建设经济 电力建设项目全过程工程造价管理和控制 殷鹏 湖南省长沙市 湖南省电力勘测设计院 ４１００００ 摘要：随着我国经济建设的快速发展．每年新开工建设的电力工程项目数量急剧增 加。如何对投资巨大、建设周期长的电力工程项目实行有效的投资控制，是取得项目 成功的关健因素之一。本文针对目前电力工程项目建设中存在的问题，提出若干投资 控制的对策措施。 关健词：电力建设项目：造价：管理：控制 就目前的体制和现实而言，一谈到电力工程造价的管理和控制，人们 往往习惯性地想到的是工程预、结算管理，即技经人员根据已经确定的施 工图纸计算工程量、套用定额、计取费用，或在施工结束后根据图纸、施工 组织设计以及现场签证等资料编制竣工结算。这固然是必要的，但也要看 到，当技经人员编制概预算或竣工结算时，建设方案和设计图纸都己经是 确定了的，而旋工是以按图施工为原则，这时技经人员所做的工作只是计 算变更所产生的费用变化以及防止高估冒算。而假如项目在经济上就是不 合理的、决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优；假如 施工组织设计或通过招投标确定的承包合同价不合理或不经济，则技经人 员无能为力，只是事后算账，只能被动地反映设计和施工所花的费用，这显 然是片面的、不够的。因此，要想有效地控制电力建设项目的工程造价，提 高项目的投资效果，则必须进行事先、主动且贯穿于项目建设全过程的工 程造价控制，即从项目决策、投资估算、设计阶段的概算，到实施阶段的承 包合同价和完工后的竣工结算。 本文结合实际工作的经验和教训，分别从建设项目的决策、设计和实 施各阶段论述工程造价管理的重要性和主要影响因素，以及电力工程造价 管理工作者在实际工作中应重点审查和切实做好工作的几个方面。 １正确的决策是控制工程造价的前提 建设项目的投资决策是投资行动的准则。项目一经决策就确定了项目 的投资规模和建设方案正确的决策是设计的依据，直接关系到整个建设 项目的工程造价和投资效果。因此，正确的决策是控制工程造价的首要前 提。决策影响工程造价的主要因素有： （１）项目的建设规模 任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。规模过小，资源得不到 有效配置，建设和生产成本高，经济效益低下；规模过大，超过了产品的市 场需求，导致销售不畅，也会使经济效益降低例如对于电力建设项日而 言，不同类型、不同建设地区的电厂对容量的要求则不同。近几年来，电源 项目大多采用大容量、高参数、超临界发电机组，以满足地方经济迅猛发展 的需要。大容量机组虽然建设投资高，但发电能耗低、效率高，运行经济性 好；而小容量机组适用于热电联产和／耻－￣Ｅ，源综合利用项目，其特点是建设投 资低，环保和社会效益好，运行经济且能满足电网调峰需要在确定电源项 目建设规模时既要考虑建设成本，又要考虑运行成木，既要考虑社会效益 １２５ 又要考虑企业长远效益。因此，合理的建设规模是决策阶段控制工程造价 的关键。 （２）项目的建设水平和技术装备 项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等７ｊ 面的标准建设标准是编制、评优项Ｅｌ可行性研究和投资估算的重要依据 建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影晌 建设标准应根据技术进 步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投 资标准订得过低，达不到先进高效、安全可行的技术标准，不利于技术进 步。因此现阶段大多数建设项目应采用适当超前、安全可行的标准，既考虑 现时投入，又考虑长远效益。目前燃煤发电厂均要配套建设除尘、脱硫等环 保设施，考虑排放物的综合利用，这势必加大工程投资，但这部分投资却能 收到社会效益和长远经济效益。在技术装备的选择和工艺设计中应充分应 用技术经济原理和价值工程理论，分析投入产出，比较综合效益。 （３）项目建设地点 合理选择项目建设地点，将在很大程度上决定着项目的命运、影响工 程造价的高低和今后的经营状况 电源建设地点的选择要综合考虑以下几个方面因素． 结合当地电网的发展规划和地区经济的发展。 要根据项目的特点和箫要，靠近原材料、能源、水源、运输路线，以降 低原材料、能源采购和运输成本 ③考虑气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目相对集中的原 则。 （４）可行性研究及投资估算 电力项目的决策依据是可行ｒ 研究，投资估算是确定可行’Ｉ生＿研究阶段 工程总投资的限额可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对 方案进行优化认证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要 求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，收口概 算不允许突破可行性研究投资估算。因此，决策阶段保证投资估算的准确 性。 ２合理的设计是控制工程造价的关健 设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建 设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。项目一经决策，设计就成了 工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形 式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额．施工图 设计完成后，就能准确地计算出工程造价。 先进的技术、合理的设计不仅能使项目建设缩短工期、节省现时投资 而且能降低今后的生产成本、经营费用。据有关资料分析，设计费一般只占 建设工程全部费用的１％左右，但影响工程造价却高达７０９６以上由此西Ｔ 见，设计质量对整个工程建设至关重要。 建设经济 一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在满 场不符无法施工非改不可。 （２）一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将 变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生 的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定 足使用功能的前提下，要进行方案比较和优化设计，选用适度超前、经济合 理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可采用价值工程理论，在满足功能 或尽量提高功能的前提下降低成本．因此，先进合理的设计是控制工程造 价的关键环节。 （３）工程造价增减幅度是否控制在总概算的范田之内，若确需变更但 有可能超概算时，更要慎重并报有关部门同意。 （４）设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、设备选型不当、设计漏 项、设计失误或其它原因。 ３施工阶段是工程造价控制的重要环节 ３ １加强合同管理，规范招投标活动 电力建设项目中建、安工程费约占整个工程投资的６０５左右，因此施 （５）坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加材料用 量的变更。 工阶段对工程造价的影响很大实施阶段对项目的管理和工程造价的控制 重点应放在招投标活动和施工合同条款的确定上。 本公司在招标文件的编制和合同谈判期间，组织专业力量，根据本工 程特点和市场环境，吸取以往工程的经验教训，特别是在合同专用条款和 违约责任条款上下功夫，尽量减少在合同执行和结算时发生纠纷和索赔。 在合同谈判和签订前，项目公司首先组织专业人员对合同通用条款逐 条进行研究，凡是认为对本工程进度、质量、造价有影晌的都在专用条款中 提出并明确责任． 为降低变更签证的发生，合同约定“承包商在施工图会审、技术交底、 材料设备清册审查时未提出问题的部分将视为承包商已明确设计意图和 设备材料的使用情况，由此发生的设计变更、经济签证等应视为承包商内 部技术管理问题，责任由承包商承担 ：同时还约定“经济签证只计取基本 直接费和税金，不参与取费：每份设计变更在５万元以内的只计取基本直 接费和税金，超过５万元的部分参与取费’萼。 为保证工程进度按期完成，合同约定“承包商应采取一切措施，保证工 程按里程碑计划及一、二级网络进度计划完成，凡未经批准拖延工期，每推 迟一天，承包商承担０ ２万元到５万元的违约责任，其中二级网络计划为 每天０．２万元到１万元；一级网络计划为每天３万元；里程碑计划为每天５ 万元”，还特别约定“非承包商责任造成工程延期在３０天以内的，承包商承 诺不向项日法人提出任何延期索赔的要求：但因承包人商责任造成工期延 误的则工期不予顺延并按延误工期的违约条款进行考核”等。 为保证工程质量，约定“由于承包商在施工过程中未严格要求，产生质 量通病，违反电力建设消除施工质量通病守则中的相关内容，每发现一处， 视情节轻重，承担０．０５万元到２万元的违约责任”；“如因承包商的主要原 因未能达标投产，承包商将以其结算价款的１０％作为补偿支付给项目法 人，等等。 因此实施阶段对工程造价的控制，应重点加强合同管理、规范招投标 活动 ３．２加强设计变更的审查 设计变更是施工阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更是工 程变更的一部分，因而也关系到进度、质量和投资控制。所以加强设计变更 的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有十分重要的意义 设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变 更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不 仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上 述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成更大的变更损失。所以要严格 控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价 影响较大的设计变更，要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、 提高建设标准。原则上由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费 的三分之一。 设计变更发生后，其审查尤为重要。设计变更无论是山哪方提出，均应 由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门 发出通知，并由监理工程师办理签发后付诸实施。设计变更审查应注意以 下几点： （１）确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现 （６）坚决杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招标文件和承包合同不 完善，造成边设计边施工、边施工边更改的变更。 ３ ３严格现场签证的审查 （１）监理人员和项目公司工程管理人员应熟悉和掌握基本的工程造价 知识，对不应该签证的项目不应盲目签证。对由施工单位填写的签证，一定 要认真核实并经预算人员确认后方能签字盖章。 （２）对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇 到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。 （３）有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工 程偷工减料，对非包干工程进行大量的现场签证，这类签证更应严格审查。 ４做好工程结算管理，真实反映工程造价 ４ １工程童的审查 采用工程量清单计价的工程，结算时应重点审查工程量。结算的工程 量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量。审查时 要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的 认识． ４ ２对于仍用定额计价的工程还必须对定额的套用和取费进行审查． 工程结算直接关系到投资方和承建方的切身利益，若不能严格把好结 算关将会造成不可挽回的经济损失。为了做好结算工作，华电吐鲁番项目 公司在工程伊始就组织各参建单位讨论、制定了施工图预算编制原则和编 制细则，并通过招标选定咨询单位开始编制预算。 工程后期，项目公司成立了专门的结算办公室负责工程结算工作。结 算工作首先在结算资料的收集整理上严格把关，对手续不全，资料不完整 或不符合合同约定的要求限期补全，否则一律不予结算。为真实反映工程 造价水平，先后对参建单位上报的结算资料进行了三次审核。第一次由施 工图预算编制单位进行校核，主要是根据编制原则和细则对旋工图部分的 工作量进行初审；第二次由项目公司召集系统内有经验的技经人员和工程 技术人员根据与各参建单位签订的合同并结合现场的实际情况对每个单 位工程进行复审，这个阶段主要是对施工图预算和变更签证的审核，进一 步核实结算资料的完整性、可靠性和有效－性，在第一次初审的基础上重点 消除冒算、漏算、重复计算和笔误等错误：第三次是再次委托两家造价咨询 单位分别完成建筑、安装工程的结算终审和编制工作 ５结语 总之，电力工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的 管理和控制。工程造价审查和控制的目的不仅仅是审减工程费用，更重要 的是通过审查和控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使 投资管理的不断完善，提高投资效果。投资管理中应充分发挥激励和约束 两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人 管理制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业 定额系统，建立以市场定价的价格机制。 １２６
