浅新山西生态文明制度建设 杜世峰 （山西大学商务学院，山西太原０３００３１） 摘要：当今，在中国特色社会主义建设五位一体的总布局中，生态文明建设具有特殊性和紧迫 性，生态建设要与其它四个方面协调发展，融为一体。而制度建设是生态文明建设的重要保障，山西 在全国具有独特的生态战略地位，对其生态文明建设，特别是制度建设的关注和研究具有特殊意义。 关键词：山西；生态文明；制度建设 中图分类号：Ｃ９１２．８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—８４３１（２０１６）０６—００７１—０３ 近年，生态文明建设的战略地位越来越重要，党 市，有八万多平方公里的重点生态功能区被限制开 的十八届三中全会《决定》指出，“建设生态文明，必须 建立系统完整的生态文明制度”。２０１５年９月中共中 央政治局会议通过了《生态文明体制改革总体方案》 的审议。作为生态文明建设的纲领性方案，对生态文 明建设进行顶层设计。山西在全国各地区生态文明建 设中具有标杆性的意义。“美丽山西”的建立需要一系 列完善的生态文明制度的保障与护航。 一、山西生态文明制度建设基本情况 制度建设包括了法律、法规、条例、规章等，它具 有导向性、约束性、强制性的特点。多年来，山西省制 定了不少生态建设与环境保护的法律、法规、条例及 相关政策等，对生态建设起到了积极作用。 （一）生态功能区规划 目前，山西已经出台了生态功能区规划和主体功 能区，为使国土空间开发格局更加合理提供了保障。 在山西省１５．６７万平方公里的面积上，被限时开放的 农产品区有３４个，被列为重点开放区域的有３９个县 放，还有２．２２万平方公里的土地绝对禁止开发。《规 划》针对各自的特点制定了符合本地现实的目标定 位，并制定了严格管理监督各地职责执行情况的一系 列措施。《规划》对山西省生态文明建设，实现国土资 源合理规划具有重要战略意义。 （二）生态建设考评机制 直以来，国内生产总值（ＧＤＰ）都作为衡量经济 发展水平的主要标准。然而不同的评价标准和考核办 法，对经济社会发展和环境保护具有不同的导向和杠 杆作用。ＧＤＰ作为标准忽视资源、环境等成本，不考核 民生等社会发展指标，越来越暴露出其负面效应。 山西省作为我国环境污染较重的省份之一，为了 进一步建设环境友好型社会，努力全面建成小康社会， 《山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》 于２００７年出台。《办法》指标化环保任务，明确各地市 县政府、各个企业和相关部门的职责任务，执行严格 的环保究责制度。有效督促了各政府及部门严格履行 环保职责。 一（三）市场配置机制 （收稿日期］２０１６—０７—０９ （基金项目］山西大学商务学科研基金项目“马克思主义生态思想对我国生态文明建设的意义“项目编号２０１４０３１”。 （作者简介］杜世峰（１９８２一），男，山西大学商务学院思政部讲师。 ・７１・ 《中共太原市委党校学报｝２０１６年第６期 山西是重要的能源重化工基地，环境污染也比较 明建设取得了一定的成效，主要体现在以下几个方 面： 严重，为了积极地促进社会经济可持续发展，要更好 的运用市场机制来完善和提高环境资源配置，山西省 努力通过推进和完善排污权有偿交易和使用，积极建 立生态补偿机制。 ２００６年，山西实施煤炭工业可持续发展的试点工 程，明确要建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补 偿机制。四年之后，山西成为“国家资源型经济转型综 合配套改革试验区”。多个县市如左云、柳林等许多产 第一，多年来，山西采用先进的技术、推广清洁生 产，淘汰高能耗、高污染的落后产能。对环境污染物排 放进行严格控制，尤其要加强对重点污染行业的预防 和监督力度。努力降低资源能源的单位消耗，减少污 染物的排放。２０１４年，全省二氧化硫排放总量１２０．８２ 万吨，较２０１３年下降３．７６％；氮氧化物排放总量１０６． ９９万吨，较２０１３年下降７．６％； 煤地区进行了生态补偿方面的有益探索，如建设“绿 色银行”、“一矿一企治理一山一水”等都取得了较好 的效果和经验。排污权交易的展开一方面有效的从总 量上进行控制，另一方面也促使企业自觉的治理污 染。 （四）财税机制 生态文明建设需要创新理念，同时也需要资金的 支持，财政投入是环保建设的重要的力量之一。近年 来，绿色财政已经成为一个衡量财政投入的标志性概 念，这是财政发展的一个新方向。山西在“十一五”期 间积极加大对于污染治理及减排的投入，全省累计投 入环境治理资金达４６．９０亿元，并且辐射带动整个社 会环保投入多达７５２．４０亿元，远远超过“十五”时期全 社会环保投入。 为推动山西经济转型发展，促进绿色科学发展， ２０１０年出台了《山西省绿色信贷政策效果评价办法 （试行）》。《办法》中进一步明确对限制类贷款的评价， 鼓励支持低耗能，低污染，高科技行业，通过信贷政策 实现优胜劣汰，淘汰落后产能的技术和企业，不给违 规企业和项目发放贷款等。 （五）生态法律法规机制 法律是社会行为的规范，是国家制定和认可的， 依靠国家强制力保证实施的。为促进经济与环境协调 发展，１９９６年结合山西省的实际情况，修订了《山西 省环境保护条例》。办法的亮点在于将各级政府的主 要负责人确定为当地环境的责任人，并考核其环境治 理情况。２００６年，面对山西大气污染全国第一，烟尘粉 尘全国第一，固体废物全国第一，山西环境污染成为 全国之最，山西的城市被冠以全球污染之最，山西此 时的环保立法瞄准了工业污染治理，为促进工业领域 的污染排放达标，全面治理工业领域的污染源，颁布 了《山西省重点工业污染源治理办法》。 二、山西省生态建设的成绩 近年来，山西省上下的同心协力，全省的生态文 ・７２・ 第二，山西省单位ＧＤＰ能耗呈减少趋势，我国单 位ＧＤＰ能耗约是全球能耗平均水平的２倍；单位 ＧＤＰ能耗不仅高于发达国家，甚至高于某些发展中国 家。作为欠发达省份的山西，同时也是国家能源原材 料供应地，在经济结构中工业比例比较大，而且高能 耗的企业过多。近些年，山西省积极调整产业结构，转 变经济发展方式，投人使用一批新技术改造项目，促 使在节能降耗与生态文明建设方面做出重要成绩。山 西万元ＧＤＰ能耗降幅为４．１８％。 第三，生态环境质量得到改善。近年来山西对区 域内重点流域和区域加强了治理力度。积极治理重点 行业的环境污染，扩大使用清洁能源，扩大集中供暖 区域，合理布局污染排放企业并进行搬迁。大力治理 机动车尾气污染，促使我省的生态环保事业更上一个 台阶。 第四，从生活环境方面看，２０１４年，１ １个地级市 达标天数平均为２２２天，占全年有效监测天数的６３． ３％。１１个地级市中，大同、吕梁、朔州、晋中、临汾、长 治６市达标天数比例高于全省平均水平。此外，城市 生活垃圾清运量与生活垃圾无害化率在逐年提高。 ２０１５年５月太原市成为山西省唯～一个人选全国首 批２６个生活垃圾分类示范城市（区），促进更科学合 理的进行生活垃圾的分类处理，提高生活环境质量。 三、山西省生态建设的存在的问题 尽管山西省在生态文明建设上取得了巨大的成 绩，但必须清醒地认识到山西省生态建设的基本情 况，认识到山西生态环境建设存在的不足与问题，意 识到生态建设的艰巨性。 第一，国士开发空间有限，缺乏科学合理布局。长 期以来，山西整体国土空间开发飞速发展，但开发强 度、空间结构不尽合理，可持续发展支撑结构仍然不完 善。具体表现为土地资源利用率不高；人口分布与国土 空间开发布局不平衡，开发强度与资源环境不均衡。 《中共太原市委党校学报）２０１６年第６期 第二，经济发展方式简单粗放，产业结构严重不 平衡。高投人、高消耗是我国经济增长的主要形式。山 念。用正确的思想引领生态文明建设。党的十八大提 出了尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念； 西的经济增长过度倚重资源型传统产业，经济增长方 式单一，经济增长方式的单一粗放阻碍经济发展的创 新，并对其他二三产业的发展能力产生不利的影响。 产弱、二产重、三产不强”的产业结构不合理趋势 在短期内得到根本转变有一定难度。 “一改变人类是自然的主宰者、控制者的观念，树立人与 自然共同发展的理念；改变经济发展与环境保护相对 立观念，树立经济与环境协调发展的理念；改变先污 染后治理的观念，树立发展和保护相统一的理念；处 理好人与经济发展、生态建设的关系，实现人和自然 第三，高耗产能严重过剩，节能减排压力加大。目 和谐共处。 前，超重型的产业结构给山西省带来了严重的生态破 第二，加强和完善干部考核制度。一直以来，ＧＤＰ 坏和环境污染。煤炭运输包装不严实、煤矸石随意敞 都是各地干部政绩考核的重要指标，这样如此扭曲、 开堆放、大多数锅炉依然是烧煤等，是造成山西省大 单一、不科学的干部政绩考核指标在很大程度上影响 气、水体、土壤污染的主要原因。据统计，山西省工业 的二氧化硫排放量一直处于高位，其它化学污染和颗 了生态文明建设。干部任职绩效考核要以实现生态建 粒污染物排放量在全国排名都居前列。 设目标为主要内容，各级党委政府和干部要以生态文 第四，循环经济发展缓慢，资源利用效率偏低。山 明建设作为政绩追求的重要目标之一。 西省的循环经济主要还是通过试点来进行，仅停留在 第三，通过完善立法与司法，促进生态文明法律 少数企业、少数产业和少数区域，覆盖面小，还没有形 制度建设。改革开放以来，山西省已经逐步加快对于 成一定的规模，与山西省结构调整和发展循环经济的 环境和自然资源保护立法步伐，同时我们也看到，某 要求还有较大的距离。山西省资源综合利用率低于全 些法律缺乏可具体操作的实施细则，规定过于原则 国平均水平，煤炭资源共生许多矿产资源并没有得到 性；环境执法监督检查力度不够，处罚力度相对违法 充分有效利用，大量煤矸石、煤层气等“二次资源”利 成本过于小。面对如此不太令人满意的法律执行效 用率也不高，资源利用率低的情况不利于山西经济的 果，山西省应该加快完善相关法律法规的立法与司 可持续发展，对环境资源的浪费也不可低估。 法。 第五，生态文化建设落后，思想观念比较陈旧。长 第四，完善市场机制，助力生态文明建设。认识和 期以来受思想认识的局限，部分干部群众将生态环境 利用市场机制，完善相关生态产业成果的市场价格， 保护与经济建设对立起来，认为山西欠发达，搞生态 合理有效的利用生态资源。以人们能够真切感受到的 建设影响经济发展，缺乏环境经济统筹、人与自然和 方式，让大家意识到良好的生态环境是人类一切活动 谐的观念，导致生态建设的活力和内动力不足。 和物质交换的基础。破环生态环境最终破坏的是我们 第六，顶层设计相对滞后，政策措施不够完善。改 的生活。制定完善的经济制度，引导人们重视生态环 革开放以来，保护资源环境的法律法规体系已基本建 境的保护，促使企业积极投入生态文明的建设 成，并对资源环境工作的开展和生态文明的建设起到 了积极的促进作用。但是现行的环境法律法规在各方 参考文献： 面还存在者这样或那样的不适应社会环境管理的问 ［１］中共中央委员会．中共中央关于全面深化改革若干重大 题。资源环境类指标，主要限于强度控制和总量控制 问题的决定［Ｒ］．２０１３． 的模式，有待进一步完善对资源环境的质量控制和保 ［２］山西省人民政府．山西省主体功能区规划［Ｒ］２０１５． 护。某些决策者追求高速发展，对资源进行高强度的 ［３］山西省环境保护厅．２０１４年山西省环境状况公报［ＥＢ／ 开发利用，忽视了环境保护和资源的合理利用。 ＯＬ Ｊ．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｘｈｂ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｃｍｓＣｏｎｔｅｎｔ．ａｃｔｉｏｎ？ａｒｔｉｃｌｅＩｄ＝８４ｄｃｆａｆｂ— ａａ１８——４ｂｌｄ——９０ｃｆ－１０２１ｂ０８１ｃ８ｄｅ ［４］国家发 ０ ￡委、国家统计局和国家能源局２０１４年指枥讼报 四、对完善山西生态文明制度建设的建议 ｌＥＢ，０Ｌ Ｊ．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｔｊｓｊ／ｚｘｆｂ／２０１５０８／ｔ２０１５－０８－１３． （责编：李 园） 第一，确立指导生态文明体制改革的思想与理 ・７３・
