2010年进一步加强全镇安全生产工作的意见

2010年，是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神之年，是加快推进“学赶苏南、跨越发展”的关键之年。为认真贯彻落实科学发展观，牢牢抓住安全生产这根弦不放松，扎实推进2010年安全生产工作，现结合广陵实际，特制定进一步加强全镇安全生产工作的意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会和国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出以人为本和安全发展；以深入开展“企业安全生产主体责任落实年”活动为主线，进一步推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，着力构建安全生产“三张网”（责任网、监督网和保障网），提高安全生产“三个能力”（应急救援能力、事故处理能力和抵御风险能力），实现安全生产“三化管理”（系统化管理、标准化管理和科学化管理），推动全镇安全生产工作再上新台阶，确保全镇安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

建立安全生产监督管理长效机制，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故和有影响的安全生产事故，力争全镇无一例安全事故和人员伤亡事故，确保全镇安全生产形势明显好转。

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三、工作内容

1、强化机制保障，进一步落实“两个主体”责任。 （1）进一步落实监管主体责任。一是严格执行安全生产行政领导责任规定，进一步明确主要领导和分管领导的安全生产职责，强化党政主要领导负责制和“一岗双责”制的落实。二是不断完善考核评价体系，修订完善《广陵镇安全生产目标管理责任书》和《广陵镇安全生产目标管理考核细则》，明确年度安全生产控制指标和工作任务。三是认真落实安全生产责任制，层层签订安全生产目标管理责任书，严格安全生产控制指标考核，把安全生产工作作为评先、评优的重要依据，实行“一票否决”。四是坚持属地管理的原则，进一步明确村（居）、工厂、单位的安全生产管理职责，落实具体举措和安全管理责任，防止出现监管空缺。进一步细化规范镇、村（居）安全生产管理职责，推进基层安全管理责任落实。

（2）落实企业安全生产主体责任。2010年是“企业安全生产主体责任落实年”，是全面推进落实企业安全生产主体责任，引导企业自觉承担安全生产方面的社会责任之年。一是督促企业建章立制，进一步强化企业主体责任。督促企业建立完善各项规章制度和安全操作规程，依法设立安全管理机构，配备专（兼）职安全管理人员，保证必需的安全生产资金投入和物质保障；加强员工三级安全教育，定期组织员工依法参加各类安全培训，做到持证上岗；督促企业在事故发生后及时按程序做好上报，并积极开展应急救援等。二

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是完善经济，进一步推进企业主体责任落实。制定、完善相关经济，强化对安全生产的导向作用，适时实行安全生产风险抵押金、建立安全费用提取、强制推行工伤保险等三项经济，引导企业自觉落实安全生产主体责任。三是开展“平安企业”、安全生产诚信企业创建活动，通过创建活动的开展，让“安全承诺、安全诚信、安全理念”深入人心，转化为企业自觉行为。四是健全监督检查机制，进一步促进企业落实主体责任。从完善领导机制、工作机制、督查机制、约束机制等方面入手，加强监督检查，积极创新行之有效的落实企业安全生产主体责任的方法措施，通过全方位的服务、指导，全面规范企业的安全行为，提高安全管理水平，建立和完善企业安全生产长效机制，创新落实企业安全生产主体责任方法。

2、强化重点整治，进一步深化隐患排查治理。 （1）推进安全隐患整改。2010年是继续深入开展“安全生产年”，在继续做好隐患排查工作的同时，按照属地管理的原则，建立分级管理制度，定期公布各村（居）、各企业、部门事故隐患整改情况。开展对隐患整改情况的抽查、督查和验收。建立完善事故隐患档案，认真制定整改方案，定人、定时间、定措施、定责任，及时组织整改，整改结果有反馈、有复查、有记录，保证在整改期际内完成整改。对列入市级以上的重大隐患，建立挂牌制度。

（2）推进重大危险源监控。继续完善并不断更新重大危险源的申报登记，落实有资质的中介机构对重大危险源进

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行评估，落实重大危险源监控措施。把事故隐患和重大危险源的排查、建档、整改、监控放到企业安全生产的突出位置抓实抓好，分级落实监控和整改责任，有重点地推进重大危险源监控网络系统建设。

（3）推进应急救援预案的制定和演练。进一步健全完善救援预案，督促各行业、各企业按照可能造成的危害建立行业、企业和重大危险源的应急救援预案，适时组织事故救援演练，提高救援装备水平，增强安全生产事故救援能力，把事故损失控制在最低程度。

（4）推进“三同时”到位。加大建设项目的安全生产“三同时”和预评价工作力度，避免出现新的安全隐患。对相关行业“三同时”执行情况开展专项检查，依法对企业严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，积极推广企业安全生产星级标准，从源头严格控制安全生产事故的发生。

（5）狠抓烟花爆竹监管。贯彻落实颁布的《烟花爆竹安全管理条例》，以销售许可证发放为抓手，全面规范烟花爆竹市场秩序。集中力量打击“四私”违法行为，设立群众举报箱和举报电话，并开展定期或不定期的督查。

3、强化基础管理，进一步推进企业安全标准化建设。 （1）实施分类管理。一是开展安全评估。继续推进企业安全生产状况评估，切实加强对重点行业企业安全生产工作的分类指导和重点监督，促进企业提高安全管理水平。二是完善分类监管。根据评估结果，对企业进行分类指导，实现分类动态管理。三是强化源头管理。依法做好高危企业行

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政许可和新、改、扩建工程建设项目的“三同时”审查工作，从源头上消除隐患。

（2）推进企业安全标准化工作。一是突出重点行业。按照“区分层次、分类指导、突出重点、稳步推进”的原则，加大危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全标准化工作推进力度，逐步向全镇所有生产经营单位推进。二是细化创建标准。对照国家、省、市最新要求，进一步细化危险化学品、烟花爆竹、机械、冶金等行业的创建标准、考评规范和打分细则。鼓励企业结合实际，建立科学严格的各项安全基础管理制度，使企业的安全生产工作真正做到有章可循、依规办事。三是抓好三个结合。即：坚持安全标准化与健全完善各项制度相结合，与深化安全专项整治结合，与“科技兴安”战略结合，切实做到点面结合、同步推进，不断提高企业本质安全水平，努力培育安全标准化示范企业。

4、强化宣传教育，进一步提高从业人员安全意识。 （1）加大宣传力度。一是全面普及安全生产知识。以“安全生产月”活动为载体，以深入开展“企业安全生产主体责任落实年”活动为主线，充分运用广播、标语、宣传板画、黑板报、知识竞赛等宣传工具，广泛宣传安全生产方针和法律法规，大力普及安全生产知识。二是开展系列主题宣传活动。大力宣讲“反三违、三不伤害、四不放过”及应急逃生等方面的安全生产基本知识，扩大宣传覆盖面和知晓率，让广大群众更多的了解安全生产常识，增强安全意识，提高安全素养。三是开展安全生产宣传服务活动。扎实开展

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安全生产宣传“五进”活动（进乡村、进社区、进家庭、进学校、进企业），通过分发宣传资料、现场解答群众咨询等形式，寓教于乐，努力培养群众养成良好的安全习惯，不断提高安全意识和安全修养。

（2）创新教育方式。一是坚持教育为先。在监管执法检查中，对企业安全生产违法违规和“三违”人员的查处，坚持“首查不罚”，加强对企业和职工进行思想政治的教育，晓之以情，动之以理，从而达到防治效果。二是突出宣教重点。突出国家、省、市有关加强安全生产的方针和法律法规；安全生产典型案例及事故教训等；避免空洞的说教，努力提高宣传教育的针对性和实效性。三是注重以案说法。对典型案例进行解剖、分析、举一反三，让企业的广大干部职工从血淋淋的事故中吸取教训，时刻绷紧安全生产这根弦，在全社会营造关注安全、从我做起的良好氛围。

（3）健全培训机制。一是抓好对企业主要负责人、安全管理人员的安全资格培训，增强企业负责人和安全管理人员的安全意识，掌握必备的安全管理技能，提高安全素质，保障生产经营单位生产安全。二是规范安全生产三级教育，加强各类人员安全和技能培训。开展职工日常安全教育，使各类从业人员尽快熟悉安全生产法律、法规和操作规程，熟练掌握相关的安全操作技能。三是严格执行未经安全教育培训的从业人员不得上岗和特种作业人员持证上岗制度，严肃查无证上岗和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等“三违”行为，坚决打击违法非法生产经营活动。

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5、强化应急管理，进一步增强安全生产保障能力。 一是按照应急预案编制导则和有关行业标准，以务实管用 为要求，对生产安全事故应急预案进行系统检查、修订和完善， 提高应急预案的科学性、针对性和实用性。加强应急救援演练，督促各类生产经营单位结合实际，积极开展应急演练工作，通过演练，提高快速反应能力、应急救援能力和协同处置能力。二是增强预案涉及部门、人员的危机意识和责任意识，确保生产经营单位从业人员熟悉企业应急逃生预案，危险作业岗位从业人员掌握本岗位事故防范方法和应急处置程序，具备基本的应急技能。三是落实安全生产费用提取和风险抵押金制度，根据“推动、市场运作”的要求，积极推行安全生产责任保险制度。

6、强化自身建设，进一步提高安全监管水平。 安全生产工作是涉及面广、工作量大、法律法规较强的一项工作。我镇安全战线上的绝大多数同志都没有经过系统教育和培训，必须加强学习。既要学习理论知识，还要学习法律法规，既要熟悉业务，还要勤奋工作。我们要勤于思考、创新工作，做到勤奋学习、扎实工作两不误。这样才能不断对自身的能力有所提高，才能行家里手、得心应手地工作。

四、主要措施

1、加强领导，落实责任。

加强和推动全镇安全生产工作，是深入学习科学发展观、实现安全发展的重要举措，是增强安全生产基层基础工

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作、确保长治久安的有效手段。各村（居）、工厂、单位和部门要把做好我镇安全生产工作作为当前和今后一个时期安全生产工作的重中之重来抓，加强组织领导，层层落实责任，并纳入本年度、本部门和单位的安全生产工作目标，严格考核和奖惩，确保各项措施落到实处。

2、突出重点，务求实效。

抓好我镇安全生产工作是一项长期的基础性工作。各村（居）、工厂、单位和部门要结合实际，立足建立长效机制，制订具体实施步骤，突出重点，落实措施，落实任务，务求取得成效。要积极参加开展创建安全生产示范乡镇的创建活动，安排必要的工作经费，确保创建工作的正常开展。

3、明确职责，落实责任。

依据《江苏省安全生产条例》规定，乡镇安全生产管理机构，按照管理权限负责本辖区内安全生产监督管理的具体工作；负责对辖区安全生产工作的组织协调；依法接受上级安全生产监督管理部门的业务指导；宣传贯彻安全生产法律法规，国家标准及安全生产方针；监督检查辖区内有管辖权的生产经营单位执行安全生产法律法规和国家标准、行业标准的情况；在安全生产监督检查中，发现安全生产的违法行为或事故隐患，有权当场予以纠正或者要求生产

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经营单位予以整改，重大问题应当及时报告上级和上级安全生产监督管理部门；了解掌握所管辖的生产经营单位的生产情况及安全生产条件、安全机构、人员配置和管理状况；定期或不定期检查有管辖权的生产经营单位的安全生产情况。

4、加强督导，严格监管。

镇要加强对全镇安全生产工作的监督检查，对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的工厂、单位，要提出批评和改进工作的要求；对存在的重要问题，要及时研究解决措施，不断深化全镇安全生产工作。

二〇一〇年三月五日

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