城镇化进程中农村职业教育发展的问题与对策_许丽英

JournalofNortheastNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciences)No󰀁1󰀁2003SumNo󰀁201

󰀂农村城镇化与农村教育

城镇化进程中农村职业教育发展的问题与对策

许丽英

(东北师范大学教育科学学院,吉林长春130024)

󰀁󰀁[摘󰀁要]城镇化是社会经济发展的必然结果和空间表现形式,加快中国的城镇化进程势在必行。在城镇化建设进程中,农村职业教育面临诸多问题与挑战。为顺利实现城镇化战略,农村职业教育应及时做出调整,积极应对:加快职业教育的结构调整,构建多层次和多样化的职业教育体系;深化职业学校的教育教学改革,实现职业教育的市场化和产业化运作;深化劳动就业制度改革,实行职业准入制度和职业资格证书制度。󰀁󰀁[关键词]城镇化;战略;农村;职业教育󰀁󰀁[中图分类号]G52󰀁

󰀁[文献标识码]A󰀁

󰀁[文章编号]1001-6201(2003)01-0123-06

󰀁󰀁城镇化是中国农村现代化的一种必然趋向,也是中国现代化的特色所在。提高城镇化水平,转移农村人口,可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力,是优化城乡经济结构,促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。城镇化战略的实施,对产业结构及其就业结构势必会产生巨大影响,这为农村职业教育的发展提供了广阔的空间,但同时也对其提出了更新更高的要求,使农村职业教育面临困境。积极探索城镇化进程中农村职业教育发展的应对策略,对城镇化战略的实施有重要意义。

一、城镇化背景下农村职业教育发展中存在的问题

城镇化是社会经济发展的必然结果和空间表现形式,它是衡量一国经济发展水平的一个重要指标。所谓城镇化,是指由传统的农村社会向现代的城市社会转变的自然历史

[1]

过程。简单地讲,城镇化包括两个方面的内容,即城镇绝对数量的增加和容量的扩大(即人口城镇化)与城镇现代化质量的提高(即城镇现代化)。在国际经济社会飞速发展的大背景下,加快中国城镇化的进程不仅势在必行,而且十分紧迫。!十五∀计划提出的!积极稳妥地推进城镇化∀是明智之举。为了在!十五∀期间顺利实现城镇化战略,国家计委宏观

󰀁󰀁[收稿日期]2002-11-01

󰀁󰀁[基金项目]教育部人文社科重点研究基地东北师范大学农村教育研究所专项经费资助项目。󰀁󰀁[作者简介]许丽英(1977-),女,河北唐山人,东北师范大学教育科学学院教育学硕士。

#123#经济研究院在预算的基础上,提出了我国!十五∀期间的城镇化发展目标:2005年城市化水平达到35%,2015年城市化水平达到45%∃50%,即:1999年至2005年间,每年需新增1400万城市人口,2006年至2015年每年将新增1860∃2600万城市人口。这就意味着未来的十几年中,每年将有1400万以上的农村人口转变为!城镇居民∀,他们是城镇建设的主力军。农村人口转入城镇,不仅仅是户籍的变动,更重要的是从文化素质层面上实现从农民向城镇居民的角色转变。要推进城镇化建设,首先要提高农村人口的文化素质,把沉重的农村人口负担转化为人才智力资源,在这一进程中,作为教育事业中与经济社会发展联系最直接、最紧密的部分∃∃∃农村职业教育承担着艰巨的历史使命,加快农村职业教育的发展步伐已成为新时期教育改革的一个重要举措。可以这样说,在城镇化建设进程中农村职业教育前景广阔,大有可为。但我们也不得不重视这样一个事实:农村职业教育自身存在的问题和弊端使其在农村的经济社会发展中不能扮演好自己的角色,充分发挥自己应有的作用,这在很大程度上抑制了人们对职业教育的热情,职业教育也因此走向低迷。当前阶段,农村职业教育存在的问题具体表现为:

(一)职业技术学校办学模式单一,缺乏职前职后的沟通

农村职业学校绝大多数由普通高中改制而成,管理模式和教学模式基本上来自普通中学和普通中专,长期以来形成了以专业定向为主导的教育模式,在市场经济条件下越来越不适应。据安徽省的典型调查,有55%的学生认为在学校学到的知识虽然有用,但对就业来说还不够;33%的学生认为现在学到的知识技能与将来就业不适应;66%的教师认为专业定向教育模式削弱了毕业生就业的适应性,已不能适应人才和劳动力市场的需求;60%的用人单位认为职业学校毕业生知识面窄,技能单一;80%的用人单位认为毕业生实践操作能力达不到工作岗位要求。另据合肥丰县庄墓职高对1986∃1996年877名毕业生的跟踪调查,学生在校所学知识与技能,与所从事的岗位工作的适应性仅占15.28%,基本适应的也只占14.6%,而不适应的高达70.11%。另外,我国职业教育迄今为止重心还是在学校形态的、长学制的、学历化的职前养成教育上。这种职教模式对全面提高劳动者素质是很有用的,适合青年早期的学生,所以它还会长期存在。同时也要看到这种模式因其培养学生的周期长,对市场需求与技术进步的反应就不够灵活,已日益显出与市场需求脱节,毕业生就业困难等弊端,与日益增长的培训需求不相适应。现代社会中,不论被动的还是主动的,个人可能多次转换工作岗位,甚至改换职业。即使职业不变、岗位不动,劳动要求也会不断提高。因此劳动者为了适应和改善职业生活,在他的劳动生涯中就需要多次接受培训。我们可以这样算一算:一个人一生中接受学历化的职教一般只是一次(有些人一次也没有,他们接受了学术性或工程性的教育),而需要接受职业培训却是多次。所以社会对职业培训的需求总量大大超过了学校职业教育。西部大开发和我国进入WTO,都可能激发我国劳动力的流动。随着劳动力流动的加剧和劳务输出的扩大,会进一步带动职业培训的需求。全国有些地方已初步形成培训市场,但中等职业技术学校介入的还很少。在近20年的办学历程中,农村职校扮演的多是学历教育的角色,招收的是初中毕业的学生,至于短期培训则大多未予关注和重视,并没有纳入到学校整体教学规划之中。从这个意义上来讲,目前农村职教的办学机制还不灵活,还不能完全满足广大农民的需求。#124#(二)专业设置不符合农村的需求

专业设置必须以产业结构为依据进行。农村产业结构不协调必然导致职业教育结构失衡,反映在职业教育实际中,就表现为专业设置不协调。目前,大多数农村职业学校仍以传统的种植、养殖为主要专业,培养出来的学生不能很好地适应城镇化进程中第三产业飞速发展的需要。据统计,1998年,我国农村经济第一、二、三产业的比重分别为39.2%、42.4%、18.4%,全国农村劳动力中从事非农产业的劳动力比重为30:4。随着产业结构调整的深化,非农产业所占比重将逐步扩大,非农产业提供的就业机会自然会随之增多。因此,加强与第三产业发展相适应的专业调整是当前农村职业教育发展面临的重要问题。与此同时,我们也该深刻意识到职业教育!为农服务∀的职责,警惕!短视效应∀的出现。综观目前的农村职业教育,可以说大多数学校偏离此方向越来越远,还有一些学校!农类∀专业越来越萎缩。不少职教中心甚至完全放弃了涉农专业,逐步向城市职教看齐,只办二、三产业的专业。一些学校为了扩大生源,不顾自身办学条件如何,只要这个专业!热∀、能招生,不管农村是否需要,师资设备是否具备,就立即开设这个专业。在农村职校的办学过程中,不少学校存在着办学目的商业化、办学方向随机化、办学模式普教化、办学行为短期化的现象,什么专业省力办什么专业,什么专业赚钱(省钱)办什么专业。一时间!管理类∀、!财经类∀如雨后春笋,由短缺一下子出现过剩局面。

(三)课程脱离经济社会实际

与专业设置问题一样,职业教育的课程设置存在严重脱离农村经济社会实际的倾向。当前农村职业学校的课程在相当程度上还是终结性的,服务于学生第一次就业,学生缺乏发展和适应变化的能力。专业设置和教学内容与经济和技术发展有所脱节,学校的运作机制还没有转到市场经济的机制上来,这是我国职业教育最迫切需要解决的问题。此外,由于职业教育管理不完善,职业教育发展缺乏有效的宏观和整体规划,以及招生与就业脱节等问题也给农村职业教育的发展造成了障碍。以上诸多弊端与不足使农村职业教育在城镇化进程中显得唯唯诺诺,与社会的现实需要极不适应。

二、农村职业教育发展的思路与对策

在科学技术飞速发展的知识经济时代,我们必须对农村职业教育做出及时调整,以适应经济社会的发展需求,最大限度地发挥职业教育在城镇化进程中的作用。

(一)加快职业教育的结构调整,构建多层次和多样化的职业教育体系

职业教育的层次结构、类型结构和人才培养结构必须与人力资源需求的结构相适应,这样才会有真正的质量和效益。构建各层级职业教育协调发展的职业教育体系应成为农村职业教育改革的一个重点。在今后相当长时期内,中等职业教育仍是我们发展的重中之重。发展经验表明,在以高科技为核心的知识经济时代,高科技产业及其就业的比重仍然较低,相反,在高科技牵引下的知识经济包含着庞大的中、低技术产业群,存在着大量简单操作生产岗位和技能性服务岗位,与此相适应,以高技术推广应用和中低技术产业发展需要为主要服务对象的职业教育和训练仍然具有十分广阔的发展前景,中等职业教育仍将在较长时期内直接构成社会人力需求的重要部分。经济发展的周期性波动带来就业岗

#125#位的周期性变化,直接影响职业教育的发展规模。应该看到,目前我国中等职业教育的发展困难只是暂时性的,经济发展正在逐渐走出低谷,新的发展扩张必将到来,而且可以预期,因此,为两三年后就业服务的职业教育应为今后的经济发展留出足够的空间,做好充分准备。高度重视发展中等职业教育是当前和今后相当长一段时期内重要的战略选择。同时,在继续巩固发展中等职业教育的基础上,要适当提升职业教育的办学规格和层次结构,适度发展高等职业教育,同时也提倡!大力发展农业科学技术类高等教育∀[2](P13-19)

高等教育的多样化和社会化已是大势所趋,在我国现有的条件下,发展高等职业教育是实现高等教育大众化的一个重要举措。高等职教兼有职业教育与高等教育的双重属性,同时由于它更注重人才培养的实用性、应用性,因而它对社会经济发展的作用更为直接。另外,社会不仅需要传统学术性大学培养的擅长抽象思维的研究和发明型人才,不仅需要各类中等职业学校培养的中初级技术人员,同时还迫切需要善于将科研成果及时转化为产品的应用型工程师和善于管理的企业型工程师。我国人才需求的现状也确实要求我们必须重视工程师、高级技术工人和技师的培养,以尽快改变工程师和高级技工严重短缺的局面。在具体实施中可通过发展招收初中毕业生的五年一贯制高职和对口招收中等职业学校毕业生的高职,使高等职教在适应经济社会发展的同时,适应中等职教重心高移的趋势,有力拉动中等职教的发展,衔接贯通中等职教与高等职教,进而提高教育的整体效益。同时,为了保障高等职业教育的办学效率和效果,增强高等职业教育的吸引力,应采取切实有效的措施,实现高等职业技术学校与综合大学之间的互动。如规定高等职业技术学校毕业的学生可根据个人需要,以学分制和学业表现为准则转入相应的综合性大学继续深造,拓展高等教育的空间,为农村高等教育开辟新出路。笔者拙见,在职业教育结构与学制的衔接上我们可以构建下面一个示意图,以实现职业教育的纵向和横向沟通。构建一个从初等到高等,从职业到综合的职业教育网络系统。

(二)深化职业学校的教育教学改革,实现职业教育的市场化和产业化运作

教育质量是学校生存的基础。以市场为导向深化教育教学改革,全面提高办学水平和效益是农村职业教育发展的当务之急。#126#以市场为导向,要适时调整农村职业教育的专业设置。产业结构是职业教育结构专业设置的出发点和依据。我国产业结构正在由以第二产业为主逐步走向以第三产业产值占主要地位的格局。尤其是面对知识经济的来临,我国不应循规蹈矩,而应以发达国家尖端工业经济为前进的基点,尽快走入知识经济社会。也就是说,产业结构的调整,不应亦步亦趋,而应选择最佳途径赶上发达国家的历史脚步。职业教育不能消极适应,而应积极促进产业结构升级的进程。为此,职业教育应当紧密结合当地的实际,一方面要重视农学的发展,把它放到科技兴农的高度来考虑;另一方面,要积极创造条件,开设与第三产业有关的新专业,培养第三产业发展所需要的熟练劳动力与专门人才,以满足和促进第三产业发展和劳动力就业的需要。尤其在农村第三产业迅速发展,而我国职业教育有关第三产业的专业设置与办学却极其欠缺的条件下,这一问题就更显得重要和紧迫。同时,职业教育也要向社会开放,为在职人员的继续教育、转业、转岗培训提供服务,以及举办讲座、报告、专业服务等项活动为社区提供多种服务。通过获取劳动力市场的需求信息,进行相应的学科和专业结构的改革与调整,使职业教育培养的人才规格、类型与劳动力市场需求之间衔接,从而提高和增加他们在劳动力市场上的竞争力和就业机会。

以市场为导向,要充分发挥企业办职业教育的重要力量。企业具有提高劳动者素质的迫切需要,才能强化企业自主进行职工培训的内在动力。今后,大中型企业都要根据实际需要强化自主培训功能,形成职工轮流在岗与离岗培训的制度。这样,既可以不断提高职工的素质和技能,又可以缓解就业压力。工厂(或企业)与职业学校双方共同完成对学生(或学徒)的培训工作,就使得教育培训与就业制度相结合,雇主和雇员对培训制度的结构、内容和各个培训过程认同一致,通过实践学习同时获得职业工作经验,能够快速灵活地适应职业技能的要求。

值得注意的是,以市场定位导向,应避免出现!短视∀效应。为此,就要以!宽口径、厚基础、高技能、多方向∀为目标,在抓好职业基础教育和职业专业教育的双重使命中,重在对学生三方面的技能进行培训,即专业职能、方法职能和社会职能%。

要适应社会主义市场经济发展的要求,构建结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系,办学方向、专业设置和教材必须为经济结构调整和技术进步服务,为促进就业和再就业服务,为农村、农业和农民服务,为推进西部开发服务。加强对广大农民进行科普知识和现代农业技能的培训,积极开发和编写出反映现代科技成就并具有职业教育特色的课程和教材。具体地讲,应在以下几个方面有明显的突破:其一,优化课程结构,精简传统课程,编写新的核心课程,加强关键性基础知识和基本能力的培养。其二,提高学生的实际操作水平,培养学生的创新意识创新精神和创新能力。其三,切实加强教师队伍建设,尤其是中青年教师队伍建设。在具体做法上可以借鉴德国的!双元制∀职业教育模式,实现职业教育与企业的联合,职业教育与学制的衔接。在这方面还需进一步研究,以找到切合中国实际的发展道路。

(三)深化劳动就业制度改革,实行职业准入制度和职业资格证书制度

%初中首先要完成九年制义务教育的任务,因此这里的职业初中主要指初中后期的半年至一年半;从高等职业学校毕业后(一般经过2∃3年取得大专学历),如需进一步学习提高,可升入综合性大学的相关专业继续深造(在大专学历基础上,经1∃2年的学习深造可获得本科学历)。

#127#劳动就业制度是制约农村职业教育发展的客观因素。要深化劳动人事制度改革,促进教育培训与实行职业准入制度的密切配合,为农村职业教育提供一个良好的外部环境。要建立职业技能标准和职业准入制度,建立健全职业岗位标准,确定岗位规范,逐步建立职业标准体系,职业技术学校继续推行毕业证书与职业资格证书并重的!双证书∀制度;强化岗前培训制度,逐步做到!先培训、先执证、再就业∀等等。促进知识型劳动力市场的发育,全面实施劳动预备制度,保证高素质人才优先获得工作岗位。在2002年的全国职教会上,也强调指出,深化劳动就业制度改革,要实施严格的就业准入制度和职业资格证书制度。凡用人单位招收录用职工,必须从取得相应职业学校毕业证书或职业培训合格证书并取得相应职业资格证书的人员中录用或优先录用;从事个体工商经营的,也必须接受必要的职业教育和培训。劳动就业制度的改革是一个系统工程,它牵扯到方方面面,特别是涉及人们的切身利益的时候,可能在贯彻实施中不可避免地要受到各种阻碍。当前,我国与市场经济发展相配套的各项法律、法规尚不健全,加之我国劳动者尤其是农民的法制意识比较薄弱,加强法制化建设是这项制度顺利实施的重要保证。

[参考文献]

[1]余益中.城镇化建设与农村教育改革[J].教育研究,2002(6).

[2]袁桂林.农村实施教育优先发展战略初探[J].东北师大学报(哲学社会科学版),2000,(2).

ProblemsandSolutionsintheDevelopmentofRuralVocationalEducationDuringtheUrbanization

XULi󰀂ying

(CollegeofEducationScience,NortheastNormalUniversity,Changchun130024,China)

Abstract:Urbanizationisthecertainresultandthespecialexhibitionofthesocietyandeconomydevelopment.ItisimperativetoexpeditethecourseofChinaurbanization.Inthecourseofurbanization,theruralvocationaleducationfacesmanyproblemsandchallenges.Inordertomakeitcometrue,theruralvocationaleducationmustbeadjustedtimelyandshowanactiveresponse:quickenthestructureadjustmentofvocationaleducation,constructmultiplexandmultiformvocationaleducationsystem,deepentheeducationalandinstructionalinnovation,performmarketandin󰀂dustrializationoperation,furtherthereformoflaborandemploymentsystem,enforcetheoccupationadmittancesystemandqualificationcertificatesystem

Keywords:urbanization;strategy;rural;vocationaleducation

[责任编辑:晨󰀁晓]

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