公共管理Public Management城市社区建设中的问题与解决对策张子兴（ 安徽省公务员局，安徽 合肥 ２３００００）摘要：城市社区治理事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关居民群众切身利益，事关基层和谐稳定。改进城市社区治理是社会治理体系和治理能力现代化的必然要求。当前城市社区还存在着职能不清、投入不足、服务方式单一、队伍建设滞后等诸多问题。本文就实践中遇到的主要问题提出改进建议，以期加强和完善城市社区的建设和管理。关键词：城市社区 社区管理 社区队伍 社区自治 社区服务中图分类号：ＴＵ９８４．１１ 文献标识码：Ａ城市社区作为构成社会的基本单元，有居民到所在社区开具证明，居委会公织、志愿者组织等多元化组织构成，并是现代城市发展的重要载体和依托。社章成了“万能证明章”。由于自身机构采用类型多样、内容丰富的服务方式，区治理事关党和国家大政方针贯彻落实，小、人员少，导致社区无力提供本应提如此才能既满足多样化的公共需求，又事关居民群众切身利益，事关基层和谐供的社区便民生活服务、救助保障服务、满足特殊人群的特殊需求。[2]稳定。伴随着传统意义上“单位”的消失，文化体育服务、治安调解服务等公１．５ 社区工作者队伍建设滞后，稳定性权力型向责任型、指挥型品，无法实现社区这一机构的公共福利较差，影响梯队建设向服务型的转型，以及公民纳税人性质。老一辈社区的工作人员学历结构偏意识的提高，大量的社会矛盾和社会管１．２ 社区建设资金投入少，影响社区服低，专业知识偏少，导致社区工作专业理服务职能向社区汇集，居民对社区的务质量化、信息化水平较低，不能为居民开展管理服务也提出了更高的要求。2017年社区服务具有一定的公品性个性化、专业化、多样化的服务活动，6月，、印发《关于加质，资金来源应以财政为主。但由于各同时制约了使用信息技术创新服务方强和完善城乡社区治理的意见》，提出级财政可支配的资源有限，导致社区基式，改进管理手段。近年来，很多地区“把城乡社区建设成为和谐有序、绿色础设施建设和维护滞后，社区工作人员探索面向社会公开招录社区工作人员，文明、创新包容、共建共享的幸福家园”待遇不高，社区办公活动条件紧张，很取得了一些成效。公开招录的社区工作的努力方向和战略目标。[1]但是由于社多社区一站式办公大厅、老年人活动室、人员年龄小、学历高，学习能力强，业区居民委员会历史和现实的原因，各地图书阅览室、文体活动室、会议室等条务上手快，能够快速掌握、熟练使对社区管理的模式还不够成熟完善，社件简陋甚至无法建立，进而影响社区管用各类信息化设备和软件，对社区工作区在履行管理和服务职能时还存在诸多理和服务的质量。的开展起到了很大的促进作用。但这部问题。１．３ 社区自治发展不完善，成员参分人员流动性非常高，影响了社区工作１ 当前城市社区建设中的主要问题与感不强队伍的整体建设和梯队培养。一方面社社区居民本应是我们最接地气的一区待遇太低，社会认可度不高，与考入１．１ 社区职能不清，管理异化种身份，社区人员本应是社区自治活动人员上大学时的期望值落差过大，导致当前社区居委会作为社区管理服务的主体，但目前社区自治发展不完工作积极性、主动性不强。多数人员觉机构，承担了过多的行政职能，包括计善，受惯性思维影响，社区居民往往自得社区上升渠道少、没盼头、骑驴找马，划生育、劳动保障、社会治安、社区党治意识缺乏，只有部分老年群体、失业把社区当跳板，平时将过多精力用在每建、公共卫生、优抚救济、人民调解、群体参与社区活动，对于上班族而言，年的有编制各类公务员、事业单位、教文化体育、创文、创卫、安保维稳等。社区更像是管理服务的空壳。[3]师等招考上。另一方面，部分招录人员居委会工作人员大部分的时间和精力都１．４ 社区服务方式单一，服务组织不多，前脚踏出校门，后脚考入社区，无任何放在应付上级各种检查考核、评比创建难以满足社区成员需求工作经验，小事做不来，大事担不起，和事处交办的各项任务上。有的健全的社区服务体系应该由承担社考入人员来自四面八方，对本地群众的机构在自身行政权力运行中设置前置条会服务职能的基层相关机构、居民生活习俗也不了解，与本地居民难以沟件，让社区出具各类证明，几乎每天都自治组织、社区中介组织、专业服务组通，不愿与群众多说话，不想进群众家· 100 ·Public Management公共管理门，遇事与群众说不上话。导致新考入人员难以独当一面，往往要老同志带着干，可刚有点工作经验，往往又考出去了，造成一些社区青黄不接，缺乏骨干。建等方式予以保障。公共服务设施的管理可以邀请志愿居民参与，减少人员投入的成本，提高公共服务设施的利用率。学生、为骨干建立社区志愿者组织，提供文化体育服务、救助帮扶服务；通过代办中心、错时工作制、预约服务制克服服务盲区等。同时要扶持专业服务２ 针对上述问题的一些建议２．１ 理顺管理，减轻社区管理机构不合理的工作负担逐渐理顺组织和社区居委会的关系，切实减轻居委会的不合理负担，让居委会将精力投放到完善社区服务体系，提供社区公共服务上来。而基层对社区的指导应体现在制定社区建设规划、培训社区管理人员、完善必要的配套设施、整合社区资源等宏观工作上来。鉴于现有社区管辖范围大，距离远等特点，还要进一步完善网格化服务模式，在社区下建立服务站、服务组，细化社区服务层级，完善服务体系。依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度，上级部门不能随意给社区增加服务事项，也不能随意设立面向社区的各类评比表彰、创建示范，不得强行要求社区出具各类证明。社区提供的公共服务事项，要建立目录清单，并公开发布，规范各项服务的内容和程序，鼓励全社会共同监督。２．２ 鼓励社会投入，缓解社区服务资金不足的状况鼓励社会投入，建立投入与民间投入相结合、无偿服务与有偿服务相结合、社会化与产业化相结合的社区服务投入和发展机制。可以通过募捐、集资等方式为社会筹措资金；可以成立社区基金，探索社区服务资金的保值增值途径；可以对部分服务项目推向社会组织，由购买服务；可以对部分服务项目实行有偿服务，进行企业化管理，争取以“服务养服务”；可以制定，吸引社会组织、企事业单位和各界人士投资兴建社区服务设施，发展以便民利民为主，保本微利的社区服务业。对于社区公共服务设施，应当在土地利用规划中明确标准，采取投资建设、土地开发企业代２．３ 完善工作机制，突出社区管理的“居民自治”性质社区发展的动力来自于居民，调动居民的参与热情，动员居民关注社区建设，往往能增加社区建设的资源和力量，也会促进社区居民的联结，有助于产生社区归属感和社区认同，对维护社会稳定，强化社区自我管理、自我教育、自我服务的功能大有裨益。可以通过加强社区文化建设，组建各类文体活动小组，丰富社区居民业余文化生活，促进居民对社区的融入，提高社区的凝聚力，增强居民对社区事务的参与感。可以运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，搭建社区居民交流协调的平台，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，探索网络化社区治理和服务新模式，通过网络平台协商解决涉及社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷。可以加强与各小区业委会、物业服务企业的联系，探索社区居民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员，形成多层次的自治联动体系。同时要建立好社区居民大会、居民代表会议等会议制度，成立居务监督委员会，建立社区负责人述职评议、任期和离任审计经济责任等制度，加大党务、居务、财务、服务等公开力度，引导社区居民依法有序参与社区自治。[4]２．４ 丰富社区服务主体，创新社区服务方式方法随着居民生活水平的提高，社区成员对社区服务功能和服务内容的要求也越来越多元。社区服务内容繁多，要整合社区服务资源，创新方式方法实现资源利用效率的最大化，譬如可以通过编制社区生活一本通，建立呼叫中心、建立社区公共服务app和公众号等方式提供便民利民的生活服务；通过以企业、公益慈善团体、志愿者组织等非组织的发展，尝试通过向市场购买来提供差异化、多样式的社区服务，也要培育社区群众对这些组织在社区服务方面的认同，以促进这些组织在社区服务方面的发展。２．５ 加强社区工作队伍建设，稳定社区服务中坚力量第一，进一步改进公开招聘，优化招聘条件。要放宽公开招录的学历要求，允许高中、中专学历人员报考社区。实践证明，社区的很多工作不需要高学历人才，高学历人才对社区工作的认同感也不高，招聘条件设置过高不利于低学历人员进入社区队伍，也容易让高学历人才对社区工作产生不合理的预期。要探索定向招录制度。譬如可以探索从退役士兵中定向招录社区工作人员，既能解决退役士兵就业，也有利于社区党组织建设。还可以限定条件招录本辖区范围内的公民到社区工作，通过亲情、友情、乡情等联结，有助于他们更深入地融入居民之中，也会增强社区工作人员对社区的归属感。同时要设定一定的工作年限要求，对在年限内离职的新招录人员给予一定的经济处罚，最大程度减少一部分有“骑马找马”思想的人考入社区。第二，进一步提高待遇，完善绩效管理制度。一方面要探索研究社区工作人员工资待遇稳步增长机制，将工作人员基本工资档次与工龄和工作实绩相挂钩，定期考核提高。同时实施绩效管理制度，通过绩效管理杜绝“干好干坏一个样”的现象，切实提高工作能力强、业务成绩好的工作人员待遇。另一方面要畅通社区工作人员上升通道，推广从社区主要负责人中定向招考公务员、事业编制制度。加大从社区主要负责人中选拔事处副职的力度。推进专业（下转第１０４页）· 101 ·公共管理Public Management可以由国家、省、市三级来进行工村的建设发展，因此要从根本上去改变着批判性的眼光去看待问题。当“农村资的发放。“农村人才”的就业观念。人才”的价值观得到整体提升的时候，保证城市户籍和农村户籍的平等引导“农村人才”改变现有的思笔者相信“农村人才”的就业观念也会性。首先要保证政治权利的平等。其次，维方式。笔者认为，可以由当地出随之改变。要保证经济权利的平等，现阶段农民要面去阐述其中的利害关系，这样，他就面对各种不平等的消费、社会保障。会在这个特定的环境中，积极主动地改参考文献：比如农话比市话贵，农业用电比城市用变自己的思维方式。一方面，可以［１］ 马寅生．新农村建设中农村实用人电贵，等等。最后要保证人格权利的平阐明由于城市生产力过剩导致城市就业才培养存在的问题及改善措施［Ｊ］．等，不要因为自己是城市居民就瞧不起机会远远小于农村，而且在城市里已经安徽农业科学，２００９，３７（３３）：农村群众，要有认同感，不要有等级上找不到足以实现自我价值的工作。另一１６６８８－１６６８９．的歧视观念。方面，可以就实例而言，多数农村由于［２］ 武向朋．新生代农民工市民化进程３．２改变农村人才个人就业观念经济原因以及基础设施的不完善，很多中的犯罪治理对策［Ｊ］．郑州市人们都希望生活能够越过越好，生“农村人才”在学历上远低于城市居民，委党校学报，２０１３（５）：７１－７２．活在农村的劳动人民更是对此有着迫切因此在城市里找到的工作岗位工资会偏［３］ 彭维，梁继威．需求层次理论视野的需求。由于对美好生活的向往与追求，低，而且城市房价远高于农村。在城市下的大学生成功观探析［Ｊ］．科教文就业观念不再局限于同一领域之中，但就业只能租房住，每月工资最少会有三汇，２０１１（７）：２９．他们的一大共同点就在于大多数的农村分之一用来交房租，另外还有水费、电［４］ 李小棒，柳玉民．农村人才流失对劳动力都希望可以到发达的大城市中去费、日常花销等，无法满足自身的生存新农村建设的影响［Ｊ］．农业经济，谋求发展、寻求更好的生活。需要。在这样的特定环境下，在农村工２０１３（２）：５５．但这样必然会导致城市劳动力过作的相对收益要远好于在城市工作。并［５］ 曾宪明．中国特色城市化道路研究剩，而农村劳动力不足的现象。这样会且可以多读一些关于哲学和文学方面的［Ｄ］．武汉：武汉大学人口、资源与逐渐拉大城乡发展的不平衡，不利于农书籍，提高个人的思想觉悟。要学会带环境经济学，２００５． （上接第１０１页）社区工作者资格认证和职称评定，提供探索设置社区、主任助理等职务，ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｈｅｎｇｃｅ／２０１７－０６／１２／成长上升的空间，对获得社会工作职业让年轻的社区工作人员早日转变定位，ｃｏｎｔｅｎｔ＿５２０１９１０．ｈｔｍ． ２０１７－０６－１２．资格的给予职业津贴，调动社区工作人进行实战锻炼，掌握群众工作规律，提［２］ 李嘉靖，刘玉亭． 城市社区管理模员实干创业、改革创新热情。高处置复杂问题的能力，逐步形成一支式评析及中国社区管理机制初探第三，进一步加强人才培养，提高素质、职业化、专业化、现代化的社［Ｊ］． 现代城市研究，２０１３（１２）：高工作能力。要定期安排法律培训、业会工作人员队伍。５－１２．务培训，合理安排轮岗、挂职，提高社［３］ 吴芳． 我国城市社区公民自治问题研区工作人员业务服务水平和组织协调能参考文献：究［Ｊ］．前沿，２０１２（１４）：１０３－１０５．力。要改进培训方式，丰富培训内容，［１］ ，．关于加［４］ 杨佳璇． 城市社区治理中居民参与提高培训的针对性、实用性，确保让社强和完善城乡社区治理的问题研究——以郑州市Ｅ社区为例区干部听得懂、学得会、用得上。可以意见［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．［Ｄ］．郑州大学硕士毕业论文．２０１７．· 104 ·
