农村社会保障 农村经济与科技２０１７年第２８卷第１４期（总第４１８期） 完善我国农村社会养老保险制度的思考 李红 （蒙自市城乡居民社会养老保险中心，云南 蒙自 ６６１１９９） ［摘要］农村社会养老保险制度属于我国社会保障体系中的重要内容。不断健全我国农村社会养老保险制度在很大程 度上关系到广大农村群众的利益，不但能够有效促进农村社会经济的持续健康发展，同时也是社会主义和谐社会建设的必然 要求。现阶段我国在推行农村社会养老保险制度的过程中依旧存在一些问题，本文就此问题进行了一番探讨，以期能够促进 我国农村社会养老保险制度的不断完善。 ［关键词］农村；社会养老保险制度；完善建议 ［中图分类号］Ｆ８４２．６ ［文献标识码］Ａ 新型农村社会养老保险是个人、集体以及政府共同负担的缴 费模式，转变了过去旧农保所采用的农村单方面的支付方式。新 农保的资金来源渠道更产，同时突出了政府与集体的责任，有效 提升了农民群众对政府的信任度。国家政府部门主要是为满足领 取条件的农村老人支付基本养老金，属于针对农村老人的惠民政 策，新型农村社会养老保险的推出也让我国社会保障开始朝着更 加全民性与社会性的方向发展。 １ 新型农村社会养老保险基本内容及意义 新型农村社会养老保险是确保农村老年群众的基本生活为主 要目的的保障体系，构建个人缴费、集体补助以及政府补贴资金 相结合的模式，从养老金的社会统筹和个人账户以及其他社会保 障政策与家庭养老，土地保障相结合，同时还可以满足社会养老 保险制度的社会援助手段的组合予以组织，由政府实施，属于国 家社会保障体系的重要内容。新型农村社会养老保险属于一项惠 及民生的政策，让农民群众真正实现老有所养的目标，其重要意 义表现为以下几点： 首先是能够有效保证农村居民的基本生活，确保农民群众基 本权利的实现，促进农民群众生活水平的提升。新型农村社会养 老保险借助于个人支付加政府补贴的缴费模式，中央或地方政府 在参保农民满足年龄标准时每月定期给予养老金，以提升其消费 能力，促进农村老年群众的生活水平。其次是有助于促进农村减贫， 进一步缩小城乡经济差距。因为城乡二元经济结构以及生产力发 展不平衡，我国城乡差距逐渐增加。而借助于实施新型养老保险 制度，能够在很大程度上降低农民群众的生活负担，缩小城乡差距， 促进城镇化建设进程，有助于社会主义和谐社会的建设。最后能 够有效促进消费，进一步扩大内需。现阶段我国收入分配体系还 存在一些不合理之处，贫富差距相对较大，人均收入增长速度小 于经济增长速度，因为２００８年之后的金融危机影响，仅仅依靠外 需难以支撑经济发展，所以扩大内需就逐渐成为我国社会经济发 展的重要举措，借助于新型农村养老保险制度的实施，在本质上 能够提高农民群众的收入水平，消除他们对未来养老的忧虑。 ２国农村社会养老保险制度存在的问题 第一，部分农民群众没有真正理解新农保中的政策内容。一 些农民群众仅仅了解到有这项政策，但并未对其中的主要内容有 全面的了解，也不知道这一政策能够给他们带来哪些利益。同时 部分上了年纪的农民还保持着一种观望状态。政府部门进行宣传 时并未充分考虑这些问题，在宣传时并未对症下药，造成大多数 农民群众对宣传手册中的部分内容不理解，同时进行宣传的村支 书等宣传工作者对政策的理解也可能存在不到位的情况。 ［收稿日期］２０１７￣０５—１９ —１６６－ 第二，新农保账户基金保值增值较为困难。现阶段新农保主 要采取完全积累式管理模式，在此模式下基金保值增值的难度较 大，其中非常大的一个问题便是基金保值增值以及运作风险规避 难度较高。近年来国内物价始终持续上涨趋势，上涨指数往往超 过一年期存款利率，基本保值都较为困难，增值就更无从谈起。 在这样的情况下，社会保险基金问题逐渐扩大，很有可能会影响 到未来养老金的支付水平，造成农村老人的合法权益无法得以保 障。 第三，新农保立法存在一定的滞后性。新农保在农村地区已 经推行多年，但现阶段依旧没有颁布专门的法律规定，在很大程 度上影响到新农保的全面推进实施。这一问题主要表现为国内农 村社会保障制度存在一定程度上的滞后性，立法层次不高，政策 法规不健全以及农村群众的法律意识不强等。目前正在进一步全 面推进的新农保工作，不能够单纯的停留于政策层面，必须要坚 持和地区政策规定相联系，制定出完善的政策法规，保证新农保 的有序实施。 第四，筹资渠道相对单一化。新农保筹资模式可以为其带来 相对稳定的资金来源。然而在实践工作中，这样的筹资模式在国 内大多数农村地区很难真正得以实现，因为国内大部分农村地区 社会经济建设水平较低，乡村缺少资金积累，不能够保证集体经 济对养老保险金的补贴，所以集体补助难以到位。中央财政对养 老保险金的支持和其他方面比起来依旧力度较小。 ３完善我国农村社会养老保险制度的建议 ３＿１加强宣传教育力度 要让广大农村群众能够全面理解和认识新农保，应当进一步 加强宣传教育力度，让他们能够认清参与新农保的好处，让这项 惠民政策真正深入人心，让满足条件的农村群众能够主动积极的 参保。对农村群众而言，其自身文化水平相对较低，对新事物的 理解或许并不是非常到位，新农保对农村群众而言也是一个新事 物。所以我们在进行政策宣传的过程中必须要考虑到农民群众的 担忧，了解农民群众对该政策的理解差异，按照宣传中发现的问 题进行有针对性的整改，如此一来不但可以有效促进宣传教育工 作效率的提升，同时还能够降低宣传成本。 ３－２规避基金贬值风险 为防止存在由于物价持续上涨和利率降低所带来的基金贬值 问题，必须要不断完善基金管理制度，提高管理工作效率。不断 加强基金管理与运作能力，这是防止基金贬值的有效举措，应当 在保证原有基金安全的基础上实施稳健的多领域投资，结合具体 情况开拓新的投资领域。例如说对部分生活较为困难（下转１６８页） 农村社会保障 性照料的适用范围还是有局限性。 农村经济与科技２０１７年第２８卷第１４期（总第４１８期） 者送爱心活动通过各方广泛参与来全面改善解决城市空巢老人的养 ３改善城市空巢老人养老困境现状的对策 为使城市空巢老人的晚年生活达到“老有所养，老有所医” 和“老有所为，老有所用，老有所乐”的理想局面，应营造和谐 老困境问题。政府不仅要发挥自身的权威优势为社会组织提供强有 力的社会平台，还要对社会组织实行有力的法律规范来完善整个宏 观的空巢老人的养老环境。同时，要严把从业人员的准人条件、定 时定期开展专业化的技术培训、提高从业人员的福利待遇等。社会 友爱的社会氛围，政府部门完善老年保障体系，稳定社会组织支 组织要从各个方面综合提升对空巢老人的关怀和服务。 持体系，以及以社区为依托鼓励空巢老人自我的支持。 ３．４以社区为依托鼓励空巢老人自我的支持 ３．１ 营造和谐友爱的尊老爱老的社会氛围 在社区成立空巢老人互助组织，定期开展心理学健康知识讲 营造改善空巢老人的社会生存环境，充分利用社会资源力量， 座，帮助空巢老人掌握维护心理健康的基本方法和技巧。积极开 大力宣传“老吾老以及人之老”的传统养老思想文化，杜绝对老 展富有自身的特色的老年娱乐文化项目，如户外团体活动、票友 年人的歧视。开展不同主题的养老志愿者服务，鼓励社区人员参 友谊赛、声乐器乐交流会、养生修身大讲堂等。有经济条件良好 与融人，为他们提供切实可行的符合他们自身特点的养老服务活 的空巢老人可以去老年大学进一步学习和充实自己的业余生活。 动。例如建立孝德理事会、开展“好儿媳、好儿女”的评选和“身 社区服务组织，可鼓励身体健康且愿意发挥自身余热的空巢老人， 边好人”评选活动，督促整个社会尊老爱老的风气的提升，有利 积极参与社区志愿者活动或者从事有相当酬劳的社区工作，发挥 于保持空巢老人对生活的激情。 他们的特长和兴趣。让他们的老年生活尽量能够发光发热、生活 ３＿２政府部门完善老年保障体系 的更有价值。， 首先，提高老人收入水平，增强空巢老人经济支撑力。政府不 【参考文献】 仅要加大对于空巢老人相关的服务补贴，还要对针对空巢老人设立 『１１王思斌，阮曾嫒琪．和谐社会建设背景下中国社会工作的发展 专项的资金支持。除了保证老年人的正常收入来源；还应该保障老 【Ｉ１．中国社会科学，２００９（０５）． 年人财产权益，建立老年人财产的合法转移途径，拓宽老年人的收 『２刘鑫．社会工作视角下城市社区空巢老人社会支持研究——以 ２１入来源。其次，加大健康医疗支持，提升“空巢”老人生命质量， 贵阳市ＹＩ社区为例【Ｄ】．贵州大学，２ｏ１５． 可利用新型“互联网＋”医疗战略，搭建智慧医疗服务平台，同时， 【３】魏广玲．社会工作介入城市空巢老人养老问题研究【Ｄ】．辽宁 为贫困空巢老人购买医疗商业保险、提供免费体检、大病不设救助 大学，２ｏ１４． 起付线等助老政策，从各个方面保障城市空巢老人的医疗健康安全。 『４１初智巍．社会工作介入城市空巢老人养老困境分析Ｕ】．边疆经 ３．３稳定社会组织支持体系 济与文化，２０１５（０４）． 通过政府购买服务，发展社会组织。定期开展不同主题的志愿 （上接１６６页）的参保农户来说，能够为其提供一些小额贷款，进 ３．５健全新农保组织机构 而收取相对银行利率更低的利息，如此不但可以有效处理好参保 政府部门需要进一步增加投人力度，支持农村社会养老保险 农民的困难，同时还能够让基金得到一定收益，有效缓解了基金 机构的组织建立，为进一步完善新农保制度打下坚实的物质基础。 长时间封闭闲置与农民需求不匹配的矛盾。 ３．３健全新农保立法 要想在确保农村社会养老保险制度推进实施的基础上充分考虑到 每一个农村群众；必须要尽快构建一个统一的信息平台，给予那 要确保新型农村社会养老保险制度的持续运行，应当不断完 些出门打工的农民群众带来更加便利高效的农保服务。．搭建农保 善关于新农保的立法。政府部门需要积极的研究针对新农保的专 信息平台同时要对其中的各个子系统进行科学的设置，完善系统 项法律，在其中明确规定政府的补贴比例，乡镇企业的扶持责任 内容，确保新农保政策的相关内容进一步细化，确保专业化管理。 以及投保人缴纳和领取养老金的标准等，进一步促进农村社会养 针对经办机构的工作人员也应当科学编制，在进行培训教育后再 老保险基金运营管理机制的不断完善，确保新农保在实际实施过 允许上岗，对在外务工农民群众可不限人口、不限地区参保，推 程中能够真正做到有法可依、有章可循，确保其朝着更加规范化 进农保信息化建设。 的方向发展。另外，国内各地区应当按照国家统一的法律制度， ４结语 联系自身实际情况，构建符合当地实际的制度体系，把统一性与 总而言之，新农保制度的不断完善和推广实施反映了国家政 特殊性联系起来，构建和农村社会经济发展相符合的新型农村社 府对三农问题的重视程度，确保新农保制度的完善对于推进社会 会养老保险制度，同时确保这一制度能够得以稳定运行。 主义新农村建设，促进我国农村社会经济发展，维护社会公平正 ３．４积极创新筹资渠道 义以及缩小城乡差距来说具有非常重要的现实意义。我们必须要 构建全方位多渠道的农村社会养老保险资金筹措渠道，这是 充分认识到，建立健全农村社会养老保险制度属于一项长期性系 促进新农保制度推进实施的有效保障。从某种程度上而言，资金 统性的工程，必须要在充分总结经验的前提下，认清其中存在的 筹措能力往往关系到参保人员未来能够领取养老金的高低。所以 问题，采取科学对策予以不断完善。 我们能够从下面几点出发来拓展筹资渠道：首先，政府部门支持 【参考文献】 和鼓励个人、企业以及其他社会 体对农村社会保险基金实施捐 …１蒋军成，高电玻，吴丽丽．农村社会养老保险制度保障效果及 助，政府部门给予对新农村基金捐助的个人、企业进行一定的税 其城乡统筹［１１．现代经济探讨，２０１７（０４）． 收或投资优惠。其次，积极吸取国外先进经验，从其他税收中拿 『２王萍，程丽婷．中部地区农村社会养老保险制度实践——基于 ２］出一部分，将其纳入到新农保基金内，进一步充实基金来源。最后， 阜阳市的考察［１１＿农村经济与科技，２０１７（０５）． 对筹资模式予以调整，目前的筹资模式中集体补助无法得以持续 ｆ３刘海霞，吴文娟．我国新型农村社会养老保险制度可持续发展 ３１有效的开展，建议把目前的个人缴费、集体补助与政府补贴模式 的困境与进路【『】．西北工业大学学报（社会科学版），２０１７（０１）． 修改为个人缴费与政府补贴相结合的模式。 一１６８－
