我国城市社区建设中的问题与实现途径

我国城市社区建设中的问题与实现途径

作者：任玉飞 任阿娟

来源：《学理论·上》2013年第01期

摘 要：城市社区建设最早是由国家民政部在20世纪90年代初首次提出并加以倡导的。这些年我国一直在努力促进城市社区的建设，持续提升人民群众的生活舒适度、幸福感，应当把构建出优越的居住环境、完备的多功能服务、先进的治理方式、出色的安保制度、和谐的人际关系、人民群众积极的参与的现代化社区作为终极的奋斗目标。在党的十报告中，明确地提出要以人为本，加强可持续发展，创造出一个和谐的社会生活环境。这就要求我们必须认识到社区建设的重要性。积极研究社区建设中存在的问题及解决方案，从而维护社会稳定，为城市经济和社会的协调发展提供有力的基础保障。 关键词：社区建设；问题；实现途径；中国模式

中图分类号：C1 文献标志码：A 文章编号：1002-25（2013）01-0101-02 一、城市社区建设的研究背景及现实意义

近些年，随着居民城市化的普及，城市的社区建设已经成为一个越来越受老百姓关注的热点话题了，城市社区建设这个口号在我国越发地响亮起来。在中国党的领导下，我国非常重视和谐社会主义的建设，这一新进任务，不仅在全中国、甚至在全世界也得到了全面的认同与支持。这反映出中国快速发展的现代化进程已经到了一个新的阶段，中国党顺应时事的变化并对于社会建设有了新的理论创新。在这样一个宏大的背景下，城市的社区建设就显得尤为重要，城市社区建设的稳定、发展是和谐社会主义的建设的强大基础动力，更是和谐社会建设的着力点。

对城市社区建设而言，人民群众通常会认为社区的建设不仅是国家权力的践行，而且是人民群众的自我治理，在某种情况下，来削弱强大的行政权力。换言之，城市社区在社会生活中属于基本元素，而强势的行政权力不能被看作是仅有的权力，在社会生活中，各个方面的大众力量都应该积极地融入到社区的建设中来，社区的居民应该组成科学的结构方式，成为社区建设的主力军。我国的城市社区建设的出现是与的提倡、推动息息相关的，并持续的研究和发展的。民政部在1991年提出了社区建设的定义，从此，城市社区建设步入到了一个崭新的阶段。紧接着在1999年民政部又进行了“全国社区建设实验区”的尝试，而到了2000年的时候，、向全国转发民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，由此，城市社区建设在全国如火如荼地开展起来。

在一座城市中，社区就属于个体细胞，是人民群众安居乐业的避风港，更是社会稳定发展的重要着力点。因此，促进社区的建设，有益于社会机制以及完备的城市管理的创新，由于职能持续的转化，就需要及时地做出应对，创造出行政管理、居民自治、社会自治等新

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的措施与机制。社区的建设有所保证，有益于培养人民群众的公共意识与社会责任感，充分发挥公众的力量，积极自觉地投身于社会公共事务当中。加强社区的建设，有益于提升人们的生活幸福感，一方面要处理好居民在物质方面的需求，满足群众的利益。另一方面还要在人民群众的精神生活领域中增加服务，满足居民精神文化方面的需求，使人们在各个方面得到长足全面的发展。

二、城市社区的构建面临的主要问题

构建和谐的城市社区是当今社会发展的一个新的领域和新课题。由于职能的深入，城市社区的居民数量以惊人的速度增长，城市社区的成长环境变得越来越复杂，社区的建设也遇到了前所未有的阻力，、社区管理者、居民等各方面的压力接踵而来。这些都直接影响了和谐化的社区建设，影响和谐社会的建设。 （一）城市社区领导者综合能力不足

在经济日益发展的今天，城市社区的建设工作还存着许多缺陷，这就需要一支综合能力强的优秀社区领导者来解决这些问题，搞好社区建设。一方面，城市社区建设问题的难度越来越高。职能的转变、下岗失业人员往社区聚拢、外来人口向城市的迁移等遭遇的各种困难，以往的社区建设方案已经远远地不能适应当今城市社区的新变化，现在的社区建设工作所涉及的方面越来越广泛、治理的难度更是有增无减，可见对社区的领导者来说治理难度不言而喻了。另一方面城市社区领导者综合能力不足。传统的社区建设领导者与现代化的社区建设做个比较，他们能普遍地感受到自身的不足，比如：年龄高、文化水平低、工作吃力等现象，这些领导者的存在，制约了社区整体的建设与发展。

（二）城市社区搜集优势资源能力不足，居民参与程度低

近几年，城市社区与管理社区的单位都是以自我封闭、自我治理的方式存在的，而且广泛地分布在城市之中，由于利益的驱使，都存在复杂的关系问题。在以往的社区建设形势下，对优势资源的管理，都采用了高度集中的计划式的运行模式，也就是自我封闭、自我管理、自给自足的运行模式。这样一来，城市社区与辖区单位以及其他的优势资源就难以整合，缺乏合作的渠道，社区的整体建设发展缓慢。社区居民对社区的建设参与程度不高，也是现在普遍存在的一个问题。据一份关于居民参与度问题的调查报告显示，其中有%的居民表示社区的建设没有与个人的利益直接挂钩，而没有兴趣参与，还有23%的居民表示不知道如何参与城市社区建设。这些数据是值得人们思考的。 （三）城市社区治理综合效率低

在城市社区的建设当中，提升社区领导者治理的综合效率是重中之重。在倡导城市社区建设的初期，社区在收集、整理各类资源是很困难的，所有的能动的向上因素也是很难激发的，所以就难以使社区的整体功效得以发挥出来。效率低还体现在，社区建设的领导者决策能力的

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低下，特别是对待重大问题时，往往显示出态度不明确、思路不清晰，有种有劲使不出的感觉，而对于基层群众来说，更是难以聚拢人心，在城市社区建设飞速发展的今天，这种问题暴露得更加明显。

三、城市社区建设的实现途径——中国模式 （一）观念上加强社会的关怀

就从社区的本质属性出发，我们必须要说明的一点是，服务于社会还是社会服务于的认识，我们把治理、建设、服务归纳到社会的不断发展。所以，我们要在建设城市社区的同时，一定要把人与物辨析清楚，在社区建设的过程中，要把社区的整体服务、社区的整体治理上升到一定的高度，与提高人民群众素质、实现人的尊严紧密地联系在一起，在进行社区建设的同时，要保障居民应有的权利，尊重所居住社区的文化，充分体现社会的自主自治的需求，这是我们当今面临社区建设问题的必经之路，也是和谐社区建设的必然趋势。 （二）实施上提倡以人为本

党的十精神中，再次强调了社会无论怎样发展，都要以人为本，以人为核心，充分体现个人自由。所以我们要充分贯彻党的精神，在社区的建设中也是一样的。但是在现代化的社区建设当中，居民的参与程度低、参与热情不高已俨然成为社区领导者亟待解决的问题。这是社区领导者应该反思的。我们是不是只是把居民当作了被服务的对象，而没有真正地意识到人民群主应该是社区建设的主体。所以，社区的建设最根本的就是从广大居民的利益出发，使人民群众的切身利益与社区建设有着直接的联系，满足居民的物质文化需求。社区在提供各种全面服务的同时，居民才会有动力去参与到社区建设中来，这样一来，社区与居民可以达到双赢。

（三）方案上提高居民的组织水平

高效地运用社区的组织能力，是社区建设的核心内容，社区的居民能够充满热情地积极参与，发挥大众的力量，去解决社区存在的一些问题。收集和整合优势资源并很好地加以运用，这样的观点与构建和谐社区在宗旨上是相同的。从中国的实际情况来看，我们只能从城市社区所面临的实际问题进行反思，从而找出社区居民甘愿提高组织水平的原动力。其实社会的发展也就是集结一切动力元素，进而采取集体行动来促进社会的发展。协调组织问题也是当代社区建设的重要问题。如果要提高社区居民的组织能力，社区领导者务必要抛弃功利主义的观念，应该从宏观的战略高度来进行总结、思考，更好地把社区居民的组织能力合理地融入到社区建设中来。

（四）模式上建设有中国特色的城市社区

一方面，中国城市的社区建设应该多与西方的一些国家多交流，比如：美国、德国、加拿大等国家，这些国家的城市社区建设和发展已经快有两百年的历史了，累积了相当丰厚的社区

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建设经验。作为我国，在城市社区建设领域中还处于探索阶段，我们更应该借鉴西方社区建设的优点，吸取他们在社区建设中的经验教训，从而更好地为中国城市社区建设服务。另一方面，社区的建设务必要与中国的国情相匹配、相适应。无论在政治、经济、社会等方面，都要有关于本国社区建设的思考。这使得社区建设的行动要具有强烈的中国特色的风格。只有这样，在社会主义市场经济的历史背景下，把围绕城市社区建设的所有力量和利益有效地整合起来，才能推进具有中国特色的城市社区建设不断地向前发展。 四、结语

总而言之，社区建设是当代中国城市发展的一个新的领域，在实践的过程中有很多现象是值得去探索和研究的。中国城市社区建设的宗旨是：使居民身心更健康，让社区生活更快乐。城市社区的稳定必然会为中国的协调发展和全面进步做出新的贡献。 参考文献：

[1]赵毅旭.城市社区治理路径[M].成都.四川大学出版社，2010. [2]马西恒.社区治理创新[M].北京：学林出版社，2011.

[3]王巍.社区治理结构变迁中的国家与社会[M].北京：中国社会科学出版社，2009. [4]徐中振，李友梅.生活家园与社会共同体[M].上海：上海大学出版社，2003. （责任编辑：李慧）