以基层党建创新引领和推动社会治理创新

以基层党建创新引领和推动 社会治理创新

钟宪章

(中共辽宁省委党校，沈阳110004)

摘要：基层党组织作为基层治理的“领头雁”，是加强和创新社会治理所依靠的最基本、最直接、最关键的 力量。基层党组织同时也是我们党治国理政的神经末梢，肩负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职 能。基层党组织要紧紧围绕社会治理结构变化对基层党建提出的新课题和新要求，始终坚持党在基层社会治理中 的领导核心地位，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础，作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以基层 党的建设创新引领和推动社会治理创新。

关键词：基层党建创新；基层党组织；社会治理创新；基层党建责任制中图分类号：267 文献标志码 文章编号：1002 -7408(2016)11 -0044 -05

D：A

党的十八届三中全会提出了“全面深化改革的总目标是 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和 治理能力现代化”。对于正处于转型过程中的中国而言，国 家治理体系和治理能力现代化的基础在基层，重点、难点 也在基层。因此，基层社会治理的发展与创新，是我们建 设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的基础 性和攻坚性工程。在社会治理的系统工程中，基层治理是 基础工程，基层党建则是基层治理的龙头工程。基层党组 织要紧紧围绕社会治理结构变化对基层党建提出的新课题， 以基层党的建设创新引领和推动社会治理创新。

落实党的路线方针政策的战斗堡垒。加强和创新基层社会 治理，关键在党，重心在加强基层党组织建设。要看到， 伴随社会治理结构的转型变化，基层党组织也同样开始面 临一系列新的挑战和亟待解决的矛盾问题。

在领导方式和组织设置上，由于传统的以单位为依托 的基层党组织设置模式出现解体，借助行政和企业组织的 纵向管理体制架构已被分解，基层党组织失去权力依托， 可掌控的经济和顧:会资源日益减少,各盼层群众对基层党 组织的依赖性朋显减弱，一定程度上失去了传统意义上的 凝聚力、影响力和向心力。同时，产业结构调整带动了新 经济组织、社会组织快速发展，使得扩大基层党的组织工 作的覆盖难度加大，義层党建力量相对薄弱的问题逐渐显 现，一些领域出现党组织设置的死角和空白。

在思想观念和工作方式上，许多基层党组织仍然存在 社会治理就是“管控”的观念和思维模式，习惯用传统思路 和办法去解决矛盾、处理问题，不善于综合运用政策手段、 法律手段、经济手段、民主协商手段、沟通交流手段来解 决新矛盾，不善于用新思维、新办法、新载体来解决新问 题。权力资源流失导致许多基层党组织对多元利益格局T 群众的多元利益诉求无能为力，在推动经济发展、服务群 众、整合利益诉求、惠及民富民生等方面难有作为，基层 党建出现“空转”现象。

在组织管理和党员管理上，基层党组织设置BT条” “块”界限而引起“上下阻隔”“对接不畅”等难题，和其他 组织缺乏沟通协作，没有形成基层齐抓共管、综合治理的 格局；撤区流动党员的大幅度提升，增加了基层党员管理 的难度，“ 口袋党员”“隐形党员”和‘‘游离党员”等问题曰渐 突出。

一、创新基层党建：基层社会治理结构变化提出的新课题

改革开放以来，伴随着社会结构、利益格局和思想观 念的深刻变化，我国已经逐步实现了由传统社会向现代社 会、农业社会向工业社会、封闭性社会向开放性社会的转 型变迁。政治、经济、文化等各个层面的改革极大地震撼 和冲击了我国的社会结构，无论经济结构还是社会结构、 社区结构、社会群体结构，都在发生具有深刻历史意义的 变迁。尤其值得关注的是，我國的基层社会结构已经逐渐 由传统的单位制结构向社区制结构转化，组织结构也开始 由一元向多元化方向发展，并形成了大量新型的经济组织、 社会组织和民间组织，其结构模式多样化及异质性特点十 分明显。_传统的单位体制不同，基层社区从本质上讲3 是以特定区域为单位、以特定公共利益为轴心而形成的新 型组织体系。这种基层社会治理结构的变化，对社会治理 提出新的挑战，对推进基层社会治理体制机制创新提出新 要求。

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻

基金项目：国家社科基金项目“健全防治腐败的党内权力运行监控机制研究”(15制度建设。

CDJ002)的阶段性成果。

作者简介：钟宪章（1980 -)，男，辽宁本溪人，博士，中共辽宁省委党校党建教研部副教授、副主任，研究方向：执政党建设、党的

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综上所述，如何适应基层社会结构逐渐从单位制结构 转向社区制结构的客观趋势，以社区为单位，在已有党的 基层组织框架的基础上5从战略的高度全面构建党的社会 根基，创新基层党组织建设方式，以党建创新引领和推动 基层社会治理创新，从而从根本上保证党在中国社会的领 导基础和执政基础，成为新的时代发展对执政党建设提出 的客观要求。

二、社会治理结构转型背景下基层党的建设的创新探索

以党建创新引领和推动社会治理创新是一项新的#代 课题:5必须在不断探索中寻找最为有效的实践方式。“新的 公共管理模式逐渐由传统公共行政转向现代公共管理的变 革，即公共管理的主体应不仅局限于政府，还应包括居子 特殊地位的执政党和各种非政府、非营利性的民间组织、 公共组织，亦即第三部门，[1]针对基层社会治理结构转型 背景下基层党的建设滞后，在群众中凝聚力、影响力下降 等问题，各地积极探索基层党建工作与社会治理无缝对接 的新模式，形成了很多治理创新的做法和经验。

K社区共治共享共同体”的武昌模式。其党建创新的重 心是落实基层党组织统揽社会治理的纵横责任体系，武汉 市武昌区的做法是，在横向上，以“凝聚群众、巩固基础” 为总体目标，建立健全以社M党组织为领导核心、居委会 为主导，居民为主体，业主委员会、物业服务企业、驻区 单位、服务组织、群团组织等共同参与的“1+6”社区治理 架构；在纵向上，建立“街道大工委-社区大党委-网格党 支部-楼栋党小组-党员中心户”五级纵向架构，形成横向 到边、纵向到底的基层党组织参与社会治理责任体系。‘‘社 区共治”开辟了以党组织为核心，多元参与、系统推进的社 会治理新模式。

“两网融合互动”为基础的清河模式。其党建创新的重 心是把基层党组织建设与社会治理有机整合起来。淮安市 清河区的做法是，把基层党支部建在网格上，与全区社会 治理网格融为一体，推进党建网格与社会治理网格“两网融 合”，使基层党组织真正成为社会网格治理的核心领导力 量。具体要求是从纵向“沉下去”，建立社区党委、网格党 总支、楼群党支儀、楼栋党小组‘‘四级”组织架构，层层划 分党员责任区，将基层党组织的服务触角延伸到每家每户_| 从横向1‘无缝隙”，在商户建交联合党支部，在社会组织、 行业协会建立条线党支部，在房屋征收、项目建设等一线 建立临时党支部，使基层党组织和党员的作用发挥到各行 各业。

“整合服务资源”为载体的北仑模式。其党建创新的重 心是党的基层组织建设与创新社会服务体系结合起来。宁 波市北仑区的做法是，主动破解社会治理中遇到的现实问 题，以服务型党组织建设为抓手，建立以区域党组织为领 导核心，以公共服务中心为依托、以和谐共建理事会为载 体的\"三位一体”新型社区化服务管理模式，I同时挖掘辖区 内各部门、单位、企业、志愿者以及社会组织的资源优势， 实现辖区I内服务资源的整合优化，打造立体多层次的社会 治理服务网络，把加强党的基层组织建设与创新基层社会

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治理服务体系紧密结合起来，有效发挥社会服务组织在参 与社会管理、提供公共服务、反映公众诉求、化解社会矛 盾、激发社会活力、规范社会行为等方面的积极作用。

此夕h还有深圳的“福田实践”、湖南常德的“3+N”社 会治理模式等，都是典型的创新做法9:虽然这些创新实践 的形式各有不同，但其目标指向都是顺应基层社会治理结 构的转型变化，改变传统基层党的建设的封闭性模式，核 心是整合各种区域资源，形成以基层党组织领导的“互动共 治”体系；其工作方式都是要将传统的以‘‘加强自身建设” 为主的党建行动逻辑，转到注重社会治理和社会发展的‘‘服 务为主”的运行方式。这些积极探索，对于推进基层党的建 设与社会治理的有机结合具有重要的启示意义。

然而，上述创新模式也同样面临着新的问题。首先， 社会治理结构转型变化后，基层治理职能已经发生重大转 变，必然要求对基层党组织的职能作出重新定位，职能定 位不明晰，很容易重蹈“穿新鞋、走老路”“雷声大、雨点 小”的老套路。二是基层党的建设缺乏长效机制a目前出现 的党建引领社会治理的发展模式普遍缺乏稳定性，具有很 多不确定因素，不利于工作的常态、健康发展。三是部分 基层党组织软弱)奐散，有的职责不清，权、责、能失衡严 重，突出表现在权力小、责任大、能力弱，出现权力、责 任、能力之同严重失衡的态势，为民办事的基础薄弱，难 以发挥领导核心怍用。这些都对基层党的建设改革创新提 出功能性、系统性和体制性的更高的要求e:

三、以基层党建创新引领推动基层社会治理创新的思 路途径

加强和改进新形势下的基层党组织建设，以党建创新 推动基层社会治理创新，必须坚持解放思想、实事求是、 与財倶进、求真务实，从加强和创新社会治理的实际出发， 明晰基层党组织的职能定位5以改革的精神加强基层党组 织建设，有效发挥基层党组织推动社会发展和服务群众的 功能作用，使基层党组织真正成为凝聚广大群众的“主心 骨”、化解社会矛盾的“减压阀”。

(一）转变治理观念，确立科学的基层党建理念

以基层党组织建设创新推动社会治理创新，首先必须 确立科学的基层党建理念。科学理念是实践创新的思想碁 础，实践创新是科学理念的实现形式。始终坚持党在基层 社会治理中的领导核心地位，是创新社会治理的必然要求， 但适应我国社会治理结构的转型变化，基层党组织领导核 心的内涵却需要根据形势的变化而调整，通过领导方式的 变化来实现。具体应在思想观念转变的基础上，确立三大 基本理念：

—是实现“直接领导”向‘‘维护权利”的治理观念转变， 确立“代表群众根本利益”的科学理念。党的十A届三中全 会明确指出：创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民 根本利益。具体地说，就是基层党组织要由传统的以领导、 控制、命令为主要特征的权力领导，转变为以代表、維权、 服务为主的政治领导，真心实意地站在广大群众的立场上， 致力于对人民群众的知情权、参与权、劳动权、健康权、 教育权、监督权、居住权等权利的维护保障，倾听民声、

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洞察民意、反馈民情、整合民利、代理民诉、化解民怨， 采取单建、连建等方式，组建社会服务型、维护稳定型、 以基层党组织的名义为群众鼓与呼，成为广大群众根本利 益的忠实代表。这是以基层党建創新推动社会治理创新的 根本所在。

二是实现“经济型党组织”向\"社会治理型党组织”的治 理观念转变，确立‘‘全面发展”的科学理念。具体地说，就 是要对基层党组织的社会治理职能作出新的定位:，克服传 统的重经济建设、轻社会管理的“错位”观念，街道（乡镇） 党委不再履行经济职能，主要负责社会管理和服务，解决 丰土会组织发展中遇到的各种问题，如上海市委已经提出明 确要求，全面取消街道招商引资职能及相应:考核指标和奖 励，推动街道党组织的i作重心切实转移到公共服务、公 共管理、公共安全等社会治理工作上来。

三是实现“管控为主3’向“服务为主”的治理观念转变， 确立“服务人民群众”的科学理念。当前，餘会治理的核心 就是要改善和保障民生。改善民生问题，不仅是履行政府 社会管理职能的必然要求，更是政府行政必须优先实现的 基本职能。[2]周恩来说过：1页导党员的方式和领导群众的 方式不同，党领导群众的方式和态度要使他们感觉不到党 在领导。”意思就是把“领导”转变为“服务”，把领导方式转 变为服务方式。具体地说，就是从“群众有所呼、党组织有 所应”这一基础环节入手，按照党的服务宗旨体制化、职能 化、长效化的要求，把改善民生、服务群众纳入党的建设 的曰常工作，作为基层党组织的经常性工作来抓，强化基 层党组织服务功能，建设服务型基层党组织，构建基层党 组织和党员服务群众体系，增强基层党组织的服务能力， 真芷形成以服务群众为导向，以群众参与为动力，以群众 评价为准则的基层党组织服务群众工作机制。

(二）创新体制机制，发挥基层治理的核心作用

科学合理的体制机制，既是强化基层党的建设、提高 党组织凝聚力和战斗力的重要保障，也是推进社会治理创 新的前提和保证。基层党建体制创新的核心在于“整合”。 充分发挥基层党组织在社会治理创新中的政治核心作用， 坚持以党的工作全覆盖引领和推动社会服务管理全覆盖， 以基层党建改革推动社会治理体系重构，是以党建推进社 会治理创新的重心所在。

创新基层党组织设置方式，实现“全面覆盖”。要以基 层党组织全面覆盖为目标要求，构建基层治理网络，统筹 社区党政资源、社会资源、市场资源、群众资源，实现社 区各方上下联动、共建共拿的良好局面。强化基层党组织 的领导核心地位，使社区多元利益i体在党组织的统筹协 调下3形成多元互动、优势互补、共建共享的社区治理新 格局，构建基层党的建设‘‘全面覆盖”的社区治理结构。

创新基层党建工作新格局，实现“分类管理”。伴随城 市化进程加速和城市管理重心向基层下移，城市社区的人

R急剧膨胀，社区内党的组织日渐增多，党员数量快速增 长，社区党组织建设面_的任务日益繁重。根据形势的发 展，要探索把社区传统的党员管理方式与新型的党员管理 方式进行整合，理顺关系，形成分类分层管理的新格局幻 具体做法是依托具有一定规模、发展比较稳定的社区组织，

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文明建设型、创业带动型等各种具有相应功能类型的党支 部，构建社区党员分类管理的新格局。

发挥基层党组织功能作用，实现“全面提升”。有效发 挥党的基层组织在社会治理中的功能作用，是加强基层党 的建设的着力点。基层党组织应紧密结合自身实际，结合 社会治理结构转型中提出的新课题，在“两学一做”学习教 育中开展各具特色的主题实践活动，为基层党员发挥先锋 模范作用提供载体。

(三）服务人民群众，构建基层党建工作长效机制社会治理的根本，在于保障民生。“基层党建就是要多 做老百姓认同的事情，少做和不做老百姓不高兴、不认同 的事情。

以党的建设推进社会治理创新s关键是以服务

人民群众为核心，就服务型党组织建设引领基层党建工作， 建立基层党组织服务群众的长效机翻，使服务成为基层党 组织建设的鲜明主题。实践表明，社会治理创新的重点是 在服务群众的地方创新，在社会治理的难点方面创新。

建设服务型党组织，完善党员服务群众机制。建设服 务型党组织，是新形势下基层党组织定位的一个重要转变。 建设服务型党组织，就是要使基层党组织回归其社会属性

s :凸显其联系群众和服务群众的基本属性，突破对官僚行 政体系的依赖，强化基层党组织与人民群众的直接联系。 要以服务群众为出发点和落脚處，以剑新提升基层党建工 作实效，探索组织有活力、党员起作用、群众得实惠的有 效途径，更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。搭建基 层党组织联系和服务群众的工作平台，进一步健全党群联 系制度，构建基层党组织和党员普遍联系群众的网络，完 善服务人民群众机制，开展体现人性化关怀的服务，真正 形成以群众需求为导向，以群众参与为动力，以群众评价 为准则的工作机制。

建立民意诉求网络，完善利益诉求化解机制。随着改 革的深化，企业改制、土地征用、房屋拆迁、城市公共服

务管理等问丨题引发的社会矛盾明显增多，历史遗留问题与 改革发展中的问题交织在一起，使得基层社会矛盾的关联 性、敏感性、对抗性明显增强。面对复杂的基层社会矛盾， 基层党组织要树立正确的维稳观5实现从‘‘维稳”向‘‘维权” 转变，建立源头化解的维稳模式，把矛盾化解在萌芽状态。 要构建群众诉求表达的多维立体机制使不同群体的诉求 能充分表达、平等协商，并能够得到及时快速合理的解决。 要以基层党组织为核心，建立社会调节组织，完善利益诉 求解决机制，使群众的合法诉求很好地得到解决，推动解 决基层社会矛盾制度化、常态化。

四、基于实现基层社会治理创新目标的基层党建体系构建

基层党组织在基层社会治理中担任政治引导者、组织 者和服务员等角色，因此，基层党建要在实践中解决好构 建适应基层社会治理要求的基层党组织，必须构建完善的 基层党建体系，创新基层党建的体制机制:5调整基层党组 织与广大人民群众的关系，鼓励基层党建工作的翻新发展， 保障社会治理中广大人民群众的利益。

(一） 以基层党建整合基层社会治理资源

**总书记2010年在上海调研基层党建工作时强 调：在新的形势下，要用更加开阔的视野谋划基层党的建 设，加强统筹协调，整合组织资源，积极探索单位党建、 行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效 应。”[4]基层党组织要以基层党建创新推动基层社会治理创 新，就要求基层党组銳整合基层社会治理资源，综合运用 法律方式、道德约束、经济条件、市场规律、行政命令等 方式向社会提供公共产品的管理与服务，从而构建起立体 复合式、全方位的基层社会治理体系。

社会治理以往强调通过党政主导治理基层社会，怛随 着&代的发展，新的格局逐渐显现，单纯依靠国家行政力 量治理社会并不能解决所有问题，基层社会治理也需要有 社会力量的参与，如基金会、协会、民间慈善组织、社区 互助组织等等。以往的社会管理是党通过行政力量来领导 和管理基层社会，基层党组织往往扮演管理者的角色，在 管理过程中容易将党与群众的关系变成管理者与被管理者 的关系，很难做到群众利益的代表。同时，随着社会管理 越来越复杂，仅仅依靠行政力量很难方方面面都兼顾到， 如果有疏漏之处，就会直接影响到党在人民群众中的形象 与威望。因此，在基层社会治理上要加强社会力量的参与5 基层党建工作也应加强对社会力量的引导和帮扶，而不是 强调对社会力量的直接领导，从而实现党代表人民群众利 益的诉求。

行政力量与社会力量在参与基层社会治理上，都有着 极其重要的地位与作用，两者共两发挥作用才能实现基层 社会治理。而在这一过程中，基层党建工作便是两者契合 的桥梁与纽带。“基层党建的历史现实告诉我们，党必须切 实协调好领导社会与服务社会之间的关系，没有党对于基 层社会的领导，基层党组织服务社会的功能体系便无从谈 起。”[5]对于行政力量管理基层社会，我们党长期以来在这 方面做出了很多成绩，维护了社会的维定与社会秩序的管 理。而对于社会力量参与基层社会治理，我们党还是名“新 兵”，需要经过磨合，才能探索出一套适合国情的彳土会治理 体系。因此，基层党建工作不能只注重对行政力量的领导， 更应该加强对I土会力量的引导，真正做到为广大群众谋利 益、办实事。

(二） 建立基层党建人才培养体系

习近零多次作出重要指示，“党的工作最坚实的力量支 撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层、 打基础作为长远之计和固本之拳，努力使每个基层党组织 都成为坚强战斗堡垒。”[i]要使基层党建适_并且推动基层 社会治理，其中的关系点在于培养大批的基层党建人才。 要建立健全基层党建人才的横向培养机制，使政府的职责、 人才、资金均能下放到基层去，并建立起行之有效的基层 党建人才交流平台与人才培养体系，

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方面使体制内的党

建人才能够在基层党建工:作中得到充分的实践锻炼；另一 方面，也将基层党建工作中的优秀人才补充到行政机构的 党建人才队伍中去。基层党建工作者往往都扎根于社会的 各行各业，并且广泛地活跃于群众中，更是各行各业的骨

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干力量，并且拥有深厚的群众基础，只要发挥他们的特长 与优势，基层党建工作的开展便会事半功倍。因此，要做 到基层党建人才资源共享与流通，就要打破以往的行政框 架和体制约束，要在基层党建人才培养上建立起一套具有 长效性的基层党建人才培养体系，从体制机制上确保基层 党建人才培养体系的稳定性与流通性协调一致。

党政机关的党员领导干部要坚持党建工作重心下移， 选派优秀的党建工作领导干部到基层党组织任职，适_组 建党建工作帮扶对子到基层帮助开展工作，将机关党员领 导干部到基层党组织或非公企业党组织任职经历作为选用 聘用干部的条件之一，应广泛地建立党员领导干部基层联 系点，将熟悉群众工作、懂得社会管理的骨干党员挂职到 基层党组銳，定期开展集中'^访、驻点调研等党建活动， 从而不断增强基层社会管理力量0与此同时，对非公有制 企业经济体或新社会组织基层党组织的党务工作者，可以 拓宽录用渠道，适当放宽录取的学历条件与限制，也可以 不定期地将已在基层党组织工作，并且在党建工作方面表 现特别优秀的基层党务工作者，通过民主推荐、考察测评、 部门审核等程序充实到基层党建工作队伍中。要立足于基 层党建工作，为基层党建工作搭建发展平台，从日常管理、 晋升等多个方面在政策、制度上给予倾斜，将熟悉群众工 作方法，表现优秀的党务工作者列入后备力量，通过内部 流转、选任等形式将表现犄别突出的党务工#者吸收到事 业编制工作人员队伍中来。同时，为了维持基层党建工作 队伍的稳定性，要建立健全具有市场竞争力的基层党建工 作者薪酬体系，基层党务工作者年收入要与相应的等级级 别工作相匹配，并建立起相应的配套工资逐年增长机制， 并可对连续两年位居前列的党务工作者给予物质奖励和‘‘晋 级晋档”的优先考虑，打造党务工作者事业发展的提升空 间，保障基层党建队伍的稳定。

(三）建立面向基层社会治理的基层党建责任制

基层党建是基层社会治理政治方向的保证，完善基层 社会治理必须建立明晰的基层党建工作、制度建设、基层 民主等在内的基层党建责任制，通过制度来界定基层党组 织领导班子及成员的工作，坚持责任导向，确保权责明晰。 基层党组织书记认真履行第一责任人职责，认真贯彻落实 中央、省市各级党委的部署和要求，对党的基层组织建设 提出明确具体的总体规划和年度计划，重视基层党组织基 础建设，从人力、财力、物力等方面为基层党组织开展工 作提供条件和保障。基层党组织领导班子要成为领导核心， 把握方向，紧紧围绕基层社会治理这个中心开展党建工作， 配套落实各截制度，使党组织范围及活动覆盖面不断扩大， 基层民主建设不断增强。要把基层党组织建设成为领导与 引领基层社会治理创新，实现人民群众利益需求的服务型 基层党组织。基层党组织要在基层社会治理中发挥战斗堡 皇作用，就要落实和幵展好服务群众的各项活动，并且应 该通过制定党建责任清单的形式固化和强ft基层党建的服 务内容，包括党员干部定期直接联系群众，面对面地帮助 群众解决实际困难；增加基层党建工作的投入，开展丰富 多彩的服务活动，使基层党建成为我们党联系群众的桥梁

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纽带；通过资源投入政策引导帮助基层党组织的志愿服 务活动。通过在。党建责任请单中加大服务群众的内容，将 自上而下的党建责任制转为由内而外的社会责任制，实现 基层党建工作重心的转向。要把群众需求转化为党委政府 的决策议程和党员干部的努力方_,做到急群众所急，想 群众所想，做群众所需。

(四） 以基层民主建设推进基层社会治理创新

实现基层社会治理创新必须建立健全基层民主共建机 制。“把民主融入到基层党建的过程中5从而整合多元的社. 会力量[7]基层党组织要坚持以党务公开带动基层政务公 开、企业厂务公开和公共企事业单位办事公开等活动，领 导和引导人民群众有序参与基层社会治理。坚持基层党建 带工作、带妇建、带团建，发挥基层群团组织密切联系群 众的作用，从而形成推进基层社会治理创新的强大合力。 在新的形势下，基层社会治理面临许多新情况、新矛盾、 新挑战，迫切需要对现有基层社会治理模式进行改革创新， 以不断提高基层社会治理整体水平。因此，要坚持不懈地 引领基层各类组织和各支队伍充分履职、规范履职、诚信 履职，推动基层各类组织和各支队伍实行民主协商、民主 决策、民主管理、民主监督、民主评议的基层社会治理新 方法。基层党建工作要将各种类型的社会组织在民主、协 商、平等、互助的基础上组织起来，拓宽人民群众政治参 与和利益诉求的表达渠道，为党和政府履行服务社会职能 补充重要力量，使之成为人民群众参与基层社会治理和实 现社会多元共治的重要组织形式。所以，基层党组织要适 应广大群众利益诉求和社会矛盾的发展和变化，积极培育 和孵化社会组织，引导人民群众积极有序参与社会建设， 充分发挥基层党建在环境维护、调解邻里纠纷、丰富业余 文化生活、增强社会向心力等方面的突出作用，使得基层 党建工怍依托社会组织了解和掌握广大群众的利益诉求， 依托社会组织递送公共服务，化解社会基层矛盾0当然， 基层党组织培育和孵化社会组织必须坚持适度原则，要在 尊重社会组织相对独立性和自主性的基础上S把工作的重 点放在搭建起基层党组织联系社会的桥梁和|丨导社会组织 的平台上，尽可能为社会组织的成长、发育创造条件，营 造环境。

(五） 建立健全基层党建责任考核与评价体系

创新基层社会治理，必须健全基层党建体系，而建立 健全综合绩效考评制度是基层党建体系完善的重要环节， 基层党建必须科学设定基层党组织领导班子及成员的工作 实绩评定内容，改进考核方式，扩大考核民主。“各级各地 基层党组织要优化党建工作考核方法，考核标准要科学， 考核程序要规范。可通过引入公开述职述廉、党组织互评、 群众民主评议等机制，增加党建工作考核的透明度、可信

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度和科学性，用制度的完善和创新来保证基层党组织各项 工怍的推进和落实。”[8]要发挥考核和评价工作的导向、激 励、约束作用，以注重基层党建工#实绩、综合绩效为核 心导向，坚持客观、公正、民主、公开的原则，将基层社 会治理创新设定为基层党组织领导班子及领导干部考评指 标和考核内容。対考优秀的领导班子及领导干部进行相 应的奖励，并把考核结果作为对领导干部任用、奖惩、培

训、调整等的重要依据。同耐，也要把“两新’’组织（新经 济组织和新社会组织的简称）党建工怍纳入基层党建目标考 核内容中:，明确任务和责任，确保工:作抓好抓实。要注重 如大培养树立典型的力度，着力打造一批叫得响的示范点， 并加以宣传，实现以点带面，推动‘‘两新”组织党建工作再 上新台阶。另外，要在党建考核中加强基层党员群众评价 的权重，突出普通党员和群众的象体地位，充分发挥普通 党员和群众评价的效果导向作用〇构建群众参与机制，调 动基层党员干部和群众参与党建的积极性:，赋予普通党员 群众参与党建工作评议的权利，对基层党建工作述职进行 评议，对基层党组织书记和班子成员的党建：D怍成效进行 评分，并加大群众评分在基层党组织工作考核中的权重， 构建科学的党群联系工作评价体系。基层党建工作要实实 在在为群众服务，使基层党组织扎根于基层社会，巩固基 层党组织在基层社会治理中的执政地位，夯实基层党组织 在基层社会治理中的群众基础。

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【责任编辑：张亚茹】

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