维普资讯 http://www.cqvip.com 统战／Ｉ作／论坛 ∞Ｉ１《ｒｏｏ∞ 。口随着城市化进程的加快，随着统 战工作延伸到基层，我们应如何认识并 开展好社区统战工作——这个全新领域 的创造性工作，上海市委统战部给出了 他们的答案…… 社区统战工作刍议 殷之俊李明 社区是指聚居在一定区域范 围内的人们所组成的社会生活共 同体。这里所说的“共同”，即有共 响。老龄者队伍中包含一部分统 起，上海部分街道与辖区内的机 战人士，如５０年代回国的老归 侨，以及目前已占民主党派成员 总数４０％左右的退离休民主党 关、学校、企事业单位的党组织由 在党建工作上的合作，逐步探索 在统战工作方面的合作。经过不 同的生存需要、共同的生活服务 设施、共同的文化、共同的利益、 派人士、退离休党外知识分子。随 着经济体制从计划经济向社会主 义市场经济的转变，人们的活动 断地探索和实践，创造出了社区 统战工作这一新形式。社区统战 工作属于基层统战工作范畴，它 共同关心的大问题。大力推进社 区建设，是我国城市解决温饱问 题后进入安居乐业阶段的一项社 会工作，是面向新世纪我国城市 方式逐步由“单位人”转向“社会 人”，大量新经济组织和新中介机 是街道统战工作的延伸和拓展。 社区的性质决定了社区统战具有 地区性、社会性、群众性和公益性 的特点。地区性，侧重指的是范 围，它要求社区统战工作构筑区 域性工作的格局。社会性，侧重指 的是职能，它要求社区统战工作 围绕社区建设和管理开展，整合 并利用好社会资源。群众性，侧重 指的是工作对象，它要求广泛发 动统战人士共同参与，工作对象 现代４ｔ建设的重要途径。 据国家民政部２０世纪９０年 代中期的一项调查显示，中国城 构应运而生，私营企业、民营科技 企业、自由择业者等大量涌现。在 外来人口中也不乏统战人士，如 留学生、外资企业中的港澳台同 胞、华人、华侨、到城市经商打工 的少数民族等。 上述变化，呼唤传统体制下 以“条块分割”为特征的基层统战 市人口结构已经出现三个比较明 显的变动趋势，即人口老龄化、 “无单位归属人员”日益增多、外 来人口大量增加。这一变化趋势 对社区建设提出了更高的要求， 对统一战线工作也产生了深刻影 工作进行创新。于是，从ｌ９９６年 维普资讯 http://www.cqvip.com 统战／工作／论 包括所有在街道内工作和生活的 统战人士，包括在职和离退休的 统战人士。公益性，侧重指的是工 基层政权建设的重要内容。”社区 统战工作是社区党的工作的重要 组成部分，是党的特殊的群众工 区统战工作的现状和发展趋势作 深入地研究，在实践的基础上建 立和完善社区统战工作的理论体 作立足点，它要求社区统战工作 保证与促进社会公益事业的发 展，不断改善包括社区统战人士 在内的社区人民群众的生活质 量。 作。因此必须充分认识社区统战 工作的重要意义和作用。在中国， 系，明确社区统战工作的指导思 想和任务。二是要加强社区统战 工作重要性的宣传教育。从实践 经验来看，发动在职统战干部、统 战人士适度参与社区统战工作， 社区的作用随着城市化进程的加 快而逐渐被人们所认识、所重视， 如上海是在１９９６年提出加强社 区管理和建设，加强社区党建的； 国家民政部在２０００年下发了《关 于在全国推进城市社区建设的意 见》的文件。但由于时间较短，对 中国社区建设的理论及其作用、 地位，对社区工作的主要任务，理 论界尚在探讨研究之中。随着社 区概念的引入，社区统战工作的 社区统战工作与传统的街道 统战工作有三个明显的不同：一 是领导方式从封闭的行政管理模 式向开放的组织、指导和协调的 发挥他们的作用，是加强社区统 战工作的重要环节。因此，引导在 职的统战干部和统战人士更新观 念，克服“单位人”的思维定势是 方式转变；二是组织方式从过去 的条块分割向以块为主、条块结 合的网络化方式转变；三是活动 宣传教育的一个重要内容。三是 各级统战部门要加强工作指导和 协调，制定有关社区统战工作方 面的指导性文件，把社区统战工 方式从过去比较多地依靠街道的 组织力量向更多地调动和依靠社 内涵不断深化，其外延也在不断 扩展，在理论和实践上都存在着 一作纳入规范化、制度化轨道；要加 强经验交流，推动和促进社区统 战工作的开展。四是要建立责任 考核机制。要加强考核，把社区统 战工作纳入街道党组织的党建目 区内外各类资源的方式转变，形 成社区统战工作的合力，提高社 区统战工作的效率。实践证明，开 展社区统战工作，是增强党的阶 级基础和扩大党的群众基础的需 些尚需进一步解决的问题，如 社区统战工作的范围、对象、地 位、作用、任务、方法以及与街道 区域范围内各单位党组织的统战 工作的关系如何协调等。 标责任考核范围。 第二，针对现有组织设置不 协调的问题，积极建立各种新的 组织载体。 要，是动员统战人士参与社区建 设和管理、促进社区经济发展、社 会进步、政治稳定的需要，是开创 新世纪爱国统一战线新局面的需 要。 另一方面，部分基层党组织 领导对社区统战工作重要性认识 不足，这里既有街道党政领导的 重视问题，也有区域内有关单位 领导缺乏积极主动的参与问题。 改革开放２０年来，我国的社 会经济结构发生了广泛而深刻的 变化，统一战线的内部构成、爱国 统一战线的工作范围和对象因此 也产生了很大的变化。全国第ｌ９ 次统战工作会议把新时期统一战 线的工作范围概括为ｌ２个方面， 这１２方面的人士都生活在各个 社区。社区统战工作范围广，任务 重，包含了统战工作的许多方面， 如：离退休的党派成员和党外知 识分子工作、归国留学生工作、民 族宗教工作、归侨侨眷工作、台胞 台属工作、非公有制经济工作等 应该充分认识到，目前社区 统战工作仅仅处在起步探索阶 段，在理论和实践上都还存在一 些尚需进一步解决的问题。为此， 谨提出以下对策性思考。 第一，针对认识不够的问题， 努力加强社区统战工作理论研究 和宣传工作。 江泽民同志１９９９年在上海、 天津考察工作时明确指出：“加强 再者，由于长期以来计划经 济体制所形成的条块分割和单位 壁垒，无论是统战干部还是统战 人士往往以自己隶属的工作单位 确认其身份，这种思维定势造成 了“单位人”的硬约束与非“单位 人”的软约束之间的角色冲突，往 往只注重在本单位发挥作用，而 很少与社区相联系。 针对这些问题，一是要组织 社区建设，是新形势下坚持党的 群众路线，做好群众工作和加强 统战干部和理论工作者加强对社 维普资讯 http://www.cqvip.com 统战／２１２作／论坛 ＿ｔ 等。因此，必须积极建立各种新的 组织载体。 定的成效。 第三，针对抓手少的Ｉ司题，努 谊活动，帮助统战人士深入学习 和了解党和政府的各项方针政 策，寓思想工作于各项活动之中； 通过居委会和物业公司，及时了 解并为统战代表人士提供优质、 目前，上海一些街道建立了 社区统战工作领导小组或联系会 议制度，它们不是一级党的组织， 而是在街道党工委领导下开展社 区统战工作的载体，其职责是通 力寻找新的工作载体。 社区统战工作是新形势下基 层统战工作的发展，是统战工作 延伸到社会最基层组织的表现， 其主要任务就是充分调动社区内 统一战线人士的积极性，充分发 挥统一战线人才荟萃、联系广泛 优惠、优先服务，帮助解决统战人 士生活上的困难等等。这些工作 报情况，研究、协调和解决社区统 战工作有关问题，充分整合社区 内的各种资源，组织开展统一战 线方面的有关活动，也有的街道 利用社区党建工作领导小组或联 席会议这一载体，把社区统战工 作作为一项重要内容。街道均配 有分管统战工作的书记，并配专 职统战干部或兼职统战干部，居 民区党组织都有分管统战工作的 成员。 一载体，是社区统战工作的创新，对 实现社区统战工作争取人心、凝 聚力量，围绕中心、服务大局的目 标起到了积极的作用。当然，新形 势下的社区统战工作如何建立工 作载体，做好来华上作和居住的 、 的优势，为社区建设和管理服务， 为改革、发展和稳定服务。社区统 战工作必须融入到社区建设和管 一 理的方方面面，融入社区内各单 位的各项工作，以各单位的共同 利益、共同需求为出发点，才能调 动各类社区主体、各种社区力量 参与社区统战工作的积极性。 因此，首先，社区统战工作必 须采取与社区建设和管理想适应 的工作方法，充分延长工作手臂， 整合社区内的各种资源，把各种 力量组织和协调起来，优势互补、 联手互动。 海外华人、来大陆经商和居住的 港澳台人士及其家属的工作，尚 需进一步探索和实践。 第四，针对“硬件”不足的问 题，努力建设新的物质载体。 社区统战工作必须落实活动 些街道成立了由辖区内各 单位的统战代表人士参加的社区 各界人士联谊会，大部分街道根 据统一战线人士的界别，分别建 立了少数民族联络组、归侨侨眷 联络组（有的街道还建立侨联分 经费和活动场地，即要有基地和 基金。要充分利用辖区内单位的 各种资源，实行优势互补。活动经 费可以采取政府拨一点、街道出 一其次，要发挥各级党组织在 社区统战工作中的主导作用，搭 建有效的工作载体。上海一些街 道通过召开社区各界人士联谊会 会议，通报有关社区建设和管理 方面的重大事项，听取统战代表 人士的意见建议，促进社区各项 事业的发展，促进基层民主政治 点、社会各方募一点的方法，募 会）、台胞台属联络组、留学生家 属联谊会等；一些街道还成立了 统战志愿者服务队、法律咨询团 等，为统战人士提供服务，得到了 统战人士的欢迎。实践证明，这些 载体的建立，为社区统战工作提 集社区统战工作的活动经费，有 些活动也可以让参加活动的个人 出一点。同时，根据自愿互利的原 则，积极动员社区居民和辖区内 的机关、企事业单位提供各自所 属的场地设施、技术和专Ｉ］人才， 供了有力的组织保障。当前，为 把社区统战工作向归国留学生、 有偿或无偿地为统战人士开展活 动服务。另外，社区内各类活动中 心可以定时为统战人士开放，解 决活动场所Ｉ司题。口 建设；与中学联手，成立社区市民 非公有制经济代表人士、外资企 业中的技术管理人员和自由择业 学校，根据社会需求，聘请社区内 统战人士担任教师，利用双休日， 者拓展，可以根据地区的实际情 况，相应成立各种组织载体，比 如：街道青联分会、工商联分会 等，上海部分街道在这方面已经 作了一些有益的探索，取得了一 为社区居民开课；通过与民主党 派组织结对、与高校联手、与当地 驻军共建，开展双向服务；通过组 织开展一些统战人士喜闻乐见、 作者．：宰萋圭 责任编辑：肖红 便于参与、丰富多彩的学习和联
