第３１卷第９期 ・潮南中区兹‘忐 Ｖ。１．３１ Ｎｏ．９ １ ９６・ ２０１５年９月ＨＵＮＡＮ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＴＲＡＤＩＴＩＯＮＡＬ ＣＨＩＮＥＳＥ ＭＥＤＩＣＩＮＥ Ｓｅｐ ２０１５ 基于ＳＷＯＴ—ＰＥＳＴ分析的 湖南省健康养生产业发展研究 宁泽璞，刘东亮，肖德华，谭英，黄惠芬，王爱珍 （湖南省中医药研究院，湖南长沙，４１０００６） ［摘要］ 运用ＳＷＯＴ—ＰＥＳＴ法对湖南省健康养生产业的状况进行了分析研究，针对全省健康养生产业的发展目标、指导 思想、发展思路等提出了建议。 ［关键词］湖南健康养生产业；ＳＷＯＴ—ＰＥＳＴ分析；发展思路 ［中图分类号］Ｒ２１２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００３—７７０５（２０１５）０９—０１９６—０４ 产业并没有严格的定义，常常将其与健康产业混提，健康产 业有相对公认的定义，是指包括医疗卫生产业在内的围绕 随着经济社会的不断发展、公众的健康理念不断深化 和健康需求日益增长而发展迅猛，以中医理论尤其是传统 养生理论为基础，充分利用生命科学和现代科技成果，涉及 医疗卫生、营养保健、健身休闲、养老服务等行业的健康养 生产业…，正成为２１世纪引导全球经济发展和社会进步的 重要产业，被联合国认为是２ｌ世纪最有前景和最为重要的 产业领域 。湖南省地处我国中部、长江中游，既具有丰富 的旅游资源和优良的生态环境，又具有底蕴丰厚的文化资 源和独特的中医药养生资源。近年来在政府主导下，健康 养生产业形成了以基本医疗服务和基本养老服务为核心的， 着健康展开服务的产业的集合。有学者指出其外延涉及医 药用品、保健食品、保健用品、绿色食品、绿色环保产品、体 育健身用品、体育健身场所、医疗康复机构以及与人们身心 健康息息相关的各个生产和服务行业 Ｊ。业界比较认同的 是，健康产业应由两大部分组成，一块是医疗性健康服务， 即以各级医疗机构为主体的医疗产业和以药品、医疗器械、 医疗耗材为主体的医药产业；另一块就是非医疗性健康服 务，主要是以保健食品、用品为主体的传统保健品产业和以 包括医药工业、医药贸易、基本保险在内的健康产业体系，养 生保健、社区健康服务、医养结合养老服务等也开始起步。但 是，总体来看，我省健康养生产业发展缓慢，与迅速增长的需 求相比，与国内外健康养生产业发展的趋势相比，与健康服务 多元化要求相比，在政策引导、产业规模、服务技术、产品创 新、人才培养等方面还有很大的培育和发展空间。因此，认 真研究我省发展健康养生产业的战略，制定出适合实际情 况的产业发展政策和规划，对于我省的社会发展和经济建 设将具有重大的意义。 在省科技项目资金的资助下，我们 进行了初步研究，现将主要研究结果报告如下。 １产业概述 个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复等为主体的健康 管理服务产业。而养生产业是以养生理论和文化为指导、 健康长寿为目标、养生产品和服务为支撑、养生资源的开发 和养生市场的运营为主体的人文生态型产业 Ｊ。可见，养 生产业与健康产业都是以人类健康长寿为根本目标，只要 是与促进人的心身健康相关的均可以归人养生产业，在很 多领域与健康产业重叠，难以也无必要将二者完全区分，所 以本文将其统称为健康养生产业。 健康养生产业有狭义与广义之分。狭义的健康养生产 业仅指与人体健康直接相关的医疗服务，广义的健康养生产 业还包括与人体健康有关的边缘产业，如休闲健身、保健服务 等产业活动。但不管是狭义还是广义的健康产业，都包含了 两种产业活动，一种是制造经营活动，一种是服务活动。本文 养生，顾名思义即保养生命之意，在中医学中又称“道 生”、“摄生”，是构成中国传统文化的核心内容之一。中医养 生历史悠久，有丰富的理论、技术和方法，凝聚了东方生命智 慧与中华传统文化特色与优势。中医养生植根于五千年中华 民族传统文化土壤，以中医学理论为指导，以天人相应（人与 自然和谐一体）、形神共养、动静结合、阴阳平衡为原则，形成 了系统的养生体系，中医的养生智慧和养生技术，是中华民族 的祖先为我们留下的珍贵的非物质历史文化遗产 Ｊ。 明确将养生与产业并提则是在上世纪末，而且对养生 所要重点讨论的是除医疗服务以外的其他健康养生产业。 ２湖南省健康养生产业ＳＷＯＴ—ＰＥＳＴ分析 ＳＷＯＴ分析法 是一种根据自身的既定内在条件进行 分析，找出自身的优势、劣势及核心竞争力之所在的战略分 析方法。ＰＥＳＴ分析法是进行外部环境分析的基本工具，是 进行区域产业规划和制定区域产业发展战略时，了解区域 产业发展各项影响因素的一种切实可行的研究方法，是通 基金项目：湖南省科学技术厅资助项目（编号：２０１４ＣＫ４０１ １） 第一作者：宁泽璞，男，研究员，研究方向：中医文献研究 第９期 宁泽璞，刘东亮，肖德华，等：基于ＳＷＯＴ—ＰＥＳＴ分析的湖南省健康养生产业发展研究 ・１９７・ 过政治（Ｐ）、经济（Ｅ）、社会（Ｓ）及技术（Ｔ）４个方面的因素 分析从总体上把握宏观环境，并评价这些因素对战略目标 和战略制定的影响的一种综合分析方法 。 ２．１ 湖南省健康养生产业ＳＷＯＴ分析 ２．１．１优势（１）深厚的文化底蕴。湖南享有“山水湖南， 人文湘楚”之美誉，不但湖湘文化底蕴深厚，即便是中医文 化和养生文化也独领风骚。如神农尝百草卒于茶乡、张仲 景长沙坐堂、孙思邈龙山采药、苏耽橘井佳话、马王堆医书 等，中医学发展史上的医祖、医圣、药王等都与三湘热土结 下不解之缘；尤其是在马王堆医书中，有我国现存最早的养 生文献《养生方》，上世纪八十年代，享誉全国的中医大家李 聪甫、刘炳凡、欧阳琦老根据《养生方》文献研制出养生经典 名药“古汉养生精”，几十年畅销不衰。可以说湖南具有深 厚的中医养生文化底蕴。（２）丰富的自然景观。湖南是“鱼 米之乡”，境内拥有湘、资、沅、醴四大水系和洞庭湖，地处中 国内陆中南部，风景秀美，自然景观丰富，是健康养生休闲 的理想之地。岳麓山、张家界、衡山、岳阳楼、凤凰、良山等 美丽的自然景观令人寄情山水之间，心旷神怡，流连忘返。 近几年来，各地政府将旅游资源建设与健康养生休闲有机 地结合起来，打造山水湖南，养生圣地。如首批全国１７个旅 游强县之一的宁乡，推出了“五养之乡・中国宁乡”的健康 养生旅游，致力打造以“少奇故里瞻以养德、灰汤温泉沐以 养生、密印禅寺静以养心、西部漂流动以养气、宁乡花猪食 以养胃”为主题的养生游，成效初显。（３）独特的中药资源。 湖南种植中药材历史悠久，如隆回的百合、慈利的杜仲等已 有上千年的历史。省内以亚热带气候为主，其多样性的气 候、复杂的地形地貌和多种土壤类型为各种生物的繁衍生 息提供了良好的自然条件，适宜中药材生长。据权威资料统 计 ，湖南省拥有药用资源４１２３种，药材总藏量达１２００余万 吨，药材种植面积达４００余万亩，年产量１．７万多吨，是中国 八大中药材种植基地省份之一，居全国前列。湖南省还拥有 ２４１个国家重点中药材品种，全国排名第二。产自湖南的杜 仲、厚朴、枳壳、白术、木瓜、玉竹、山银花、百合、茯苓、薄荷、湘 莲、龟甲等道地中药材享誉海内外，具有较强的市场竞争力。 其中湖南的国家杜仲基地种植面积达７４．６万亩，产量和面 积均居全国之首；平江的枳壳产量居全国第一，白术产量居 全国第二；靖县出口的茯苓占国际市场需求的７０％。近年 来，传统名贵中药材铁皮石斛在我省已种植栽培成功；在洞 口已发现功效类似于冬虫夏草的“雪峰虫草”，当地政府已 组织力量与科研院所进行系统研究开发；百合、茯苓、湘莲 等药食两用品的深度开发利用越来越受到关注。 ２．１．２劣势（１）总体认识有待提高。无论是从政府，还 是从普通民众乃至产业界，都必须更新观念，提高对健康养 生产业的认识。从政府政策角度看，对健康养生产业直接 影响经济增长和推动社会发展的作用认识不足，得到的政 策支持较少，我省对不同类型的国有企业在税收、土地、信 贷、投入等方面有一系列的扶持政策，但是，健康养生产业 领域，绝大部分是民营企业，基本上享受不到这些优惠的政 策。从产业界角度看，大规模的健康产业信息流、投资流、 人才流尚未集聚于此，质量、品牌意识较弱。从普通民众 看，亟待转变观念，提高认识，要提高健康养生知识，改变不 良生活习惯，加大在健康养生方面的消费。（２）管理体系不 够健全。健康产业关系到人民的生命健康，发达国家的健 康产业都有严格而系统的质量安全、技术评定等产业规章 制度。而由于刚起步，目前我国对健康养生产业的管理，缺 乏应有的法律法规保障，产品与服务质量参差不齐，行业规 范化建设不足。还存在相关法律法规不健全、监管不到位、 产业管理行政主体不明确等问题，导致前段出现一些养生 乱象，如商家急功近利，过分夸大产品和服务的功效，少数 投机分子趁机牟利，使普通百姓真假难辨，严重影响了整个 行业的公信力，极大影响了产业的健康发展。（３）产业化程 度有待提高。我省健康养生产业总体仍处于起步阶段，与 先进省市差距明显。一方面，我省的理疗体验店、药店诊 所、保健推拿中心、足疗等都过于单一，专业化程度不高，行 业内缺乏能提供“整体健康解决方案”、满足消费者不同健 康需求的机构。而且由于简单化单一经营，门槛低，投资者 众多，造成恶性竞争，普遍利润低，经营比较困难。另一方 面，优势资源产业化市场化程度不够。作为中药资源大省， 许多珍稀的中医药自然资源尚未得到充分开发利用，如铁 皮石斛的开发利用与浙江、云南、广东比落后较多。第三， 科技含量不足。在健康食品方面，许多健康食品尚处于售 卖原料阶段，高技术研发应用不足，投入少，难以适应居民 对多样性健康食品的需求，在整个产业界，我省具知名度和 影响力的企业和产品很少。（４）从业人员整体素质亟需提 升。人才是发展健康养生产业的重要保障。健康养生产业 对从业人员的整体素质要求较高，既需要具备较好的专业 知识及技能，了解博大精深的中医药文化，还需要敏锐的市 场观察力。现阶段这种复合型人才比较匮乏，势必制约健 康养生产业的发展。 ２．１．３机会（１）人口结构变化。据媒体报道，至２０１４年 底，中国老年人口数量达到了２．１２亿，而且这个数字还将以 每年１００万的速度增长。我国已经进入老龄化社会，这一庞 大的老龄群体大都被一些老年病和慢性病困扰着，他们是 急需调整健康状况的群体，越来越多的老年人群需要健康 养生服务，这也为健康养生产业的发展奠定了广泛的群众 基础。（２）市场空间增加。国际上一致公认，当一个国家的 人均ＧＤＰ超过１０００美元时，健康养生产业就会迎来发展的 高峰＿９ Ｊ。据湖南省统计局信息，２０１４年湖南地区生产总值 ２７０４８．５亿元，同比增长９．５％，高于全国平均水平２．１个百 分点，人均地区生产总值４０２８７元，增长８．７％，我省卫生总 费用占ＧＤＰ比重低于全国水平，更低于美国、德国等发达国 家高于１０％的水平，这从另一个角度说明目前我省经济条 件比较成熟，健康养生产业在未来有很大的发展空间。（３） 政策环境支持。党和国家非常重视健康养生产业，２０１３年 ．１９８． 确ｌ轫中运振忐 ２０１５年第３１卷第９期（总第１９９期） 康养生产业列为第三产业中的重要产业，地区之间面临的 竞争日趋激烈。总体来看，我省健康养生产业虽具有一定 的竞争力，但起步不高，发展缓慢，服务水平、产品质量和产 业专业化程度比较低，生物医药、医疗器械、中医药产值在 全国排名居中下游水平，与“一流资源”的特点不相符合。 ８月国务院常务会议专题研究部署促进健康服务业发展。 会议指出，健康服务业包括医疗护理、康复保健、健身养生 等众多领域，是现代服务业的重要内容和薄弱环节。要认 真履行政府职责，加大改革力度，充分调动社会力量，加快 发展内容丰富、层次多样的健康服务业。２０１３年９月发布 了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》的文件； ２０１３年１０月国务院办公厅印发了《关于促进健康服务业发 展的若干意见》；２０１５年５月国务院办公厅又发布了《中医 药健康服务发展规划（２０１５—２０２０年）》，对当前和今后一个 时期，我国中医药健康服务业发展进行了全面部署。这是 贯彻落实《关于促进健康服务业发展的若干意见》制定的专 项规划，也是我国第一个关于中医药健康服务发展的国家 级规划。可以预见，健康养生产业将迎来发展的黄金期。 （２）消费者需求的多样化。我省健康养生产业刚刚兴起，产 品开发、服务和宣传同质化现象比较严重。随着人们收入 的提高和养生观念的不断进步，消费者对健康养生产品和 服务的需求呈现多元化趋势，对健康养生方式的选择也呈 多样化和个性化发展，而且对休闲养生活动的体验性、参与 性及性价比要求越来越高。这些对健康养生产业的规划、 服务、产品、营销等提出了更高的要求。 ２．２ 湖南省健康养生产业ＳＷＯＴ—ＰＥＳＴ矩阵分析 在对 ２．１．４威胁（１）与其他省市竞争激烈。健康养生产业作 湖南省健康产业进行ＳＷＯＴ分析的基础上引入ＰＥＳＴ分析 法，把湖南省健康产业发展的内在优势、劣势和外来机会、 威胁从政治、经济、社会和技术的角度进行分析（见表１），可 全方位地了解我省健康养生产业的状况，从而扬长避短发 为朝阳产业和新兴产业，已受到全社会的高度关注，正成为 许多地区经济社会发展的重要推动力。越来越多的省市和 地区认识到这个产业的重要性，纷纷制定战略规划、政策措 施等来推动整个产业发展。据不完全统计，目前全国已有 挥优势，克服劣势，抓住机会，规避威胁，推动健康养生产业 的快速发展。 十多个省市如北京、广东、海南、四川、广西、河南、甘肃将健 表１ 湖南省健康养生产业ＳＷＯＴ—ＰＥＳＴ矩阵分析 通过ＳＷＯＴ—ＰＥＳＴ矩阵分析可以看出，首先政治环境 对我省健康养生产业的发展有着至关重要的影响，政府对 市场竞争机制，调整和完善产业结构和产品结构；政府管理 部门要对产业发展进行政策引导，制定《湖南省健康养生产 健康养生产业的重视、相关政策及重大规划的出台影响着 产业的开发与发展；其次我省健康养生资源丰富、经济稳定 增长，但在健康养生产业投入的资金不足、产业化程度不 高、缺乏品牌建设和专业化复合型人才队伍，制约了我省健 康养生产业的发展。因此，必须提出科学合理的发展思路， 采取行之有效的措施予以应对。 ３产业发展思路 业发展中长期规划》，构建科学的健康产业体系和产业布局 结构，转变观念，创新管理模式，解决产业发展中的体制性、 机制性矛盾，增强产业发展动力，提高产业发展水平。 ３．２．２生态保护与可持续发展相结合健康养生产业涉及 到旅游、农业、林业、中医药等多个行业，要注意对生态的保 护和资源的可持续性利用，要坚持开发利用和资源保护相 结合，促进生态环境和经济丰十会、人口资源与环境的有机协 调，实现健康养生产业的可持续发展。 ３．１指导思想以人为本、科学发展为指导，以促进人类健 康长寿为目标，整合各种资源，优化产业结构，着重培育龙 头企业和产业集群，打造强势品牌，面向市场，服务民众，使 健康养生产业成为促进全省经济社会发展、实现富民强省 战略的支柱产业。 ３．２基本原则 ３．２．３文化引领与品牌带动相结合要系统整理和研究中 华文化中的养生文化，面向社会、面向全球，努力建设独具 特色的湖湘中医药养生文化体系，并以此来推动和培育健 康养生市场，力争研发出健康养生产业中的“湘字”品牌，以 文化引领和品牌效应来推进我省健康养生产业的大发展。 要以全社会多层次、 ３．２．４继承与创新相结合原则 中医学中蕴藏着丰富的养 生理论技术和方法，要深度挖掘和系统整理研究；要充分借 ３．２．１ 市场运作与政府引导相结合多样化的健康养生需求为导向，实行市场化运作，充分运用 第９期 宁泽璞，刘东亮，肖德华，等：基于ＳＷＯＴ—ＰＥＳＴ分析的湖南省健康养生产业发展研究 ・１９９・ 鉴和利用现代科学技术进行科技创新，加大科技投人和创 新力度，改造提升传统健康产业，促进高科技产业与健康产 业的融合，开发出大批满足人们健康养生需求的产品。 ３．３发展目标充分发挥我省的资源、文化、科技优势，以 国家级养生示范区建设为核心，以铁皮石斛、“雪峰虫草”等 养生产品开发为重点，以休闲养生、旅游养生、药膳养生、温 泉养生、运动养生、静修养生、养生培训等为支撑，按照“一 年抓规划、两年打基础、三年见成效、五年上规模”的目标， 打造我省健康养生产业集群，推动我省经济社会发展。 ３．４发展重点 ３．４．１突出特色，打造国家级健康养生示范区初步设想 五年内打造长沙、张家界、怀化（麻阳）、衡山四个国家级养 生示范区。其中长沙可选址湘江新区的大河西或昭山或宁 乡，以健康养生国际高峰论坛（可命名为马王堆国际养生论 坛或岳麓国际养生论坛）、健康养生会展、健康养生培训、健 康养生高端服务业、高科技研发制造业为主要内容。张家 界以武陵源国家旅游景区为基地，充分利用山好、水好、空 气好，具有森林氧吧之称的天然优势，大力发展森林氧吧浴、 日光浴、天然疗养等森林自然休闲养生服务项目。还可向湘 西等周边辐射，开发民族养生主题突出的、复合型原生态的乡 村风情休闲养生项目。怀化麻阳是我国首批命名的六个长寿 县之一，长寿老人的比例远远超过联合国标准，是著名的长寿 之乡，应以长寿文化养生元素开发为重点，可举办长寿养生 文化节，开展特色食品（如葛根、茯苓）养生、药膳养生、乡村 休闲养生，以长寿为主题，将养生产品开发与民俗旅游有机 结合起来。衡山是我国五大名山之一，可重点发展宗教养 生项目，如禅修养心、道家养生等，将山地养生、森林养生、 宗教养生有机结合起来，开发出文化养生产品。 ３．４．２突出重点，培育龙头企业决定一个产业能否健康 发展有很多因素，但是否有领头企业引领至关重要。我省 健康养生产业之所以发展不理想，与缺少领军型企业有很 大关系，因此我们要下决心培育、扶持一批龙头企业，以他 们来引领整个行业的发展。应深入调研，对于有一定基础 条件、技术优势、产品特色、发展潜力的企业进行遴选，分门 别类从政策、资金、技术、人才、税收等方面进行针对性支 持，帮助企业做大做强，成为所在行业的领军企业。从初步 调研情况看，湖南龙石山生物产业集团在铁皮石斛的整体 开发乃至现代中药养生基地等方面做了大量工作，湖南中 和亚健康服务有限公司在养生保健机构培训Ｉ、亚健康调控 等方面走在全国前列，很有潜质成为所在子行业的龙头企 业。洞口“雪峰虫草”的研究形势喜人，怀化湘虹葛业的葛 根开发初具规模，很有可能成为我省健康养生领域的黑马。 ３．４．３精心规划，完善产业体系和产品体系一是加快我 省特色养生基地的开发。从基地的选址、内容的设计、项目 的选择都要突出特色，彰显文化创意；围绕养生定位，从吃、 住、行、游、购、娱等环节，进行统筹规划，延伸养生产业链， 使之形成一个完整的产业体系。二是要加大科技投入，充 分利用我省丰富的农产品、中药材等资源，调动高等院校科 研院所的积极性，推动他们与企业和当地政府的深入合作， 研发独具特色的养生食品和产品。争取用５年左右时间，培 育出２—５个年产值过亿元的湘字产品。 ４产业发展建议 ４．１ 从战略高度重视并扶持产业发展政府相关部门应象 重视医疗、制药等行业一样，高度重视健康养生产业的发 展。出台并完善健康产业政策法规，明确产业扶持政策以 及财税、金融、土地、环保等方面的配套支持。在企业注册、 准人、税收、贷款等方面制定扶持政策和优惠措施，积极鼓 励吸引社会资本投入健康养生产业。 ４．２ 强化对健康养生产业的引导政府要完善社会组织建 设，成立行业协会加强行业管理，鼓励和支持行业协会制订和 推行行规行约、技术标准、从业培训等，加强行业自律，指导和 规范产业发展。从而尽快改变目前多头管理或无人管理的边 缘状况。确保和推动产业健康有序、科学快速地发展。 ４．３加强科学研究和人才培养要充分利用现代科学技术 进行健康养生研究，鼓励企业加大科技投入，提高产品的科 技含量，对符合条件的企业可优先进行高新技术企业认证， 相关研究可优先获得科研经费资助。设立产业科技人才培 养专项资金，依托高等院校，建立产业综合培训基地。设立 健康养生服务新型职业系列，并将其纳入国家职业技能鉴 定和职业资格证书体系，实行准人制度和持证上岗。建立 职业技能鉴定制度，完善中医预防保健服务。 ４．４加大健康养生科普知识的宣传力度充分利用网络、 电视、广播、报刊等载体，构建形式多样的健康养生知识传 播平台。组织建立专家团队，深入社区、单位、乡村等开展 巡回宣讲，为群众普及健康养生知识；借助文化传播，将养 生保健消费打造成为健康新时尚。 参考文献 ［１］ 丁娟，李文林，陈涤平．中医养生研究现状概述［Ｊ］．辽宁中 医药大学学报，２０１２，１４（１２）：２１２—２１４． ［２］ 司富春，宋雪杰，高燕．我国养生保健产业健康快速发展策略 研究［Ｊ］．中医研究，２０１４，２７（９）：４—７． ［３］ 谭颖颖，刘昭纯．中医养生理论体系的建构［Ｊ］．山东中医药 大学学报，２００８，２０（１）：４５—４８． ［４］胡凌娟，陈占禄，李瑞锋，等．中医药健康服务业政策研究的 必要性探讨［Ｊ］．医学与社会，２０１４，２７（１１）：６０—６２． ［５］ 杨思进，徐厚平，汪建英，等．中医药健康服务业发展初 探［Ｊ］．中医药管理杂志，２０１４，２２（１０）：１５９５—１５９８． ［６］ 申或．ＳＷＯＴ分析法的应用进展及展望［Ｊ］．知识经济，２００９， ８（９）：７６． ［７］ ｂａｉｋｅ．ｓｏｇｏｕ．ｃｏｍ／ｖ３３５２６７．ｈｔｍ． ［８］蔡光先．湖南药物志［Ｍ］．长沙：湖南科学技术出版社，２０１４： 前言． ［９］ 叶菲菲．健康服务业成为社会经济发展增长点的探讨［Ｊ］． 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