杨新雄
腾冲县林业局沙坝林场 云南 腾冲 679100
摘要：通过对腾冲县森林防火工作进行分析，对存在的问题进行探讨，并提出改进的几点建议。
关键词：腾冲县 森林防火 存在问题 对策探讨 1 基本县情
腾冲县位于云南西南边陲，地处东经98º05ˊ—98º46ˊ，北纬24º38ˊ—25º52ˊ之间。东部、东北部与隆阳区、泸水县相连，东南部、南部与龙陵相连，西南部、西部与盈江县、梁河县连接，北部、西北部与缅甸接壤。国境线全长148公里。全县土地总面积570088公顷，其中林业用地面积406939.1公顷，占土地总面积的71.36%，全县有林地面积296038.1公顷，活立木蓄积46618703立方米，森林覆盖率63.4%。 2 防火情况
“植树千日功，火烧当日空”。近年来，在党中央、国务院及省市各级政府的高度重视下，我县林业发生了历史性的转变，迎来一个生机盎然、活力迸发的春天。六大林业重点工程的实施，带动了广大人民以高涨的热情积极投身林业建设，形成了全社会办林业的生动局面，有力地推动了林业的大发展。全县造林面积连年增长，森林资源有了较大幅度的提高。防火工作任务越来越重，面临的困难越来越多。
3 腾冲县森林防火存在的问题 3.1客观存在的问题
3.1.1 退耕还林、天保工程的实施，造林绿化步伐加快，森林面积大量增加，特别是易燃、易受火灾危害的中幼林大增，森林保护、森林防火的任务越来越繁重；林内可燃物持续增多，发生大火的隐患越来越高，一旦起火遇有恶劣天气，极易酿成大灾。
3.1.2 林区产业结构调整、经济搞活和公共休假天数的增多，进入林区进行施工、采矿等生产活动和旅游观光的人员大量增加，火源成倍增长且管理难度越来越大，森林防火面临新的困难；上坟烧纸等迷信活动、燃放鞭炮有所抬头。近年来，由于林区输变电线路老化以及因大风吹断电线或吹倒电杆而引发的森林火灾呈上升趋势，且后果十分严重。
3.1.3缅方林农刀耕火种的风俗习惯，造成边境沿线的“进口火”形势十分严峻。
3.1.4 由于全球气候异常，干旱、高温、大风天气影响，加之可燃物积累和火灾的周期性，发生森林大火的危险越来越大。
3.1.5防扑火装备和森林防火的科技含量不高，设施、装备陈旧老化，预防、扑救森林火灾和林火管理的手段不适应当前森林防火工作繁重任务的需要，尤其缺乏控制大火的能力和手段。
3.1.6集体林权制度改革后，林农群众森林防火积极性不断提高，但由于产权到户后经营主体变小，森林防火难以有效组织。 3.2主观存在的问题
3.2.1麻痹思想、侥幸心理比较普遍。一些地方干部群众对防火形势的严峻性、火灾造成的危害性、加强防火工作的重要性和紧迫性，认识不足，工作不力，防火责任制不落实。对群众宣传发动不到位，防火意识淡薄，防扑火知识匮乏。 3.2.2火灾预防工作存在不少漏洞。一些地方没有真正把森林防火作为一件大事来抓。以会议落实会议，以文件落实文件的现象仍然存在，预防工作流于形式，没有真正把防火措施落到实处。
3.2.3应急反应和果断处置能力亟待提高。各级政府虽然都制定了处置重特大森林火灾应急预案，看似全面细致，但有的只是写在纸上，锁在柜子里，指挥员不熟悉、不了解，战斗员不培训、不演练，发生火灾后，有的束手无策，仓促上阵；有的情况不明打乱仗；有的准备不充分，行动不迅速。虽然都建立了通讯网络，但有的信息不畅通，报告不及时；多数扑火队演练不够，扑火知识缺乏，扑火经验不足，战斗力不强，缺乏避险自救常识。有效扑救大火的能力不强。 3.2.4综合保障能力建设比较滞后。防扑火基础设施建设还远远不够，集中反应在交通工具不足，扑火机具和通讯手段比较落后。 4 对今后森林防火工作的几点建议
4.1建立适应当前林区新的经营机制的森林防火组织体系和森林防火机制。针对集体林权制度改革后，林农群众森林防火积极性不断提高，但由于产权到户后经营主体变小，出现的森林防火难以有效组织的问题。要引导林农群众本着自愿、互助、互利的原则，成立各种联防、联保、联控的森林防火协会或组织，自筹资金自行管理，联防护林，从根本上解决一家一户森林防火力量单薄、扑火风险高的问题。要加强护林队伍建设，探索新的管理体制，充分发挥生态公益林护林队伍的作用，确保生态公益林资源的安全。
4.2建立适应我县实际、疏堵结合的野外火源管理新机制。近年来，随着农村各项扶持政策的落实和改革措施的深入，农民种粮、造林的积极性空前高涨，野外生产性用火成倍增加。再加上我县山区林田相连，村林交错，生产性火源管理的难度越来越大。对此，应逐步转变过去那种动员大批干部上山，死看硬守、全面禁火、严处重罚的管理办法和只抓管理不讲服务的工作方式，研究采取综合手段，对野外生产性用火探索建立新的火源管理机制，做到有堵有疏。在各农事、林事用火高峰期间，可动员乡村和林业干部下乡，抓住森林火险等级较低的时段，主动组织群众有计划、有防范措施地在林缘田埂边烧除杂草等易燃物，从根本上解决部分群众乱点乱烧引发森林火灾的问题，以达到既把火源管好，又能促进农民生产发展的目的。
4.3建立森林火灾扑救新机制。一方面加强县、乡级森林消防队伍建设，探索政府、林农（业主）联动的扑火长效机制，充分整合各方面的力量和资源，以科学发展观为指导，按照建队形式多样化、指挥一体化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、用兵科学化的原则，强化森林消防队伍建设；另一方面积极解决扑火机具的装备、扑火知识的培训、扑火经费的保障等问题，全面提高全县森林消防队伍综合扑火能力、后勤保障能力、安全扑救能力和应急反应能力。一旦有火情，能快速反应，安全扑救，实现\"打早、打小、打了''，杜绝人员伤亡故事。 4.4建立以生物防火林带、森林消防队伍以及森林火灾预警监测系统为重点的基础设施建设及森林防火投入新机制。各乡（镇）要将森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划。要制订科学、合理、操作性强的森林防火基础设施建设中长期规划，并将规划分解落实到每一个子项目，明确每一个子项目的目标、建设内容、投资主体和建设
措施，以项目带动发展，加快全县森林防火基础设施的建设，提升森林防火科技化防控手段。要按照森林防火经费政府投入为主、受益者合理承担的原则，加大森林防火基础设施建设投入。森林火灾预防和扑救经费要纳入当地财政预算。同时，要积极探索和建立森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入机制，以及森林火灾有偿防控和扑救模式，规范资金投入渠道和管理制度，保证森林防火工作有正常、稳定的资金来源。林业部门要把生物防火林带工程建设作为森林防火工作关键性的治本措施来抓，加大投入力度，持之以恒地抓下去，努力提高森林的自身防范能力。
4.5贯彻\"预防为主，积极消灭\"方针，确保森林防火各项措施落实到位。森林防火是一项群众性、社会性很强的工作，防火减灾基础在“防”、关键在“早”、实质在“管”，当前森林防火已经进入关键阶段，必须坚持早抓、细抓、实抓，真正做到思想上警钟长鸣，措施上常抓不懈，制度上严格执行，行动上扎实有效。 4.5.1严明责任。真正把森林防火行政领导负责制和部门责任制落到实处。各级政府要从落实科学发展观和构建和谐甘肃的高度，真正把防火工作摆上位置，抓在手上。党政主要领导要给予重视，亲自安排部署、指挥调度。要切实抓好基层防火责任制的落实，县级领导要包乡镇，乡镇领导要包村，村干部要包片。各级防火办要充分发挥综合协调、参谋助手和督导检查作用，政治上要敏感，不能糊涂；作风上要扎实，不能拖沓；措施上要严细，不能马虎；程序上要规范，不能随意。各级林业部门对森林防火负有重要职责，要全力抓好预防和扑救工作。发展改革和财政部门要加大资金支持力度。气象部门要认真做好火险天气和火险等级预测预报。通讯部门要做好火灾现场的应急通讯保障。民政部门要做好救灾安置工作。新闻单位要积极搞好防火宣传。
4.5.2严防死守。在入山的主要路口增设临时防火检查站，严格入山制度，实行“三清三查”，即清山、清沟、清理可燃物；查无证入山人员、查火种、查隐患，确保火种不上山，火源不入林。在重点地段、重点时段，实现封山封林，杜绝人员进山入林。安排足够的力量，加大巡逻检查力度。春节、清明节、“五一”黄金周期间，对重点区域、森林景区和自然保护区，要派出重兵，死看死守，确保万无一失。坚持依法治火，严厉打击违法野外用火行为，杜绝火灾隐患。
4.5.3严阵以待。要着眼于扑大火、抢大险、救大灾，切实做好扑救火灾的各项准备工作。各级政府、各有关部门的领导、各级各类防扑火人员及时上岗到位。要备足扑火物资，搞好灭火机具、通讯工具、运输车辆及其它扑火设备的检查维修。各级政府要进一步充实完善重特大森林火灾处置应急预案，规范各项规章制度，健全各类机构，提高应急反应能力。切实加强防火指挥人员、专业或半专业扑火队员的培训，使指挥人员熟悉扑火预案，扑火队员熟知扑火知识，切实做到科学指挥，科学扑救。要加强与武警和部队的沟通联系，确保随时取得支持。要把一切准备工作做充分，做扎实，做到位，保证遇有森林火灾能够迅速组织扑救，实现“打早、打小、打了”。
4.5.4严细管理。细节决定成败，决胜在于末端。一个烟头可能造成一场灾难，一次迟报可能使小火酿成大灾，一个错误的指令可能造成重大伤亡。因此，防火工作必须严格管理，规范管理，精细管理。确保检查到位，不留死角，不留隐患。严查各级领导履行职责情况、各级防火办工作到位情况、查基层工作落实情况。要严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通，调度及时，指挥科学。要严格按照火情报告和归口管理制度，及时上报火灾有关情况，不得迟报、漏报、瞒报。
4.5.5严肃法纪。各级领导同志要认真学习森林法、森林防火条例以及重特大森林火灾处置预案等法律法规，做到熟知会用。对发生的火灾，要按照“四不放过”的要求（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过），逐一查明原因，严惩肇事者。对因机构不健全，工作不落实，人员不到位，火源管理不严格，督导检查不细致，发生火灾后扑救不及时，造成重大损失的地方，要依法严肃追究有关人员责任。要建立督导检查责任追溯制度，实行“谁检查、谁负责”。对有问题没发现，发现问题没解决，解决问题不彻底而造成火灾的地方，依法追究有关领导和人员的责任。 4.6加强与缅方的协调合作，巩固和提高联防机制和效力。
参考文献： 【1】森林防火 【2】《腾冲县资源管理信息系统》，简称“3S”系统 【3】腾冲县森林防火工作报告
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