讲落实铁路局市场主体地位实施

落实铁路局市场主体地位 实施多元化经营发展战略

——“推进铁路科学发展”大宣讲报告提纲

一、确立铁路局市场主体地位的主要权责

加快转变铁路发展方式，核心就是确立铁路局的市场主体地位，推进多元化经营发展战略。具体说，确立铁路局市场主体地位，主要是赋予铁路局6个方面的市场经营权责：

一是落实财务管理权责。在铁路局建立“收入来自市场、成本自主安排、盈亏总额考核、超盈减亏留用、资金转移支付”的财务管理新。收入来自市场，为铁路局以市场需求为导向创造了条件；成本包括工资、大修、维修、管理费用等全部支出都由企业自主安排，为铁路局根据实际严格控制成本创造了条件；实行盈亏总额考核，考核基数一定三年不变，增盈减亏后的利益全部留给企业，最大限度地鼓励企业做大“蛋糕”。

二是落实运输组织管理权责。铁路局自主编制管内列车运行图，编制和调整管内列车编组计划，负责管内大客户管理。按照国家规定的管理权限，铁路局享有一定的运价浮动权。

三是落实更改计划管理权责。将铁路局管理的更新改造资金比例由原来的70%提高到80%，运输企业单项投资审批权限由原来的5000万元调整到1亿元。铁路局根据客货运输需求和建设项目投产安排，提出年度购臵建议，报部审核后，由铁道部综合平衡，协调组织统一招标、集中采购。

四是落实劳动工资和人事管理权责。铁路局按照铁道部确

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定宏观目标和工资制度，确定企业内部的机构编制、劳动用工、工资分配、职工培训等事项。

五是落实工程建设管理权责。明确铁道部承担建设管理的主体责任，大中型项目主要由铁道部统一组织建设实施，有利于铁路局集中精力抓好运输经营和安全管理。

六是落实多元化经营权责。统筹运用企业资源实施多元化经营，对运力、设备、设施、土地、人力、技术、资金、信息等要素，统一进行优化配臵，构建多元化经营管理体系，形成运输业与非运输业良性互动、协调发展的格局。

二、多元化经营战略的主要内涵和重点领域

1.多元化经营战略的主要内涵。概括起来就是：“多元化经营、一体化管理、全口径核算”。

多元化经营。就是铁路局要在切实经营好客货运输核心业务的同时，统筹运用企业所有的生产要素和经营资源，大力延伸铁路客货运输服务链条，全力开发具有比较优势的经营项目，最大限度地提高铁路综合经济效益。

一体化管理。就是改变过去那种资源分割、经营分散、相互、各自运行的局面，在铁路局现有的治理架构下，铁路局领导班子对全局所有的经营资源、经营领域、经营项目、经营收入等实施一体化管理，铁路局各职能部门要对各专业领域的所有经营项目承担起应有的管理责任。

全口径核算。就是铁路局要在遵守国家有关财务会计法律法规的前提下，对全局不同的经营实体、经营业务实施规范的

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财务管理，通过合并报表，进行全口径的核算，反映出铁路局的总体盈亏和运用全部资产创造的价值。

2．多元化经营战略与原来多种经营的不同点。我们现在所设计和推行的多元化经营，它与原来的多种经营相比，有着本质的区别。发展思路上，原来是以完成指令性计划为主，多种经营为辅，现在是转变铁路发展方式，确立铁路局市场主体地位；指导思想上，原来是主辅分离，现在是主辅融合，形成合力，共同发展；战略取向上，原来是权宜之计，以辅补主，现在是把多元化战略作为铁路持续发展的治本之策；资源配臵上，原来是主要配臵在主业，不能共享，现在是统筹运用所有资源；主辅地位上，原来把多种经营作为安臵型蓄水池，现在是“三个所有”，即所有经营方式取得的收入都是铁路局的收入，与客货运输收入同等重要，真正把铁路局的收入“蛋糕”做大；所有从事多元化经营的资产，都是铁路局管理的国有资产，都必须对其承担保值增值的责任；所有从事多元化经营的职工都是同等地位的铁路职工，都要对铁路局的经济效益负责；人员管理上，原来是主辅界限分明，身份不一，待遇不同，以安臵为主，不能流动，现在是以创效为主，可以合理流动，所有职工都是铁路局的职工，处于同样的地位，享有同样的待遇，都对铁路效益负责；激励机制上，原来主要考核收入利润，现在是盈亏总额考核，从根本上促进主辅融合一体化管理。

3．铁路多元化经营的重点领域。通俗地讲，就是现在的运输主业，加运输主业的延伸业务，加铁路运输企业投资的多元企业开发的业务，共同构成铁路多元化经营业务。

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一是大力发展客货运输核心业务。按照市场需求，改进产品设计，改革运输组织。在客运上，形成高速、快速、普速合理匹配、适应旅客不同层次需求的铁路客运产品，扩大铁路客运市场。在货运上，大力发展大宗货物运输，开发快捷运输、集装箱运输、多式联运等高端货物运输产品，拓展铁路货运市场。

二是依托运输优势延长铁路服务链。适应现代物流业发展的要求，通过铁路货运客户服务系统，统一受理货物运输以及接取、装卸、仓储、包装、加工、配送等业务，实行“一站式”办理、“一条龙”服务，实现由“站到站”到“门到门”服务的拓展，更好地满足市场需求；适应旅客多样化、个性化服务要求。

三是利用铁路既有资源发展其他业务。组织专业化企业参与铁路建设施工和监理、铁路物资供应等市场竞争，开发城市轨道、地方铁路运营与设备检修等业务。利用铁路站车、沿线土地等资源，开展其他经营业务。

三、推进多元化经营战略是全局上下的共同职责 按照“五化保一化”经营思路，即以一体化、规范化、规模化、专业化和效益最大化，确保实现经营多元化为目标。

1.路局层面要发挥一体化管理的优势。具体来说就是经营责任一体化、考核一体化、核算一体化、资源配臵一体化。经营责任一体化，就是按照“岗位联挂、管理联责”的思路，明确各层级经营管理责任。考核一体化，就是按照联责考核、正向激励、分层分级的原则，建立健全分配激励机制。核算一体化，就是路局所有经营业务的收益都纳入一本账，真实反映企

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业盈亏状况，围绕-28.51亿元盈亏总额目标，对运输站段、运输辅助单位和非运输企业下达全口径预算，不留缺口。资源配臵一体化，就是按照专业化经营、规模化发展、效益最大化原则，统筹运用所有生产要素和经营资源，把最有价值的资源配臵给最优秀、最有能力和潜力的企业，发挥资源的整体效能，促进资源合理流动，实现优势资源向资源优势的转变。

2.专业化公司要发挥规模化、集约化优势，做优做强产业。在规模上，多元化是路局的多元化，路局按照产业，按照市场化、专业化、规模化、集约化的要求，一个产业设臵一个专业化公司，减少法人企业，发挥规模效益。在上，实行总—分管理，减少管理链条，实行扁平化管理。赋予总公司“五权”，即开发经营决策权，分公司干部的任免权，对分公司的考核分配权，大宗物资商品集采分供权，经路局授权的资产处臵权和资源配臵权等。在机制上，制定分级分类经营业绩考核激励办法，鼓励企业做强、资产做优，体现资源运用效率和利用效果。在责任上，建立非运输企业经营责任追究办法，明确经营任务、资产管理、劳动工资、合同管理、投资风险控制等方面的责任追究制度。

3.保护站段利益，统筹站段管理资源，体现实体化优势。多元化经营的一切生产活动，都需要依靠站段一体化管理的优势，依托站段人员业务实体去落实。一是规范运行，做到人员、资产、业务、经济四个界面清晰。二是明确站段是生产执行单位，是终端产业链，只要发挥一体化优势，完成运输核心业务、运输延伸服务业务，配合非运输企业的市场开发经营业务以及

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确保安全质量稳定等四项任务，就得到预算安排的各项费用清算。三是安全、质量、稳定、路风责任双考双挂，站段对经营任务作为一个业务单元来管理，与公司共同承担安全、路风、稳定等管理责任，站段所在地分公司同时接受所在站段的相关管理，参加所在站段的生产、经营、安全例会。四是经营任务实行关联考核，把主业收入和关联非运输收入同时下达给站段，对站段协作完成非运输企业经营任务的给予奖励，实行关联考核。同时，对运输站段通过支持总公司及相关分公司经营开发而新增的效益，根据增幅额度实行弹挂，同比浮动。五是预算一体化下达，路局对所属站段下达全口径预算，不留缺口。站段在为非运输企业提供服务与土地资产等，对按照合同约定和实际工作量、实际资产用量所取得的服务收入和资产使用费等，按其他业务收入进行核算与管理，纳入运输站段财务预算管理，可以用于列支工资、营销费用等。

一季度，在宏观经济形势不景气、客货运输增量困难较多的情况下，全局非运输企业超额完成了经营任务，收入、利润创历史最好水平，实现了首季开门红。

铁路行业的特殊性决定了确立铁路局市场主体地位、实施多元化经营战略是一项十分复杂的系统工程。对我段来讲，必然在经营理念、经营方式等方面带来一系列变化，需要认清形势、明确任务，积极应对、主动适应。

当前天津建筑段正处在一个特殊时期，关键时期，重要时期，做好当前工作事关长远。尽管完成了理顺交接工作，但实现管理上的对接，化解一个又一个遗留问题，还需要相当的精

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力，还有许多需要完善和规范的地方；现在正值大维修关键时期，又有高铁房建设备加固施工，专运工作高峰即将来临，防洪抗汛工作全面开始，各项重点工作全面铺开，可以说，责任大、压力大，责任是空前的、压力也是空前的。

比如，从管理责任上，完成交接工作后我段设备总责任量不包括京沪高铁廊坊站至德州东站和天津西站已达53070栋件/1123万换算平方米。在职职工达2363人。18个车间、119个班组的人员、设备分布在近千公里的沿线，统一管理的跨度大、难度大。

比如，从确保安全的压力上，与原天津房产维修段相比，高铁设备由原来的一个塘沽站，增加到现在的京沪5站、京津城际2站，是原来的7倍，涉及大量新设备、新材料、新技术，多数还在委保期，我们没有现成的经验可以借鉴。专运任务从京沪1站，扩展至京沪、京哈、京津城际35站，要保证专运工作万无一失难度可想而知。

再比如，队伍素质明显不适应，年龄老化（全段职工平均年龄近50岁）、知识老化的问题突出。还有经营上的压力、管理上的压力、队伍稳定的压力。因此说，压力空前。

贯彻落实部局科学发展部署，关键是用科学的理念抓好我们自身的工作。关于当前以及下一步工作，借这个机会，提示以下几点，或者说讲几个观点：

1.安全是最大的效益。企业的最终目标是创造效益，而铁路企业，作为半军事化企业和国民经济大动脉，对安全工作的

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要求非常高。安全出了事故，政治影响无法估量、经济损失无法估量。特别是理顺交接后，我们保安全的难度、压力加大，我们始终强调要绷紧安全这根弦，强调“高铁无小事”、“专运无小事”。这绝不是一句空口号，安全是效益，是最大的效益。

2、着手对全段经营资源、经营项目、经营领域进行统筹研究、整体开发。指导思想就是增收节支，增收，就是充分利用我们自身包括资质、技术、地域等方面的优势，占路内市场，抢路外市场，盘活段内市场，既要抱西瓜，又要捡芝麻，最大限度拓展创效空间。节支，就是实行全成本核算，挖掘节支空间。通过增收节支，实现效益最大化。

3.整章建制。结合理顺交接，对基础工作进行规范，开展“修建补废”工作。结合新的定员定编，对管理结构进行捋顺。修订各类考核办法，把管理机制健全起来，靠顺畅的机制焕发活力。

4.明确发展目标。就是通过我们艰苦的、共同的努力，实现又稳又好发展目标。首先是稳，其次是好。这是路局、路局对我们的期待，也是近3000名干部职工的期待。

借这个机会，就讲这么几点，希望大家结合各自实际进行思考。天津建筑段组建一个多月以来，全段上下目标一致，做了大量卓有成效的工作，取得了阶段性效果。要求大家再接再厉，集中精力抓好当前各项工作，尽心尽力、尽职尽责，保安全、保稳定、抓管理、抓干部、盯落实，确保段总体工作持续健康发展。

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