仅能够合理保护和利用湿地资源,实现湿地的可持续经营,而且是落实科学发展观、统筹城乡和地方发展、建立和谐社会的重要举措。

123b47c~124b37cEb,46b52c~47b32cN,总面积21.34万hm,保护区始建于1979年,1987年晋升为国家级自然保护区,1992年被列入国际重要湿地名录[2]。湿地生物丰富多样,有以水禽为主的鸟类266种,兽类、鱼类、两栖类、爬行类动物83种,野生维管束植物500多种。国家保护鸟类41种,其中,有丹顶鹤、白头鹤、白鹤、大鸨等国家一级保护鸟类8种,白枕鹤、灰鹤、蓑羽鹤等国家二级保护鸟类33种。鹤类是扎龙的重点保护对象,世界上现存有15种鹤,中国有9种(实际现存仅7种),本区有6种。此外,鱼类9科46种、兽类5目9科21属,昆虫类11目65科277种。两栖类、爬行类相对贫乏,两栖类有极北小鲵、大蟾蜍等4种6科,爬行类仅有鳖和麻蜥两种[2]。

2.湿地生物多样性面临的主要问题及原因

2.1湿地生物多样性保护面临的主要问题。保护区面临着巨大的环境压力。野生动植物的栖息地和生存条件屡遭破坏,生物多样性保护受到严重威胁。具体表现在:¹湿地植被日趋退化。º鱼类资源濒临枯竭。»鸟类资源持续减少。¼其他生物数量下降或趋于绝迹。

2.2湿地生物多样性损失的原因分析。¹湿地缺水缩减了生物的生存空间。由于乌裕尔河来水量的减少,嫩江北引和中引补水量的变化,上下游工农业用水量的增加,使鹤类等珍稀鸟类的栖息和繁殖受到严重影响。

1.扎龙概况

扎龙湿地位于黑龙江省西部松嫩平原,乌裕尔河下游湖沼苇草地带,与齐齐哈尔市江东灌区相邻。保护区包括齐齐哈尔市的铁锋区、昂昂溪区、富裕县、泰来县和大庆市的林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县的交界地域,

[收稿日期]2008-09-02

[基金项目]黑龙江省社科基金资助项目(06D038)

[作者简介]杜富华(1980-),女,黑龙江林口人,硕士研究生,从事资源与环境生态学研究。

#118#º水质污染严重。乌裕尔河上游的城镇工业逐年增多,向乌裕尔河排放工业污水。湿地围垦后施用的化肥、农药等污染,通过地面流入保护区,危及野生动物生存。»湿地面临/岛屿化0的威胁。由于人类活动,湿地内部及其边缘开垦湿地造田,使湿地面积不断缩小,对湿地生态系统生存构成了严重威胁。¼湿地管理乏力。由于缺乏良好的协调管理机制,严重制约和束缚了对湿地的科学管理,影响了湿地资源的有效保护和合理开发利用。½保护区水土流失加重。根据遥感影像解译及有关资料分析,扎龙湿地虽以沉积为主,但由于内部围垦愈演愈烈,致使水土流失有逐年加剧的趋势,草地退化。

(3)苇民、农民、渔民。补水可使区内生长环境得到改善,当地居民获得经济效益。应向当地居民收取部分水费。湿地内的群众乱挖沟渠、乱开荒种地,应为其违规行为支付补偿。

(4)自然保护区管理局。旅游事业发展使收入增加、生物多样性得到改善,正常的科研活动有效开展。所以,自然保护区管理局也应从经费收入中拿出一部分对生物资源进行补偿。

3.3.2建立生态补偿机制

(1)补偿标准的确定。根据扎龙湿地的特点,参照生态保护者因保护生态而丧失的机会成本来确定补偿标准较为合理,另外,补偿是一种激励手段,补偿标准应高于生态保护者因保护生态而丧失的机会成本,这样才能激发继续保护的动力;而同时,补偿标准应低于受益的群体为生态效益的增加而愿付的价格,这样才能从受益者处筹集到生态补偿金。

(2)具体的补偿机制。鉴于扎龙湿地生物多样性问题的复杂性,通过征收费税或补偿等经济转移支付手段,使外部成本内部化,在现实中主要表现为各种税、费、补贴等。

¹基于生态环境需水的补偿机制。几十年来,由于嫩江防洪堤的修建,嫩江干流中小洪水洪泛水量一般情况不再进入湿地,乌双流域下余水量成为维持扎龙湿地的主要水源,不能满足湿地需水要求。2001年,由/中引0向扎龙湿地供水,同年国家水利部投资700万元,在六干渠上修建了向扎龙补水的枢纽工程,当年补水1.05亿m3,供水部门没有得到补偿;2002年黑龙江省从省财政拿出150万元,大庆拿出90万元,齐齐哈尔拿出60万元,总共300万元[6]。其余年份没有补偿,这个补偿费用远远不能保证供水的成本费用。可见,补水不是一次或一年的问题,需要有利的组织协调与巨大的资金投入。具体的分摊办法如下:

向渔、苇民征收生态补偿费或补偿税。渔、苇民是湿地资源的利用者和受益者,根据划定的水草面积征收一定费用,用于生态补偿。还可向渔、苇专业户直接收取水费。保护区内有大小渔场9个和苇子加工厂11处,而鱼的大小和苇子的长势及质量完全依靠水资源。

向企业收排污费。鸟裕尔河沿岸及周边工业企业工业总产值约43.7亿元。按利税额的5%(参考教育基金等)作为生态环境的补偿费,可收43.7亿@7%@5%=1500万元(7%为当地工业企业税率)[6]。如果10年内能在10%的企业中开展向企业收排污费作为湿地补水补偿费,每年能征收150万元。

乌双流域上游对下游的补偿。上游修建防洪堤,截断了嫩江干流中小洪水洪泛水量,严重影响了湿地供水,向其征收补偿费用于湿地补水也是可行的。

º国家财政补贴。采用/积极补贴0,可将积极的溢出效应内部化。比如直接给予财政补贴、财政援助、优惠

3.应用生态补偿机制保护生物多样性

3.1生态补偿机制的内涵

生态补偿机制就是通过制度创新实行生态环境保护外部性的内部化,让生态环境保护的/受益者0支付相应的费用;通过制度设计解决好生态产品这一特殊公品消费中的/搭便车0现象,激励公品的足额提供;通过制度变迁解决好生态投资者的合理回报,激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值的一种经济制度[3]。

3.2关于建立湿地生态补偿机制的原则

生物多样性作为与人类共存的生物资源,以无形的生态功能服务于社会,按照等价交换的原则,应遵循下面原则:(1)公平性原则,采用/谁受益谁补偿、谁破坏谁恢复0的[4]。(2)科学性原则,(3)动态性原则,(4)生态安全原则,(5)生存权、发展权与环境权协调发展原则[5],(6)生态正义原则,即生态可持续性及代内、代际公平原则。

3.3建立湿地生物多样性保护的生态补偿机制保护湿地有助于增加湿地生态服务功能的供给,存在经济正外部性。无序的湿地利用活动导致湿地生态服务功能供给的减少,产生相应的经济负外部性,二者都不能通过市场机制予以消除。为此,应发挥主导作用,建立完善的、统一的生态补偿机制,通过经济手段的运用,消除湿地保护与利用中的经济外部性,遏制湿地资源锐减趋势,确保在公平、合理、高效的原则下,实现生态环境保护与建设投入的制度化、规范化、市场化。

3.3.1确定补偿承担者

(1)企业(资源使用者、污染制造者)。乌裕尔河沿岸及附近的克东、克山、拜泉、依安、富裕、林甸,现有企业1个;克山、克东、依安的工业废水直接通过自然水沟排入乌裕尔河,富裕、林甸排入沼泽地。而其排放污水并没有获得污染权,所以厂商为环境恶化应支付补偿。

(2)。的作用是提供公共物品,并对负的外部性加以遏制,对正的外部性给予激励。为扎龙供水的中部引嫩工程的供水成本应予以补偿,同时,其他单位和个人也得到好处,受益者理应支付补偿。而且,在以后相当长的时间内,将是补偿的主要承担者。

#119#贷款等用于湿地生态资源的恢复;此外,还将款项补偿给对湿地的贡献方,激励他们对生物多样性的保护。/中引0积极为扎龙供水,也应该得到相应的补贴。

»约束农民垦荒补偿的保证金。近50年来,人口增长了近10倍,核心区已发展了3800多人口,缓冲区和试验区达到25300人。任何一户使用保护区内的土地,必须得到有关部门颁发的许可证,对已盲目开垦、乱挖的土地,要实施配套的复垦计划,交纳复垦保证金。

¼实施移民工程,退耕还湿,保护生态资源的赔偿金。鼓励和资助核心区内的村屯有计划的分期迁出,缓冲区内处于生态敏感地域的村屯也要异地重建。在人口迁出的同时逐步退出生产活动,使核心区内的耕地全部退耕还草、还沼,增加了湿地的游乐和科教资源。对此,旅游部门应因增加了经济收益而作出补偿;增加了湿地的环境容量,向湿地排污的企业应因减少排污成本而作出补偿;增加了生物多样性,给全世界增添了一份珍贵财产,国家乃至世界应为此作出补偿。此行为除向农民提供资金补偿外,还应对其实物补偿,如:粮食补偿等。

½保护区边缘地带的援助和补偿机制。国家和给予保护区边缘地带群众补偿;减免各种税赋,减轻群众负担。与此同时,建立援助合作机制,让保护区外的群众分享生态保护产生的惠益;在群众分享受益过程时,引导群众参与湿地的管理和保护工作。

¾提倡生态旅游补偿,实现生态效益与经济效益。扎龙湿地具有得天独厚的观赏和科研价值,发展生态旅游业必定带动地方经济发展。可增加湿地地区人们就业机会,改变单一的经济结构,增加经济收入,在生产经济效益的同时,获取生态效益。正常年份,春夏秋旅游项目开展很好,旅游收入可用于生物多样性保护的补偿、鹤类养殖和科研费用的补充。促进扎龙旅游持续发展,也有利于管理单位加强对生物资源的管理和有效利用。

¿明确产权、统一管理。让资源使用者拥有资源的财产权,即赋予使用者产权,这样,资源使用者在决策时就会有动力去考虑如何减少其活动,降低成本,以保证潜在的未来利益。因此,明晰财产权本身也可以作为一种补偿手段。扎龙湿地苇地资源按着土地承包责任制已划归当地苇民使用,30年不变;此外,水权的明晰至关重要。苇民、渔场、供水部门可以根据水资源稀缺程度,确定水资源交易的合理价格,进行买卖交易。应该成立统一的

管理扎龙湿地的专门机构,给予其自然资源管理权与行政执法权,对保护区外围边界和功能区明确化界,建立由保护区、地方、社区、相关企业、科研单位等共同参与的联合保护机制。

À国内外基金。建立生态补偿基金是由、非、机构或个人拿出资金支持生态保护,现在,我国也有了几种形式的环境基金,用在生态保护中较多的有国内的中华环保基金、国际的全球环境基金、世界自然基金,以及福特基金和联合国环境署的生态项目基金等。

Á建立湿地监测系统,加大投入,注重科研。国家及有关部门应加大资金投入,建立保护区生物资源、地质环境、气象水文等监测机构,为有效保护及持久利用湿地资源提供科学依据和技术手段。

4.结语

生态环境保护需要补偿机制,需要以补偿为纽带、以利益为中心,建立利益驱动机制,激励机制,协调机制,从而调动广大群众生态建设的积极性。湿地生态补偿制度的构建,是一个艰巨的系统工程。实行湿地生态补偿,不仅是为湿地资源的保护管理提供资金来源,实质是对湿地生态价值的承认,也是从根本上解决湿地利用与发展的动力问题,是关系到我国21世纪经济的健康发展和利国利民的一件大事,公共部门以及研究机构对于湿地生态补偿制度的研究和安排工作任重而道远。

[参 考 文 献]

[1] 毛显强,钟瑜,张胜.生态补偿的理论探讨[J].中国人口资

源与环境,2002,12(4):38-41.

[2] 杨开良.扎龙自然保护区湿地生物多样性现状及保护对策

[J].中南林业调查规划,2005,24(2):27-30.[3] 刘小星.建立生态补偿机制[N].中国环境报.

[4] 吴晓青,洪尚群.我国保护区生态补偿机制的探讨[J].国

土资源管理科技,2002,(2):18-21.

[5] 鲍达明.谢屹.温亚利.构建中国湿地生态效益补偿制度的

思考[J].湿地科学,2007,5(2).

[6] 谢永刚,姜睿.湿地自然保护区生态需水供水成本补偿机制

探讨-以黑龙江省扎龙湿地为例[J].人口、资源与环境经济学,2006,33(1):69-72.

1责任编辑:冯胜利2

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